Doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò quan trọng trong quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế. Hiện nay, nước ta đã tham gia Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) và Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), đế DNNN tận dụng tốt các cơ hội phát triển, tiếp tục khẳng định vị thế, cần có những nghiên cứu, đánh giá hiệu quả hoạt động, đưa ra giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nước trong bối cảnh phát triển mới. Tuy nhiên, trong bối cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập sâu hơn vào đời sống quốc tế, với vị thế và trách nhiệm mới – thành viên thứ 150 của WTO và là ủy viên không thường trực của Liên hợp quốc, nhiều thời cơ, thuận lợi mới sẽ xuất hiện đồng thời với những khó khăn thách thức lớn. Trong bối cảnh đó, các doanh nghiệp nhà nước vẫn bộc lộ những nhược điểm, tồn tại và thiếu sót. Điều đáng chú ý là cho đến nay nhiều doanh nghiệp Nhà nước vẫn chưa thực sự tự chủ trong sản xuất kinh doanh, vẫn trông chờ ỷ lại vào sự bao cấp của nhà nước, hoặc còn độc quyền trong kinh doanh dẫn đến năng suất, chất lượng, hiệu quả thấp, không những không giữ được vị trí then chốt trong nền kinh tế mà còn gây ra những “hiệu ứng” rất bất lợi về phương diện chính trị – xã hội. Như vậy, những vấn đề quản lý nhà nước nói chung và quản lý hành chính Nhà nước về doanh nghiệp nhà nước nói riêng hiện vẫn đang là vấn đề hệ trọng trong đường lối phát triển của Đảng và Nhà nước ta. Xuất phát từ vị trí, ý nghĩa cấp bách về lý luận, thực tiễn của vấn đề này, em xin chọn đề tài với nội dung: “Hoạt động quản lý hành chính Nhà nước tại Nhà máy in Ba Đình – Bộ Công an” làm báo cáo thực tập.
MỞ ĐẦU Trong ba mươi năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều sách tập trung đạo thực nhiều biện pháp tổ chức, xếp lại đổi hệ thống doanh nghiệp nhà nước Công việc quan trọng gắn liền với mục đích đổi chế quản lý để doanh nghiệp nhà nước tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hợp tác cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, đặc biệt bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Dưới tác động sách, chế quản lý mới, hệ thống doanh nghiệp nhà nước có chuyển biến tích cực thu kết định, với thành phần kinh tế khác góp phần ổn định kinh tế, trị- xã hội đất nước Doanh nghiệp nhà nước đóng vai trị quan trọng trình tăng trưởng phát triển kinh tế Hiện nay, nước ta tham gia Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), đế DNNN tận dụng tốt hội phát triển, tiếp tục khẳng định vị thế, cần có nghiên cứu, đánh giá hiệu hoạt động, đưa giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước bối cảnh phát triển Tuy nhiên, bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập sâu vào đời sống quốc tế, với vị trách nhiệm – thành viên thứ 150 WTO ủy viên không thường trực Liên hợp quốc, nhiều thời cơ, thuận lợi xuất đồng thời với khó khăn thách thức lớn Trong bối cảnh đó, doanh nghiệp nhà nước bộc lộ nhược điểm, tồn thiếu sót Điều đáng ý nhiều doanh nghiệp Nhà nước chưa thực tự chủ sản xuất kinh doanh, trông chờ ỷ lại vào bao cấp nhà nước, độc quyền kinh doanh dẫn đến suất, chất lượng, hiệu thấp, khơng giữ vị trí then chốt kinh tế mà gây “hiệu ứng” bất lợi phương diện trị – xã hội Như vậy, vấn đề quản lý nhà nước nói chung quản lý hành Nhà nước doanh nghiệp nhà nước nói riêng vấn đề hệ trọng đường lối phát triển Đảng Nhà nước ta Xuất phát từ vị trí, ý nghĩa cấp bách lý luận, thực tiễn vấn đề này, em xin chọn đề tài với nội dung: “Hoạt động quản lý hành Nhà nước Nhà máy in Ba Đình – Bộ Cơng an” làm báo cáo thực tập CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm quản lý hành nhà nước Quản lý nhà nước xuất với xuất Nhà nước Quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia qua giai đoạn lịch sử Ngày quản lý nhà nước bao gồm hoạt động lập pháp quan lập pháp, hoạt động hành pháp Chính phủ hoạt động tư pháp quan tư pháp Có thể hiểu quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội Quản lý hành nhà nước có phạm vi hẹp so với quản lý nhà nước vì: - Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp, tức hoạt động chấp hành điều hành; - Chủ thể quản lý hành nhà nước quan, cán bộ, công chức hành nhà nước hệ thống hành từ Trung ương đến sở Như vậy, quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi công dân quan hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở thực để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân.1 Khái niệm có ba điểm cần lưu ý: Một là, quản lý hành nhà nước có tính quyền lực nhà nước; Hai là, quản lý hành nhà nước hoạt động thực hàng ngày, tổ chức điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động công dân việc định quản lý hành thực hành vi hành Ba là, quản lý hành nhà nước thực pháp nhân công quyền Trong hệ thống đứng đầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan hành nhà nước Trung ương, cấp quản lý hành nhà nước địa phương Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội, 2015, tr.116; Đặc điểm quản lý hành nhà nước Đặc điểm quản lý hành nhà nước nét đặc thù quản lý hành nhà nước để phân biệt với dạng quản lý xã hội chủ thể quản lý khác Để xây dựng hành phát triển, đại nhà nước "của dân, dân dân", để có hệ thống tổ chức quản lý máy nhà nước có hiệu lực hiệu quả, điều cần thiết phải xác định rõ đặc điểm chủ yếu quản lý hành nhà nước nước ta Những đặc tính vừa thể đầy đủ chất nét đặc thù Nhà nước Việt Nam, đồng thời kết hợp đặc điểm chung quản lý hành nhà nước theo xu hướng chung thời đại Với ý nghĩa đó, quản lý hành Nhà nước Việt Nam có đặc điểm chủ yếu sau: Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực nhà nước Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương Nhà nước Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực nhà nước để phân biệt hoạt động quản lý hành nhà nước với hoạt động quản lý khác (quản lý doanh nghiệp, quản lý bệnh viện, trường học ) Quản lý hành nhà nước có mục tiêu chiến lược, có chương trình, kế hoạch để thực mục tiêu Mục tiêu quản lý hành nhà nước mục tiêu tổng hợp, bao gồm: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao Các mục tiêu mang tính trước mắt lâu dài Để đạt mục tiêu, hành nhà nước cần xây dựng chương trình, dự án hệ thống kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn Quản lý hành nhà nước có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt Tính chủ động, sáng tạo linh hoạt thể việc điều hành, phối hợp, huy động lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội theo chức năng, thẩm quyền Quản lý hành nhà nước có tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng Nhiệm vụ hành nhà nước phục vụ xã hội cơng dân Đây công việc hàng ngày, thường xuyên liên tục mối quan hệ xã hội hành vi công dân pháp luật điều chỉnh diễn thường xun, liên tục Chính vậy, hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn tình Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng Chính vậy, ổn định mang tính tương đối, cố định, không thay đổi Nhà nước sản phẩm xã hội Đời sống kinh tế - xã hội biến chuyển không ngừng, hành nhà nước ln phải thích ứng với thực tế thời kỳ, thích nghi với xu thời đại, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn Quản lý hành nhà nước có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao Quản lý hành ln phải có khoa học Quản lý hành nhà nước khoa học có tính quy luật, có ngun lý mối quan hệ chặt chẽ với khoa học khác (kinh tế, tài chính, kế hoạch, tâm lý ) Cùng với tính khoa học, quản lý hành nhà nước nghệ thuật đối tượng quản lý hành nhà nước đa dạng với nhiều vùng, nhiều thành phần, dân tộc, văn hóa khác Kết quản lý phụ thuộc nhiều vào lĩnh, nhân cách, trí tuệ, kinh nghiệm người quản lý Quản lý hành nhà nước có nội dung phức tạp đa dạng địi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội, kiến thức quản lý hành kiến thức chun mơn sâu rộng Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, tiêu chuẩn lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức phải tiêu chuẩn hàng đầu Quản lý hành nhà nước có tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Nền hành nhà nước xây dựng hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ Trung ương tới địa phương, cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp Mỗi cấp quan, cán bộ, công chức hoạt động phạm vi thẩm quyền giao Tuy nhiên, để tránh biến hệ thống hành thành hệ thống quan liêu, cứng nhắc, hệ thống thứ bậc cần chủ động, sáng tạo cấp, quan, công chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ Quản lý hành nhà nước nước ta khơng có tách biệt tuyệt đối người quản lý người bị quản lý Trong chế độ ta, công dân vừa chủ thể vừa khách thể quản lý Chúng ta chủ trương xây dựng nhà nước "của nhân dân, nhân dân nhân dân", nhân dân chủ thể quản lý đất nước nên khơng có tách biệt tuyệt đối người quản lý người bị quản lý Quản lý hành nhà nước khơng lợi nhuận Quản lý hành nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích cơng lợi ích toàn xã hội Phải xây dựng hành cơng tâm, sạch, khơng theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, khơng địi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Đây điểm khác biệt mục tiêu hoạt động quan hành nhà nước doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, quản lý hành nhà nước khơng phải khơng quan tâm đến hiệu kinh tế Quản lý hành nhà nước phải đạt hiệu xã hội sở tiết kiệm chi phí Quản lý hành nhà nước mang tính nhân đạo Bản chất Nhà nước ta nhà nước dân chủ, nhân dân, nhân dân nhân dân Tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xuất phát điểm hệ thống pháp luật, thể chế, quy tắc, thủ tục hành Cơ quan hành đội ngũ cán bộ, công chức không quan liêu, cửa quyền hách dịch, gây phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ Hiện xây dựng kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, lúc hết hành nhà nước cần đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mặt trái kinh tế thị trường, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững II HÌNH THỨC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm hình thức quản lý hành nhà nước Để thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xã hội, chủ thể quản lý hành nhà nước thực nhiều hoạt động khác thể bên ngồi hình thức định Như vậy, hình thức quản lý hành nhà nước biểu bên hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý xã hội Việc lựa chọn hình thức quản lý hành nhà nước phải đảm bảo yêu cầu đây: Phải phù hợp với chức hành Phải phù hợp với nội dung tính chất vấn đề, nhiệm vụ cần giải Phải phù hợp với đặc điểm đối tượng quản lý cụ thể Phải phù hợp với điều kiện cụ thể Các hình thức quản lý hành nhà nước Đặc trưng hình thức quản lý hành nhà nước hình thức pháp lý liên kết chặt chẽ với sở thống chức chấp hành điều hành Ta chia hình thức quản lý hành nhà nước thành hai loại sau: - Những hình thức quản lý mang tính pháp lý - Những hình thức quản lý mang tính pháp lý Những hình thức quản lý mang tính pháp lý Những hình thức quản lý mang tính pháp lý pháp luật quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục Hình thức quản lý mang tính pháp lý bao gồm: * Văn có tính chất chủ đạo Là văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm đề chủ trương, nhiệm vụ biện pháp lớn đề cập đến vấn đề chung có tính trị - pháp lý quốc gia địa phương Các văn sở trực tiếp để ban hành văn quy phạm pháp luật thường thể hình thức nghị quyết, định Nó đảm bảo thống lãnh đạo quan hành nhà nước * Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thông qua văn quy phạm pháp luật, quan hành nhà nước quy định quy tắc xử chung lĩnh vực quản lý hành nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước; xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động đối tượng quản lý Ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức pháp lý quan trọng hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ * Văn cá biệt Là loại văn quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để giải vụ việc cụ thể, đối tượng cụ thể Ban hành văn cá biệt hình thức hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước, đặc biệt cấp sở Nội dung áp dụng hay nhiều quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, điều kiện cụ thể Việc ban hành văn cá biệt làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể * Văn hành thơng thường Là văn mang tính thơng tin, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc, đề xuất… quan, tổ chức nhà nước nói chung, bao gồm: thơng báo, báo cáo, tờ trình, cơng văn hành chính, biên bản, cơng điện, giấy mời, giấy đường… Các hình thức quản lý mang tính pháp lý khác: - Hoạt động cấp loại giấy phép - Hoạt động cấp loại giấy chứng nhận - Trưng dụng, trưng mua - Công chứng, chứng thực - Phịng ngừa, ngăn chặn hành - Xử phạt vi phạm hành - Các biện pháp xử lý hành khác: giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh - Tài trợ: việc Nhà nước hỗ trợ cho tổ chức, nhóm đối tượng cá nhân để họ thực nhiệm vụ thỏa mãn nhu cầu định thông qua hình thức như: trợ giá, trợ cấp, miễn, giảm thuế - Cung cấp dịch vụ công: hoạt động phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức quan nhà nước trực tiếp thực ủy quyền cho tổ chức phi nhà nước thực Những hình thức quản lý mang tính pháp lý Những hình thức quản lý mang tính pháp lý pháp luật quy định nguyên tắc, khuôn khổ chung để tiến hành không quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục Pháp luật cho chủ thể có quyền lựa chọn biện pháp thực để bảo đảm tính chủ động, sáng tạo quan quản lý Hình thức quản lý mang tính pháp lý bao gồm: * Hình thức hội nghị Hình thức hội nghị có mục đích chủ yếu để thống ý kiến tập thể lãnh đạo điều phối cơng việc Hình thức hội nghị cịn sử dụng để thơng báo, truyền đạt chủ trương, sách pháp luật, triển khai kế hoạch, giáo dục đào tạo giải công việc chun mơn [7] Hội nghị có nhiều hình thức như: hội nghị truyền thống, hội nghị chuyên môn, hội nghị chuyên đề, phổ biến, hội thảo Trong hình thức hội nghị, điều quan trọng chương trình nghị sự, nội dung cách chủ trì hội nghị phải thực theo phương pháp khoa học, người đứng tổ chức hội nghị phải có kỹ tổ chức, điều hành * Hình thức hoạt động điều hành phương tiện thơng tin kỹ thuật đại Đó việc quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức hành nhà nước sử dụng phương tiện kỹ thuật vào hoạt động quản lý như: máy điện thoại, máy Fax, mạng máy tính, phủ điện tử, phủ kỹ thuật số v.v… Ưu điểm hình thức nhanh chóng, kịp thời, song có nhược điểm khơng đảm bảo bí mật cần thiế tốn III PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm phương pháp quản lý hành nhà nước Phương pháp quản lý hành nhà nước cách thức tác động chủ thể quản lý hành nhà nước lên đối tượng quản lý hành nhà nước (cá nhân, tổ chức) nhằm đạt mục tiêu xác định Phương pháp quản lý hành nhà nước biểu cụ thể mối quan hệ qua lại chủ thể quản lý đối tượng quản lý hành nhà nước Sử dụng phương pháp vừa khoa học, vừa nghệ thuật Tính khoa học đòi hỏi phải nắm vững đối tượng quản lý với đặc điểm vốn có để tác động sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan phù hợp với đối tượng quản lý Tính nghệ thuật biểu chỗ chủ thể quản lý biết lựa chọn kết hợp phương pháp quản lý để đạt mục tiêu quản lý đề Các phương pháp quản lý hành nhà nước phải đáp ứng yêu cầu sau: - Các phương pháp quản lý hành nhà nước phải đa dạng thích hợp để tác động lên đối tượng quản lý khác Các phương pháp quản lý phải có tính khả thi, đem lại hiệu cao Các phương pháp quản lý phải có tính sáng tạo phải thường xuyên đổi mới, hoàn thiện Các phương pháp quản lý phải phù hợp với pháp luật hành, với chế hành nhà nước Các phương pháp quản lý hành nhà nước Các quan hành nhà nước, tổ chức hoạt động sử dụng nhiều phương pháp quản lý Có phương pháp ngành khoa học khác [8] mà khoa học quản lý vận dụng có phương pháp đặc thù hành nhà nước.2 Các phương pháp phân thành nhóm lớn: Nhóm thứ phương pháp quản lý chung quan quản lý hành nhà nước vận dụng Nhóm thứ hai phương pháp đặc thù mà quan quản lý hành nhà nước vận dụng Nhóm phương pháp thứ nhất: - Phương pháp kế hoạch hóa: Các quan nhà nước sử dụng phương pháp để xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, lập quy hoạch, dự báo xu phát triển, đặt chương trình, mục tiêu, xây dựng kế hoạch… - Phương pháp thống kê: Dùng phương pháp để thu thập số liệu, khảo sát, phân tích, tổng hợp tình hình nguyên nhân tượng quản lý, làm cho việc định quản lý hành nhà nước - Phương pháp tâm lý – xã hội: Phương pháp nhằm tác động vào tâm tư, tình cảm người lao động, tạo cho họ khơng khí phấn khởi, tạo động làm việc, giải khó khăn, vướng mắc cơng việc - Phương pháp sinh lý học: Bố trí nơi làm việc phù hợp với sinh lý người, tạo thoải mái làm việc tiết kiệm thao tác không cần thiết nhằm nâng cao xuất lao động, bố trí phịng làm việc, vị trí ngồi, vị trí để điện thoại, tài liệu, màu sắc, ánh sáng phịng làm việc… Nhóm phương pháp thứ hai: - Phương pháp giáo dục Phương pháp giáo dục cách thức tác động vào nhận thức người tổ chức, nhằm nâng cao tính tự giác khả lao động họ việc thực nhiệm vụ Các phương pháp giáo dục dựa sở vận dụng quy luật nhận thức người Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục, tức giúp cho người phân biệt phải - trái, - sai, lợi - hại, đẹp - xấu, thiện - ác Trên sở nhận thức đúng, họ hành động đúng, hành động có lương tâm, có trách nhiệm cơng việc - Phương pháp tổ chức Phương pháp tổ chức cách thức tác động lên người thông qua mối quan hệ tổ chức nhằm đưa người vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương tổ chức Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội, 2015, tr.132 [9] Phương pháp áp dụng thông qua hai hướng Một là, quan hành nhà nước thành lập tổ chức cho phép thành lập tổ chức kiểm soát hoạt động tổ chức Hai là, quan hành nhà nước phải xây dựng nội quy, quy chế, quy trình hoạt động quan, phận, cá nhân kiểm tra, xử lý kết thực cách dân chủ, công - Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế cách thức tác động vào đối tượng quản lý thơng qua lợi ích kinh tế, đối tượng quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu phạm vi hoạt động họ Tác động thông qua lợi ích kinh tế tạo động lực thúc đẩy người tích cực làm việc Thực chất phương pháp kinh tế đặt người, phận vào điều kiện kinh tế để họ có khả kết hợp đắn lợi ích với lợi ích tổ chức, cho phép người lựa chọn đường có hiệu để thực nhiệm vụ Áp dụng phương pháp kinh tế thơng qua sử dụng địn bẩy kinh tế như:tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, giá cả, thuế, sách tiền tệ, tỷ giá hối đối - Phương pháp hành Phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp chủ thể hành nhà nước lên đối tượng quản lý định hành mang tính bắt buộc Vai trị phương pháp hành quản lý to lớn, xác lập trật tự kỷ cương làm việc hành nhà nước, kết nối phương pháp quản lý khác giải vấn đề đặt quản lý hành nhà nước nhanh chóng Khơng có phương pháp hành khơng thể quản lý hệ thống có hiệu lực Phương pháp dựa mối quan hệ quyền lực - phục tùng, tức mối quan hệ quyền hành tổ chức Trong số phương pháp này, theo quan điểm Đảng Nhà nước ta phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức đặt lên hàng đầu, phải làm thường xuyên, liên tục nghiêm túc Biện pháp tổ chức quan trọng, có tính khẩn cấp Phương pháp kinh tế biện pháp bản, động lực thúc đẩy hoạt động quản lý hành nhà nước Phương pháp hành cần thiết khẩn trương, phải sử dụng cách pháp luật [10] định Nghị định Cụ thể, doanh nghiệp phải định kỳ công bố thông tin sau đây: Chiến lược phát triển doanh nghiệp; Kế hoạch sản xuất kinh doanh đầu tư phát triển 05 năm doanh nghiệp; Kế hoạch sản xuất kinh doanh đầu tư phát triển hàng năm doanh nghiệp; Báo cáo đánh giá kết thực kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm 03 năm gần tính đến năm báo cáo; Báo cáo kết quản thực nhiệm vụ cơng ích trách nhiệm xã hội khác (nếu có); Báo cáo tình hình thực xếp, đổi doanh nghiệp hàng năm; Báo cáo thực trạng quản trị cấu tổ chức doanh nghiệp; Báo cáo tài 06 tháng báo cáo tài năm doanh nghiệp; Báo cáo chế độ tiền lương, tiền thưởng doanh nghiệp Công ty TNHH MTV in Ba Đình thành lập theo Quyết định số 116/QĐBCA ngày 10 tháng năm 2011 Bộ Công an việc phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động cơng ty in Ba Đình Đây sở pháp lý quan trọng chứng nhận tồn tư cách pháp lý công ty Nội dung định quy định vấn đề liên quan đến cấu tổ chức hoạt động công ty, bao gồm nội dung sau: - Tên, địa trụ sở cơng ty; - Mục tiêu ngành nghề kinh doanh công ty; - Vốn điều lệ công ty; - Phân công trách nhiệm quản lý công ty; - Cơ cấu tổ chức quản lý công ty; - Người đại diện theo pháp luật công ty; - Thể thức thông qua định công ty; nguyên tắc giải tranh chấp nội bộ; - Căn phương pháp xác định thù lao, tiền lương thưởng cho người quản lý Kiểm soát viên; - Nguyên tắc phân chia lợi nhuận sau thuế xử lý lỗ kinh doanh công ty; - Giải lý tài sản công ty; - Thể thức sửa đổi, bổ sung điều lệ cơng ty Ngồi ra, Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật Bộ Công an ban hành định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy đơn vị trực thuộc công ty TNHH MTV in Ba Đình Đó định: - Quyết định số 3637/QĐ-H41-H42 ngày 24 tháng năm 2011 Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật Bộ Công an việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Phịng Tài – Kế tốn thuộc cơng ty TNHH MTV in Ba Đình; [17] - Quyết định số 3536/QĐ-H41-H42 ngày 24 tháng năm 2011 Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật Bộ Công an việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Văn phịng cơng ty TNHH MTV in Ba Đình; - Quyết định số 3638/QĐ-H41-H42 ngày 24 tháng năm 2011 Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật Bộ Công an việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật thuộc cơng ty TNHH MTV in Ba Đình; - Quyết định số 5945/QĐ-H41-H42 ngày 26 tháng năm 2011 Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật Bộ Công an việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Xí nghiệp in II – Chi nhánh công ty TNHH MTV in Ba Đình; - Quyết định số 5946/QĐ-H41-H42 ngày 26 tháng năm 2011 Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật Bộ Công an việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Xí nghiệp XZ72 – Chi nhánh cơng ty TNHH MTV in Ba Đình Đây là văn mang tính pháp lý, xác lập trật tự kỷ cương làm việc hành nhà nước công ty, kết nối phương pháp quản lý khác giải vấn đề đặt quản lý hành nhà nước nhanh chóng Quản lý cán hoạt động công ty Tại doanh nghiệp nhà nước, người đại diện phần vốn nhà nước cán Những cá nhân Nhà nước trao quyền quản lý, lãnh đạo doanh nghiệp dựa sở quy định pháp luật Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước phận quan trọng đội ngũ cán hệ thống trị nước ta Đó người trực tiếp điều hành hoạt động doanh nghiệp sở phân tích kinh tế - kỹ thuật hạch toán kinh tế nhằm đạt hiệu sản xuất kinh doanh hiệu kinh tế - xã hội tối đa; đồng thời chịu quản lý Đảng Nhà nước Cán cử quản lý phần vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước phải bám sát nhiệm vụ trị, cụ thể hóa nhiều chủ trương, sách chung Nhà nước; đồng thời, phát huy trách nhiệm, có nhiều cách làm mới, tiến bộ, dân chủ, công khai, đảm bảo ngun tắc quản lý… góp phần hồn thành nhiệm vụ chung doanh nghiệp, bảo toàn phát triển vốn nhà nước.7 Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên in Ba Đình áp dụng mơ hình tổ https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/QUAN-LY-NHA-NUOC-DOI-VOI-DOANH-NGHIEPNHA-NUOC-TREN-DIA-BAN-TINH-NGHE-AN-3581/, ngày truy cập 12/5/2019 [18] chức Chủ tịch kiêm Giám đốc cơng ty Kiểm sốt viên Vấn đề quản lý cán hoạt động công ty quy định sau: * Chủ tịch kiêm Giám đốc công ty + Quyền Chủ tịch kiêm Giám đốc công ty - Thực theo quy định Luật Doanh nghiệp, văn hướng dẫn thi hành luật, quy định Chủ sở hữu Chủ sở hữu ủy quyền quy định Điều lệ công ty; - Quyết định vấn đề liên quan đến hoạt động sản xuât kinh doanh công ty Tổ chức thực kế hoạch sản xuất kinh doanh phương án đâu tư nâng cấp công ty Chủ sở hữu Chủ sở hữu ủy quyên phê duyệt; - Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, khen thưởng, kỷ luật chức danh, quàn lý công ty, trừ chức danh thuộc thẩm quyên quyêt định Chủ sở hữu Chủ sở hữu ủy quyên; - Ban hành quy chế quản lý nội công ty, quy chế quản lý cán bộ, công nhân viên; kiến nghị với Chủ sớ hữu vê phương án câu tơ chức cơng ty; - Trình báo cáo tốn tài hàng năm; kiến nghị phương án xử lý lợi nhuận hoậc xừ lý lỗ sản xuất kinh doanh với Chủ sỏ' hữu Chù sở hữu úy quyền; - Ký kết hợp đồng kinh tế nhân danh công ty, họp đồng lao động theo quy định cùa pháp luật quy định Chủ sở hữu; - Thực quyền khác quy định Điều lệ công ty theo phân cấp Chủ sờ hữu vả Chủ sở hữu ủy quyên + Nghĩa vụ Chủ lịch kiêm Giám đốc công ty - Tuân thù pháp luật, Điều lệ công ty, quỵết định cỉm Chủ sở hữu Chủ sở hữu ùy việc thực quyền nhiệm vụ dược giao; - Thực quyền nhiệm vụ giao cách trung thực, cẩn trọng, tốt nhăm bảo đảm lợi ích hợp pháp tối đa công ty Chủ sở hữu cơng ty; - Trung thành với lợi ích công ty Chú sở hữu công ly Không sử dụng thơng tin, bí quyết, hội kinh doanh công ty lạm clụng dịa vị, chức vụ tài sản công ty dể tư lợi phục vụ lợi ích tổ chức, cá nhân khác; - Thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật, Chủ sở hữu Chủ sở hữu úy quyền [19] * Kiểm soát viên + Quyền Kiểm soát viên - Kiềm soátviên Chủ sở hữu Chủ sở hữu ủy quyền bồ nhiệm theo tiêu chuân điêu kiện quy đ|nh cua Pháp luật Bộ Cơng an, - Kiểm sốt viên có quyền хеш xét báo cáo, hồ sơ, tài liệu cơng ty trụ sở chi nhánh, văn phịng đại diện cơng ty, Chủ tịch kiêm Giám đốc công ty người quản lý khác có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thông tin việc thực quyền, nghĩa vụ Chủ sở hữu quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh công ty có u cầu Kiểm sốt viên +Nghĩa vụ Kiểm sốt viên - Kiểm tra tính hợp pháp, trung thực, cẩn trọng Chủ tịch kiêm Giám đốc công ty quản lý, điều hành công việc sản xuất kinh doanh công ty - Thẩm định báo cáo tái chính, báo cáo tinh hình sản xuất kinh doanh, báo cáo đánh giá công tác quản lý báo cáo khác trước trinh Chủ sở hữu (hoặc chủ sở hữu ủy quyền ) quan nhà nước có liên quan - Kiến nghị Chủ sở hữu Chủ sở hữu ủy quyền giải pháp sửa dổi, bồ sung cẩu tổ chức quản lý, điều hành công việc sản xuât kinh doanh cùa công ty - Thực nghĩa vụ khác quy đinh Điều lệ công ty theo yêu cảu định Chú sớ hữu Chu sờ hừu ủy quyên * Người đại diện theo pháp luật cơng ty Ơng Trần Thanh Duy Sinh năm 1951 Dân tộc: Kinh Quốc tịch: Việt Nam CMND: 010009152 Ngày cấp: 10/7/2002 Nơi cấp: Công an TP Hà Nội Nơi ĐKHKTT: Số 132 Quán Thánh, Ba Đình, Hà Nội Chỗ tại: Số 145 Ngọc Thụy, Long Biên, Hà Nội Người đại diện theo pháp luật công ty có quyền nghĩa vụ sau đây: - Thực quyền nghĩa vụ giao cách trung thực, cẩn trọng, tốt nhằm bảo đảm lợi ích hợp pháp doanh nghiệp; [20] - Trung thành với lợi ích doanh nghiệp; khơng sử dụng thơng tin, bí quyết, hội kinh doanh doanh nghiệp, không lạm dụng địa vị, chức vụ sử dụng tài sản doanh nghiệp để tư lợi phục vụ lợi ích tổ chức, cá nhân khác; - Thơng báo kịp thời, đầy đủ, xác cho doanh nghiệp việc người đại diện người có liên quan họ làm chủ có cổ phần, phần vốn góp chi phối doanh nghiệp khác; - Chịu trách nhiệm cá nhân thiệt hại cho doanh nghiệp vi phạm quy định Quản lý nguồn vốn nhà nước công ty Nhà nước quản lý nguồn vốn nhà nước công ty theo hướng: Một là, tăng cường quyền tự chủ mặt tài cơng ty trình hoạt động sản xuất kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực quản lý vốn, tài sản Theo đó, Bộ trưởng Bộ Cơng an có quyền định điều chỉnh tăng, giảm vốn điều lệ công ty, chuyển nhượng phần toàn vốn điều lệ công ty, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Hai là, nâng cao trách nhiệm công ty việc quản lý sử dụng nguồn lực Nhà nước giao, thiết lập chế thích hợp để hướng quan tâm tạo điều kiện cho cơng ty bảo tồn phát triển vốn (như chế trích lập dự phịng, chế bù lỗ …) Ba là, quy định sách ưu đãi mặt tài cơng ty hoạt động cơng ích như: hỗ trợ vốn, bù chênh lệch thực nhiệm vụ Nhà nước giao, bảo đảm thỏa đáng lợi ích vật chất cho người lao động công ty Đồng thời, Nhà nước thiết lập chế quản lý hợp lý doanh nghiệp lĩnh vực quản lý sử dụng nguồn lực Nhà nước giao Việc quản lý nguồn vốn nhà nước công ty bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, Nhà nước quản lý việc hình thành vốn cơng ty: Cơng ty đầu tư vốn từ q trình thành lập đầu tư bổ sung trình hoạt động Ngoại trừ cơng ty hình thành quốc hữu hóa, hầu hết cơng ty hình thành nguồn cấp phát vốn ban đầu Nhà nước Tuy nhiên, tùy theo tình hình thực tế mà Nhà nước định hình thức trực tiếp gián tiếp Thứ hai, Nhà nước quản lý việc sử dụng vốn công ty: Nhà nước thực việc giao quyền sử dụng vốn tài sản cho doanh nghiệp, tạo độc lập tương đối [21] việc tổ chức sản xuất kinh doanh Mục tiêu cuối sách quản lý sử dụng vốn tài sản bảo toàn phát triển doanh nghiệp Vì thế, Nhà nước theo dõi chặt chẽ biến động vốn, tài sản doanh nghiệp theo nguyên tắc kế toán hành, tránh thất thoát vốn, tài sản Nhà nước Đồng thời, doanh nghiệp phải trao quyền lựa chọn cấu tài sản loại vốn hợp lý nhằm phát triển kinh doanh có hiệu - Nhà nước quản lý vốn đầu tư công ty: Nhà nước quản lý việc đầu tư vốn [22] CHƯƠNG BẤT CẬP, NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI NHÀ MÁY IN BA ĐÌNH – BỘ CƠNG AN I NHỮNG BẤT CẬP TRONG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC HIỆN NAY Công tác dự báo xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhà nước hạn chế, chủ yếu thực chủ trương vế xếp, đổi mới, tái cấu doanh nghiệp nhà nước Trung ương Thiếu giải pháp mang tính tổng thể để phát triển doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Quản lý vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp nhà nước cịn chưa thấy hiệu quả, cịn trình trạng thất thốt, lãng phí Chưa tạo động lực đủ mạnh cho doanh nghiệp người lao động Quyền tử chủ doanh nghiệp nhà nước mở rộng nhìn chung hạn chế Thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp nhà nước chưa chặt chẽ, thiếu chế tài đủ mạnh để xử lý quan tra cấp chưa có hướng dẫn cụ thể thực theo trình tự, thủ tục Bộ máy quản lý hành Nhà nước doanh nghiệp nhà nước chưa chuyên sâu lĩnh vực kinh tế, phong cách làm việc cịn cứng nhắc, mệnh lệnh hành Việc cơng khai trao đổi thông tin quan quản lý hành Nhà nước cịn nhiều vấn đề, chưa có văn hướng dẫn cụ thể, chưa thể như: thơng tin tình trạng nhân thân người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước (trách nhiệm quan công an); Doanh nghiệp nhà nước kinh doanh thêm ngành nghề kinh doanh có điều kiện chưa đủ điều kiện kinh doanh ngành nghề khác; chưa quan định trách nhiệm cụ thể sở, ngành quản lý hành Nhà nước doanh nghiệp nhà nước sau đăng ký thành lập gồm nội dung gì, biện pháp quản lý nào, thiếu phối hợp, trao đổi thông tin quan có liên quản, 8http://webcache.googleusercontent.com/search? q=cache:1I6JsPLNn0EJ:www.vjol.info/index.php/khxhvn/article/view/32081/27272+&cd=2&hl=vi&c t=clnk&gl=vn, ngày truy cập 12/5/2019 [23] chưa có hướng dẫn cụ thể nên q trình thực sở, ngành cịn lúng túng, đổ lỗi cho có doanh nghiệp vi phạm II NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC NĨI CHUNG VÀ Ở NHÀ MÁY IN BA ĐÌNH NĨI RIÊNG Nguyên nhân Trên thực tế, bên cạnh thành cơng quản lý hành Nhà nước Nhà máy in Ba Đình, có nhiều điểm cần hoàn thiện, xuất phát từ số nguyên nhân sau: - Chưa có phân định rõ chức quản lý hành quản lý sản xuất kinh doanh, quan quản lý hành Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp nói chung cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên nói riêng có Nhà máy in Ba Đình - Hệ thống pháp luật, sách điều chỉnh cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên chưa đồng bộ, thiếu yếu - Cơ chế quản lý hoạt động doanh nghiệp công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên cứng nhắc, thủ tục hành rườm rà, chưa vận dụng quy luật kinh tế, chưa ý tới quan hệ hàng hoá-tiền tệ hiệu kinh tế.9 - Chưa có phương pháp luận cổ phần doanh nghiệp điều kiện kinh tế thị trường, nhận thức cổ phần doanh nghiệp nhiều điểm chưa làm rõ không thống nhất, trách nhiệm công tác quy hoạch, chuyển đổi doanh nghiệp chưa đầu tư kỹ từ khâu nghiên cứu, phê duyệt đến triển khai thực Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý hành Nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Với tư cách quan quyền lực đại biểu cho lợi ích nhân dân người chủ sở hữu phần không nhỏ tư liệu sản xuất đất nước, Nhà nước phải đề cao vai trị quản lý kinh tế thị trường Nhà nước cần phải http://www.scic.vn/index.php/57-pressrelease/press-reference/835-ti-p-t-c-con-du-ng-d-i-m-i-qu-nly-dnnn-va-v-n-nha-nu-c-t-i-doanh-nghi-p.html, ngày truy cập 12/5/2019 [24] ban hành đồng hệ thống pháp luật làm pháp lý cho việc xếp, tổ chức lại việc quản lý doanh nghiệp môi trường kinh doanh Đồng thời pháp luật cần đưa quy định rõ ràng, dứt khốt, có hiệu lực pháp lý cao, nói rõ điều cấm điều giới hạn cấm thực hoạt động kinh doanh lĩnh vực phải rõ Quyền tự kinh doanh chủ kinh doanh phải đảm bảo hệ thống quyền tự Nhà nước phải đảm bảo tính thống nước tránh hạn chế đáng tiếc quyền tự kinh doanh công dân tổ chức kinh tế Trong kinh tế thị trường yêu cầu phải có loạt văn pháp luật tự cạnh tranh, phá sản, ngăn ngừa độc quyền, chống tàn phá tài nguyên ô nhiễm môi trường, chống tệ nạn xã hội hệ khác kinh tế thị trường Xây dựng chế pháp lý phù hợp để đảm bảo ngân hàng Nhà nước thực tốt chức quản lý hành Nhà nước mặt tiền tệ, tín dụng Ban hành hồn thiện hệ thống văn pháp luật thuế Hiện nay, văn pháp lý liên quan đến đời, tổ chức hoạt động Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam thiếu đồng Vì vậy, cần tiếp tục sửa đổi, đồng bộ, đầy đủ, cụ thể, không mâu thuẫn, tạo sở pháp lý cho q trình hình thành cơng ty cổ phần cổ phần hố Bên cạnh việc đời bước hoàn thiện án kinh tế góp phần quan trọng vào việc đảm bảo luật pháp, giữ gìn cho hoạt động kinh tế, vừa ngăn chặn vừa chế tài hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự pháp lý cho hoạt động kinh tế Chỉ tạo môi trường pháp lý cho đời hoạt động Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam Ngoài ra, cần tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước mặt trận văn hố, tư tưởng, trị * Hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Cơng cụ thực quản lý hành Nhà nước quan trọng hệ thống pháp luật Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, pháp luật kinh tế công cụ thiếu để nhà nước thực chức quản lý vĩ mô hoạt động kinh doanh Cơ chế thị trường địi hỏi phải có luật chơi rõ ràng, đầy đủ, có hệ thống chế tài phán thích hợp Để quản lý cơng ty TNHH Nhà nước [25] thành viên hệ thống pháp luật cách có hiệu quả, nhà nước cần xây dựng hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh kịp thời từ luật đến văn pháp quy quy định chi tiết hướng dẫn thi hành tạo thành hệ thống đồng, bước nghiên cứu, ban hành đạo luật để tạo môi trường pháp lý cho hoạt động công ty TNHH Nhà nước thành viên Hệ thống pháp luật diều tiết hoạt động kinh doanh Công ty TNHH Nhà nước thành viên đảm bảo kết hợp hài hóa tính ổn định lầu dài nguyên tắc pháp luật với tính đỏi cần thiết chế định cụ thể Quản lý hành Nhà nước Công ty TNHH Nhà nước thành viên khơng có nghĩa nhà nước ban hành hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng để điều tiết mối quan hệ hoạt động liên quan đến công ty mà quan trọng nhà nước thi hành pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm tính hiệu lực pháp luật doanh nghiệp nước ta, việc thực pháp luật thường chưa nghiêm túc, mặt văn pháp luật chưa thật phù hợp với yêu cầu sống, mặt khác chưa có chế bảo đảmg thực thi pháp luật nghiêm túc xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Ổn định tiền tệ, giảm tốc độ lạm phát điều kiện quan trọng Tiền tệ ổn định điều kiện quan trọng cho đời Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Trong kinh tế thị trường, tiền tệ vật ngang giá chung, có vai trị nối liền tất loại thị trường phát huy chức có ổn định tiền tệ Sự ổn định tiền tệ thúc đẩy đời doanh nghiệp có Cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Nhà nước cần có sách tài khố thích hợp để giảm tốc độ lạm phát lạm phát tăng làm giá tăng vọt, đồng tiền giá làm cho chi phí đầu vào ln biến đổi, lạm phát gây khó khăn cho việc tính tốn hoạch định phương án kinh doanh thiếu xác, khơng tránh rủi ro xảy Nếu lạm phát giảm, giá ổn định tạo điều kiện tính tốn hoạch định phương án kinh doanh cách tương đối xác, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát hành cổ phiếu trái phiếu người đầu tư lĩnh vực Đồng thời phải có sách tài phù hợp tạo điều kiện cho hình thành phát triển Công ty TNHH Nhà nước thành viên * Tăng cường công tác giám sát, theo dõi đánh giá hoạt động quản lý hành Nhà nước công ty TNNN nhà nước thành viên [26] Cần phải tăng cường hồn thiện cơng tác kiểm tốn hoạt động cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Cụ thể phải đổi hồn thiện cơng tác kiểm tốn đồng thời hình thành hình thức kiểm tốn: kiểm tốn Nhà nước, kiểm toán độc lập, kiểm toán theo chức quản lý kiểm toán nội để phối hợp hỗ trợ Nhà nước cần có sách khuyến khích phát triển hoạt động kiểm tốn độc lập 10Để kiểm toán theo chức quản lý đạt kết tốt cần thiết phải xác định đắn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý lĩnh vực cơng tác kế tốn kiểm tốn, hồn thiện chế độ thể lệ kiểm toán hành nhằm nâng cao trách nhiệm quan quản lý cơng tác kế tốn kiểm toán thuộc phạm vi trách nhiệm Đổi hồn thiện phương pháp hạch tốn hệ thống kế toán gọn nhẹ khoa học đáp ứng nhu cầu hoạt động công ty, xí nghiệp cổ phần Đổi hồn thiện cách hệ thống chế độ kế toán hành, trước hết là: chế độ chứng từ ban đầu, hệ thống tài khoản kế toán, chế độ sổ kế toán, chế độ báo cáo kế toán Nhà nước cần có sách hỗ trợ tài chính: miễn thuế lợi tức, thuế thu nhập thời gian đầu doanh nghiệp cổ phần sang công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Cần lựa chọn mơ hình DNNN phù hợp để chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên * Phân định rõ chức quản lý hành với chức quản lý sản xuất kinh doanh quan hành nhà nước với doanh nghiệp nói chung cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên nói riêng Cơ chế quản lý theo kế hoạch tập trung, bao cấp trước thường không phân định rõ hai chức quản lý trên, quan hành nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh, dẫn đến hậu làm giảm hiệu quản lý hiệu sản xuất kinh doanh Do cần phải xác định rõ lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước theo hướng giảm can thiệp hành vào hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, nâng cao tính độc lập, http://www.vnep.org.vn/Upload/So%2004%202014%20Giam%20sat%20danh%20gia.pdf, ngày truy cập 13/5/2019 10 [27] nâng cao vai trò tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên * Phát triển nguồn nhân lực đội ngũ cán tham gia quản lý hành Nhà nước Cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Con người yếu tố định hoạt động kinh tế xã hội Năng lực trình độ lực lượng cán quản lý đội ngũ cán yếu tố quan trọng định mức độ hiệu doanh nghiệp Đào tạo bồi dưỡng để có đội ngũ cán có trình độ chuyên môn giỏi biện pháp quan trọng Cần phải có chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức cổ phần doanh nghiệp Trong quốc gia, việc phát triển doanh nghiệp tuỳ thuộc vào tốc độ phát triển đội ngũ doanh nhân người lao động chuyên môn thuộc kĩ hoạt động kinh doanh Kinh nghiệm cho thấy, muốn kinh tế phát triển động, có hiệu trước hết phải có chiến lược người, xây dựng đội ngũ cán có khả điều hành kinh tế đội ngũ nhà kinh doanh Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên hình thành, máy tham gia quản lý giỏi cần thiết Công tác điều phối, bố trí sử dụng cán tham gia vào quản lý doanh nghiệp cần có đổi Cán lựa chọn phải có phẩm chất đạo đức, lực tốt, trình độ chun mơn phù hợp, phải tạo đội ngũ cán trẻ, khỏe, động, sáng tạo cơng việc Mặt khác cần có chế đánh giá đãi ngộ thỏa đáng với cán Chế độ lương phụ cấp cho đội ngũ cán doanh nghiệp cần tính toán cho hợp lý hơn, tương xứng với lực trách nhiệm họ [28] KẾT LUẬN Như vậy, thấy rằng, Luật Doanh nghiệp 2014 văn pháp luật khác quy định doanh nghiệp nhà nước góp phần quan trọng việc thiết lập khung pháp lý quản lý hành nhà nước doanh nghiệp nhà nước Cho đến nay, hệ thống pháp luật quản lý hành nhà nước doanh nghiệp nhà nước tương đối đầy đủ, phù hợp với thực tiễn tạo sở cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động bình đẳng với loại hình doanh nghiệp khác kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Qua thời gian thực tập Nhà máy in Ba Đình Bộ Cơng an với hướng dẫn giúp đỡ tận tình lãnh đạo đội ngũ cán bộ, nhân viên Nhà máy em tiếp thu kinh nghiệm học rút từ thực tế Em thấy lý luận thực tiễn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung cho hai mặt tách rời Nếu có lý thuyết thơi chưa đủ thực tế mà khơng có lý thuyết vững vàng, hiểu biết cơng việc khó phát triễn không nâng cao hiệu làm việc Thực tế nơi rèn luyện tốt giúp làm quen với công việc cách nhanh chóng, đúc kết nhiều kinh nghiệm lý luận trang bị cho người cán bộ, công chức khả sáng tạo, nhạy bén giải công việc Từ giúp em rèn luyện thêm kỹ làm việc, chuẩn bị hành trang trường Đây hội để em làm quen với môi trường làm việc trình thực tập củng cố cho em lịng tin u thêm ngành học chọn, từ có ý thức phấn đấu vươn lên học tập Với kiến thức học kinh nghiệm thực hành trực tiếp, em nỗ lực nhiều cố gắng làm việc thật tốt trường [29] DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội, 2015; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thương mại 1, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2015; Luật Doanh nghiệp 2014; Nghị định 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp; http://inbadinh.vn/gioi-thieu/, ngày truy cập 11/5/2019 http://123doc.com/quan-ly-nha-nuoc-doi-voi-doanh-nghiep-nha-nuoc-trong-dieu-kienhoi-nhap-cua-viet-nam.html, ngày truy cập 11/5/2019; https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/QUAN-LY-NHA-NUOC-DOI-VOI-DOANHNGHIEP-NHA-NUOC-TREN-DIA-BAN-TINH-NGHE-AN-3581/, ngày truy cập 12/5/2019; http://webcache.googleusercontent.com/search? q=cache:1I6JsPLNn0EJ:www.vjol.info/index.php/khxhvn/article/view/32081/27272+ &cd=2&hl=vi&ct=clnk&gl=vn, ngày truy cập 12/5/2019; http://www.scic.vn/index.php/57-pressrelease/press-reference/835-ti-p-t-c-con-du-ngd-i-m-i-qu-n-ly-dnnn-va-v-n-nha-nu-c-t-i-doanh-nghi-p.html, ngày truy cập 12/5/2019; 10 http://www.vnep.org.vn/Upload/So%2004%202014%20Giam%20sat%20danh %20gia.pdf, ngày truy cập 13/5/2019; 11 Một số tài liệu khác Cơng ty TNHH MTV in Ba Đình Bộ Công an cung cấp [30] MỤC LỤC [31]