tieu luan tot nghiep chinh tri; công tác đánh giá cán bộ ở đảng bộ xã la dạ thực trạng và giải pháp

Trong bối cảnhđan xen giữa yếu tố tích cực và tiêu cực, vấn đề phải có thời gian và tinh thầnkiên quyết, một nghị lực mới, phát huy bản chất của người cộng sản - không bịcám dỗ bởi những

MỞ ĐẦU

Thực tiễn đất nước ta đã trải qua một quá trình chiến tranh lâu dài, giankhổ chống xâm lược Cán bộ và nhân dân ta phải chịu đựng nhiều khó khăn,thiếu thốn cả vật chất và tinh thần Đến nay, thời thế cách mạng đã chuyển sanggiai đoạn mới - hoà bình và phát triển, đòi hỏi người cán bộ phải có ý chí nghịlực và tinh thần mới, đấu tranh với kẻ thù nghèo nàn, lạc hậu Trong bối cảnhđan xen giữa yếu tố tích cực và tiêu cực, vấn đề phải có thời gian và tinh thầnkiên quyết, một nghị lực mới, phát huy bản chất của người cộng sản - không bịcám dỗ bởi những tiêu cực và vững vàng vượt qua được quá trình chọn lọc, thửthách để đảm bảo được tiêu chuẩn người cán bộ lãnh đạo, quản lý đúng với yêucầu mới hiện nay Làm thế nào để đánh giá đúng được cán bộ một cách chânthực, khách quan và đúng bản chất người cán bộ không phải dễ Thưc tiễn hoạtđộng đấu tranh cách mạng của Đảng đã cho thấy việc cần thiết phải nhận xét,đánh giá và phải đánh giá nhận xét đúng cán bộ là rất hệ trọng

Công tác cán bộ gồm nhiều khâu như: đánh giá, quy hoạch, luân chuyển,đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng cán bộ Mỗi khâu có một vị trí nhất định vàcác khâu có quan hệ mật thiết với nhau, trong đó đánh giá là khâu tiền đề đầutiên, có ý nghĩa quan trọng và là cơ sở của các khâu khác Cụ thể là, nếu đánhgiá đúng thì sẽ có cơ sở cho lựa chọn, quy hoạch, bố trí cán bộ đúng; ngược lại,nếu đánh giá sai thì sẽ lựa chọn, quy hoạch, bố trí sai cán bộ và hậu quả thậtkhôn lường

Xã La Dạ, huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận nơi tôi đang công tác

là một địa phương còn khó khăn hơn nhiều so với một số xã có cùng điều kiệnđặc thù trong huyện Hơn nữa trong thời gian gần đây có một số tiêu cực và saiphạm nghiêm trọng xảy ra trong cấp ủy gây mất lòng tin trong nhân dân Điều

đó đòi hỏi chúng ta phải “Mua máy móc hiện đại gì? Sắm kính hiển vi hiện đạiđến đâu” để nhìn thấy và chọn được cán bộ

Từ xa xưa, Ông cha ta đã đúc kết được:

“Họa Hổ họa bì, nan họa cốt,Tri nhân tri diện, bất tri Tâm”

Hay:

“Dò sông dò biển dễ dò,Mấy ai lấy thước mà đo lòng người.”

Vậy làm sao để tìm ra cho Đảng một người lãnh đạo tài, nhân dân địaphương một cán bộ giỏi có đủ đức đủ tài như Bác Hồ kính yêu hằng mong? Chỉ

có quá trình đánh giá cán bộ mới giúp ta một số yêu cầu trên

Với lý do trên, tôi chọn đề tài: “Công tác đánh giá cán bộ ở Đảng bộ xã

La Dạ - Thực trạng và giải pháp” để làm Tiểu luận cuối khóa của lớp Trung

cấp lý luận - hành chính, hệ tập trung khóa 12, niên khóa 2009 – 2010

Trong quá trình thực hiện đề tài tôi đã nhận được sự giúp đở tận tình củaThầy Trần Nhật Nghĩa: trưởng khoa dân vận trường chính trị Bình Thuận, AnhHuỳnh Thúc Mẫn: phó Bí thư Đảng ủy xã La Dạ, và một số cán bộ lãnh đạo xã

La Dạ - Xin chân thành biết ơn

Phần thứ nhất MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG

VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ 1.1 Một số khái niệm.

1.1.1 Cán bộ

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữchức vụ, chưc danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố trựcthuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từngân sách nhà nước

Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng chỉ rõ: “Cán bộ là những người đem chínhsách của Đảng, của chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành đồngthời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho chính phủ hiểu rõ, đểđặt chính sách cho đúng”.(HCM toàn tập)

1.1.2 Đánh giá

Đánh giá là hoạt động có hệ thống và mục tiêu về một chương trình haymột dự án đang thực hiện hoặc đã hoàn thành Đánh giá có tính định kỳ về tínhphù hợp, tiến độ thực hiện, hiệu suất, hiệu quả và tác động của một hạng mụcđầu tư Đánh giá nhằm để đo lường những thay đổi

1.1.3 Đánh giá cán bộ

Đánh giá cán bộ là một quá trình xem xét, theo dõi nhằm làm rõ ưuđiểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống,năng lực và hiệu quả công tác, chiều hướng phát triển của cán bộ Nhằm Khôngngừng nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quảcông tác của cán bộ Làm căn cứ tuyển chọn, xây dựng quy hoạch, đào tạo bồidưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật

và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ

1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác đánh giá cán bộ.

Về chính sách cán bộ Bác căn dặn phải chú ý mấy việc dưới đây: “Hiểubiết cán bộ, khéo dùng cán bộ, cất nhắc cán bộ, thương yêu cán bộ, phê bình cánbộ" “Muốn biết rõ cán bộ, muốn đối đãi một cách đúng đắn các hạng người,trước hết phải sửa chữa những khuyết điểm của mình Mình càng ít khuyết điểmthì cách xem xét cán bộ càng đúng”

Vấn đề “Khéo dùng cán bộ”, Bác viết: “Lúc dùng cán bộ, nhiều ngườiphạm vào những chứng bệnh sau đây:

Một là, ham dùng người bà con, anh em quen biết, bầu bạn, cho họ là

chắc chắn hơn người ngoài

Hai là, ham dùng những kẻ khéo nịnh hót mình, mà chán ghét những

người chính trực

Ba là, ham dùng những người tính tình hợp với mình, mà tránh những

người tính tình không hợp với mình”

Về vấn đề “Cất nhắc cán bộ”, Bác nhấn mạnh: “Khi cất nhắc một cán bộ,cần phải xét rõ người đó có gần gũi quần chúng, có được quần chúng tin cậy vàmến phục không Lại phải xem người ấy xứng với việc gì Nếu người có tài màdùng không đúng tài của họ, cũng không được việc Nếu cất nhắc không cẩnthận, không thể đem người bô lô ba la, chỉ nói mà không biết làm, vào những địa

vị lãnh đạo, như thế rất có hại”

1.3 Chủ trương, nội dung, nguyên tắc, quan điểm của Đảng về công tác đánh giá cán bộ.

1.3.1 Nghị quyết Trung Ương 3 khóa VIII

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực là yếu tốquyết định chất lượng của bộ máy nhà nước

Có biện pháp thực hiện tốt các chủ trương về xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức đã nêu trong Nghị quyết Trung ương tám (khoá VII) và các điểm bổsung sau đây:

Cán bộ lãnh đạo phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, trướchết và đường lối chính trị, về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế – xã hội; được

bố trí, điều động theo nhu cầu và lợi ích của đất nước, có thể được luân chuyển

từ Trung ương về địa phương, từ địa phương lên Trung ương và từ địa phươngnày qua địa phương khác Nghiên cứu bổ sung cơ chế chọn cử, điều động cácchức danh cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp cho phù hợp Riêng đối với chứcdanh chủ tịch uỷ ban nhân dân, trong trường hợp chưa đến thời điểm bầu cử hộiđồng nhân dân mà cần bố trí một đồng chí không phải là thành viên hội đồngnhân dân làm chủ tịch uỷ ban nhân dân cùng cấp thì đưa ra hội đồng nhân dânbầu để đồng chí đó làm chủ tịch uỷ ban nhân dân

Xúc tiến ban hành thể chế và tổ chức thực hiện việc kê khai và kiểm tra

về tài sản, trước hết là về nhà, đất của cán bộ Quy định chặt chẽ các chế độ, tiêuchuẩn của cán bộ lãnh đạo các cấp, các ngành về sử dụng ô tô, trang bị nơi làmviệc, nhà và đất ở… với tinh thần tiết kiệm, công bằng, chống lãng phí, chốngđặc quyền, đặc lợi”

1.3.2 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X.

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng khẳng định:

“Đánh giá cán bộ phải công khai minh bạch, khách quan, toàn diện và công tâm,lấy hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo phẩm chất và năng lực cán bộ”

1.3.3 Những nguyên tắc trong đánh giá cán bộ.

Để đánh giá đúng cán bộ, công tác đánh giá cán bộ trước hết phải nắmvững những nguyên tắc sau đây:

Một là, các cấp ủy Đảng mà thường xuyên và trực tiếp là ban thường vụ

huyện ủy, ban thường vụ Đảng ủy cấp cơ sở thống nhất quản lý công tác đánhgiá trong phạm vi trách nhiệm được phân công

Nguyên tắc này chỉ rõ: đánh giá cán bộ thuộc về cấp ủy, tổ chức Đảng vàlãnh đạo cơ quan đơn vị nơi cán bộ sinh hoạt Tập thể lãnh đạo cấp trên trực tiếpquản lý cán bộ phân tích đánh giá ưu điểm, khuyết điểm của cán bộ trong việcthực hiện nhiệm vụ được giao để kết luận

Hai là, đánh giá cán bộ phải lấy tiêu chuẩn và hiệu quả công tác làm

thước đo

Tiêu chuẩn cán bộ là sự cụ thể hóa những yêu cầu khách quan trongđường lối nhiệm vụ chính trị của đảng thành những tiêu chí đòi hỏi đội ngũ cán

bộ của nhà nước phải vươn lên đáp ứng Tiêu chuẩn cán bộ vì vậy là yếu tốkhách quan, là thước đo tin cậy để đánh giá đúng phẩm chất năng lực đội ngũcán bộ của Đảng và nhà nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Xkhẳng định: “Đánh giá cán bộ phải công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện

và công tâm, lấy hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ chính trị làm thước đo phẩmchất và năng lực cán bộ”

Ba là, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ và đúng quy trình.

Trong quá trình đánh giá cán bộ phải bảo đảm tính dân chủ rộng, tậptrung cao, thể hiện trên những yêu cầu sau: bản thân người cán bộ phải tự phêbình, tự đánh giá ưu khuyết điểm của mình Đồng thời tổ chức cho cán bộ đảngviên, quần chúng trong cơ quan đơn vị tham gia đánh giá cán bộ bằng góp ý trựctiếp hoặc ghi phiếu nhận xét

Bốn là, đánh giá cán bộ phải khách quan , toàn diện, lịch sử, cụ thể và

phát triển

Nguyên tắc trên đòi hỏi việc đánh giá cán bộ không được phiến diện, hờihợt, chủ quan, cảm tính; không được định kiến, nhìn sự phát triển của cán bộtheo quan điểm “Tĩnh”, bất biến Trái lại, phải đặt người cán bộ trong nhữngquan hệ công tác và môi trường hoạt động đa diện, nhiều chiều của họ Kết hợptheo dõi, đánh giá thường xuyên và đánh giá định kỳ để phản ánh liên tục vàkiệp thời sự phát triển của cán bộ

1.3.4 Bốn căn cứ trong đánh giá cán bộ

Tiêu chuẩn cán bộ (tiêu chuẩn chung của cán bộ được xác định trongNghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) vềChiến lược cán bộ và tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh cán bộ)

Nghĩa vụ của cán bộ, công chức theo quy định của Pháp lệnh cán bộ, côngchức

Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ

Môi trường và điều kiện cán bộ thực hiện nhiệm vụ trong thời hạn đánhgiá cán bộ

1.3.5 Những nội dung trong đánh giá cán bộ

Một là, chấp hành đường lối chủ trương chính sách của Đảng và pháp

luật của nhà nước

Hai là, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, tác phong và lề lối làm

việc

Ba là, năng lục lãnh đạo điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, đoàn kết

quan hệ trong công tác; tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân

Bốn là, tinh thần trách nhiệm trong công tác, tinh thần học tập nâng cao

trình độ, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần phê bình và tự phêbình

Năm là, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao: khối lượng, chất lượng,

hiệu quả công việc trong từng vị trí, từng thời gian

1.4 Sự cần thiết của công tác đánh giá cán bộ.

Đánh giá cán bộ là khâu quan trọng đầu tiên của công tác cán bộ, đó làviệc làm khó, rất nhạy cảm vì có ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác của côngtác cán bộ, có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồidưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ,chính sách đối với cán bộ cũng như giúp cán bộ phát huy ưu điểm, khắc phụcnhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng cao phẩm chất chính trị, đạođức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác của cán bộ Đánh giá cán bộ đúng

sẽ tạo điều kiện cho cán bộ phát huy được sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụđược giao Đánh giá cán bộ không đúng thì không những bố trí, sử dụng cán bộkhông đúng mà quan trọng hơn là làm mai một dần động lực phát triển, có khithui chột những tài năng, làm cho chân lý bị lu mờ, vàng thau lẫn lộn, xói mònniềm tin của đảng viên, quần chúng đối với cơ quan lãnh đạo, ảnh hưởng khôngnhỏ đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị

Trong những năm qua, công tác cán bộ đã có chuyển biến cả về nhậnthức và cách làm, trong đó công tác đánh giá cán bộ có những mặt tiến bộ, nhất

là từ khi Bộ Chính trị ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công tác này nhìnchung đã thực hiện đúng quy trình và thủ tục theo hướng dẫn của Ban Tổ chứcTrung ương, mở rộng dân chủ hơn nên đánh giá cán bộ sát hơn Tuy vậy, đánhgiá cán bộ vẫn là khâu hạn chế nhưng chậm được khắc phục; Báo cáo kiểm điểmnửa đầu nhiệm kỳ thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Ban Chấp hành Trungương Đảng khóa IX đánh giá: Đánh giá cán bộ là khâu rất yếu, do chưa xâydựng được phương pháp đánh giá cán bộ thật sự công tâm, khách quan và đángtin cậy

Đánh giá đúng cán bộ thì toàn bộ quy trình công tác cán bộ sẽ chính xác,hiệu quả trong chọn người xếp việc được chính xác, giúp cán bộ phát huy tốt sởtrường, đồng thời không bỏ sót người tốt, chọn nhầm người xấu Vì vậy sẽ đổimới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, sẽ tốt cho công việc chung Ngượclại, nếu đánh giá không đúng cán bộ thì các khâu tiếp theo trong công tác cán bộ

sẽ chệch hướng như sử dụng sai, đề bạt sai, bản thân cán bộ được đánh giákhông thực chất, có thể sinh ra chủ quan, tự cao tự mãn hoặc trái lại sinh ra bấtmãn, tự ti, nhụt chí phấn đấu, làm thiệt cho cán bộ và thậm chí có hại lớn choĐảng, gây mâu thuẫn, mất đoàn kết nội bộ, làm xói mòn lòng tin của cán bộ,đảng viên và nhân dân đối với Đảng Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tácđánh giá cán bộ cho nên trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn coitrọng việc lãnh đạo, chỉ đạo sát đối với công tác này Nhờ đó, Đảng đã lựa chọnxây dựng được đội ngũ cán bộ đông đảo có đủ đức, đủ tài để gánh vác hoànthành nhiệm vụ cách mạng vẻ vang mà lịch sử giao phó Hội nghị Trung ương 9,khóa IX tiếp tục nhấn mạnh nhiệm vụ đổi mới công tác cán bộ, trong đó “Cầntập trung đổi mới phương pháp đánh giá cán bộ thông qua việc xây dựng và thựchiện hệ thống các quy chế đánh giá cán bộ”

Đặc biệt ở xã nhà thời gian gần đây xảy ra nhiều vấn đề gây nhức nhối,xôn xao trong dư luận, mật lòng tin trong quần chúng nhân dân như: lãnh đạo xã

người thì tham ô bị xử lý thích đáng của pháp luật, người tự ý bỏ việc không có

lí do gì chính đáng, người bỏ việc vì không còn thiết tha với công việc… Điều

đó, đòi hỏi chúng ta phải mạnh dạng và thẳng thắng đánh giá để xã nhà khôngmất đi những cán bộ thật sự thương dân, thật sự là công bộc của dân lời Bác Hồkinh yêu của chúng ta đã từng nhắn nhủ

Phần thứ hai THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ

Ở ĐÁNG BỘ XÃ LA DẠ 2.1 Đặc điểm tình hình

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên.

La Dạ là xã vùng cao thuần đồng bào dân tộc thiểu số của huyện HàmThuận Bắc, được thành lập từ năm 1976, cách trung tâm huyện 43 km Tổngdiện tích đất tự nhiên 11.212 ha, trong đó đất nông nghiệp chỉ khoảng 714 ha,đất lâm nghiệp 5.600 ha, còn lại là đất chưa sử dụng Về mặt địa lý phía Đônggiáp xã Đông Giang, phía tây giáp xã Đa My, phía Nam giáp xã La Ngâu huyệnTánh Linh và phía Bắc giáp xã Đông Giang

số hộ nghèo chiếm khá cao, nền kinh tế của xã nhìn chung còn ở mức thấp nhất

kể, số hộ nghèo giảm Mạng lưới trường lớp được phủ kín cả 3 cấp học: Mầmnon, Tiểu học và Trung học cơ sở

2.1.3 Những thuận lợi và khó khăn.

Tình hình chính trị xã hội luôn ổn định mặt dù địa phương có thành phầndân tộc khá phức tạp: K’ho, Rai, Rắcklây, Tày, Nùng, Chăm, … và một số ítngười kinh sống xen kẻ nhau.

Đa số cán bộ lãnh đạo xã được đào tạo có hệ thống và thường xuyênđược học tập nâng cao chuyên môn nghiệp vụ trong công tác

2.1.3.2 Khó khăn

La Dạ là một xã thuần đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ dân trí thấp,đời sống của nhân dân còn khó khăn nhiều mặt, số hộ nghèo và cận nghèo chiếmtrên 60%

Vì hoàn cảnh kinh tế gia đình nên phần nhiều cán bộ ít đầu tư cho côngtác chuyên môn, hiệu quả công việc chưa cao, tình hình các mặt của địa phươngchậm chuyển đổi

Các thế lực thù địch và phản cách mạng luôn tìm cách thâm nhập qua cácchuyến quà từ thiện, đây là nguy cơ tiềm ẩn về an ninh trật tự của địa phương

2.2 Ưu điểm và nguyên nhân.