Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng

LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình giáo PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo khoa Kinh tế quản lý Cơng trình, Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Ban quản lý Xây dựng cơng trình cơng ích Hồn Kiếm - Thành phố Hà Nội Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Thủy lợi bảo hướng khoa học quan cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đinh Bá Hưng BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết Luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đinh Bá Hưng MỤC LỤC MỞ ĐẦU … .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH……………………………………………………… 1.1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH…… 1.1.1 Giới thiệu dự án………………………………………………………… 1.1.2 Quản lý Dự án đầu tư xây dựng cơng trình…………………… …… 1.2 CHI PHÍ VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH……………………………………………………….…… 12 1.2.1 Chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình……………… 12 1.2.2 Các quy định lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước…………………………………… 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình…………… 13 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH………………………………… 14 1.3.1 Nhân tố pháp lý, sách…………………………………………………14 1.3.2 Nhân tố quản lý nhân sự, người……………………………………… 14 1.3.3 Nhân tố khoa học công nghệ……………………………………………… 15 1.3.4 Nhân tố thị trường………………………………………………………… 16 1.3.5 Nhân tố đặc điểm điều kiện thi công…………………………………… 16 1.4 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT CĨ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ………………… .17 1.4.1 Vai trò dự án cải tạo hạ tầng kỹ thuật đầu tư xây dựng… 17 1.4.2 Đặc điểm cơng trình hạ tầng kỹ thuật ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí………………………………………… …… .18 1.5 NHỮNG CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN TỚI ĐỀ TÀI… 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1……………………………………………………….….21 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CƠNG ÍCH HỒN KIẾM……………… ……………………………………………… 22 2.1 CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC…… 22 2.1.1 Cơ sở việc xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình………….22 2.1.2 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng cơng trình……………….23 2.1.3 Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình…………………… .25 2.1.4 Quản lý dự tốn cơng trình………………………………………………… 33 2.1.5 Quản lý định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình……………………35 2.1.6 Thanh toán, toán vốn đầu tư XDCT ………………………………….36 2.2 KIỂM SỐT CHI PHÍ THEO CÁC GIAI ĐOẠN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH…………………………………………………………………… 37 2.2.1 Khái niệm……………………………………………………………………37 2.2.2 Mục tiêu kiểm sốt chi phí…………………………………………… 37 2.2.3 Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực đầu tư…………………………37 2.3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN, NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ THÁCH THỨC TRONG THỜI GIAN TỚI………………………… 39 2.3.1 Định hướng mục tiêu phát triển Ban quản lý Xây dựng cơng trình cơng ích năm tới ………………………………………………………… 39 2.3.2 Những thuận lợi, khó khăn thách thức cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý XDCTCI năm tới ……… 40 2.4 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI BAN QUẢN LÝ XDCTCI TRONG THỜI GIAN QUA………… 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2………………………………………………………… 53 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ XDCTCI HỒN KIẾM…………………… 54 3.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG CTCI HOÀN KIẾM……………………………………………………………………………….54 3.1.1 Tổ chức, máy ban quản lý dự án…………………………………………54 3.1.2 Chức nhiệm vụ, mô hình quản lý………………………………………54 3.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CƠNG ÍCH TRONG CÁC NĂM QUA…57 3.2.1 Thực trạng nguồn nhân lực, sở vật chất phục vụ công tác quản lý điều hành dự án…………………………………………………………………….57 3.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Ban quản lý……………………………………………………….58 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CƠNG ÍCH TRONG NHỮNG NĂM QUA…………………………………………………………………………64 3.3.1 Những kết đạt cơng tác quản lý chi phí Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích………………………………………………………… 65 3.3.2 Những tồn nguyên nhân công tác quản lý chi phí Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích………………………………………………………66 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN Đ Ầ U T Ư X Â Y D Ự N G C Ơ N G T R Ì N H D O BAN QUẢN LÝ XDCTCI THỰC HIỆN…………………………………………74 3.4.1 Những nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý XDCTCI thực hiện……………74 3.4.2 Hoàn thiện máy tổ chức Ban quản lý……………………………… 76 3.4.3 Chun mơn hóa cơng tác quản lý chi phí theo giai đoạn…………… 80 3.4.4 Phát triển nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất………………………95 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3…………………………………………………….….…98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………………….….…… 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………….…….… 101 ’ DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Thi cơng hệ thống nước tuyến phố Tràng Tiền…………… 17 Hình 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý XDCTCI…………………… 57 Hình 3.2: Sơ đồ đề xuất tổ chức máy hoạt động Ban quản lý………… 79 ’ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kế hoạch xây dựng dự án sửa chữa, cải tạo, chống xuống cấp hạ tầng kỹ thuật giai đoạn từ năm 2014-2015… 42 Bảng 2.2: Các dự án cải tạo hạ tầng kỹ thuật từ năm 2009-2013……………… 47 Bảng 2.3: Các dự án phải thực thẩm định lại điều chỉnh tổng mức đầu tư 48 Bảng 2.4: Các dự án phê duyệt thiết kế- dự toán phải điều chỉnh bổ sung……… 49 Bảng 2.5: Các dự án thực bị chậm tiến độ thi công xây dựng …………… 50 Bảng 2.6: Bảng dự toán điều chỉnh Hạng mục xây dựng tuyến cống bể hạ ngầm đường dây thông tin…………………………………………… 51 ’ DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT BQL Ban quản lý BQLXDCTCI Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích TMĐT Tổng mức đầu tư QLCPDA Quản lý chi phí Dự án ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình VNS Vốn ngân sách ’ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta nhiều quốc gia giới lựa chọn điểm đến nhà đầu tư từ nước phát triển Do có vấn đề trọng tâm đặt Việt Nam cần phải có hệ thống sở hạ tầng đồng đại, tạo móng cho phát triển kinh tế, có nhà đầu tư yên tâm tham gia vào thị trường kinh tế Việt Nam Trong hoạt động quan trọng khơng thể thiếu công tạo dựng sở hạ tầng vững hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình Bất kỳ cơng trình xây dựng cần phải đáp ứng mục tiêu hoàn thành thời hạn đề ra, đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phạm vi ngân sách cho phép đầu tư Đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng tạo điều kiện cho kinh tế, xã hội phát triển tiền đề để Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng Xã hội chủ nghĩa mà Đảng nhà nước ta lựa chọn Việc đầu tư phải gắn liền với hoạt động quản lý đầu tư, quản lý chi phí dự án hay quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình gồm việc: Quản lý tổng mức đầu tư, quản lý Dự tốn cơng trình, quản lý định mức xây dựng, giá xây dựng cơng trình Khi mà chế, sách quản lý kinh tế nước ta cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi, môi trường pháp lý chưa chặt chẽ làm cho cơng tác quản lý chi phí phức tạp Hà Nội Thủ đô nước Việt Nam Đặc biệt năm gần đây, sau mở rộng địa giới hành diện tích tăng lên gấp đôi so với trước kéo theo thay đổi rõ rệt mặt đời sống cư dân thủ chuyển mạnh mẽ ngành xây dựng nói riêng Nhiều dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo nâng cấp hạ tầng cấp kinh phí lớn để đầu tư cho thấy quan tâm Đảng nhà nước ta, đặc biệt Thành phố Hà Nội với đầu tư lớn cho xây dựng cơng trình cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị nói riêng ’ Trong năm qua, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Thủ đô cải thiện đáng kể, đường phố đẹp hơn, khang trang hơn, nhiều tuyến đường mở giúp cho việc giao thông người dân thuận lợi hơn, đời sống người dân nâng lên điều thể đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật cách đồng bộ, có quy hoạch chi tiết với tầm nhìn chiến lược nhà đầu tư Nhằm xây dựng thủ đô văn minh, đẹp phát triển cách bền vững Tuy nhiên, vài năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, đầu tư cịn dàn trải, tình trạng thất thốt, lãng phí cơng tác quản lý chi phí dự án hoạt động đầu tư XDCB không xảy khâu đó, mà xảy tất khâu như: chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, khảo sát, lập thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tư, công tác đấu thầu, giám sát thi cơng tốn cơng trình Cơng tác quản lý chi phí dự án nhiều bất cập làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề quan tâm Thành uỷ Hà nội nói chung Đảng quan UBND quận Hồn Kiếm nói riêng Quản lý chi phí xây dựng Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích vấn đề quan trọng việc thực dự án, để việc sử dụng chi phí xây dựng dự án tiết kiệm đạt hiệu cao tránh lãng phí thất vốn ngân sách Quận Hồn Kiếm bố trí cho dự điều Ban quản lý đặc biệt quan tâm Cơng tác kiểm sốt hoạt động chi phí, phân bổ chi phí Ban phải chịu trách nhiệm toàn việc quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án; Tổ chức việc lập, thẩm tra, thẩm định Dự toán - Tổng dự tốn cơng trình; Thực tốn hạng mục chi phí Tổng mức đầu tư dự án Các dự án cải tạo hạ tầng địa bàn Quận Hồn Kiếm có quy mơ vừa nhỏ với Tổng mức đầu tư tương đối lớn, bên cạnh dự án phải thực điều kiện khó khăn, đặc thù quận có khu vực phố Cổ, phố cũ nơi có số lượng dân cư đơng đúc Thủ ’ 91 trình dẫn tới việc phải điều chỉnh Dự toán, Tổng dự tốn phân tích Mục 2, phần 2.4.2 Chương minh họa Bảng 2.5 Luận văn, thấy cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thi cơng phức tạp khó khăn Một cơng trình hạ tầng kỹ thuật bao gồm nhiều hạng mục xây lắp khác Nếu cơng tác giám sát, kiểm sốt khối lượng xây lắp không tốt hạng mục kéo theo tồn cơng trình phải điều chỉnh Tổng dự tốn Vì vậy, sở thơng số đưa Bảng 2.5, tác giả xin đưa số giải pháp cụ thể công tác quản lý chi phí Chủ đầu tư sau: * Kiểm sốt phát sinh chi phí qua việc phối hợp giám sát, xử lý kỹ thuật trường, hoàn thiện hồ sơ phát sinh theo quy định Giai đoạn thi cơng cơng trình cải tạo hạ tầng, việc thi công tổ chức vào ban đêm chủ yếu nên công tác chuẩn bị Chủ đầu tư phải yêu cầu nhà thầu thi công kiểm tra lại tồn tuyến cơng trình vào hồ sơ thiết kế, có báo cáo kế hoạch thi cơng tuần thật cụ thể, phương án thi công, phương án đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, giải pháp kỹ thuật, đề xuất số giải pháp kỹ thuật gặp cố xảy * Chủ đầu tư phải cử cán kỹ thuật phối hợp với đơn vị khảo sát lại trạng tuyến cơng trình trước thi công Việc khảo sát phát thay đổi thực tế hồ sơ thiết kế (vì thời gian lập dự án, phê duyệt hồ sơ thiết thi cơng tương đối lâu, dẫn tới có số biến động hạ tầng sở tuyến cơng trình) Từ đó, đưa dự báo khả phát sinh xảy làm sở để chủ đầu tư xây dựng kế hoạch kiểm sốt chi phí xây dựng, tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình, cụ thể trường hợp cơng trình nêu - Từ khảo sát lại tuyến cơng trình đơn vị nhận thấy từ cọc C13-C15 phía bên trái tuyến vỉa hè bị thu hẹp lại khơng đủ diện tích để thi công hạ ngầm đường ống nhựa chia làm tầng ống để luồn cáp thông tin với chiều dài 85m bể cáp loại nắp phái hè khơng thực Từ bên thống biên trường khảo sát đề xuất chủ đầu tư cho phép dịch chuyển 85m đường ống từ hè, xuống lòng đường sát với hệ thống cống nước phía trái ’ 92 tuyến Như vậy, cơng tác dự đốn ban đầu hạn chế tình bất khả kháng xảy cho hạng mục thi cơng, từ Chủ đầu tư có sở để kiểm sốt khối lượng xây lắp, chi phí xây lắp thiết kế, dự tốn với thực tế thi cơng, đánh giá thay đổi kế hoạch chi phí xây dựng chi phí theo thực tế, xác định nguyên nhân để có hướng khắc phục kịp thời Kiểm tra công tác chuẩn bị vật tư, vật liệu, máy móc, thiết bị nhân cơng, cụ thể theo công việc: - Công việc cắt đường, đào đường, đào hè nhà thầu thi công cần: Tập kết máy móc, thiết bị gồm: Máy cắt, máy đào, máy xúc, khoan tay, cuốc, xẻng, xà beng, máy phát điện, máy bơm nước có trời mưa, tơ vận chuyển - Công việc lắp đặt đường ống, cống, hệ thống kỹ thuật cần: Tập kết vật tư, vật liệu sẵn sàng nơi quy định: Xi măng, cát, đá, ống nhựa, số vật tư khác tủ cáp, bể cáp, hộp cáp, măng sông, giắc co Trong q trình thi cơng, Cán kỹ thuật Ban phải yêu cầu đơn vị thi công phải thực theo quy trình, kỹ thuật thi cơng hạng mục đảm bảo yếu cầu kỹ thuật, mỹ thuật, an tồn hiệu Cơng tác kiểm tra, nghiệm thu công việc, giai đoạn thi công, hạng mục công trình thực theo quy định Nhà nước Khi có cố xảy vướng hệ thống kỹ thuật ngầm có sẵn, gốc cây, bục bệ, thi đơn vị có mặt trường phải khẩn trương tổ chức họp để đưa giải pháp để xử lý kịp thời như: Nếu không thi công lắp đặt đường ống hè theo thiết kế, phải có phương án dịch chuyển xuống đường ngược lại; Nếu vướng gốc cây, hố ga bưu điện, điện lực, đường ống cấp nước, thoát nước phải có phương án nắn tuyến đường ống điều kiện kỹ thuật cho phép đảm bảo khối lượng xây lắp tầm kiểm soát đơn vị thi công chủ đầu tư Hạn chế đến mức thấp việc phải điều chỉnh nhiều đoạn tuyến phố không ảnh hưởng tới tiến độ thi công Tất công việc thi công xử lý kỹ thuật thi công phải thực cơng tác thi cơng phải hồn thiện trước 5h sáng hơm sau ’ 93 Đơn vị thi cơng có trách nhiệm hoàn trả lại mặt để người dân sinh hoạt bình thường Những thay đổi thiết kế phải cán bên xác nhận vào vẽ thi công, có biên xử lý kỹ thuật kèm theo, nhật ký thi công, biên nghiệm thu Chủ đầu tư yêu cầu đơn vị tư vấn thiết kế thiết lập thiết kế điều chỉnh, dự toán điều chỉnh giai đoạn thi công làm sở để thẩm định phê duyệt tổng thể hạng mục cơng trình Trên sở hồ sơ quản lý chất lượng đầy đủ giai đoạn thi công, hạng mục công trình hồ sơ thiết kế - Dự tốn phát sinh cán kỹ thuật giám sát phận kỹ thuật Ban thẩm tra khối lượng Dự toán phát sinh bám sát quy định Nhà nước, tổng hợp theo bước để thực sau: - Bước 1: Kiểm tra lại quy định thỏa thuận bên ghi hợp đồng nội dung điều chỉnh hợp đồng xem có phù hợp khơng - Bước 2: Rà sốt lại tồn phần khối lượng xây lắp thi công nghiệm thu thực tế so với hợp đồng ký ( bám sát theo dự toán đ ã duyệt, đề xuất giá nhà thầu) thể rõ phần tăng, giảm theo hợp đồng (có biên xử lý kỹ thuật kèm theo) - Bước 3: Kiểm tra việc áp dụng quy định đơn giá, định mức, giá vật liệu, thiết bị, chế độ sách Nhà nước giá nhân cơng, máy thi cơng thời điểm lập Dự tốn phát sinh phù hợp - Bước 4: Sau hồ sơ thiết kế, dự toán phát sinh lập đáp ứng yêu cầu theo quy định, Chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ báo cáo người định đầu tư phòng thẩm định Quận để xem xét, thẩm định làm sở để phê duyệt ký phụ lục hợp đồng với nhà thầu Lưu ý: Do phần giá trị xây lắp phát sinh hạng mục cơng trình nằm dự phịng phí cho phép sử dụng, nên việc điều chỉnh Dự toán hạng mục Chủ đầu tư phê duyệt Trường hợp dự phịng phí khơng đủ phải báo cáo người định đầu tư xem xét phê duyệt Ngoài yếu tố bất khả kháng thiên tai mưa bão, lụt lội, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình cần cán Ban tính tốn xem ’ 94 xét để đánh giá mức ảnh hưởng xẩy làm tổn hại đến chi phí xây dựng nhà thầu để có phương án hỗ trợ hợp lý theo quy định Ngày việc mua bảo hiểm xây dựng bắt buộc cách làm giảm rủi ro yếu tố bất khả kháng, thiên tai, làm ảnh hưởng đến chi phí xây dựng cơng trình * Nâng cao vai trị cơng tác giám sát đơn vị tư vấn: Đơn vị tư vấn Giám sát chặt chẽ phương tiện máy móc thi cơng cơng trình, nhân công trường, giám sát việc thực biện pháp thi công, giải pháp kỹ thuật thi công kế hoạch tiến độ thực nhà thầu thi cơng Thường xun có báo cáo Ban theo kế hoạch đặt có cố cơng trình Nâng cao hiệu quản lý chi phí giai đoạn nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình đưa vào khai thác sử dụng tốn cơng trình a Thiết lập hồ sơ nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng cơng trình Hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình thực phải đầy đủ thủ tục theo quy định Luật xây dựng, Nghị định phủ, Thơng tư, Quyết định Hồ sơ nghiệm thu phải lập có xác nhận cán kỹ thuật chủ đầu tư, đơn vị giám sát đơn vị thi công Mỗi hạng mục công việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư vật liệu thiết bị cần thiết Đối với nghiệm thu thiết bị cần có nghiệm thu chạy thử đánh giá tình trạng hoạt động trước nghiệm thu tốn Thiết bị phải có xuất xứ chủng loại nơi sản xuất rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao công nghệ đầy đủ Cán Ban quản lý cần nghiêm túc việc kiểm soát quản lý hồ sơ chất lượng đầy đủ, theo quy định báo cáo Lãnh đạo ban trước ký nghiệm thu hồ sơ hồn cơng, nghiệm thu đưa hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng vào khai thác sử dụng b Công tác bàn giao hạng mục xây lắp cho đơn vị quản lý chuyên ngành Đối với cơng trình hạ tầng kỹ thuật, sau thi cơng, nghiệm thu hồn thành hạng mục xây lắp cơng trình Chủ đầu tư phối hợp với đơn vị thi công, sở, ban ngành Thành phố làm thủ tục bàn giao cho đơn vị quản lý ’ 95 theo phân cấp như: Hạng mục Cải tạo hệ thống thoát nước bàn giao cho Công ty TNHH nhà nước MTV nước Hà nội, Ban tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, Sở xây dựng Hà nội; Hạng mục Cải tạo hè, bó vỉa, bó gốc bàn giao cho Phịng Quản lý thị Quận, UBND phường liên quan để đưa vào tu; Hạng mục Xây lắp điện lực bàn giao cho Cơng ty điện lực Hồn Kiếm quản lý; Hạng mục Cải tạo hệ thống chiếu sáng bàn giao cho Cty TNHH nhà nước MTV chiếu sáng thiết bị đô thị, Sở xây dựng Hà nội quản lý; Hạng mục Xây dựng tuyến cống bể thông tin bàn giao cho Sở thông tin truyền thông Hà nội Công tác bàn giao cho đơn vị quản lý Thành phố nhiều thời gian ảnh hưởng tới chế độ bảo hành cơng trình nhà thầu thi công Thời gian bàn giao hạng mục khoảng 1-2 tháng có hạng mục kéo dài đến tháng, ảnh hưởng tới cơng tác tốn cơng trình, phát sinh chi phí khác Vì vậy, sau hạng mục cơng trình nghiệm thu, phận kỹ thuật Ban phối hợp với đơn vị thi cơng, tư vấn GS khẩn trương hồn thiện hồ sơ hồn cơng, hồ sơ tốn, lập hồ sơ, xếp hồ sơ, nộp hồ sơ theo quy trình Sở ban ngành Thành phố Trên sở hồ sơ tổ chức kiểm đếm trường để hoàn thiện hồ sơ trước thức bàn giao cho đơn vị quản lý chuyên ngành Ban phải xây dựng kế hoạch, tiến độ cụ thể với đơn vị thi công hạng mục xây lắp công tác bàn giao Đơn đốc thường xun việc hồn thiện hồ sơ hồn cơng, tốn, đạo cán phối kết hợp với nhà thầu để giao nhận hồ sơ cho Sở, ban ngành Tổ chức kiểm tra, kiểm đếm trường, bàn giao hạng mục đưa vào khai thác sử dụng thời gian từ 1-2 tháng sau nghiệm thu c Cơng tác kiểm sốt khối lượng thanh, tốn cơng trình * Thanh tốn giá trị xây lắp hoàn thành Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức nghiệm thu, toán khối lượng hoàn thành (kể khối lượng phát sinh) cho nhà thầu theo hợp đồng tổng hợp báo cáo người định đầu tư kết thực giải ngân dự án hàng tháng Chủ đầu tư thực việc tạm ứng hợp đồng cho nhà thầu thu hồi tạm ứng ’ 96 theo quy định Trường hợp khác chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư xem xét, định Tuyệt đối chủ đầu tư không tạm ứng vốn vượt tỷ lệ theo quy định điều làm thất thoát vốn nhà nước đồng thời tạo cho đơn vị thi cơng có ý ỷ lại chủ đầu tư chậm triển khai thi công để lợi dụng vốn Chủ đầu tư khơng tốn khống khối lượng cho nhà thầu theo kiểu mà số dự án làm, nghiệm thu toán nhà thầu cam kết thực khối lượng (Giữ vốn) Như vi phạm đầu tư xây dựng mặt khác lấy tiền nhà thầu không triển khai làm khơng làm có làm chất lượng hạn chế lúc nhà thầu cậy lấy tiền Chủ đầu tư u cầu nhà thầu thi cơng tốn theo giai đoạn hồn thành cơng trình, hạng mục cơng trình phải đầy đủ hồ sơ pháp lý như: - Nhà thầu phải có báo cáo cơng tác tổ chức thi cơng nêu rõ kết đạt chất lượng, khối lượng, giá trị xây lắp, điều chỉnh bổ sung thiết kế (nếu có) nguyên nhân cách xử lý kỹ thuật, cam kết công trình; - Hồ sơ đề nghị tốn theo quy định Bộ tài chính; - Hồ sơ hồn cơng giai đoạn, hạng mục cơng trình; - Đơn vị tư vấn giám sát có báo cáo cơng tác giám sát đơn vị; - Cán kỹ thuật giám sát Ban có báo cáo giám sát đề xuất giá trị toán nhà thầu - Bộ phận kế hoạch lập báo cáo tiến độ giá trị tạm ứng, toán theo giai đoạn, thời điểm xác định, đối chiếu với kế hoạch chi phí ban đầu đặt ra, có báo cáo cụ thể kiến nghị với lãnh đạo để giải xuất khả giá trị tốn vượt kế hoạch chi phí xác định - Bộ phận kế hoạch tiến độ chung tồn cơng trình nhà thầu lập, đề xuất tạm ứng vốn, toán cho nhà thầu với tỷ lệ % theo quy định hợp đồng ký kết cho phù hợp với điều kiện thực tế Phần khối lượng xây lắp phát sinh hợp đồng khơng tốn giai đoạn mà để toán thực Cán kỹ thuật giám sát, cán kỹ thuật phận kế hoạch, kế toán Ban cần kiểm tra kỹ lượng khối ’ 97 lượng thi công theo hồ sơ nghiệm thu, giá trị đề nghị toán hạng mục thực theo hợp đồng như: Kiểm tra phát khối lượng thực tính sai tính trùng lặp so với hợp đồng, sở có báo cáo đề xuất Lãnh đạo Ban xem xét để toán cho nhà thầu đảm bảo tiến độ Tránh tình trạng số dự án tốn 90-95% giá trị xây lắp hồn thành cho nhà thầu khó khăn tốn sau * Quyết tốn cơng trình Quyết tốn dự án hoàn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn , định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước Nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành khó khăn Việc nhà thầu đề nghị tốn giá trị hồn thành cao hợp đồng việc bình thường, cán kỹ thuật theo dõi cơng trình phận kế hoạch cần phải: - Rà soát thật kỹ khối lượng toán giai đoạn với khối lượng tốn; Giữa khối lượng hồn thành với hợp đồng ký; Phần khối lượng phát sinh phê duyệt với phụ lục hợp đồng bổ sung; - Rà sốt cơng việc xây lắp đối chiếu với vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu cơng việc, nhật ký thi cơng, có báo cáo đề xuất với lãnh đạo hồ sơ toán đầy đủ theo quy định; - Bộ phận kế hoạch lập báo cáo toán cuối cùng, so sánh giá trị tốn kế hoạch chi phí ban đầu, giá trị tổng mức đầu tư phê duyệt; Đề xuất hạng mục cơng trình, cơng trình cần phải gửi kiểm toán độc lập trước ký tốn cơng trình - Bộ phận kế hoạch lập báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư dự án sau tốn cơng trình xong ’ 98 Ban quản lý cần lựa chọn đơn vị tư vấn kiểm tốn có lực, trách nhiệm kinh nghiệm lĩnh vực kiểm tốn cơng trình cải tạo hạ tầng để ký kết hợp đồng Trong q trình thực kiểm tốn, Cán kỹ thuật thường xuyên liên lạc với đơn vị kiểm toán để cung cấp hồ sơ, xử lý hồ sơ, hoàn thiện hồ sơ hồn cơng, hồ sơ tốn cơng trình Đơn đốc đơn vị tư vấn lập báo cáo tốn trình Lãnh đạo ban xem xét phê duyệt Cán không chủ quan không rà soát lại giá trị toán theo báo cáo Kiểm tốn độc lập, tránh tình trạng nhà thầu chủ động gặp gỡ đơn vị tư vấn để thỏa thuận với gây sai lệch giá trị toán, làm tăng giá trị toán Bộ phận thẩm tra tốn dự án hồn thành phịng, ban chun môn cần nâng cao nghiệp vụ, trung thực, khách quan kiểm tra hồ sơ toán chủ đầu tư trình thẩm định Thực cơng tác thẩm tra toán tiến độ, đảm bảo chất lượng Việc phân chia giai đoạn, mảng công việc cho phận, cán Ban bước chun mơn hóa cơng tác thực dự án khắc phục yếu quản lý dự án Ban trước mà tất cơng việc chưa có phân chia rõ ràng, khó quản lý, hiệu quản lý dự án cịn thấp Bên cạnh với phương thức quản lý định hướng công việc thúc đẩy tư duy, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm cán tham gia vào thực dự án Nâng cao hiệu mắt xích cơng việc đơn vị, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án đảm bảo chất lượng công việc 3.4.4 Phát triển nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất 3.4.4.1 Tăng cường sở vật chất Để phục vụ tốt cho công việc, Ban phải trang bị đầy đủ sở vật chất thiết bị phục vụ cho nhân viên đơn vị Tất cán có máy tính để bàn, cán trang bị máy in, phận mua máy photo, thiết bị khác tủ, bàn, ghế, máy tính cầm tay Thường xuyên cập nhật phần mềm dự toán, kế toán, vẽ kỹ thuật ’ 99 Lãnh đạo đơn vị quan tâm tới nhu cầu thiết yếu công việc, tâm tư tình cảm khó khăn cán bộ, phận, tạo động lực cho cán tâm huyết với công việc, yêu nghề sống với nghề, có xây dựng Ban ngày lớn mạnh 3.2.3.2 Phát triển nguồn nhân lực Trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình yếu tố người định Dự án có triển khai theo kế hoạch, đảm bảo chất lượng hay không phục thuộc vào đội ngũ cán kỹ thuật làm công tác chuyên môn, tham mưu, đề xuất tổ chức thực Một đơn vị muốn tồn phát triển người lãnh đạo phải sáng suốt, đốn, có tâm nghề đặc biệt phải có mối quan hệ rộng, tốt với quan liên quan cơng việc thuận lợi Kỹ quản lý người lãnh đạo cần phải nâng cao lên theo giai đoạn, thời kỳ, người lãnh đạo người đầu tầu gương mẫu để nhân viên quan noi theo Quan tâm tới tâm tư, tình cảm nhu cầu cán bộ, qua nắm bắt nguyện vọng đáng cán để tạo điều kiện, giúp đỡ cần thiết kịp thời; Quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cán có chun mơn giỏi, nhiều kinh nghiệm cơng việc, hướng dẫn uốn nắn cán có biểu lệch lạc quan để tập hợp người chung mục đích xây dựng quan đơn vị tốt Việc điều hành sử lý cơng việc địi hỏi người lãnh đạo quản lý ngồi chun mơn kỹ thuật cịn phải nắm việc điều hành quản lý mơ hình hoạt động nhân quản lý Ban, yếu tổ quan trọng để đánh giá việc hoạt động quản lý tốt dự án đầu tư xây dựng cơng trình sau Trong giai đoạn hội nhập giới nay, ngành xây dựng ngành đầu việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào việc nâng cao chất lượng sản phẩm xây dựng, nhiều cải tiến kỹ thuật góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng, chất lượng cơng trình, nhiều phương thức quản lý giới mà người lãnh đạo cần phải tìm tịi, học hỏi cập nhật kịp thời để nâng cao trình độ quản lý ’ Hiện nay, đội ngũ cán Ban 10 có 10 đồng chí cán kỹ thuật, có đồng chí qua lớp đào tạo bồi dưỡng Quản lý dự án, Đấu thầu; đồng chí qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Giám sát thi cơng; Chưa có đồng chí có chứng kỹ sư định giá nghiệp vụ quan trọng mà cán làm công tác thẩm định hồ sơ Thiết kế, dự toán Quyết tốn cơng trình cần phải trang bị Vì vậy, Ban cần phải có kế hoạch ngắn hạn, dài hạn để đào tạo cán nhằm trang bị tốt kiến thức quản lý cho cán bộ: Cụ thể Ban lên danh sách đồng chí cán có nhu cầu đào tạo lĩnh vực gửi UBND quận để tổng hợp phối hợp với Sở, Ban ngành Thành phố tham gia khóa đào tạo ngắn hạn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ hàng năm Bên cạnh đó, Ban cương đào thải cán thiếu lực, chuyên môn không đủ phẩm chất tư cách tham gia máy quản lý dự án Ban Chính điều kiện giúp cho cán Ban hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý dự án thành cơng (kiểm sốt chi phí, chất lượng tiến độ thực dự án) Từ bố trí đề bạt cán vào vị trí người việc hệ thống quản lý dự án, trang bị cho cán nhân viên kiến thức đủ mạnh để quản lý tốt công việc thực dự án ’ KẾT LUẬN CHƯƠNG 10 Việc tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình yếu tố cần thiết cấp bách để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Kiểm sốt chặt chẽ cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư nhằm quản lý có hiệu chi phí xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cách hiệu quả, tránh lãng phí thất tiền nhà nước, để cơng trình xây dựng hạ tầng đạt chất lượng cao, hiệu mặt giá trị tài chính, Kinh tế - Xã hội Trong thời gian vừa qua công tác quản lý chi phí dự án đầu tư cơng trình Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích Hồn Kiếm đạt thành công định Bên cạnh cơng tác quản lý cịn bộc lô nhiều mặt hạn chế, chưa thật hiệu Việc đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích Hồn Kiếm cần thiết Trên sở kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo hạ tầng kỹ thuật ban quản lý dự án địa bàn Quận Hoàn Kiếm, tác giả đưa số giải pháp phù hợp, khả thi cao, nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo hạ tầng kỹ thuật địa bàn Quận Hoàn Kiếm thời gian tới Trong Chương 3, Luận văn đưa yếu tố khách quan thuận lợi, khó khăn Ban việc tổ chức thực dự án, quản lý tốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp phù hợp với điều kiện, tình hình cụ thể đơn vị thực giai đoạn tới góp phần hồn thiện cơng tác quản lý dự án nói chung, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật nói riêng cho Ban tổ chức thực tốt dự án thời gian tới ’ 10 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập chung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo hạ tầng kỹ thuật Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích Hồn Kiếm Để đạt nội dung này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu, hệ thống hóa có phân tích số vấn đề lý luận dự án, quản lý dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng Chỉ đặc điểm đặc thù dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hệ thống phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo hạ tầng Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích Hồn Kiếm thời gian qua Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi phi dự án đầu tư xây dựng tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn cho việc giải pháp khắc phục; Kiến nghị Trong giai đoạn tới 2014-2015, UBND quận Hoàn Kiếm tiếp tục đầu tư vốn cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo hạ tầng góp phần chỉnh trang thị Quận, đồng hóa hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, nâng cao chất lượng sống cho người dân xứng tầm Quận trung tâm Thủ đô Nên công tác tổ chức thực dự án Chủ đầu tư ủy quyền thực đòi hỏi tầm cao nữa, cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình hoạt động vơ khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực Muốn quản lý tốt có chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngồi việc tăng cường lực trình độ quản lý dự án Ban quản lý dự án ’ nhiều quan tâm hiệp lực, tạo điều 10 kiện, tạo môi trường cho hoạt động tất cấp, ngành, đặc biệt quan quản lý nhà nước cấp Để phát huy hiệu vốn đầu tư tránh thất lãng phí đề nghị UBND quận Hoàn Kiếm cần quan tâm đến việc đầu tư cho Ban quản lý dự án sở vật chất, tổ chức đào tạo chuyên mơn cho đội ngũ cán cịn thiếu kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng Bên cạnh Lãnh đạo đơn vị cần nhìn thẳng, nhìn thật vào tồn đơn vị để có kế hoạch thực theo lộ trình cụ thể để nhằm đưa Ban ngày phát triển Luận văn mong muốn với đề xuất, kiến nghị áp dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư cơng trình cải tạo hạ tầng địa bàn Quận Hoàn Kiếm trình tổ chức thực để xây dựng Quận Hoàn Kiếm ngày phát triển ’ 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP; Chính phủ (2009), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; Chính phủ (2014), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014; Chính phủ (2009), Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐCP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009; Chính phủ (2013), Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013; Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích (2013), Cơng tác tổ chức thực dự án hạ ngầm địa bàn Quận Hoàn Kiếm năm 2013-2014, Báo cáo số 15/BC-BQLXDCTCI ngày 25/10/2014 Bộ xây dựng (2009), Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009; Bộ xây dựng (2010), Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Thơng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010; Bộ xây dựng (2009), Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình, Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009; 10 Liên ngành Sở xây dựng – Tài – Thơng tin truyền thơng – Kế hoạch đầu tư- UBND quận Hoàn Kiếm, việc thu hồi vốn dự án hạ ngầm đường dây thông tin, điện lực chiếu sáng địa bàn Quận Hoàn Kiếm UBND quận Hoàn Kiếm làm Chủ đầu tư thực hiện, Tờ trình số 10124/TTr/LN ngày 05/12/2014; 11 Nguyễn Xuân Phú (2010), Quản lý chi phí nâng cao, Bài giảng cao học Đại học thủy lợi; 12 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; ’ 10 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ; 14 Nguyễn Bá Uân (2013), Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Bài giảng cao học Đại học thủy lợi; 15 UBND quận Hoàn Kiếm (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - Xã hội năm 2010-2015, Kế hoạch số 52/KH-UBND ngày 15/12/2010 ... đầy đủ chi phí (nếu có): Chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác; chi phí dự phịng Nội dung dự tốn chi phí xây dựng gồm: Chi phí trực... lập dự toán dự toán chi phí xây dựng Chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác xác định tỷ lệ % Bộ xây dựng công bố Quyết định số 957/QD-BXD cách lập dự toán 2.1.4.3 Quản. .. cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Ban quản lý XDCTCI thực hiện, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng