Cơ chế điều chỉnh pháp luật việt nam

B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN QUỐC HOÀN Cơ CHÊ ĐIỂU CHỈNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM ■ Chuyên ngành : Lý luận nhà nước pháp M ã số : 5.05.01 ỊĩHUVỈỆHClẮOVát i sỏ0K LUẬN ÁN TIẾN Sĩ LUẬT HỌC • • • Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Minh Tâm TS Bùi Xuân Đức HÀ NỘI - 2002 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các s ố liệu nêu luận án trưng thực Những kết luận khoa học luận ấn chưa công b ố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Quốc Hoàn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỂ LÝ LUẬN c BẢN VỂ c CHẾ ĐIỂU CHỈNH PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm thành tố chế điều chỉnh pháp luật 1.2 Những tiêu chuẩn để xác định mức độ hoàn thiện 48 chế điều chỉnh pháp luật 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chế điều chỉnh 63 pháp luật Chương 2: QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ THựC TRẠNG CHÊ 77 ĐIỂU CHỈNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Quá trình phát triển chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam 77 từ 1945 đến 2.2 Thực trạng chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN 98 133 Cơ CHÊ ĐIỂU CHỈNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật 133 Việt Nam 3.2 Những nguyên tắc q trình hồn thiện chế 143 điều chỉnh pháp luật Việt Nam 3.3 Phương hướng giải pháp chủ yếu để hoàn thiện chế 148 điều chỉnh pháp luật Việt Nam KẾT LUẬN 176 NHŨNG CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC 180 CƠNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 181 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề khác nhau, hồn thiện chế điều chỉnh pháp luật vấn đề bản, xúc Hơn thập kỷ vừa qua, bất cập trình xây dựng, tổ chức thực bảo vệ pháp luật bước khắc phục, chế điều chỉnh pháp luật đổi bước quan trọng phát huy tác dụng góp phần đảm bảo an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nói chế điều chỉnh pháp luật nước ta nhiều nhược điểm, chưa đáp ứng yêu cầu xúc đặt công đổi mới, giải pháp mà thực thiếu đồng bộ, tản mạn, chắp vá nhiều mang tính tình Hệ thống pháp luật chưa hồn thiện, tình trạng pháp luật vừa thiếu lại vừa thừa, mâu thuẫn, chồng chéo văn quy phạm pháp luật cịn phổ biến; cơng tác tổ chức thực pháp luật khơng đồng dẫn đến tình trạng pháp luật không thực thi, nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành không phát huy hiệu lực thực tế hiệu pháp luật khơng cao Sở dĩ có tình trạng chưa có sở khoa học tồn diện, đầy đủ thống cho việc tổng kết, đánh giá thực tiễn pháp lý xây dựng phương hướng, giải pháp đồng để hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật Trong giai đoạn nay, để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đưa đất nước trở thành nước công nghiệp; mở rộng quan hệ nhiều mặt song phương đa phương, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực địi hỏi chế điều chỉnh pháp luật nước ta phải có bước phát triển tương xứng Vì vậy, cần phải có giải pháp tổng thể, đồng để hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật mang lại kết mong muốn Bên cạnh đó, "Đảng Nhà nước ta chủ trương thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo c h ế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; kinh tê thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” [24, tr 86] điều kiện mà kinh tế nước ta chậm phát triển, sở vật chất kỹ thuật lạc hậu, mơ hình kinh tế mà chủ trương xây dựng chưa có tiền lệ lịch sử Hơn nữa, kinh tế thị trường việc tạo động lực mạnh mẽ cho việc phát triển kinh tế - xã hội có tác động tiêu cực đời sống xã hội Những tác động tiêu cực khơng hạn chế dẫn đến hậu khó lường Vì vậy, việc xây dựng hồn thiện chế điều chỉnh pháp luật thích hợp vừa phát huy nhân tố tích cực chế kinh tế thị trường việc thúc đẩy phát triển sản xuất xã hội, đồng thời hạn chế tối đa tác động tiêu cực xã hội nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Để thực có kết nhiệm vụ địi hỏi phải có nghiên cứu ngành khoa học khác nhằm xây dựng hoàn thiện sở khoa học cho việc giải vấn đề cụ thể Trong đó, khoa học pháp lý phải xây dựng sở lý luận cho việc hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam Những vấn đề nêu cho thấy cần thiết phải triển khai nghiên cứu cách toàn diện vấn đề chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam, làm sáng tỏ vấn đề lý luận chế điều chỉnh pháp luật, xây dựng sở khoa học cho việc giải vấn đề thực tiễn chế điều chỉnh pháp luật đặt Việt Nam, đồng thời tổng kết, đánh giá trình phát triển thực trạng chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam Trên sở đề phương hướng giải pháp để hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, góp phần vào việc thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Cơ chế điều chỉnh pháp luật vấn đề phức tạp nhiều luật gia nước quan tâm nghiên cứu, luật gia nước xã hội chủ nghĩa, đặc biệt Liên Xô trước A V Malko; L s Iavich, s s Alecxeev; V p Kazimirchuc, V M Gorshenev, c A Komarov, V V Lazareva, N I Matuzova, V N Khropanhiuc Những công trình khoa học tác giả đề cập đến nhiều vấn đề chế điều chỉnh pháp luật vị trí vai trị thành tố chế điều chỉnh pháp luật đặc điểm chế điều chỉnh pháp luật số lĩnh vực pháp luật cụ thể nhiều điểm chưa thống với Trong năm gần đây, việc nghiên cứu cách toàn diện pháp luật Việt Nam nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến mức độ phạm vi khác Trong giáo trình lý luận nhà nước pháp luật bậc đại học sau đại học sở đào tạo luật cơng trình khoa học tạp chí chuyên ngành đề cập vấn đề điều chỉnh pháp luật chế điều chỉnh pháp luật phương diện lý luận thực tiễn Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu tác Đào Trí ú c, Lê Minh Tâm, Lê Minh Thơng, Lê Hồng Hạnh, Trần Ngọc Đường, Hồng Phước Hiệp, Lê Xuân Thảo, Nguyễn Minh Mẫn Trong số cơng trình nghiên cứu pháp luật Việt Nam có hai cơng trình khoa học đáng ý, trực tiếp nghiên cứu chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam là: "Cơ chế điều chỉnh pháp luật lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Việt N am ” tác giả Hoàng Phước Hiệp "Đổi hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật bảo hộ sở hữu trí tuệ kinh tế thị trường Việt Nam" tác giả Lê Xn Thảo Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chế điều chỉnh pháp luật lĩnh vực cụ thể, lại dựa sở quan điểm lý luận khác chế điều chỉnh pháp luật nhiều vấn đề chưa giải triệt để Như vậy, đến chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách bản, tồn diện có hệ thống chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận án • Mục đích nghiên cứu luận án Làm sáng tỏ vấn đề lý luận chế điều chỉnh pháp luật góc độ lý luận nhà nước pháp luật, từ xây dựng sở khoa học cho việc đánh giá thực tiễn chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam xây dựng phương hướng giải pháp để hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam giai đoạn • Nhiệm vụ luận án - Phân tích cách tương đối toàn diên quan điểm khác vấn đề chế điều chỉnh pháp luật để xây dựng khái niệm hoàn chỉnh chế điều chỉnh pháp luật; xác định rõ vị trí, chức năng, mối quan hệ tác động qua lại lẫn thành tố chế điều chỉnh pháp luật Nghiên cứu hình thái khác chế điều chỉnh pháp luật tiêu chuẩn để xác định mức độ hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật ảnh hưởng kinh tế, trị quy phạm xã hội chế điều chỉnh pháp luật - Nghiên cứu tổng quan trình phát triển chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam từ 1945 đến nay; phân tích, đánh giá thực trạng chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam giai đoạn để khẳng định bước phát triển, ưu điểm cần phát huy, đồng thời tìm hạn chế, nhược điểm nguyên nhân dẫn đến thực trạng - Xác định phương hướng giải pháp chủ yếu cho việc hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật điều kiện Việt Nam • Phạm vi nghiên cứu luận án Cơ chế điều chỉnh pháp luật có tính chất phức tạp có nội dung rộng Bản luận án đề cập đến tất vấn đề mà tập trung phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận chế điều chỉnh pháp luật; khái quát phát triển chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay; đánh giá thực trạng chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam xác định phương hướng giải pháp để hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ xác định trên, luận án thực sở lý luận khoa học phương pháp chủ nghĩa Mác Lênin Trong đó, vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử phương pháp cụ thể phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp tổng kết thực tiễn, tiếp cận hệ thống để lý giải vấn đề đặt Những đóng góp mói mặt khoa học luận án Đây cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam Trên sở phân tích, so sánh đánh giá số quan điểm khác nhau, luận án xây dựng khái niệm hoàn chỉnh chế điều chỉnh pháp luật, xác định chức mối quan hệ thành tố chế điều chỉnh pháp luật nhân tố ảnh hưởng đến chế điều chỉnh pháp luật Bên cạnh đó, luận án làm sáng tỏ cách có hệ thống tồn diện tiêu chuẩn để xác định mức độ hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam Cùng với việc nghiên cứu làm sáng tỏ trình phát triển thực trạng chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam nay, luận án đề xuất phương hướng giải pháp toàn diện cho việc hồn thiện chế điều chỉnh pháp luật góp phần nâng cao hiệu pháp luật điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung phát triển vấn đề lý luận chế điều chỉnh pháp luật, tạo sở khoa học thống để nghiên cứu chế điều chỉnh pháp luật lĩnh vực cụ thể Luận án tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn quan pháp luật Các kết luận, ý kiến trình bày luận án giúp ích cho quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng chương trình kế hoạch cụ thể hoạt động xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật cách đồng để bước hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật thực tế Kết cấu ỉuận án Luận án bao gồm phần mở đầu, ba chương, kết luận danh mục tài liệu tham khảo ... thái khác chế điều chỉnh pháp luật Có hai hình thái chế điều chỉnh pháp luật hình thái đơn giản chế điều chỉnh pháp luật (gọi chế đơn giản) hình thái phức tạp chế điều chỉnh pháp luật (gọi chế phức... luận chế điều chỉnh pháp luật Bao gồm: khái niệm thành tố chế điều chỉnh pháp luật; tiêu chuẩn để xác định mức độ hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật; nhân tố ảnh hưởng đến chế điều chỉnh pháp luật. .. chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN 98 133 Cơ CHÊ ĐIỂU CHỈNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật 133 Việt