Tiểu luận tốt nghiệp chính trị xây dựng đội ngũ cán bộ xã, phường tỉnh cà mau

Đề tài: Xây dựng đội ngũ cán xã, phường tỉnh Cà Mau, HOT MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống hành Việt Nam: xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi trực tiếp tiếp xúc giải công việc hàng ngày nhân dân, cầu nối quyền nhà nước với nhân dân, thực quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa, xã hội QP, AN địa phương, bảo đảm cho chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước thực hóa sống Hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị nói chung, quyền sở nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trước hết chủ yếu cán công tác cán Bởi vì, cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng giai đoạn cách mạng Đội ngũ cán xã, phường, thị trấn (gọi chung đội ngũ cán cấp xã) có vai trị quan trọng quản lý tổ chức cơng việc quyền sở, giải thích chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân; đồng thời phản ảnh nguyện vọng quần chúng nhân dân với Đảng Nhà nước để có điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp với thực tiễn Hội nghị lần thứ Khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng.” [50, tr.167-168] Cà Mau tỉnh Tây Nam nằm cận cực Nam Tổ quốc Việt Nam Cùng với nước, Cà Mau trình đẩy mạnh CNH, HĐH, giải đồng vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân; đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, xây dựng dịch vụ; khai thác có hiệu tiềm kinh tế biển, kinh tế thủy sản tài nguyên rừng; thực phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Bên cạnh thành tựu kinh tế, xã hội đạt được, Cà Mau nảy sinh nhiều vấn đề xúc, phức tạp quản lý phát triển kinh tế - xã hội theo chế Thực tế đặt yêu cầu đội ngũ cán sở nói chung, đội ngũ cán cấp xã tỉnh Cà Mau nói riêng, địi hỏi đội ngũ phải có cấu hợp lý, có phẩm chất, lực tốt, lĩnh trị vững vàng, ngang tầm nhiệm vụ địa phương Nhận thức đầy đủ vấn đề trên, cấp ủy, quyền, quan chức cấp có chủ trương, nghị quyết, sách xây dựng đội ngũ cán cấp địa phương bước đáp ứng yêu cầu Nhờ vậy, đội ngũ cán cấp xã tỉnh Cà Mau có bước trưởng thành nhiều mặt, góp phần vào xây dựng HTCT máy quyền sở sạch, vững mạnh, giữ vững ổn định trị, góp phần phát triển KT-XH thực nhiệm vụ khác địa phương Tiêu biểu công tác xây dựng đội ngũ cán cấp xã tỉnh Cà Mau trọng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách ngày hồn thiện; tăng mặt số lượng, trình độ kiến thức mặt nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác xây dựng đội ngũ cán cấp xã khâu yếu kém: nội dung chương trình đào tạo cịn bất cập; quy hoạch cịn bị động, chắp vá; chế độ, sách chưa thật thoả đáng; việc tổng kết, đánh giá cách có hệ thống thường xuyên xây dựng đội ngũ cán cấp xã chậm tiến hành; chưa có giải pháp đồng bộ, phù hợp với đặc thù địa phương nhằm xây dựng đội ngũ cán xã tỉnh Cà Mau giai đoạn Đặc biệt, trước yêu cầu thực đồng cải cách hành nhà nước, cấp sở, cơng tác xây dựng đội ngũ cán cấp xã nhiều hạn chế, bất cập nhận thức, trách nhiệm, nội dung, quy trình tiến hành Vì vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn nay” làm luận văn tốt nghiệp cao học đáp ứng yêu cầu cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cán công tác cán bộ, cơng tác xây dựng đội ngũ cán sở nội dung nhà lãnh đạo, cấp ủy đảng nhiều nhà khoa học nghiên cứu góc độ phạm vi khác Thời gian qua, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng, tiêu biểu có cơng trình đề tài sau đây: - Nhóm đề tài xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức gồm có: TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), “Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Lê Thị Lý, “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2003 Nguyễn Thị Hậu, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2003 Th.S Dương Hương Sơn, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004 TS Hồ Cơng Dũng, “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở Tây Nguyên giai đoạn 2006 2010”, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội, 2006 Nguyễn Thanh Xuân, “Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí chức danh”, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội, 2006 Vũ Minh Bồng, “Nghiên cứu giải pháp xây dựng phát triển cán bộ, công chức dân tộc thiểu số người Khmer”, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội, 2006 Trần Thị Kim Dung, “Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, Hà Nội, 2011 Cao Thanh Thương, “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã địa bàn huyện Hồi Nhơn - Bình Định”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đà Nẵng, 2011 Trương Ngọc Hùng, “Giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đà Nẵng, 2012 Trần Văn Thanh, “Đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã, (phường) thành phố Quy Nhơn”, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đà Nẵng, 2012 Các đề tài khoa học nêu bật vị trí, vai trị, đặc điểm vấn đề có tính ngun tắc xây dựng đội ngũ cán công chức theo địa bàn phạm vi nghiên cứu; đánh giá thực trạng, nguyên nhân Trên sở dự báo nhân tố tác động, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu để xây dựng, phát huy vai trò đội ngũ cán công chức địa bàn Nhóm đề tài xây dựng đội ngũ cán chủ chốt gồm có: TS Nguyễn Văn Tích (chủ biên), “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn)”, Đề tài KT-XH.05-11- 06, 1993 Hồ Bá Thâm, “Nâng cao lực tư cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay”, Luận án Tiến sĩ Triết học, 1994 PGS, TS Trần Xuân Sầm (chủ biên), “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị thời kỳ đổi mới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998 Nguyễn Văn Phích, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã tỉnh Bình Thuận giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000 Phạm Công Khâm, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn Đồng sông Cửu Long nay”, Luận án Tiến sĩ, 2000 Nguyễn Hồng Tân, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp quận Thành Phố Đà Nẵng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Luận văn Thạc sĩ khoa học lịch sử, Hà Nội, 2000 Nguyễn Mậu Dựng, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng cấp Tây Nguyên nay”, Luận án Tiến sĩ lịch sử, 2000 Đoàn Tất Hoài, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ, 2001 Nguyễn Căn Côi, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ Lịch sử, 2002 Nguyễn Huy Châu, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã tỉnh Gia Lai giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ, 2003 Vũ Thị Nghĩa, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị xã tỉnh Đồng Nai giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội, 2004 Phạm Thị Thúy Vân, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp phường thành phố Cần Thơ - Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Chính trị, 2005 Trần Trung Trực, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Chính trị, 2005 Hà Thị Bích Thủy, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp phường, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ, 2006 Đỗ Thanh Hiệp, “Ảnh hưởng tư kinh nghiệm đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Cà Mau”, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2010 Biện Thanh Lâm, “Nâng cao đạo đức cách mạng cán chủ chốt xã tỉnh Cà Mau giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2010 Nguyễn Văn Hịa, “Đánh giá thực trạng cán lãnh đạo chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn nay”, Bạc Liêu, 2012 Các cơng trình, đề tài luận giải quan niệm cán chủ chốt, đặc điểm, yêu cầu cấu, tiêu chuẩn, trình độ, lực tư cán chủ chốt cấp; luận giải vị trí, vai trị đội ngũ cán chủ chốt cấp; quan niệm công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt, đánh giá 10 thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, nguyên nhân học kinh nghiệm; xác định mục tiêu, phương hướng đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt nói chung, tập trung vào cán chủ chốt cấp xã theo phạm vi nghiên cứu, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bước ngang tầm chức trách, nhiệm vụ thời kỳ - Ngoài ra, số viết, nghiên cứu đăng tạp chí như: Trần Đình Thu: “Giải pháp nâng cao đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Kon Tum”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9/2007 Trần Quang Kiểm: “Hải Phòng tạo nguồn cán xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7/2010 Trương Minh Nguyệt: “Xây dựng đội ngũ cán cấp xã Lạng Sơn”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 4/2012 Phúc Sơn: “Giải pháp xây dựng đội ngũ cán cấp xã”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5/2012 Lê Ngọc Xuyên: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở Tây Nguyên”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số + 2/2014 … Nhìn chung, với góc độ nghiên cứu tiếp cận khác nhau, cơng trình, đề tài nghiên cứu có đóng góp định lý luận thực tiễn theo phạm vi nghiên cứu, từ xác định yêu cầu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán xã nói chung; cán bộ, cơng chức cán chủ chốt HTCT địa bàn, địa phương nước ta Tuy nhiên, chưa có cơng trình, đề tài, luận văn nghiên cứu “Xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn nay” cách có hệ thống, tồn diện góc độ chun ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Vì vậy, tác giả lựa chọn vấn đề làm đề tài nghiên cứu, cơng trình độc lập, khơng trùng lặp với cơng trình, đề tài, luận văn, luận án nghiệm thu, bảo vệ Đồng thời sở kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình, đề tài, luận văn, luận án nói vào thực trạng đội ngũ cán 11 xã, phường, thị trấn tỉnh, từ đưa giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán xã nói chung tỉnh Cà Mau ngang tầm chức trách, nhiệm vụ giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn * Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận giải làm rõ đội ngũ cán xã, phường, thị trấn số vấn đề xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau - Đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân rút số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau - Xác định mục tiêu, yêu cầu đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu Xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn (gọi chung cán cấp xã) * Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau; phạm vi khảo sát tập trung huyện Trần Văn Thời, Đầm Dơi, Cái Nước thành phố Cà Mau; thời gian số liệu điều tra, khảo sát từ năm 2008 đến Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Đề tài thực sở chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, nghị Đảng cán chiến 12 lược cán thời kỳ mới, pháp luật Nhà nước cán công chức; chủ trương, nghị Tỉnh ủy, huyện ủy xây dựng đội ngũ cán địa phương giai đoạn * Cơ sở thực tiễn Thực tiễn xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau; qua báo cáo sơ kết, tổng kết công tác xây dựng đội ngũ cán xã tỉnh Cà Mau thời gian qua; đồng thời qua trình điều tra, nghiên cứu, khảo sát thực tiễn tác giả; bên cạnh có tiếp thu kế thừa chọn lọc kết cơng trình, đề tài nghiệm thu, bảo vệ * Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành liên ngành, trọng phương pháp: kết hợp lơgic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, tổng kết thực tiễn, thống kê - so sánh phương pháp chuyên gia Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu đề tài cung cấp thêm sở khoa học để cấp ủy cấp tỉnh Cà Mau lãnh đạo, đạo xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy học tập môn xây dựng Đảng Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, thành phố Trường Chính trị tỉnh Cà Mau Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục 10 13 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH CÀ MAU 1.1 Đội ngũ cán số vấn đề xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau 1.1.1 Xã, phường, thị trấn đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau * Các xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau - Khái quát tỉnh Cà Mau Cà Mau tỉnh cực Nam Tổ quốc, tách từ tỉnh Minh Hải thành hai tỉnh Cà Mau Bạc Liêu từ ngày 01 tháng 01 năm 1997, tỉnh thuộc vùng Đồng sông Cửu Long nằm trọn bán đảo Cà Mau Mũi Cà Mau địa danh có ý nghĩa kinh tế - trị, có ý nghĩa thiêng liêng nhân dân nước, có tầm chiến lược an ninh - quốc phịng, thuận lợi phát triển kinh tế biển Tồn tỉnh có diện tích 5.329,5 km2 , tỉnh có diện tích vào loại lớn vùng (chỉ sau tỉnh Kiên Giang) Đất đai Cà Mau đất trẻ, khai phá sử dụng, có độ phì trung bình khá, hàm lượng chất hữu cao Các tài nguyên đất đai, khí hậu, nguồn nước… tương đối thuận lợi, tiềm lớn để phát triển kinh tế Ngư - Nông - Lâm nghiệp, tạo nguồn nguyên liệu để phát triển công nghiệp chế biến xuất nhập du lịch tham quan gắn với du lịch sinh thái, biển đảo Là tỉnh vùng nước có mặt giáp biển trải dài từ biển Đông sang biển Tây với bờ biển dài 254 km, nằm vòng cung đường biển nhiều trung tâm phát triển khu vực Đông Nam Á với nhiều hịn đảo (Hịn Khoai, Hịn Chuối, Hịn Đá Bạc…) có vị trí chiến lược quan trọng, cầu nối để khai thác biển, ven biển tiền tuyến bảo vệ Tổ quốc; ngư trường rộng 80.000 km2 , tài nguyên biển phong phú với nhiều 11 10 14 loại thủy hải sản quý hiếm, có trữ lượng lớn, khả khai thác khoảng 250.000 tấn/năm; có tiềm lớn dầu khí lịng biển (trữ lượng tiềm khoảng 172 tỷ m3 , phát 30 tỷ m3 , sản lượng khai thác đạt 8,25 tỷ m3 /năm) Vùng ven biển Cà Mau có nguồn tài nguyên rừng phong phú, đa dạng với hệ sinh thái rừng ngập mặn rừng ngập lợ 145.600 (bằng 36,9% diện tích đất rừng vùng đồng sơng Cửu Long) có điều kiện phát triển kinh tế lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản tán rừng, du lịch sinh thái, nghiên cứu khoa học Trong mối quan hệ với khu vực, Cà Mau bốn tiểu vùng kinh tế quy hoạch xây dựng thành vùng kinh tế động lực Đồng sông Cửu Long; điểm đến số tuyến Quốc lộ tuyến đường thủy quan trọng Với dự án tiểu vùng Mê Kơng mở rộng Cà Mau xác định nằm hành lang phát triển phía nam (Băngkok - Phnompenh - Hà Tiên - Cà Mau) Với dự án cụm cơng nghiệp Khí - Điện - Đạm Trung ương đầu tư đưa vào sử dụng, Cà Mau thực trở thành cực phát triển tứ giác Cà Mau - Cần Thơ - An Giang Kiên Giang có khả hợp tác phát triển số lĩnh với tỉnh, thành phố khu vực như: liên kết khai thác du lịch lữ hành, tổ chức tour du lịch, đào tạo nguồn nhân lực, cung cấp lao động cho khu cơng nghiệp Cà Mau cịn có hệ thống sơng ngịi, kênh rạch chằng chịt với 33 cửa sơng lớn, nhỏ thơng biển Hệ thống sơng ngịi, kênh rạch Cà Mau mạng nhện, với tổng chiều dài 18.000 km, thuận lợi cho việc phát triển giao thơng đường thủy Sơng ngịi, kênh rạch Cà Mau đóng vai trị quan trọng sống người dân xứ Nó gắn liền với sinh hoạt, cung cách ứng xử, hình thành nên tục lệ, tín ngưỡng mang đậm tính sơng nước hình thành nên nét văn hố đặc trưng Chính đặc điểm này, hình thành nên Cà Mau thích ứng với điều kiện địa lý tự nhiên cộng đồng dân cư vùng sông nước 12 11 15 Cà Mau có hai khu rừng ngập nước rừng tràm U Minh hạ rừng đước Năm Căn, Ngọc Hiển Rừng Cà Mau có sinh học cao, giá trị kinh tế phòng hộ lớn Tại khu rừng có nhiều sân chim phát triển với nhiều chủng loại Dưới chân rừng có nhiều đặc sản quý Rừng tràm, rừng đước Cà Mau địa cách mạng Xứ ủy Nam Bộ Khu ủy khu Tây Nam Bộ hai kháng chiến chống quân xâm lược Năm 2009, rừng Cà Mau UNESSCO công nhận Khu dự trữ Sinh giới Cà Mau mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, với nhiệt độ cao vào loại trung bình tất tỉnh đồng sông Cửu Long Cơ cấu chuyển dịch ngành kinh tế theo hướng: Ngư - Nông - Lâm nghiệp giảm dần, công nghiệp, xây dựng dịch vụ tăng lên Nhờ đẩy mạnh đại hóa nơng nghiệp phát triển nông thôn, nâng cao suất, chất lượng đảm bảo vệ sinh an tồn sản phẩm nơng nghiệp, tăng cường chế biến mặt hàng có hàm lượng giá trị cao tăng kim ngạch xuất đạt khoảng tỷ USD vào năm 2010, dự kiến đạt 1,4 - 1,5 tỷ USD vào năm 2015 đạt 1,8 - tỷ USD vào năm 2020 Tính đến ngày 01 tháng năm 2014, tỉnh Cà Mau gồm có đơn vị hành cấp huyện, gồm thành phố huyện (thành phố Cà Mau, huyện Đầm Dơi, Ngọc Hiển, Cái Nước, Trần Văn Thời, U Minh, Thới Bình, Năm Căn, Phú Tân) Trong có thị trấn, 10 phường 82 xã [Phụ lục 04] Dân số 1.222.199 người, bao gồm dân tộc Kinh, Hoa, Khmer Mật độ 230 người/km2 Cà Mau có nhiều tơn giáo thờ cúng tín ngưỡng dân gian Tín đồ Phật giáo Kitơ giáo chiếm số đơng, cịn lại Tin lành, Tịnh độ Cư sĩ, Cao Đài Minh Chơn Đạo, Cao Đài Tây Ninh, Cao Đài Tiên Thiên Thiền Lâm, Khất sĩ, Hịa Hảo… Người kinh thường theo Phật giáo Bắc Tơng, người Hoa theo Phật giáo Hoa Tông, người Khmer theo Phật giáo Nam Tông 13 12 16 - Đặc điểm xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Trong hệ thống tổ chức hành cấp nước ta, xã, phường, thị trấn đơn vị hành có vị trí tương đương cấp sở, tổ chức nông thôn, nội thành, nội thị, theo khu vực dân cư, lãnh thổ, bao gồm có thôn, bản, tổ dân phố Từ tương đồng vị trí, địa vị pháp lý, xã, phường, thị trấn có vai trị tương đương hệ thống tổ chức hành - vai trị đơn vị hành sở Với tư cách đơn vị sở, xã, phường, thị trấn cấp chấp hành, thực tác động quản lý từ cấp trên, nơi thực hóa đường lối, sách Đảng, Nhà nước thành hoạt động thực tiễn dân; đồng thời nơi kiểm nghiệm tính đắn, hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước Là đơn vị hành sở, xã, phường, thị trấn nơi diễn hoạt động sinh hoạt, quan hệ dân cư hai địa bàn nông thôn đô thị, nơi quyền đồn thể tổ chức sống, hoạt động phong trào đời sống dân cư, thể rõ nhất, trực tiếp ý thức lực dân chủ dân phương thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Là nơi HTCT thể trực tiếp việc tổ chức phát huy khả sáng tạo, tiềm dân, khai thác phát triển khả địa bàn để giải chỗ yêu cầu phát triển cộng đồng, đáp ứng nhu cầu đáng dân, đem lại lợi ích thiết thực cho đời sống vật chất tinh thần dân Cũng địa bàn sở khác, Các xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau đơn vị hành sở hệ thống tổ chức hành Nhà nước ta tổ chức theo khu vực dân cư nông thôn thành thị, hợp thành ấp, khóm, tổ dân phố địa bàn, có địa giới hành chính, tổ chức máy dân số theo quy định cấp có thẩm quyền; nơi nhân dân địa phương sinh sống, trực tiếp lao động sản xuất, phát triển kimh tế - xã hội, củng 14 13 17 cố QP, AN địa phương, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Ngoài đặc điểm chung xã, phường, thị trấn Việt Nam, song điều kiện tự nhiên, trình độ kinh tế - xã hội phong tục tập qn, Cà Mau cịn có đặc điểm riêng cấu, tảng kinh tế xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau sản xuất nông nghiệp, thủy hải sản Là tỉnh có 82 xã, 10 phường thị trấn, có nhiều tiềm năng, mạnh, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp so với tỉnh địa bàn hơn, vững vàng, có lĩnh đốn, xử lý cơng việc, thích ứng nhanh với nhiệm vụ mới, V.I Lênin khẳng định: “Cần đề bạt cách có hệ thống người thử thách qua thực tiễn” [85, tr.178] Thực tiễn nước ta, đề cập đến vấn đề này, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán công chức sở khâu liên hệ mà kho dồi cho Đảng lấy thêm lực lượng Nếu đội ngũ phát triển củng cố Đảng phát triển củng cố, không Đảng khô héo” [77, tr.273] 24 23 27 - Đặc điểm đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Đội ngũ cán xã, phường, thị trấn giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Chính vậy, việc xác định rõ đặc điểm đội ngũ cán vấn đề cần thiết để có chủ trương, sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương Một là, đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau phần lớn trưởng thành sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, thống đất nước, gắn liền với cơng đổi Đại phận người dân địa phương đào tạo, bồi dưỡng cách có tư duy, nhạy bén, động, sáng tạo lãnh đạo, điều hành, quản lý, tiếp cận trình độ khoa học - kỹ thuật vấn đề nhanh Đồng thời, họ kế thừa truyền thống cách mạng cha ông giúp đỡ, hướng dẫn hệ cán trước, nên trưởng thành nhanh chóng, trở thành nguồn bổ sung cán lãnh đạo cao sở cho huyện, thành phố cho tỉnh Cà Mau Bên cạnh đó, đội ngũ cán đại phận người dân địa phương, gắn liền với điều kiện sản xuất, kinh doanh gia đình, địa phương (người sở có 996/1.107 người, 90%) Mặc khác, đội ngũ cán tỉnh Cà Mau chủ yếu đương chức, phần đông cán chuyên trách, kiêm nhiệm; chức danh kiêm nhiệm chủ yếu chủ tịch hội đồng nhân dân (bí thư phó bí thư thường trực đảng ủy xã) Điều thuận lợi cho việc đạo chuyên sâu lĩnh vực công tác phân công Hai là, đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau đa số xuất thân từ nông dân có nguồn gốc từ nơng dân qua đảm nhiệm cương vị lãnh đạo, quản lý ấp, khóm, nên có kinh nghiệm thực tiễn Đại phận cán xã, phường, thị trấn kinh qua cương vị trưởng ấp, khóm, bí thư chi ấp, khóm, nên họ nắm vững địa bàn; qua thực tiễn công tác bước tích lũy kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý giải mối quan 25 24 28 hệ Những kinh nghiệm mà họ có từ hoạt động thực tiễn; từ kế thừa, phát triển tư cụ thể, tư thực hành, động, tự chủ công việc Sự động, tự chủ người cán xã, phường, thị trấn Cà Mau thể qua việc dám nghĩ, dám làm, sáng tạo công tác, phóng khống sinh hoạt Song, trưởng thành sở kinh nghiệm, nên động, tự chủ mặt phát huy khả sáng tạo, mặt khác lại dễ rơi vào tự do, tuỳ tiện Như vậy, để đạt hiệu cao, khắc phục cho tự do, tuỳ tiện, chủ nghĩa kinh nghiệm, đội ngũ cán xã, phường, thị trấn cần nâng cao trình độ mặt lý luận chuyên môn nghiệp vụ Đây nét đặc thù đội ngũ cán xã Cà Mau Ba là, đội ngũ cán xã, phường, thị trấn, đại phận cấp uỷ viên sở (có 750/1.107=67%); tham gia đại biểu Hội đồng nhân dân cấp chiếm tỷ lệ cao, (782/1.107=70%) Tuy nhiên cấu đội ngũ cịn thiếu đồng Có thể nói chất lượng trị, đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tham gia nhiều tổ chức HTCT sở cấp trên, nên họ lực lượng nắm vững đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vận dụng phù hợp vào điều kiện cụ thể sở, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện, thành phố tỉnh Cà Mau nhanh (năm 2013 kinh tế tỉnh tăng 12,35%) Về cấu đội ngũ, Tỉnh ủy quan tâm đến quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán trẻ, nữ Nhưng tỷ lệ nữ đạt thấp (nữ 168/1.107, chiếm 15%), [Phụ lục 04] Tỷ lệ nữ tham gia làm công tác đảng, quản lý nhà nước cịn thấp (tồn tỉnh có đồng chí Phó Chủ tịch UBND phường, xã) Về cấu độ tuổi cấp uỷ đảng quan tâm, qua nhiệm kỳ Đại hội Đảng bầu cử Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, đồn thể quần chúng có định hướng 26 25 29 cấu độ tuổi mang tính kế thừa liên tục Tuy nhiên, lực lượng cán trẻ đến thấp, 30 tuổi chiếm 8,03 % (chủ yếu lực lượng Đoàn niên Hội Liên hiệp phụ nữ) [100, tr 5] Bốn là, trình độ đội ngũ cán xã, phường, thị trấn Cà Mau có nâng lên bước, chưa thiếu vững Đại phận cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau rèn luyện, trưởng thành từ thực tiễn địa phương; trình độ học vấn cịn có phận chưa đào tạo, bồi dưỡng cách bản, tồn diện; chun mơn nghiệp vụ chưa qua đào tạo, bồi dưỡng chiếm tỷ lệ cao 65,60 %; tỷ lệ đào tạo quản lý hành tin học, ngoại ngữ thấp (trình độ quản lý hành đạt 15,51 % tin học, ngoại ngữ đạt 19,09 %) Từ đó, ảnh hưởng nhiều đến việc điều hành, quản lý thực nhiệm vụ trị sở Đặc biệt đến cịn 158 cán có trình độ văn hóa phổ thông từ tiểu học đến trung học sở [Phụ lục 04] Năm là, văn hóa, lề lối làm việc, phương pháp tác phong công tác đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau cịn có đặc điểm riêng Cà Mau tỉnh mang nhiều nét đặc thù rõ so với tỉnh, thành khác khu vực Một nét tiêu biểu vị trí tự nhiên bán đảo với hệ thống sơng ngịi chằng chịt, nơi hội tụ hầu hết lưu dân tỉnh, thành nước cộng cư sinh sống Chính đặc điểm này, hình thành nên Cà Mau thích ứng với điều kiện địa lý tự nhiên Tiêu biểu sinh hoạt cộng đồng dân cư vùng ven biển Sơng ngịi, kinh rạch Cà Mau đóng vai trị quan trọng sống người dân xứ Nó gắn liền với sinh hoạt, cung cách ứng xử, hình thành nên tục lệ, tín ngưỡng mang đậm tính sơng nước hình thành nên nét văn hố đặc trưng Mặt khác, điều kiện tự nhiên, xã hội chi phối; địa bàn phạm vi xã rộng lớn, kênh rạch chằng chịt, làm cho việc lại khó khăn, 27 26 30 cán công tác xã vùng sâu, vùng xa Thêm vào đó, phận cán cịn thói quen thụ động, ỷ lại, cho không cần phải học làm việc có kinh nghiệm thực tiễn; không cần học hành nhiều mà có ăn, có mặc ưu đãi tự nhiên “rừng vàng, biển bạc”… Từ đặc điểm trên, địi hỏi q trình xây dựng đội ngũ cần nắm vững ưu điểm, thuận lợi, đồng thời hạn chế, bấp cập đội ngũ cán xã địa bàn tỉnh Cà Mau, để có chủ trương, giải pháp công tác xây dựng đội ngũ đáp ứng yêu cầu 1.1.2 Một số vấn đề xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau * Quan niệm xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Thuật ngữ xây dựng theo từ điển Tiếng Việt là: “làm nên, gây dựng nên; tạo giá trị tinh thần có nội dung đó; thái độ, ý kiến có tinh thần đóng góp, làm tốt hơn, thái độ xây dựng” [99, tr.185] Đối với xây dựng đội ngũ cán nhằm gây dựng, tạo người thật có lĩnh trị, có phẩm chất đạo đức lực đủ sức gánh vác trọng trách nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn toàn hoạt động chủ thể nhằm làm nên, tạo đội ngũ cán đủ số lượng, mạnh chất lượng, có lập trường, quan điểm trị vững vàng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, sở Cơng tác bao gồm: việc xác định đường lối, chủ trương, sách cán cơng tác cán Đảng; xác định tiêu chuẩn, cấu cán đội ngũ cán bộ, tiêu chí nhằm xây dựng đội ngũ cán thực đồng khâu công tác cán bộ: quản lý, đánh giá, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, 28 27 31 bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bảo vệ trị nội thực sách cán bộ, nhằm phát huy lực đội ngũ cán theo hướng bố trí số lượng hợp lý, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng ngày tốt yêu cầu hoạt động HTCT tình hình Như vậy, hiểu: Xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau toàn hoạt động cấp ủy, cán chủ trì, quan chức năng, tổ chức, lực lượng theo nội dung, biện pháp, quy trình cơng tác cán nhằm làm cho đội ngũ cán xã, phường, thị trấn có số lượng đủ, cấu hợp lý, chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu chức trách, nhiệm vụ chức danh, nhiệm vụ trị địa phương Từ quan niệm cần nắm vững: Mục đích xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau nhằm làm cho người đội ngũ thật có lĩnh trị, có phẩm chất, lực, phương pháp tác phong cơng tác đáp ứng tốt nhiệm vụ trị địa phương, sở Chủ thể xây dựng bao gồm: Tỉnh ủy, huyện uỷ, thành uỷ, quan chức cấp trên; đảng ủy, ban thường vụ đảng uỷ xã người đứng đầu tổ chức, lực lượng hệ thống trị địa phương Trong đó, chủ thể lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, quan chức tỉnh; chủ thể trực tiếp xây dựng huyện ủy, thành ủy, quan chức năng, tổ chức, lực lượng người đứng đầu HTCT cấp huyện Lực lượng tham gia gồm: tổ chức, lực lượng hệ thống trị, Trường trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thành phố, đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhân dân địa phương 29 28 32 Nội dung quy trình xây dựng: tồn hoạt động cấp uỷ đảng, từ tỉnh đến sở theo phân cấp quản lý thực khâu, bước quy trình, gồm: Cơng tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng: tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán nhằm hướng đến mục tiêu xây dựng đội ngũ cán cơng chức hành đáp ứng u cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có lực thi hành cơng vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân, địi hỏi tâm trị cao thực đồng giải pháp cấp, ngành, địa phương Trên sở tạo nguồn, quy hoạch cán bộ, cấp ủy đảng, quan tham mưu cần xây dựng kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kể đào tạo lại cán nguồn đội ngũ cán dự bị chức danh lãnh đạo Đào tạo, bồi dưỡng cán hai mặt học tập nhà trường rèn luyện qua thực tiễn công tác để nâng cao kiến thức, lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực lãnh đạo, quản lý, kỹ hành Bên cạnh đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, cịn bao hàm khuyến khích hình thức tự học, tự rèn luyện để nâng cao trình độ cán Cơng tác tạo nguồn, quy hoạch: công tác tạo nguồn, quy hoạch cán để tạo chủ động, có tầm nhìn chiến lược cơng tác cán bộ; khắc phục tình trạng hẫng hụt đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán ổn định trị Chuẩn bị từ xa tạo nguồn cán dồi dào, làm để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán đảm nhận chức danh lãnh đạo, quản lý cấp hệ thống trị vững vàng trị, sáng đạo đức, thành thạo chun mơn, nghiệp vụ, có trình độ lực, lực trí tuệ thực tiễn tốt, đủ số lượng, đồng cấu, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước 30 29 33 Công tác quản lý, bố trí, sử dụng: trước hết là, sở đánh giá cán bộ, tiến hành quy trình quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công tâm, khách quan, lựa chọn người tiêu biểu phẩm chất, tư tưởng trị, đạo đức, lối sống khả hoàn thành nhiệm vụ Tiếp đến là, lựa chọn số số cán quy hoạch luân chuyển địa phương lĩnh vực công tác khác, ngành khác, mơi trường khó khăn gian khổ để rèn luyện, thử thách, sàng lọc cán Việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối phẩm chất trị, đạo đức lối sống cán bộ, đảng viên Công tác đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ: Làm tốt công tác luân chuyển cán thúc đẩy việc đánh giá cán bộ, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán Cán lãnh đạo hệ thống trị cần luân chuyển để đảm bảo cấu, số lượng hợp lý, phù hợp với sở trường cán Tạo điều kiện cho cán trẻ có triển vọng vào rèn luyện thực tiễn, sát sở, bộc lộ tài năng, khắc phục tình trạng khép kín ngành, địa phương, tổ chức, tạo nên đồng chất lượng cán cấp Cơng tác sách cán bộ: Chế độ đãi ngộ vật chất cán xã cho phù hợp, điều khơng đơn có ý nghĩa kinh tế, góp phần bảo đảm đời sống vật chất cán mà cịn có ý nghĩa trị tinh thần Hiện có nhiều ý kiến cho rằng: nên thay chế độ phụ cấp chế độ tiền lương, với việc đưa cán xã vào biên chế Nhà nước nhằm tạo động lực thực sự, trực tiếp đội ngũ cán sở * Những vấn đề có tính ngun tắc xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Thứ nhất, xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn phải quán triệt, thực đường lối, chiến lược cán Đảng, nghị Tỉnh 31 30 34 ủy xây dựng đội ngũ cán bộ, nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Q trình xây dựng, địi hỏi phải quán triệt, vận dụng quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước việc thực quy chế, quy trình, hướng dẫn cơng tác cán xây dựng đội ngũ cán Trung ương Tỉnh uỷ vào xây dựng đội ngũ cán sở tỉnh Cà Mau; bảo đảm công tác xây dựng đội ngũ cán sở tỉnh theo đường lối, quan điểm Đảng đạo, hướng dẫn cấp trên; đảm bảo thực quy chế, quy trình cơng tác cán bộ; góp phần thực chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Nghị Trung ương (khóa XI) rõ: “Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp có bước trưởng thành tiến nhiều mặt Đa số cán bộ, đảng viên có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, có ý thức phục vụ nhân dân, nhân dân tin tưởng.” [2, tr.10] Nhận thức rõ vai trò quan trọng đội ngũ cán cấp xã, Đảng Nhà nước ta mở nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận cho đội ngũ Chính vậy, năm qua, việc nhận thức vận dụng chủ trương, đường lối Đảng vào thực tiễn ngày có hiệu Đội ngũ cán cấp xã thích nghi với chế thị trường tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm, việc hoạch định sách, khả cụ thể hóa đường lối, chủ trương nâng lên rõ rệt Tính chủ động, sáng tạo phát huy Bệnh kinh nghiệm, giáo điều, tính ỷ lại, thụ động bước khắc phục Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau phải gắn liền với việc kiện toàn tổ chức máy HTCT sở vững mạnh 32 31 35 Bộ máy tổ chức chất lượng cán có mối quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn Bộ máy tổ chức quy định chất lượng cán bộ, đặt yêu cầu, tiêu chuẩn cho chức danh cán bộ, quy định số lượng cấu cán phù hợp để máy hoạt động có hiệu Thực tế, máy cồng kềnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ dẫn đến hoạt động hiệu quả, làm cản trở tính chủ động, sáng tạo đội ngũ cán Ngược lại, tạo điều kiện cho đội ngũ cán phát huy tính chủ động, sáng tạo, làm việc có chất lượng, hiệu Nghị định 121/2003/NĐ-CP xác định: “Xây dựng đội ngũ cán phải tiến hành đồng thời với việc đổi củng cố tổ chức đảng, máy nhà nước, đoàn thể nhân dân,…đổi chế, sách, phương thức, lề lối làm việc” [33, tr.94-95] Thực chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, đòi hỏi cấp uỷ đảng nói chung, cấp uỷ đảng sở nói riêng, trình xây dựng đội ngũ cán phải gắn với kiện toàn tổ chức máy đổi chế hoạt động HTCT; khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, máy cồng kềnh hoạt động hiệu quả, bao biện, làm thay; xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ tổ chức mối quan hệ tổ chức thiết chế chung thống nhất, khắc phục tình trạng trùng lặp, “lấn sân” đùn đẩy lẫn nhau, không thực đầy đủ trách nhiệm Với vai trò “trụ cột”, “xương sống” máy tổ chức sở, đội ngũ cán cấp xã tỉnh Cà Mau vững mạnh điều kiện tiên để đảm bảo vững mạnh HTCT sở Đồng thời có cấu máy hợp lý, với hệ thống sách phù hợp tác động tích cực trình xây dựng đội ngũ cán sở tỉnh Cà Mau nói riêng Thứ ba, gắn xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn với xây dựng đội ngũ đảng viên, xây dựng xã, phường, thị trấn vững mạnh, xây dựng tổ chức sở đảng vững mạnh 33 32 36 Việc xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn phải gắn với việc chăm lo xây dựng đội ngũ đảng viên, trước hết bí thư cấp uỷ viên thật tiền phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên phải gắn với thực Nghị Trung ương (Khoá XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị “Về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập, làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Bên cạnh đó, tập trung xây dựng, củng cố, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, làm cho tổ chức đảng sở thật vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức, lãnh đạo thực tốt nhiệm vụ trị sở; Thường xuyên chăm lo xây dựng chi bộ, đảng sạch, vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức; năm chi bộ, đảng vào nhiệm vụ trị cấp Hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương để xác định phương hướng, nhiệm vụ, phấn đấu xây dựng chi bộ, đảng sạch, vững mạnh, củng cố chi, đảng yếu Đồng thời, kết hợp với việc quan tâm xây dựng xã, phường, thị trấn vững mạnh toàn diện Để làm tốt vấn đề này, cần trọng củng cố, đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền, đồn thể sở, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, xây dựng sở vững mạnh tồn diện, coi yếu tố quan trọng để giữ vững an ninh trị - trật tự an toàn xã hội kiên khắc phục tình trạng quan liêu, tham nhũng, xa rời quần chúng, phát huy quyền làm chủ Nhân dân tham gia có hiệu vào việc xây dựng hệ thống trị sở, kiên đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật Thứ tư, thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng quần chúng sở dựa vào Nhân dân để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện bồi dưỡng đội ngũ cán 34 33 37 Có thể nói, việc lựa chọn, đánh giá cán sở tỉnh Cà Mau tiêu chuẩn chung, việc thơng qua hoạt động thực tiễn, phong trào cách mạng sở điều kiện phù hợp với quy luật khách quan Bởi vì, thực tiễn môi trường sinh động tạo điều kiện để cán thể khả năng, rèn luyện, nâng cao phẩm chất lực công tác, lực tổ chức thực vận động, tập họp quần chúng nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Từ đó, mặt đòi hỏi khách quan đội ngũ cán sở có đầy đủ phẩm chất, lực, có đức, có tài phải thơng qua việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cách toàn diện mặt lý luận thực tiễn, nhằm nâng cao kiến thức, có phương pháp nhận thức cách lơgíc, khoa học có khả rèn luyện thực tiễn sống Phải thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán Phải dựa vào dân để phát hiện, kiểm tra giám sát cán Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị… Mặt khác, để tạo nguồn cán bổ sung cho đội ngũ cán sở tỉnh, bên cạnh từ nguồn quy hoạch, học sinh, sinh viên, em tỉnh học tập, công tác tỉnh khác nước, cần quan tâm đến nâng cao trình độ dân trí, thơng qua phong trào cách mạng quần chúng để lựa chọn người ưu tú, tiêu biểu, có trình độ, lực, quần chúng tổ chức đồn thể, trị tín nhiệm, để đào tạo, bồi dưỡng bổ sung cho đội ngũ cán sở Thứ năm, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân; đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức HTCT xây dựng đội ngũ cán sở Để đảm bảo thực thắng lợi nghiệp CNH, HĐH, phát triển kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng,…bền vững, Cà Mau cần phải có khả thu hút, 35 34 38 đồn kết, tập hợp rộng rãi nguồn lực, thành phần kinh tế phải sở quán triệt quan điểm giai cấp công nhân xây dựng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán xã, phường, thị trấn nói riêng Thực tế, cho thấy Cà Mau tỉnh thuộc Đồng sông Cửu Long, sản xuất chủ yếu nông nên đại phận quần chúng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn (nhất xã, thị trấn) mang đậm tính cách người nơng dân Nam Bộ Từ đó, phải quan tâm củng cố, tăng cường giáo dục chất giai cấp công nhân Đảng đội ngũ cán sở, bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, sở tiêu chuẩn quy hoạch cán Đảng Xây dựng đội ngũ cán phải bảo đảm tính liên tục, tính kế thừa phát triển đội ngũ cán bộ, nhằm đảm bảo yêu cầu phục vụ hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ Đảng nhân dân giao cho Ngồi ra, coi trọng phát huy vai trị quản lý, điều hành quyền, phản biện, giám sát phối hợp hoạt động Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân địa phương, người đứng đầu tổ chức HTCT để có định đắn, sáng suốt, hợp tình, hợp lý, ý Đảng lịng dân suốt qúa trình xây dựng đội ngũ cán sở Mặt khác, cấp uỷ đảng, quyền có quy chế, chương trình để khuyến khích, động viên tầng lớp nhân dân giới thiệu cho Đảng người ưu tú, gương mẫu, đủ tiêu chuẩn, nhân dân tín nhiệm tích cực tham gia đóng góp ý kiến xây dựng, giám sát hoạt động đội ngũ cán sở, cán chủ chốt cấp xã * Tiêu chí đánh giá hoạt động xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Xuất phát từ quan niệm xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau; vào quan điểm, đường lối, sách Đảng cán công tác cán bộ, đồng thời từ thực tiễn xây dựng đội ngũ cán sở tỉnh, để đánh giá hoạt động xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau, cần vào tiêu chí chủ yếu sau đây: 36 35 39 Một là, nhận thức, trách nhiệm chủ thể hoạt động xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau tùy thuộc nhiều yếu tố, trước hết vào nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, quan chức địa phương, mà trực tiếp tổ chức HTCT sở lãnh đạo, đạo ban thường vụ cấp uỷ, quan chức cấp nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu Để đánh giá công tác xây dựng đội ngũ xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau, cần xem xét đảng xã, phường, thị trấn tỉnh lãnh đạo phát huy vai trò tổ chức HTCT sở xây dựng đội ngũ cán bộ, thể hiện: Đảng uỷ sở giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm, lãnh đạo phối hợp tổ chức thuộc HTCT xây dựng đội ngũ cán sở Đồng thời xem xét đảng sở phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán sở Ngoài ra, lãnh đạo, đạo cấp uỷ cấp có vai trị quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán sở Bởi vì, chủ thể trực tiếp xây dựng đội ngũ cán Khi đánh giá tiêu chí này, cần xem xét việc cấp ủy cấp nhận thức, trách nhiệm lãnh đạo, đạo công tác xây dựng đội ngũ cán sở; việc vận dụng đường lối, quan điểm Đảng; quy chế, quy trình công tác cán bộ; việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra cấp ủy, quan chức cấp công tác xây dựng đội ngũ cán xã Hai là, việc thực nội dung quy trình, khâu xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau - Xây dựng tiêu chuẩn cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Xác định tiêu chuẩn cán cách đắn góp phần xây dựng đội ngũ cán tốt, quy chuẩn, tiền đề để tiến hành khâu khác công tác cán Mỗi cán phấn đấu, rèn luyện phải dựa vào tiêu chuẩn cán Tiêu chuẩn cán để rà sốt, đánh giá, bố trí, xếp lại đội ngũ cán cho phù 37 36 40 hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trị giai đọan; đồng thời sàng lọc loại bỏ cán hội, thối hóa, biến chất, khơng hồn thành nhiệm vụ - Xây dựng quy hoạch cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Khi xem xét tiêu chí này, cần đánh giá việc xây dựng quy hoạch cán sở tỉnh, dựa vào cứ, tiêu chuẩn xác đinh; đảm bảo chất lượng tính khả thi, sở rà sốt, bổ sung quy hoạch hàng năm dựa vào mức độ thực chủ thể xây dựng trình thực quy hoạch - Đào tạo, bồi dưỡng cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Cần xem xét, đánh giá cách toàn diện thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán xã, phường, thị trấn sở quy hoạch cán bộ; đánh giá kết chất lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng kết tự học tập, bồi dưỡng đội ngũ cán - Thực công tác quản lý, bố trí sử dụng đội cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Khi đánh giá cơng tác quản lý, bố trí sử dụng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau, cần dựa vào tiêu chuẩn chức danh cán bộ; đánh giá thực quy chế, quy trình cơng tác cán bộ; thực nội dung, hình thức, phương pháp quản lý, bố trí sử dụng gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức HTCT - Thực sách chế độ đãi ngộ đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Đánh giá thực sách tất mặt công tác cán bộ, gồm: sách đào tạo, bồi dưỡng; sử dụng, quản lý; bảo đảm lợi ích vật chất tinh thần, bảo đảm cơng đóng góp chức danh đội ngũ cán sở; cần xem xét việc thực đồng sách đội ngũ cán sở tỉnh cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn 38 37 41 Ba là, kết hoạt động xây dựng số lượng, chất lượng, cấu cán so yêu cầu biên chế, tổ chức, nhiệm vụ trị địa phương Tiêu chí đánh giá kết cụ thể hoạt động xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau, thể số lượng cán thực tế so nhu cầu cán bộ, chất lượng người so chức trách, nhiệm vụ chất lượng đội ngũ cán xã; đánh giá cấu đội ngũ so yêu cầu nhiệm vụ trị, phạm vi địa bàn sở địa phương, độ tuổi, trình độ, giới tính…; đánh giá mức độ phát triển đáp ứng yêu cầu quy hoạch đảm nhiệm chức vụ cao Bốn là, kết thực nhiệm vụ tổ chức, nhiệm vụ trị sở địa phương Đây tiêu chí suy cho đánh giá kết trình xây dựng đội ngũ cán xã tỉnh Cà Mau, thể kết thực chức trách, nhiệm vụ chức danh cán công chức cấp xã lãnh đạo, đạo, tổ chức thực mặt hoạt động lĩnh vực địa phương; thể kết thực nhiệm vụ xây dựng sở địa phương vững mạnh toàn diện, xây dựng sở trị, phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau 1.2 Thực trạng, nguyên nhân số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau 1.2.1 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau * Những kết quả, ưu điểm Một là, cấp ủy đảng, quyền, tổ chức đoàn thể, trước hết Tỉnh ủy, quan chức tỉnh, nhận thức đầy đủ đề cao trách nhiệm xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau 39 38 42 Nhận thức đắn vị trí, vai trị sở địa phương vai trò đội ngũ cán sở việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, xây dựng Đảng, quyền tổ chức HTCT tỉnh Cà Mau, thời gian qua, cấp ủy đảng, quyền cấp tổ chức đồn thể tỉnh ln quan tâm xây dựng đội ngũ cán coi khâu quan trọng hoạt động toàn Đảng, đặc biệt huyện uỷ, thành uỷ đảng ủy xã, phường, thị trấn tỉnh, nhằm xây dựng đội ngũ cán sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị Từ đó, cấp ủy đảng tổ chức triển khai quán triệt, tuyên truyền, phổ biến quan điểm, nguyên tắc Đảng xây dựng đội ngũ cán theo tinh thần Nghị Trung ương khoá VIII, Nghị Trung ương 5, Trung ương (khoá IX), Nghị Trung ương khoá X, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Cà Mau (nhiệm kỳ 2005 - 2010; 2010 - 2015) chương trình, đề án cơng tác cán bộ, chương trình hành động thực Nghị Trung ương công tác cán Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, huyện uỷ, thành uỷ Quá trình xây dựng đội ngũ cán nói chung, xây dựng đội ngũ cán sở nói riêng, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ huyện uỷ, thành uỷ xây dựng thực chương trình, kế hoạch, đề án cơng tác cán như: Chương trình số 07/CTr -TU ngày 21/7/2006 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ xây dựng HTCT tỉnh Cà Mau giai đoạn 2006 - 2010 Tỉnh uỷ, UBND tỉnh ban hành nhiều quy định tiêu chuẩn, đánh giá cán bộ; xây dựng quy hoạch cán bộ; chế độ, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; bố trí, sử dụng, ln chuyển cán Trong đó, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ huyện uỷ, thành uỷ quán triệt sâu sắc toàn diện quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán thời kỳ CNH, HĐH Đặc biệt trọng quan điểm “Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đồng 40 39 43 thời đề cao trách nhiệm tổ chức thành viên người đứng đầu tổ chức hệ thống trị” Việc quán triệt triển khai thực nghị quyết, chương trình, đề án nêu tạo chuyển biến mới, đạt kết định, góp phần nâng cao nhận thức tư tưởng, hành động cho cán bộ, đảng viên, khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý cán số cấp uỷ đảng, vấn đề tồn tại, vướng mắc công tác cán bước khắc phục, giải kịp thời Cơng tác xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán sở tỉnh Cà Mau nói riêng đạt kết bước đầu đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Qua điều tra khảo sát, hỏi đánh giá vai trò đội ngũ cán xã, phường, thị trấn có 90% cho đội ngũ cán xã, phường, thị trấn giữ vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng quan trọng địa phương; hỏi nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp địa phương, có 78% cho nhận thức đầy đủ đề cao trách nhiệm, thường xuyên quan tâm đến công tác xây dựng đội ngũ [Phụ lục 02] Hai là, việc thực nội dung, quy trình xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau có chuyển biến, tiến rõ rệt thu nhiều thành tựu Từ việc thống nhận thức, muốn xây dựng đội ngũ cán nói chung, cán sở nói riêng, trước hết phải xác định tiêu chuẩn cán bộ, coi khâu để xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn chức danh cán điều kiện thuận lợi để tiến hành khâu khác công tác cán Do đó, q trình xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau cấp ủy đảng quan tham mưu quán triệt vận dụng tiêu chuẩn chung cán theo Nghị Trung ương khoá VIII; tiêu chuẩn cụ thể cán xã, phường, thị trấn quy định Nghị định 114/2003/NĐ-CP 41 40 44 ngày 10/10/2003 Chính phủ Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ; Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 vào cụ thể hoá tiêu chuẩn cán Trong đó, cấp ủy đảng sâu vào tiêu chí: Phẩm chất trị; đạo đức cách mạng; lực trình độ; phong cách lãnh đạo đảm bảo sức khoẻ phục vụ Qua đó, bước trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá nhiều cán sở theo chức danh cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi để đánh giá, lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dung cán xã, đảm bảo xác, khoa học, đáp ứng yêu cầu - Cấp ủy, quan chức cấp làm tốt công tác quy hoạch cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Trên sở đánh giá cán khâu cơng tác giữ vai trị tiền đề khâu công tác khác, trước hết quy hoạch, tạo nguồn cán Để giúp cấp uỷ đảng đánh giá, lựa chọn cán tốt hơn, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ huyện uỷ, thành uỷ cụ thể hoá Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 03/5/1999 Bộ Chính trị quy chế đánh giá cán thành kế hoạch, hướng dẫn cụ thể thiết thực Trên sở hướng dẫn cụ thể cấp trên, công tác đánh giá đội ngũ cán sở tỉnh Cà Mau Đảng sở kết hợp với việc đánh giá, phân tích chất lượng cán bộ, đảng viên hàng năm Đánh giá cán bám sát vào tiêu chuẩn chức danh hiệu công tác cán Quy trình đánh giá thực nghiêm túc, chặt chẽ đảm bảo dân chủ, khách quan; phát huy trách nhiệm hiệu công tác cán Qua phân tích chất lượng đội ngũ cán xã năm 2013 tỉnh, có 60% phát huy tốt tác dụng, có phẩm chất lực tốt, có nhiều sáng tạo quản lý, điều hành kinh tế, văn hố, xã hội [100, tr.6] Đối với cơng tác quy hoạch cán công tác Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, huyện uỷ, thành uỷ đặc biệt quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng 42 ... LÝ LUẬN, THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH CÀ MAU 1.1 Đội ngũ cán số vấn đề xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau 1.1.1 Xã, phường, thị trấn đội ngũ cán. .. vấn đề xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau * Quan niệm xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Thuật ngữ xây dựng theo từ điển Tiếng Việt là: “làm nên, gây dựng. .. tiễn xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn * Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận giải làm rõ đội ngũ cán xã, phường,