Quản lý nhà nước về văn hóa là một bộ phận nói chung của quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội. Tuy nhiên, do những đặc thù của văn hóa, quản lý nhà nước cũng có nhiều điểm riêng. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, xã hội hóa văn hóa thì vai trò của Nhà nước lại càng không thể thiếu được, nhằm phát huy những yếu tố tích cực và hạn chế những mặt trái của thị trường, định hướng nền văn hoá được bảo vệ, gìn giữ, phát triển phù hợp mục tiêu chung của chủ nghĩa xã hội. Cần xác định rõ rằng quản lý nhà nước về văn hóa, xây dựng và phát triển văn hóa là sự nghiệp của toàn dân, do Đảng lãnh đạo. Nền văn hóa Việt Nam là nền văn hóa thống nhất và đa dạng trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam. Vì vậy, phải tạo điều kiện đảm bảo cho nhân dân tham gia vào sự nghiệp đó. Văn hóa dân tộc gắn liền với nhân dân, mọi người dân đều có quyền hưởng thụ văn hóa và có nghĩa vụ đóng góp bảo vệ nền văn hóa dân tộc. Trong quản lý văn hóa, ngoài vai trò của Nhà nước, cần thực hiện các hình thức tự quản của nhân dân, đảm bảo tính phong phú, đa dạng của văn hóa và đáp ứng được nhu cầu văn hóa của nhân dân.
BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HỌ VÀ TÊN: MÃ SỐ SINH VIÊN: BÁO CÁO THỰC TẬP CHUYÊN MÔN Hoạt động quản lý văn hóa địa phương nơi sinh viên thực tập Thực trạng giải pháp MÔN: LUẬT HÀNH CHÍNH CƠ SỞ THỰC TẬP: Ủy ban nhân dân phường Đông Triều, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo thực tập thực thời gian thực tập quan tiếp nhận thực tập Các nội dung báo cáo trung thực, đảm bảo độ tin cậy Xác nhận cán hướng dẫn thực tập Tác giả báo cáo thực tập (Ký ghi rõ họ, tên) MỤC LỤC MỞ ĐẦU Văn hố Việt Nam tồn sáng tạo người tích lũy lại q trình hoạt động thực tiễn xã hội đúc kết thành hệ giá trị chuẩn mực xã hội, biểu thông qua vốn di sản văn hoá hệ ứng xử văn hoá cộng đồng người Chúng ta tự hào văn hóa Việt Nam bồi đắp ngày rạng rỡ trí tuệ tâm hồn hệ, tự hào truyền thống yêu nước nồng nàn, ý chí bất khuất, quật cường, tinh thần cao cả, tình nghĩa nhân hậu thủy chung, ln hướng tới chân, thiện, mỹ Lịch sử dân tộc ta chứng minh mạch sống lưu truyền Xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc vấn đề vừa có ý nghĩa cấp thiết, vừa mang tính chiến lược lâu dài nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhận thức chức năng, vai trò văn hóa, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước văn hóa nhằm tìm phương hướng, giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước văn hóa nhiệm vụ quan trọng hành trình xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc nước ta Như vậy, vấn đề quản lý nhà nước nói chung quản lý hành Nhà nước văn hóa nói riêng vấn đề hệ trọng đường lối phát triển Đảng Nhà nước ta Xuất phát từ vị trí, ý nghĩa cấp bách lý luận, thực tiễn vấn đề này, em xin chọn đề tài với nội dung: “Hoạt động quản lý văn hóa địa phương nơi sinh viên thực tập Thực trạng giải pháp (Nơi thực tập: Ủy ban nhân dân phường Đông Triều, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh)” làm báo cáo thực tập CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HĨA Khái niệm, đặc điểm quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm quản lý hành nhà nước Quản lý nhà nước xuất với xuất Nhà nước Quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia qua giai đoạn lịch sử Ngày quản lý nhà nước bao gồm hoạt động lập pháp quan lập pháp, hoạt động hành pháp Chính phủ hoạt động tư pháp quan tư pháp Có thể hiểu quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội Quản lý hành nhà nước có phạm vi hẹp so với quản lý nhà nước vì: - Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp, tức hoạt động chấp hành điều hành; - Chủ thể quản lý hành nhà nước quan, cán bộ, công chức hành nhà nước hệ thống hành từ Trung ương đến sở Như vậy, quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi công dân quan hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở thực để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân.1 Khái niệm có ba điểm cần lưu ý: Một là, quản lý hành nhà nước có tính quyền lực nhà nước; Hai là, quản lý hành nhà nước hoạt động thực hàng ngày, tổ chức điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động công dân việc định quản lý hành thực hành vi hành Ba là, quản lý hành nhà nước thực pháp nhân công quyền Trong hệ thống đứng đầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội, 2015, tr.116; quan hành nhà nước Trung ương, cấp quản lý hành nhà nước địa phương 1.2 Đặc điểm quản lý hành nhà nước Đặc điểm quản lý hành nhà nước nét đặc thù quản lý hành nhà nước để phân biệt với dạng quản lý xã hội chủ thể quản lý khác Để xây dựng hành phát triển, đại nhà nước "của dân, dân dân", để có hệ thống tổ chức quản lý máy nhà nước có hiệu lực hiệu quả, điều cần thiết phải xác định rõ đặc điểm chủ yếu quản lý hành nhà nước nước ta Những đặc tính vừa thể đầy đủ chất nét đặc thù Nhà nước Việt Nam, đồng thời kết hợp đặc điểm chung quản lý hành nhà nước theo xu hướng chung thời đại Với ý nghĩa đó, quản lý hành Nhà nước Việt Nam có đặc điểm chủ yếu sau: Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực nhà nước Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương Nhà nước Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực nhà nước để phân biệt hoạt động quản lý hành nhà nước với hoạt động quản lý khác (quản lý doanh nghiệp, quản lý bệnh viện, trường học ) Quản lý hành nhà nước có mục tiêu chiến lược, có chương trình, kế hoạch để thực mục tiêu Mục tiêu quản lý hành nhà nước mục tiêu tổng hợp, bao gồm: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao Các mục tiêu mang tính trước mắt lâu dài Để đạt mục tiêu, hành nhà nước cần xây dựng chương trình, dự án hệ thống kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn Quản lý hành nhà nước có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt Tính chủ động, sáng tạo linh hoạt thể việc điều hành, phối hợp, huy động lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội theo chức năng, thẩm quyền Quản lý hành nhà nước có tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng Nhiệm vụ hành nhà nước phục vụ xã hội công dân Đây công việc hàng ngày, thường xuyên liên tục mối quan hệ xã hội hành vi công dân pháp luật điều chỉnh diễn thường xun, liên tục Chính vậy, hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn tình Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng Chính vậy, ổn định mang tính tương đối, cố định, không thay đổi Nhà nước sản phẩm xã hội Đời sống kinh tế - xã hội biến chuyển không ngừng, hành nhà nước ln phải thích ứng với thực tế thời kỳ, thích nghi với xu thời đại, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn Quản lý hành nhà nước có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao Quản lý hành ln phải có khoa học Quản lý hành nhà nước khoa học có tính quy luật, có ngun lý mối quan hệ chặt chẽ với khoa học khác (kinh tế, tài chính, kế hoạch, tâm lý ) Cùng với tính khoa học, quản lý hành nhà nước nghệ thuật đối tượng quản lý hành nhà nước đa dạng với nhiều vùng, nhiều thành phần, dân tộc, văn hóa khác Kết quản lý phụ thuộc nhiều vào lĩnh, nhân cách, trí tuệ, kinh nghiệm người quản lý Quản lý hành nhà nước có nội dung phức tạp đa dạng đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội, kiến thức quản lý hành kiến thức chun mơn sâu rộng Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, tiêu chuẩn lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức phải tiêu chuẩn hàng đầu Quản lý hành nhà nước có tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Nền hành nhà nước xây dựng hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ Trung ương tới địa phương, cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp Mỗi cấp quan, cán bộ, công chức hoạt động phạm vi thẩm quyền giao Tuy nhiên, để tránh biến hệ thống hành thành hệ thống quan liêu, cứng nhắc, hệ thống thứ bậc cần chủ động, sáng tạo cấp, quan, công chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ Quản lý hành nhà nước nước ta khơng có tách biệt tuyệt đối người quản lý người bị quản lý Trong chế độ ta, công dân vừa chủ thể vừa khách thể quản lý Chúng ta chủ trương xây dựng nhà nước "của nhân dân, nhân dân nhân dân", nhân dân chủ thể quản lý đất nước nên tách biệt tuyệt đối người quản lý người bị quản lý Quản lý hành nhà nước khơng lợi nhuận Quản lý hành nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích cơng lợi ích tồn xã hội Phải xây dựng hành cơng tâm, sạch, khơng theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, khơng địi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Đây điểm khác biệt mục tiêu hoạt động quan hành nhà nước doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, quản lý hành nhà nước khơng phải không quan tâm đến hiệu kinh tế Quản lý hành nhà nước phải đạt hiệu xã hội sở tiết kiệm chi phí Quản lý hành nhà nước mang tính nhân đạo Bản chất Nhà nước ta nhà nước dân chủ, nhân dân, nhân dân nhân dân Tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xuất phát điểm hệ thống pháp luật, thể chế, quy tắc, thủ tục hành Cơ quan hành đội ngũ cán bộ, công chức không quan liêu, cửa quyền hách dịch, gây phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ Hiện xây dựng kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, lúc hết hành nhà nước cần đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mặt trái kinh tế thị trường, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững Hình thức quản lý hành nhà nước 2.1 Khái niệm hình thức quản lý hành nhà nước Để thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xã hội, chủ thể quản lý hành nhà nước thực nhiều hoạt động khác thể bên ngồi hình thức định Như vậy, hình thức quản lý hành nhà nước biểu bên hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý xã hội Việc lựa chọn hình thức quản lý hành nhà nước phải đảm bảo yêu cầu đây: Phải phù hợp với chức hành Phải phù hợp với nội dung tính chất vấn đề, nhiệm vụ cần giải Phải phù hợp với đặc điểm đối tượng quản lý cụ thể Phải phù hợp với điều kiện cụ thể 2.2 Các hình thức quản lý hành nhà nước Đặc trưng hình thức quản lý hành nhà nước hình thức pháp lý liên kết chặt chẽ với sở thống chức chấp hành điều hành Ta chia hình thức quản lý hành nhà nước thành hai loại sau: - Những hình thức quản lý mang tính pháp lý - Những hình thức quản lý mang tính pháp lý Những hình thức quản lý mang tính pháp lý Những hình thức quản lý mang tính pháp lý pháp luật quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục Hình thức quản lý mang tính pháp lý bao gồm: * Văn có tính chất chủ đạo Là văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm đề chủ trương, nhiệm vụ biện pháp lớn đề cập đến vấn đề chung có tính trị - pháp lý quốc gia địa phương Các văn sở trực tiếp để ban hành văn quy phạm pháp luật thường thể hình thức nghị quyết, định Nó đảm bảo thống lãnh đạo quan hành nhà nước * Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thông qua văn quy phạm pháp luật, quan hành nhà nước quy định quy tắc xử chung lĩnh vực quản lý hành nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước; xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động đối tượng quản lý Ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức pháp lý quan trọng hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ * Văn cá biệt Là loại văn quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để giải vụ việc cụ thể, đối tượng cụ thể Ban hành văn cá biệt hình thức hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước, đặc biệt cấp sở Nội dung áp dụng hay nhiều quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, điều kiện cụ thể Việc ban hành văn cá biệt làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể * Văn hành thơng thường Là văn mang tính thơng tin, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc, đề xuất… quan, tổ chức nhà nước nói chung, bao gồm: thơng báo, báo cáo, tờ trình, cơng văn hành chính, biên bản, cơng điện, giấy mời, giấy đường… Các hình thức quản lý mang tính pháp lý khác: - Hoạt động cấp loại giấy phép - Hoạt động cấp loại giấy chứng nhận - Trưng dụng, trưng mua - Công chứng, chứng thực - Phịng ngừa, ngăn chặn hành - Xử phạt vi phạm hành - Các biện pháp xử lý hành khác: giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh - Tài trợ: việc Nhà nước hỗ trợ cho tổ chức, nhóm đối tượng cá nhân để họ thực nhiệm vụ thỏa mãn nhu cầu định thông qua hình thức như: trợ giá, trợ cấp, miễn, giảm thuế - Cung cấp dịch vụ công: hoạt động phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức quan nhà nước trực tiếp thực ủy quyền cho tổ chức phi nhà nước thực Những hình thức quản lý mang tính pháp lý Những hình thức quản lý mang tính pháp lý pháp luật quy định nguyên tắc, khuôn khổ chung để tiến hành không quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục Pháp luật cho chủ thể có quyền lựa chọn biện pháp thực để bảo đảm tính chủ động, sáng tạo quan quản lý Hình thức quản lý mang tính pháp lý bao gồm: * Hình thức hội nghị Hình thức hội nghị có mục đích chủ yếu để thống ý kiến tập thể lãnh đạo điều phối cơng việc Hình thức hội nghị cịn sử dụng để thơng báo, truyền đạt chủ trương, sách pháp luật, triển khai kế hoạch, giáo dục đào tạo giải công việc chun mơn Hội nghị có nhiều hình thức như: hội nghị truyền thống, hội nghị chuyên môn, hội nghị chuyên đề, phổ biến, hội thảo Trong hình thức hội nghị, điều quan trọng chương trình nghị sự, nội dung cách chủ trì hội nghị phải thực theo phương pháp khoa học, người đứng tổ chức hội nghị phải có kỹ tổ chức, điều hành * Hình thức hoạt động điều hành phương tiện thơng tin kỹ thuật đại Đó việc quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức hành nhà nước sử dụng phương tiện kỹ thuật vào hoạt động quản lý như: máy điện thoại, máy Fax, mạng máy tính, phủ điện tử, phủ kỹ thuật số v.v… Ưu điểm hình thức nhanh chóng, kịp thời, song có nhược điểm khơng đảm bảo bí mật cần thiế tốn Quản lý hành nhà nước văn hóa ... ĐÔNG TRIỀU, THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Khái quát chung UBND phường Đông Triều 1.1 Giới thiệu chung phường Đông Triều - Đông Triều phường thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Phường Đông. .. ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước văn hóa địa bàn cấp xã Hai là, khách thể quản lý nhà nước văn hóa văn hóa quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực văn hóa có liên quan đến lĩnh vực văn. .. phải thụ động nhà quản lý, hoạt động đơn lẻ, tùy tiện nhà quản lý 3.3 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa 3.3.1 Xây dựng thể chế Để quản lý tốt hoạt động văn hóa q trình xã hội hóa văn hóa, Nhà