Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lí chi phí dự án đầu tư xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRIỆU ĐỨC MẠNH ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ BẮC KẠN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRIỆU ĐỨC MẠNH ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Minh Hải HÀ NỘI, 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo khoa Cơng trình, Kinh tế quản lý, Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Ban quản lý Một số dự án đầu tư thuộc sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn Đặc biệt Tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo TS Ngô Minh Hải Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Trường Đại học Thủy lợi bảo, hướng dẫn khoa học Cơ quan cung cấp số liệu trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Triệu Đức Mạnh i LỜI CAM ĐOAN CỦA TÁC GIẢ Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết Luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Triệu Đức Mạnh ii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN 1.1 Giai đoạn thực dự án xây dựng cơng trình cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án 1.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.Trình tự thực đầu tư xây dựng: .6 1.1.3.Công tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 10 1.2.1 Chi phí: 10 1.2.2 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 10 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng .11 1.2.4 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn thực dự án: 11 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng: 12 1.3.1 Nhân tố người: 12 1.3.2 Nhân tố khoa học công nghệ: 12 1.3.3 Nhân tố thị trường: 13 1.3.4 Nhân tố pháp lý, sách: .13 1.3.5 Nhân tố bất khả kháng: 14 1.4 Một số học kinh nghiệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 14 1.4.1 Dự án đường sắt thị Thành phố Hồ Chí Minh: 14 1.4.2 Dự án Bệnh viện Đa khoa Bắc Kạn 16 Kết luận chương .20 CHƯƠNG 2: NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN .21 2.1 Cơ sở lý thuyết quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn thực dự án 21 2.1.1 Các quy định hành quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước .16 iii 2.1.2 Cơ sở việc xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 24 2.1.3 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn thực dự án 24 2.2 Giới thiệu chung Ban quản lý số dự án đầu tư thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn 37 2.2.1 Khái quát ban QLDA: 37 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn: 37 2.2.3 Bộ máy tổ chức, nhiệm vụ chức phận Ban quản lý dự án .38 2.3 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí xây dựng giai đoạn thực đầu tư tỉnh Bắc Kạn Ban quản lý dự án 44 2.3.1 Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư tỉnh Bắc Kạn 44 2.3.1 Giới thiệu chung số Dự án Ban quản lý dự án thực 48 2.3.2 Công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án giai đoạn thực dự án: 55 2.4 Phân tích kết đạt tồn hạn chế cần khắc phục: .62 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý chi phí 62 2.4.2 Những hạn chế cần khắc phục công tác quản lý chi phí 63 Kết luận chương .65 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN .66 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển, thuận lợi, khó khăn thách thức Ban quản lý dự án hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn tới 66 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển Ban quản lý dự án thời gian tới: 66 3.1.2 Những thuận lợi: 68 3.1.3 Những khó khăn thách thức: .68 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý chi phí dự án đầu tư giai đoạn thực dự án: 69 3.2.1 Nguyên tắc khoa học, khách quan .69 3.2.2 Nguyên tắc xã hội hóa .70 3.2.3 Nguyên tắc tuân thủ quy luật khách quan thị trường 70 3.2.4 Nguyên tắc hiệu khả thi 70 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Ban quản lý 71 3.3.1 Giải pháp xếp cấu tổ chức – Phát triển nâng cao nguồn nhân lực 71 3.3.2 Tăng cường quản lý chi phí giải phóng mặt .73 iv 3.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý chi phí thơng qua cơng tác thiết kế, lập dự toán: 74 3.3.4 Giải pháp tăng cường quản lý chi phí cơng tác lựa chọn nhà thầu: 79 3.3.5 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi phí giai đoạn thi công 80 3.3.6 Tăng cường công tác quản lý chi phí thơng qua tốn, tốn: 87 Kết luận chương .88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Mục tiêu Quản lý dự án 10 Hình 1.2: Hình ảnh đường sắt thị Thành phố Hồ Chí Minh 14 Hình 1.3: Dự án Dự án bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Kạn 16 Hình 2.1: Sơ đồ mơ hình máy tổ chức Ban quản lý 38 Hình 2.2: Sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu Ban quản lý .58 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thống kê dự án Ban quản lý số dự án đầu tư thuộc sở Nông nghiệp PTNT thực từ năm 2014 đến .48 Bảng 2.2 Tổng mức đầu tư dự án Nâng cấp sở hạ tầng vùng ngập lũ Nam Cường, tỉnh Bắc Kạn .50 Bảng 2.3: Tổng mức đầu tư dự án Bố trí ổn định dân cư khẩn cấp thơn Nà Tu, xã Cẩm Giàng, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 53 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp kinh phí dự án Nâng cấp sở hạ tầng vùng ngập lũ Nam Cường, tỉnh Bắc Kạn 76 Bảng 3.2 Chỉ số giá xây dựng năm tỉnh Bắc Kạn 78 vii Gdp1 chi phí dự phòng yếu tố khối lượng phát sinh: Gdp1 = 5%(Gbt,gpmb + Gxd + Gqlda + Gtv + Gtb + Gk) = 2.883.296.709 Gdp2 chi phí dự phịng yếu tố trượt giá: Gdp2 = 5%(Gxd + Gqlda + Gtv + Gtb + Gk) = 2.883.296.709 Tác giả đề xuất tính tốn lại chi phí dự phịng Gdp2 Căn thông tư Số: 06/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng tác giả tính lại Chi phí dự phịng yếu tố trượt giá theo cơng thức sau:[9] Trong đó: - T: độ dài thời gian thực dự án đầu tư xây dựng, T>1 (năm); - t: số thứ tự năm phân bổ vốn theo kế hoạch thực dự án, t = 1÷T; - Vt: vốn đầu tư trước dự phòng theo kế hoạch thực năm thứ t; - LVayt: chi phí lãi vay vốn đầu tư thực theo kế hoạch năm thứ t - IXDCTbq: Chỉ số giá xây dựng sử dụng tính dự phòng cho yếu tố trượt giá xác định cách tính bình qn số giá xây dựng liên hồn theo loại cơng trình tối thiểu năm gần so với thời Điểm tính tốn (khơng tính đến thời Điểm có biến động bất thường giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu xây dựng), xác định theo công thức sau: T IXDCTbq = ∑I Trong đó: 77 In+1 n=1 T n T: Số năm (năm gần so với thời Điểm tính tốn sử dụng để xác định IXDCTbq; T≥3; ln: Chỉ số giá xây dựng năm thứ n lựa chọn; ln+1: Chỉ số giá xây dựng năm thứ n+1; ± ∆IXDCT: mức biến động bình quân số giá xây dựng theo năm xây dựng cơng trình so với mức độ trượt giá bình quân năm tính xác định sở dự báo xu hướng biến động yếu tố chi phí giá khu vực quốc tế kinh nghiệm chuyên gia Dự án có thời gian thực 02 năm, thời điểm khởi công tháng 10/2016 Kế hoạch vốn giao năm 2016 40%, năm 2017 60% tổng mức đầu tư Dự án bao gồm hạng mục thủy lợi hạng mục giao thông khối lượng phần lớn hạng mục thủy lợi, tác giả chọn số giá xây dựng phần cơng trình thủy lợi phần đập bê tơng để tính tốn Số liệu số giá xây dựng tỉnh Bắc Kạn năm sau: Bảng 3.2 CHỈ SỐ GIÁ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CÁC NĂM TẠI TỈNH BẮC KẠN (NĂM 2013 = 100) Đơn vị tính: % TT LOẠI CƠNG TRÌNH I CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI Đập bê tông Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Q II/2016 100 99,93 111,21 105,57 Các thơng số tính toán: lXDCTbq = (99,93/100 + 111,21/99,93 + 105,57/111,21)/3 = 1,02 ∆IXDCT = +2% ( Số liệu giả thiết khó xác định) 78 Lvay = Do thời gian thi công chủ yếu diễn vào năm 2017 tác giả tính chi phí dự phịng trượt giá cho năm 2017, bỏ qua năm 2016 Như vậy: Gdp2 = 60% x 57.665.934.193 x (1,02 + 2% - 1) = 1.383.982.420 So với thiết kế phê duyệt Gdp2 = 2.883.296.709 Gdp2 theo tác giả tính tốn giảm 1.499.314.288 52% so với tính toán ban đầu 3.3.4 Giải pháp tăng cường quản lý chi phí cơng tác lựa chọn nhà thầu: Để đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu công khai, minh bạch, đạt hiệu ngồi việc phải thực quy định Luật đấu thầu số 43, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Tác giả Luận văn đề xuất Ban quản lý cần tăng cường công tác kiểm sốt chi phí lựa chọn nhà thầu giải pháp sau: - Nâng cao lực Tổ chuyên gia chấm thầu: Tổ chuyên gia chấm thầu Sở Nông nghiệp va PTNT thành lập với nhiệm vụ tổ chức lựa chọn nhà thầu tất dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT làm chủ đầu tư Các cán Tổ chuyên gia cán công chức thuộc Sở, hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm Do cơng việc chun mơn làm cơng tác quản lý nhà nước nên lực cán tham gia chấm thầu có phần hạn chế Các cán cần phải đào tạo, tập huấn thường xuyên lớp học đấu thầu để nâng cao lực - Đối với tất gói thầu thực đấu thầu rộng rãi, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế; - Ưu tiên xét tiêu chí kỹ thuật so với tiêu chí giá đề xuất Kiểm tra chặt chẽ, xác minh thực tế thông tin lực nhà thầu hồ sơ dự thầu; - Đối với gói thầu bỏ giá thấp cần u cầu nhà thầu giải trình cụ thể tính hợp lý việc giảm giá, đảm bảo tính khả thi thực 79 - Khuyến khích áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói thay cho hình thức hợp đồng khác 3.3.5 Giải pháp tăng cường quản lý chi phí giai đoạn thi cơng: 3.3.5.1 Tăng cường quản lý chi phí thơng qua quản lý tiến độ thực hiện: - Thời gian thực hợp đồng tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực bên hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng thi công ký - Thỏa thuận với nhà thầu trường hợp Điều chỉnh tiến độ Khi Điều chỉnh tiến độ hợp đồng không làm kéo dài tiến độ thực hợp đồng (bao gồm thời gian kéo dài tiến độ thực hợp đồng theo quy định hợp đồng thi cơng) Ban quản lý nhà thầu thỏa thuận, thống việc Điều chỉnh Trường hợp Điều chỉnh tiến độ làm kéo dài tiến độ thực hợp đồng chủ đầu tư phải báo cáo Người có thẩm quyền định đầu tư xem xét, định bên phải làm rõ trách nhiệm bên thiệt hại việc chậm tiến độ thực hợp đồng gây - Khuyến khích nhà thầu đẩy nhanh tiến độ hợp đồng sở đảm bảo chất lượng cơng trình xây - Xây dựng kế hoạch kiểm tra giám sát thực tế công trường, kiểm tra đột xuất có vấn đề phát sinh 3.3.5.2 Tăng cường quản lý chi phí thơng qua việc kiểm soát khối lượng, phát sinh khối lượng: - Quản lý khối lượng: + Trong q trình thi cơng, Cán kỹ thuật Ban phải yêu cầu đơn vị thi cơng phải thực theo quy trình, kỹ thuật thi công hạng mục đảm bảo yếu cầu kỹ thuật, mỹ thuật, an tồn hiệu Cơng tác kiểm tra, nghiệm thu công việc, giai đoạn thi công, hạng mục cơng trình thực theo quy định Nhà nước 80 + Theo dõi, thống kê, cập nhật khối lượng thi công theo ngày, tuần, tháng, quý + Đối với hạng mục khuất: đào hố móng, móng cơng trình… u cầu đơn vị thi công, tư vấn giám sát cán kỹ thuật Ban phải ký nghiệm thu trước thi cơng bước tiếp theo, ngồi phải chụp ảnh, quay phim để lưu trữ + Nghiệm thu vật liệu đầu vào, nghiệm thu máy móc, thiết bị trước thi công theo quy định quản lý chất lượng; + Nghiệm thu phận giai đoạn thi công cần có cán kỹ thuật Ban quản lý - Đối với trường hợp phát sinh khối lượng: Hầu hết dự án Ban quản lý thực có trường hợp phát sinh khối lượng Nguyên nhân phát sinh khối lượng yếu tố chủ quan từ bước thiết kế khách quan yếu tố bất khả kháng mưa lũ, sạt lở đất Hiện quy trình thực Ban sau: Sau phát yếu tố phát sinh khối lượng nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát báo cáo cho Ban quản lý Ban quản lý chủ trì mời thêm đơn vị tư vấn thiết kế lập biên trường, nội dung nêu rõ nguyên nhân phát sinh hướng xử lý khắc phục Nếu nguyên nhân lỗi nhà thầu thi công, tư vấn thiết kế vào hợp đồng xây dựng phân rõ trách nhiệm để xử lý Còn trường hợp khách quan ảnh hưởng thiên tai, bão lũ Ban quản lý đạo đơn vị tư vấn điều chỉnh thiết kế trình chủ đầu tư phê duyệt điều chỉnh thiết kế, điều chỉnh giá thầu, đồng thời nhà thầu thi công ban quản lý lập phụ lục hợp đồng để điều chỉnh giá thầu Với quy trình thực trên: thời gian để hoàn thiện thủ tục pháp lý lâu, thời gian nhà thầu phải tạm dừng công việc liên quan đến phạm vi khối lượng điều chỉnh, từ kéo dài dự án, có trường hợp phải gia hạn hợp đồng, cá biệt có trường hợp phải điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư 81 Từ kinh nghiệm quản lý dự án chống hạn vụ Đông Xuân 2015-2016: Do đơn vị khảo sát thiết kế đo sai cao độ lòng suối đơn vị thi công nhận bàn giao tuyến không kiểm tra lại cao độ dẫn đến thực đến hạng mục đào chơn ống xi phơng qua lịng suối phát chênh cao độ dẫn đến phải điều chỉnh lại thiết kế, phải thực lại thủ tục phức tạp ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Trước thực trạng Tác giả Luận văn đề xuất, kiến nghị đơn vị thi công: Trong thời gian mua hồ sơ dự thầu đến thời điểm mở thầu, phát điểm sai sót, bất hợp lý hồ sơ thiết kế cần đề nghị chủ đầu tư làm rõ hồ sơ mời thầu Trong trường hợp phát thiết kế có sai sót, chủ đầu tư kịp thời đạo đơn vị tư vấn điều chỉnh để phù hợp đảm bảo tiến độ Khi đơn vị thi công nhận bàn giao tuyến cần khảo sát lại toàn cao trình, cọc, mốc tuyến cơng trình so với hồ sơ thiết kế Khi phát tình cụ thể xảy tương lai có tác động xấu làm chậm việc thi cơng cơng trình hay làm tăng giá hợp đồng cần báo cáo cho Ban quản lý để tìm hướng khắc phục Đối với dự án thực mùa mưa lũ, đơn vị thi công phải xây dựng phương án ứng phó có mưa lũ xảy ra, chủ động tìm biện pháp phòng tránh đển giảm thiểu thiệt hại 3.3.5.3 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi phí thơng qua việc giám sát thi công: Do lực lượng cán Ban mỏng, hoạt động kiêm nhiệm nên chủ yếu dự án thuê đơn vị Tư vấn giám sát Trong hợp đồng với đơn vị TVGS cần nêu rõ trách nhiệm phạm vi công việc thực hiện: - TVGS có trách nhiệm thực cơng việc sau: + Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào cơng trường 82 + Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng cơng trình + Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà thầu sản xuất, kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng thiết bị tổ chức quan có thẩm quyền cơng nhận vật liệu cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt cho cơng trình trước đưa vào cơng trình + Trường hợp nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng, nhà thầu cung cấp thiết bị thực TVGS báo cáo Chủ đầu tư để tiến hành thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình xây dựng + Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình + Kiểm tra giám sát thường xun có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai công việc trường, kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát Chủ đầu tư biên kiểm tra theo quy định; + Xác nhận vẽ hồn cơng; + Nghiệm thu cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình + Tập hợp kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi cơng xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hồn cơng hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng; + Phát sai sót bất hợp lý thiết kế đề nghị Chủ đầu tư điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh + Phối hợp với Chủ đầu tư tổ chức kiểm định lại chất lượng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng 83 + Phối hợp với Chủ đầu tư bên có liên quan giải vướng mắc phát sinh q trình thi cơng xây dựng cơng trình; TVGS đảm bảo giám sát thi cơng cơng trình thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, áp dụng, bảo đảm cơng trình đạt chất lượng cao, khối lượng đầy đủ xác, tiến độ duyệt, đảm bảo an toàn, vệ sinh mơi trường phịng chống cháy nổ - Phạm vi công việc TVGS: + Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu cơng trình; + Kiểm tra báo cáo CĐT lực nhà thầu so với hợp đồng ký kết + Kiểm tra báo cáo CĐT tính phù hợp với yêu cầu dự án hợp đồng ký kết loại vật tư thiết bị nhà thầu chuẩn bị đưa vào sử dụng cho cơng trình + Kiểm tra báo cáo CĐT điều kiện, biện pháp đảm bảo an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, phịng chống cháy nổ q trình thi cơng xây dựng cơng trình + Đánh giá kiểm sốt quy trình, kế hoạch, biện pháp thi công, biện pháp đảm bảo chất lượng, hệ thống quản lý chất lượng, nhà thầu, đồng thời kiến nghị thay hiệu chỉnh biện pháp nhà thầu đưa (nếu cần thiết) + Đôn đốc nhà thầu thực hệ thống quản lý chất lượng dự án quy định Nhà nước + Kiểm tra giám sát hệ thống trắc đạc cho cơng trình nhà thầu toạ độ, cao độ, lưới khống chế, hệ thống quan trắc ; + Kiểm tra tính phù hợp thiết bị thi công nhân lực nhà thầu, so với hợp đồng ký kết với CĐT như: Kiểm tra tính hợp lệ thiết bị, máy 84 móc thi cơng nhà thầu trình trước đưa vào thi công, phải kiểm định quan có thẩm quyền (đối với máy móc thiết bị yêu cầu cần phải kiểm tra) Kiểm tra bố trí nhân lực nhà thầu để thi cơng cơng trình như: Chứng hành nghề lực lượng cơng nhân kỹ thuật, việc bố trí cán kỹ thuật, huy công trường + Kiểm tra giám sát chấp thuận biện pháp tổ chức thi công, biện pháp thi công công việc, nhà thầu trình so với yêu cầu dự án hợp đồng ký kết, cụ thể: Trước triển khai thi cơng cơng trình trọng yếu TVGS phải u cầu nhà thầu trình biện pháp thi cơng, biện pháp tổ chức thi công để xem xét chấp thuận Trường hợp biện pháp thi công, biện pháp tổ chức thi công nhà thầu chưa phù hợp TVGS phải yêu cầu nhà thầu chỉnh sửa cho phù hợp, đề xuất biện pháp khác thay để làm sở cho nhà thầu thi công, giám sát việc thực biện pháp thi công biện pháp tổ chức thi công nhà thầu so với biện pháp phê duyệt + Kiểm tra chứng chỉ, chất lượng vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng nêu hợp đồng CĐT chấp thuận nhà thầu trình trước đưa vào sử dụng cho cơng trình, cụ thể: Chỉ cho phép sử dụng vào cơng trình loại vật liệu cấu kiện, sản phẩm xây dựng, đảm bảo chất lượng phù hợp với yêu cầu dự án, hợp đồng ký kết với CĐT, loại vật liệu, cấu kiện sản phẩm xây dựng đưa vào cơng trình phải có xuất xứ rõ ràng, chứng nhà sản xuất phải thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn, phù hợp với hợp đồng ký kết, trì thường xuyên liên tục việc giám sát biện pháp kiểm soát chất lượng loại vật liệu, cấu kiện, sản phẩm, xây dựng đưa vào cơng trình + Kiểm tra báo cáo CĐT trình sản xuất sản phẩm mẫu sản phẩm suất sẵn; 85 + Trong trường hợp cần thiết, TVGS tiến hành kiểm tra phịng thí nghiệm mà nhà thầu sử dụng để thí nghiệm loại vật liệu, cấu kiện xây dựng sử dụng cho cơng trình; + Tham gia giám sát q trình thí nghiệm, kiểm định vật liệu, cấu kiện, sản phẩm, thiết bị kỹ thuật trường hợp cần thiết + Giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình nhà thầu, nhằm tuân thủ thiết kế quy định hành Pháp luật + Kiểm tra nghiệm thu công tác thi công, xây dựng cơng trình theo u cầu thiết kế quy định pháp luật hành + Đôn đốc việc lập, kiểm tra xác nhận hồ sơ toán, toán theo hợp đồng ký kết + Quản lý, kiểm tra tập hợp hồ sơ tài liệu dự án, bàn giao cho CĐT sau hồn thành tất cơng việc; + Khi phát thiết bị thi cơng, bố trí nhân lực, vật liệu, thiết bị, cơng trình thiết bị công nghệ không phù hợp với hợp đồng ký Thì TVGS có quyền u cầu nhà thầu thực hợp đồng ký kết với CĐT với quy định hành pháp luật, lập biên yêu cầu nhà thầu ngừng thực công việc nhà thầu thực quy định hợp đồng ký kết, trường hợp nhà thầu khơng tn thủ TVGS báo cáo để CĐT xử lý vi phạm hợp đồng với nhà thầu; từ chối nghiệm thu công tác xây lắp, giai đoạn xây lắp, việc chạy thử không đảm bảo yêu cầu theo hợp đồng ký kết với CĐT Việc từ chối nghiệm thu công việc TVGS phải thể văn gửi cho CĐT nhà thầu nêu rõ lý từ chối nghiệm thu + Đề xuất biện pháp để xử lý khiếm khuyết, phát trinh thi công xây dựng chạy thử 86 + Kiểm tra, rà soát lại thiết kế để kịp thời báo cáo CĐT mẫu chuẩn bất hợp lý thiết kế có - Thời gian báo cáo: Báo cáo CĐT văn vào thứ hàng tuần nội dung liên quan đến phạm vi cơng việc kể từ ngày kí hợp đồng đến kết thúc hợp đồng Trong trường hợp đột xuất báo cáo CĐT hình thức nhắn tin, điện thoại… - Các cán kỹ thuật Ban quản lý cần tích cực kiểm tra trường thi công, kiểm tra đột xuất, lắng nghe phản ánh người dân, quyền địa phương, kiểm tra chéo thông tin đơn vị thi công giám sát để tránh tình trạng đơn vị giám sát thi cơng móc nối với làm thất khối lượng chất lượng thi công không đảm bảo Trong trường hợp kiểm tra đột xuất Ban quản lý không thấy cán giám sát cần xử phạt nghiêm khắc theo điều khoản nêu hợp đồng 3.3.6 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi phí thơng qua tốn, tốn: - Cơng tác hồ sơ nghiệm thu tốn Hồ sơ chất lượng cơng trình thực phải đầy đủ thủ tục theo quy trình hồ sơ chất lượng ký nghiệm thu chủ đầu tư, đơn vị giám sát đơn vị thi công Mỗi hạng mục công việc càn có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư vật liệu thiết bị cần thiết Đối với thiết bị cần có nghiệm thu chạy thử đánh giá tình trạng hoạt động trước nghiệm thu toán Thiết bị phải có xuất sứ chủng loại nơi sản xuất rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao cơng nghệ đầy đủ - Cơng tác kiểm sốt khối lượng toán Trên sở hồ sơ chất lượng việc nghiệm thu toán khối lượng thực cán quản lý Ban cần kiểm tra kỹ lượng khối lượng toán giá trị hạng mục thực theo hợp đồng, giá trị toán phần xây 87 dựng kiến trúc, giá trị toán phần mua sắm thiết bị Hồ sơ nghiệm thu phải lập có xác nhận cán kỹ thuật chủ đầu tư, đơn vị giám sát đơn vị thi công Mỗi hạng mục công việc càn có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư vật liệu thiết bị cần thiết Khối lượng thực toán đơn vị nhà thầu cần đối chiếu, kiểm tra khối lượng thực theo hợp đồng để so sánh đánh giá phân tích giá trị tăng giảm so với hợp đồng, nguyên nhân tăng giảm từ so sánh phân tích giá trị khối lượng thực để lập báo cáo giải trình khối lượng tốn cơng trình đơn vị với lãnh đạo Ban Kết luận chương Bắc Kạn tỉnh miền núi nghèo, điều kiện sở vật chất thiếu thốn, nghèo nàn, thu ngân sách năm 2015 đạt 482 tỉ đồng Nguồn vốn đầu tư xây dựng chủ yếu từ ngân sách Trung ương, trước bối cảnh kinh tế Việt Nam khó khăn nay, việc cắt giảm đầu tư công tập trung vào dự án trọng điểm làm cho dự án thực địa bàn tỉnh nhiều Do cơng tác quản lý chi phí yếu tố quan trọng cấp bách, nhiệm vụ trọng tâm Ban quản lý số dự án đầu tư thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn Quản lý chi phí tốt tránh tình trạng thất thốt, lãng phí, đạt hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian làm luận văn tác giả cố gắng để hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ luân văn với giúp đỡ bảo nhiệt tình thầy hướng dẫn Tuy nhiên, khối lượng nhiều, thời gian ngắn nên chắn nội dung luận văn chưa thật chi tiết nhiều điểm cịn sai sót Trên sở nguồn tài liệu giảng chương trình học, văn pháp luật nguồn thông tin mạng tác giả tự tổng hợp để trình bày cách logic sở lý luận từ tập trung nghiên cứu sở hoạt động thực tiễn Ban quản lý Các nội dung nghiên cứu chủ yếu dựa vào kinh nghiệm tích lũy thực tế thân, tham khảo đồng nghiệp với kiến thức lý thuyết học trường để đánh giá thực tế công tác quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư Ban từ đề xuất biện pháp để nang cao hiệu trình thực quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư Đề tài nghiên cứu giải vấn đề sau đây: - Đã hệ thống hóa sở lý luận dự án quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư - Đề tài tìm hiểu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí ĐTXD Ban quản lý Một số dự án đầu tư thuộc sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn thời gian vừa qua, đánh giá kết đạt cần phát huy, vấn đề bất cập, tồn cần khắc phục, hoàn thiện; - Đã nghiên cứu đề xuất số giải pháp quản lý chi phí dự án ĐTXD giai đoạn thực dự án Ban quản lý Một số dự án đầu tư thuộc sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn phù hợp với thực tiễn công tác quản lý chi phí Ban tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật định hành quản công tác 89 Định hướng học viên trì trình nghiên cứu theo hướng đề tài, tiếp tục đào sâu mặt lý luận kết hợp với cơng việc thực tế thân để có kết hợp nhuần nhuyễn lý thuyết thực tiễn để nâng cao kiến thức chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ giao quan Kiến nghị Đề án tái cấu ngành nông nghiệp triển khai, việc đầu tư dự án xây dựng thuộc ngành nông nghiệp PTNT Đảng Nhà nước quan tâm Dự kiến thời gian tới có thêm nhiều dự án Sở Nông nghiệp PTNT làm chủ đầu tư giao cho Ban quản lý dự án số dự án đầu tư thuộc sở Nông nghiệp PTNT thực Nên công tác tổ chức thực dự án Chủ đầu tư ủy quyền thực đòi hỏi tầm cao nữa, cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình hoạt động vơ khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực Muốn quản lý tốt có chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngồi việc tăng cường lực trình độ quản lý dự án Ban quản lý dự án nhiều quan tâm hiệp lực, tạo điều kiện, tạo môi trường cho hoạt động tất cấp, ngành, đặc biệt quan quản lý nhà nước cấp Để phát huy hiệu vốn đầu tư tránh thất lãng phí đề nghị Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn cần quan tâm đến việc đầu tư cho Ban quản lý dự án sở vật chất, tổ chức đào tạo chun mơn cho đội ngũ cán cịn thiếu kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng Bên cạnh Lãnh đạo đơn vị cần nhìn thẳng, nhìn thật vào tồn đơn vị để có kế hoạch thực theo lộ trình cụ thể để nhằm đưa Ban ngày phát triển Luận văn mong muốn với đề xuất, kiến nghị áp dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư dự án ngành nơng nghiệp PTNT q trình tổ chức thực để xây dựng tỉnh Bắc Kạn ngày phát triển 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [2] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2014) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [3] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2014) Luật đất đai Số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; [4] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2014) Luật đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [5] Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [6] Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; [7] Chính phủ (2015) Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [8] Bộ Xây dựng (2016) Thông tư 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng [9] Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng việc Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [10] Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước [11] Dương Đức Tiến (2012) Giáo trình phân tích chi phí xây dựng nâng cao Đại học Thủy lợi [12] Nguyễn Bá Uân (2012) Bài giảng quản lý dự án xây dựng nâng cao Đại học Thủy lợi Hà Nội Các tài liệu tham khảo Internet: [13] Trung Sơn (2015) Ba tuyến metro TP HCM bị đội vốn 60.000 tỷ đồng http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/ba-tuyen-metro-cua-tp-hcm-bi-doi-von-60000-ty-dong-3315406.html [14] Minh Đức (2015) Nhiều sai phạm dự án Bệnh viện Bắc Kạn http://www.tienphong.vn/phap-luat/nhieu-sai-pham-tai-du-an-benh-vien-bac-kan852886.tpo [15] Nguyễn Thắng (2014) Cơng trình chưa thi công nghiệm thu, rút hết vốn đầu tư http://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-tuc/item/22083102-cong-trinh-chuathi-cong-da-nghiem-thu-rut-het-von-dau-tu.html 91 ... dựng, dự tốn xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, toán toán hợp đồng xây dựng; toán toán vốn đầu tư xây. .. xây dựng cụ thể để chủ đầu tư quản lý chi phí chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Dự tốn cơng trình bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án , chi phí tư vấn đầu tư xây. .. dự án Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư giai đoạn thực dự án Ban quản lý dự án CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY