Luận văn thạc sỹ - Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Sơn La

Lý do chọn đề tài Theo báo cáo của Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia, năm 2017, toàn quốc xảy ra 20.080 vụ tai nạn giao thông, làm chết 8.279 người, bị thương 17.040 người. Trong đó tai nạn giao thông đường bộ chiếm tỷ lệ lớn nhất khi năm vừa qua cả nước đã xảy ra 19.798 vụ, làm chết 8.089 người, bị thương 16.970 người trong đó có 62 vụ đặc biệt nghiêm trọng, làm chết 199 người, bị thương 189 người. Riêng trên địa bàn tỉnh Sơn La theo thống kê của Ban an toàn giao thông tỉnh trong năm 2017 (Tính từ ngày 16/12/2016 đến hết ngày 15/12/2017), trên địa bàn tỉnh xảy ra 145 vụ tai nạn giao thông, làm chết 77 người, bị thương 142 người. Từ những nguyên nhân gây ra tai nạn giao thông như hiện nay, nhà nước ta nói chung cũng như tỉnh Sơn La nói riêng đã đưa ra nhiều giải pháp thiết thực để làm giảm tai nạn giao thông. Điều quan trọng của những giải pháp đưa ra đó là giải quyết vấn đề cốt lõi thuộc về ý thức của người dân để nắm rõ những quy định pháp luật giao thông cũng như những kỹ năng lái xe của họ khi xử lý những tình huống trong quá trình lưu thông. Một trong những giải pháp mang lại hiệu quả tốt trong vấn đề này có thể kể đến đó là nâng cao hiệu quả của hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho những người có ý thức và kiến thức pháp luật. Với mục tiêu giúp cho lãnh đạo Sở có một cái nhìn tổng thể về chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe từ đó có giải pháp để nâng cao hơn nữa chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe góp phần thực hiện tốt Nghị quyết số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 của Chính phủ về tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an toàn giao thông, và đáp ứng tốt nhu cầu của nhân dân tỉnh Sơn La trong việc học, ôn luyện và sát hạch lái xe. Với yêu cầu thực tiễn nêu trên, tôi đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Sơn La ”. * Mục đích nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết về quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở giao thông vận tải. - Phân tích thực trạng quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở giao thông vận tải Sơn La. chỉ ra điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông vận tải Sơn La. - Đề xuất một số phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải Sơn La. * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông vận tải. Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: trong phạm vi của tỉnh Sơn La - Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2015-2017, số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 3 đến tháng 8/2018, giải pháp đề xuất đến 2025. * Khung nghiên cứu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỒNG SƠN BÌNH QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI VĂN BƯU HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Hồng Sơn Bình LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo Sau đại học, đặc biệt thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý trang bị cho em kiến thức quan trọng thời gian học tập hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trình em viết luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Mai Văn Bưu trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn đến giúp đỡ đồng chí quan Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sơn La, Sở LĐ thương binh xã hội tỉnh Sơn La, sở đào tạo sát hạch lái xe tỉnh bạn bè, gia đình tạo điều kiện tốt cho em suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Hồng Sơn Bình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI .7 1.1 ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Đào tạo lái xe giới đường 1.1.2 Sát hạch lái xe giới đường 1.2 QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.2.1 Khái niệm quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở giao thông Vận tải 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý đào tạo sát hạch lái xe Sở giao thông 1.2.3 Nguyên tắc quản lý đào tạo, sát hạch lái xe sở Giao thông .10 1.2.4 Nội dung quản lý đào tạo, sát hạch lái xe sở giao thông vận tải 11 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI .15 1.3.1 Yếu tố thuộc sở Giao thông vận tải .15 1.3.2 Các yếu tố khác .17 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA 22 2.1 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA .22 2.1.1 Chức nhiệm vụ Sở Giao thông vận tải 22 2.1.2 Chức quản lý đào tạo lái xe Sở Giao thông vận tải Sơn La 24 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Sở Giao thông vận tải Sơn La 24 2.2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA .26 2.2.1 Hệ thống sở đào tạo, sát hạch lái xe 26 2.2.2 Thực trạng công tác đào tạo, sát hạch lái xe sở đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh 26 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA 33 2.3.1 Nghiên cứu, đề xuất hồn thiện quy hoạch, kế hoạch, sách đào, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh 33 2.3.2 Tổ chức thực quy hoạch, quy định, chích sách, kế hoạch, hướng dẫn, triển khai theo dõi thực qui định đào tạo, sát hạch lái xe quan quản lý có thẩm quyền định 35 2.3.3 Thanh tra, kiểm tra đào tạo, sát hạch lái xe đối vơi sở đào tạo sát, hạch lái xe .47 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA .51 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe 51 2.4.2 Điểm mạnh quản lý đào tạo, sát hạch lái xe sở Giao thông vận tải Sơn La .51 2.4.3 Hạn chế quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải Sơn La .53 2.4.4 Nguyên nhân điểm hạn chế quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 53 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA 61 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA 61 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA 63 3.2.1 Hoàn thiện hoạch định quy hoạch, sách sở đào tạo sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Sơn La .63 3.2.2 Hồn thiện tổ chức thực thi sách, quy định, kế hoạch đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Sơn la 65 3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra, tra Sở Giao thông vận tải Sơn la sở đào, sát hạch lái xe địa bàn 68 3.2.4 Giải pháp khác 70 3.3 KIẾN NGHỊ 72 3.3.1 Với quyền tỉnh Sơn La .72 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi văn quy phạm pháp luật .73 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CSĐT ĐTLX : Cơ sở đào tạo : Đào tạo lái xe ĐTN KH-CN GPLX GTVT : Đào tạo nghề : Khoa học – Công nghệ : Giấy phép lái xe : Giao thông vận tải GV KT-XH : Giáo viên : Kinh tế - xã hội LĐTB&XH NĐ PTNL TCDN TCĐB TCN : Lao động thương binh & xã hội : Nghị định : Phương tiện người lái : Tổng cục dạy nghề : Tổng cục đường : Trung cấp nghề UBND VN : Ủy ban nhân dân : Việt Nam DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cán công chức Sở GTVT Sơn La 26 Bảng 2.2 Kết đào tạo lái xe mô tô hạng A1 địa bàn tỉnh Sơn La năm gần .27 Bảng 2.3 Kết đào tạo lái xe ô tô hạng địa bàn tỉnh Sơn La năm gần .27 Bảng 2.4 Kết sát hạch cấp GPLX mô tô hạng A1 (2015-2017 ) 28 Bảng 2.5 Kết sát hạch cấp GPLX ô tô hạng (2015-2017 ) 28 Bảng 2.6 Kết sát hạch lái xe hạng (2013-2017) 29 Bảng 2.7 Tổng hợp trình độ giáo viên sở đào tạo lái xe 31 Bảng 2.8 Công tác tuyên truyền, tình hình TNGT địa bàn tỉnh Sơn La năm gần .46 HÌNH Hình 2.1 Bộ máy tổ chức Sở GTVT Sơn La .25 Hình 2.2 Cơ cấu máy quản lý đào tạo, sát hạch lái xe .35 HỘP Hộp 2.1 Kết vấn hoàn thiện công tác quản lý đào tạo lái xe địa bàn tỉnh sơn la 56 Hộp 2.2 Kết vấn nâng cao công tác quản lý sát hạch lái xe địa bàn tỉnh sơn la 57 Hộp 2.3 Phỏng vấn kiểm tra phần mềm, thiết bị xe sân sát hạch 58 Hộp 2.4 Phỏng vấn tra, giám sát công tác đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Sơn La .59 Hộp 2.5 Phỏng vấn công tác tuyên truyền phổ biến an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Sơn La .60 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỒNG SƠN BÌNH QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 HÀ NỘI, NĂM 2018 i PHẦN MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Theo báo cáo Ủy ban An toàn giao thơng Quốc gia, năm 2017, tồn quốc xảy 20.080 vụ tai nạn giao thông, làm chết 8.279 người, bị thương 17.040 người Trong tai nạn giao thơng đường chiếm tỷ lệ lớn năm vừa qua nước xảy 19.798 vụ, làm chết 8.089 người, bị thương 16.970 người có 62 vụ đặc biệt nghiêm trọng, làm chết 199 người, bị thương 189 người Riêng địa bàn tỉnh Sơn La theo thống kê Ban an tồn giao thơng tỉnh năm 2017 (Tính từ ngày 16/12/2016 đến hết ngày 15/12/2017), địa bàn tỉnh xảy 145 vụ tai nạn giao thông, làm chết 77 người, bị thương 142 người Từ nguyên nhân gây tai nạn giao thơng nay, nhà nước ta nói chung tỉnh Sơn La nói riêng đưa nhiều giải pháp thiết thực để làm giảm tai nạn giao thông Điều quan trọng giải pháp đưa giải vấn đề cốt lõi thuộc ý thức người dân để nắm rõ quy định pháp luật giao thông kỹ lái xe họ xử lý tình q trình lưu thơng Một giải pháp mang lại hiệu tốt vấn đề kể đến nâng cao hiệu hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho người có ý thức kiến thức pháp luật Với mục tiêu giúp cho lãnh đạo Sở có nhìn tổng thể chất lượng cơng tác đào tạo, sát hạch lái xe từ có giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe góp phần thực tốt Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an toàn giao thông, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân tỉnh Sơn La việc học, ôn luyện sát hạch lái xe Với yêu cầu thực tiễn nêu trên, lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Sơn La ” * Mục đích nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết quản lý đào tạo, sát hạch lái xe sở giao thơng vận tải ii - Phân tích thực trạng quản lý đào tạo, sát hạch lái xe sở giao thông vận tải Sơn La điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải Sơn La - Đề xuất số phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông Vận tải Sơn La * Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: phạm vi tỉnh Sơn La - Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2015-2017, số liệu sơ cấp thu thập từ tháng đến tháng 8/2018, giải pháp đề xuất đến 2025 * Khung nghiên cứu Các yếu tố ảnh hưởng: - Yếu tố thuộc Sở - Yếu tố khác Nội dung quản lý: - Nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện quy hoạch, quy định, chích sách, kế hoạch đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh; - Tổ chức thực quy hoạch, quy định, sách, kế hoạch đào tạo sát hạch lái xe; - Thanh tra, kiểm tra, đào tạo, sát hạch lái xe Mục tiêu quản lý - Nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe; - Chấp hành pháp luật đơn vị đào tạo, sát hạch lái xe tô; - Tổ chức thực quy hoạch, qui định, sách, kế hoạch đào tạo, sát hạch lái xe;rên địa bàn tỉnh 70 kẽ hở bị lợi dụng Do đó, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực đào tạo, sát hạch lái xe cần trọng Nếu không kiểm tra, kiểm sốt tốt, cịn tiêu cực trung tâm đào tạo, sát hạch lái xe cịn bớt chương trình, bớt nội dung đào tạo, tượng “chống trượt” kỳ sát hạch Chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe chưa đảm bảo 3.2.3.2 Nội dung giải pháp Với nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, Sở GTVT cần có văn đạo sở đào tạo, trung tâm sát hạch địa bàn thực nghiêm việc đào tạo theo chương trình quy định Để siết chặt vấn đề này, khóa đào tạo (kể xe ô tô mô tô), Sở tổ chức kiểm tra vài lần, vừa thường xuyên, vừa đột xuất chương trình đào tạo, thời gian thực hành, kế hoạch đào tạo Đồng thời, lấy phiếu ý kiến thăm dị học viên để tìm hiểu xem có dạy chương trình, kế hoạch theo quy định Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo, thi tốt nghiệp, sát hạch cấp GPLX tất khâu; trọng hình thức thanh, kiểm tra đột xuất; xử lý nghiêm không tập thể, cá nhân thuộc sở đào tạo, sát hạch vi phạm mà quy trách nhiệm vụ lãnh đạo, tập thể cá nhân làm công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe địa phương Kiên đình chỉ, thu hồi giấy phép đào tạo lái xe theo quy định Sở Giao thông vận tải sở đào tạo thực quản lý đào tạo lái xe theo phần mềm dự án xây dựng hệ sở liệu giấy phép lái xe thống toàn quốc công khai báo cáo đăng ký học, sát hạch, kế hoạch đào tạo tiến độ đào tạo khóa học trang Wed để quan chức theo dõi, giám sát Sở cần tăng cường kiểm tra đột xuất kỳ sát hạch để kiểm tra việc thực nội dung chương trình, thời gian học, số km thực hành, thực kế hoạch đào tạo khóa học, mơn học; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để mang tính răn đe, giáo dục Phân công cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quy định trách nhiệm cán 71 tra giao thông kỳ sát hạch để giám sát chặt chẽ tất nội dung trình sát hạch Tăng cường đổi công tác kiểm tra, kiểm sốt; tập trung phân tích, xử lý Đội ngũ cán Thanh tra giao nhiệm vụ phải thực quyền hạn, nhiệm vụ giao Thanh tra phải thường xuyên tăng cường kiểm tra đường nhằm kiểm tra sở đào tạo tỉnh khác đào tạo địa bàn quản lý, khơng nên thực theo đợt mang tính chiến dịch, đến tháng ATGT kiểm tra chặt Tăng cường phối hợp với sở ngành liên quan bên nghành công an để kiên xử lý nghiêm minh trường hợp khơng có chưa có GPLX tham gia điều khiển giao thông đường Gây an tồn giao thơng, gây khó khăn công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 3.2.3.3 Đánh giá giải pháp Thực tốt nội dung giải pháp nâng cao lực quản lý đào tạo, sát hạch lái xe sở GTVT Sơn La 3.2.3.4 Khó khăn vướng mắc Địa bàn tỉnh rộng cán cơng chức phịng quản lý vận tải, phương tiện người lái lực lượng tra sở GTVT Sơn La mỏng, biên chế Thanh tra sở thiếu so với u cầu nhiệm vụ, trình độ chun mơn nghiệp vụ số cán tra chưa thật đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.2.4 Giải pháp khác 3.2.4.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, cấp giấy phép lái xe Trong thời gian qua, tai nạn giao thông vấn đề dư luận quan tâm, theo dõi Nhiều vụ tai nạn thương tâm để lại hậu vô nghiêm trọng người tài sản Khi xét đến nguyên nhân gây tai nạn giao thơng, có nhiều ngun nhân đưa để tìm giải pháp: chất lượng đào tạo lái xe, chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, chất lượng đường xá, ý thức người điều khiển phương tiện giao thông… Thông thường, vấn đề 72 ý thức người điều khiển phương tiện giao thơng cho ngun nhân Từ ý thức người điều khiển giao thơng dẫn đến tình trạng vi phạm bị tước GPLX họ không thành thật đến khai báo bị GPLX đòi sở GTVT cấp lại GPLX Để nâng cao chất lượng quản lý, cấp đổi giấy phép lái xe phải đẩy nhanh tiến độ thực đề án đổi giấy phép lái xe xây dựng hệ sở liệu giấy phép lái xe thống toàn quốc Trong báo cáo hàng năm, đề nghị Lãnh đạo Sở kiến nghị với Tổng cục đường Việt Nam, thời gian tới, phải tích cực triển khai số cơng việc sau: Tổng cục đường Việt Nam cần phối hợp với Tổng cục Cảnh sát Quản lý hành Trật tự xã hội, Cục Cảnh sát Giao thông đường - Đường sắt Bộ Công an triển khai cập nhật qua mạng thông tin vi phạm người lái xe vào hệ sở liệu quản lý Giấy phép lái xe thống toàn quốc theo tinh thần Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BCA-BGTVT ngày 03/03/2010 quy định phối hợp cung cấp số liệu đăng ký, kiểm định phương tiện giao thông giới đường bộ, liệu tai nạn giao thông cấp, đổi, thu hồi, tước quyền sử dụng giấy phép lái xe, chứng bồi dưỡng kiến thức pháp luật giao thơng đường Để Sở kịp thời tra cứu, cập nhập số liệu cần thiết để quản lý GPLX hiệu trường hợp bị thu giữ vi phạm giao thông Đề nghị Sở giao thơng vận tải bổ sung kinh phí để trang bị thêm hệ thống thiết bị phục vụ công tác quản lý, truyền liệu in giấy phép lái xe đáp ứng nhu cầu địa phương theo danh mục thiết bị dự án đổi quản lý giấy phép lái xe, xây dựng hệ sở liệu quản lý giấy phép lái xe thống tồn quốc 3.2.4.2 Cơng tác phối hợp Cần có phối hợp đồng ngành việc phát triển Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị chung (điện, nước, bưu điện, giao thơng) để có giảm chi phí đầu tư sở hạ tầng, giảm mâu thuẫn trình đầu tư Vì ta biết Cơ sở hạ tầng giao thơng hồn thiện góp phần không nhỏ lưu thông 73 giao thông có ảnh hưởng khơng nhỏ tới cơng tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Với quyền tỉnh Sơn La 3.3.1.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Trong thời gian tới đề nghị UBND tỉnh quan tâm đến công tác đào tạo sát hạch lái xe địa bàn cụ thể sau: - Tạo điều kiện cho sở đào tạo mặt pháp lý đạo sở ban ngành, thành phố huyện thị toàn tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho sở đào tạo, cấp phép, cấp đất … Để đơn vị, doanh nghiệp tỉnh đầu tư mở thêm sở tạo trung tâm sát hạch nh ất địa bàn huyện xa trung tâm thành phố để phục vụ nhu cầu nhân dân tỉnh Cũng tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh sở đào tạo tỉnh để nâng cao chất lượng đào tạo lái xe sở đào tạo - Trong giai đoạn đến năm 2025 ưu tiên khuyến khích phấn đấu có 01 đơn vị doanh nghiệp, sở đào tạo đầu tư chuyển đổi trung tâm lái xe an toàn theo tiêu chuyển HONDA Việt Nam đầu tư Vĩnh phúc Tạo điều kiện cho Sở giao thông, sở đào tạo, sát hạch tỉnh xuống Trung tâm đào tạo lái xe an toàn vĩnh phúc học hỏi kinh nghiệm để nghiên cứu đầu tư theo mơ hình đó, tiến tới tồn tỉnh áp dụng đào tạo lái xe theo mơ hình trung tâm đào tạo lái xe an toàn - Đề nghị UBND tỉnh đạo sở giao thông vận tải, công an tỉnh Sơn La phối hợp tăng cường tuần tra kiểm soát xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị vi phạm luật giao thông Đặc biệt lỗi vi phạm liên quan đến thiếu chưa có GPLX tham gia giao thông, lỗi vi phạm ý thức chấp hành thiếu hiểu biết luật giao thơng, lỗi tước GPLX để quản lý chặt chẽ việc cấp lại GPLX tạo hiệu ứng mang tính răn đe cao tỉnh 3.3.1.2 Sở Giao thông vận tải Sơn La: 74 Bố trí đầy đủ biên chế theo Đề án vị trí việc làm được cấp có thẩm quyền phê duyệt để đảm bảo đủ số lượng nhân cho công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Nhất nhân bên phòng quản lý vận tải phương tiện người lái, nhân phòng tra giao thông 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi văn quy phạm pháp luật Trong thời gian vừa qua công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe Bộ Giao thông vận tải quan tâm hai lĩnh vực: Quản lý nhà nước chặt chẽ khuyến khích thành phần kinh tế tiếp tục đầu tư nâng cao chất lượng sở đào tạo, trung tâm sát hạch Hệ thống văn qui phạm pháp luật nghiên cứu, sửa đổi cho sát với yêu cầu thực tế Các tiêu chuẩn quản lý lĩnh vực đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ban hành đầy đủ, qui định chặt chẽ, khoa học Do đó, sở thực tiễn áp dụng văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý đào tạo, sát hạch cấp GPLX cho người dân, văn bản, quy định chưa phù hợp cần phải có kiến nghị để Bộ xem xét, sửa đổi, hiệu chỉnh nhằm nâng cao chất lượng đào tạo sát hạch cấp GPLX Sở GTVT Công tác đào tạo, sát hạch lái xe nước ta nói chung Sơn La nói riêng, thực tế cịn có nhiều sơ hở, trước hết trách nhiệm ngành GTVT Nội dung chưa phù hợp, đầy đủ Sát hạch tiêu cực Đấy trách nhiệm qui hoạch, xây dựng chiến lược, thực cơng việc bản… Cơng tác xã hội hóa đào tạo lái xe dao hai lưỡi xã hội hóa chủ đầu tư phải tìm cách thu hồi vốn nhanh dẫn đến có tình trạng hạ học phí xuống để cạnh tranh, bớt xén học số km thực hành học viên khiến chất lượng đào tạo bị ảnh hưởng Để đảm bảo hoạt động trung tâm đào tạo lái xe đào tạo cho người dân biết lái xe, lái xe an tồn khơng phải để người dân vào sở đào tạo lấy giấy phép lái xe Trong kỹ lái xe kiến thức pháp luật giao thông đường kiến thức khác lái xe an tồn cịn thiếu Tiến tới để chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe nâng 75 lên, cần phải hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe phù hợp với điều kiện thực tế a Điều chỉnh, sửa đổi Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/04/2017 Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường theo hướng đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe như: Nghiên cứu, điều chỉnh cách tính lưu lượng đào tạo lái xe tơ phù hợp thực tế, đảo bảo chất lượng; Quy định đội ngũ giáo viên dậy lái xe lý thuyết thực hành phải tập huấn định kỳ để trang bị, cập nhật kiến thức mới, tiếp cận giảng mẫu; quản lý, theo dõi, đánh giá phân loại theo cấp, bậc trình độ khác làm sở bậc lương đánh gía trình độ ( đơn vị xã hội hóa hay bỏ qua vấn đề này) ; Yêu cầu trình độ giáo viên lý thuyết thực hành phải cao trình độ chun mơn kiến thức; Quy định cụ thể tỉ lệ (%) số xe tập lái có niên hạn khơng q 10 năm để sở đào tạo trọng việc đổi xe tập lái đảm bảo cho học viên tiếp cận phương tiện ; Quy định tăng tỉ lệ (%) xe tập lái hợp đồng ( xe không sở đào tạo đầu tư), trừ xe tập lái có tải trọng 3500kg để nâng cao tính chủ động phương tiện sở đào tạo, hạn chế sử dụng xe tải để đào tạo lái xe hạng B1, B2: quy định số lượng cụ thể xe tập lái hạng B1, B2 có sử dụng hộp số tự động sở đào tạo để người học tham gia ôn luyện làm quen Điều chỉnh số học thực hành lái xe phù hợp với số km thực hành lái ( số nhiều km thực hành lại khơng phù hợp); Bổ sung quy định thêm thời gian, số km thực hành lái xe xe tập lái hạng B1, B2 sử dụng hộp số tự động; Bổ xung quy định mẫu đánh giá, kiến nghị chất lượng đào tạo sơ đào tạo cho người học đánh giá sở đào tạo học kết thúc khóa học mẫu đánh giá thể đánh giá cụ thể, chi tiết nội dung, chương trình, kế 76 hoạch đào tạo, kỹ lái xe đạt được, thời gian hồn thành khóa học, mức học phí, phương thức tốn học phí, hình thức đào tạo, loại xe tập lái, phương thức học giảng dậy, nội dung học, chất lượng đạt được, sở giao thông vào đánh giá học viên để kịp thời điều chình cách quản lý sở đào tạo Bổ xung quy định kiểm tra cấp chứng sở cấp nghề giấy chứng nhận tốt nghiệp chặt chẽ tránh trường hợp thi hộ không đến thi mà cấp chứng giấy chứng nhận tốt nghiệp; Bổ xung quy định để sở đào tạo phải lắp camera thiết bị để giám sát quãng đường lái xe đường học viên để tránh sở đào tạo thầy giáo bớt số km thực hành học viên; Bổ sung quy định niên hạn sử dụng quyền sở hữu ô tô sát hạch trung tâm sát hạch lái xe; b Đề nghị điều chỉnh, sửa đổi quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường ban hành kèm theo thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08/03/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Thông tư quy định trách nhiệm sử lý vi phạm công tác quản lý, đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường để quy định chi tiết trách nhiệm tăng hình thức xử lý vi phạm trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến công tác đào tạo, sát hạch, cấp, đổi giấy phép lái xe c Đề nghị điều chỉnh, quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia trung tâm sát hạch lái xe giới đường theo Luật Tiêu chuẩn, Quy chuẩn bố sung nội dung sau: Quy định cụ thể việc truyền liệu trực tiếp từ phòng thi lý thuyết ô tô lãnh đạo sở tra sở để giám sát trình thi lý thuyết đảm bảo tính cơng khai minh bạch Bổ xung quy định nội dung sát hạch hình sát hạch ghép xe dọc vào nơi đỗ hạnh FC theo quy định luật giao thông đường 2008; Điều chỉnh kiểu loại, thông số kỹ thuật xe giới dùng để sát hạch lái 77 xe hạng B1, B2 hạng FC phù hợp với loại xe thông dụng sử dụng Việt Nam phù hợp với quy định Luật Giao thông đương năm 2008; Bổ xung quy định lắp thiết bị chấm điểm tự động sát hạch ô tô hạng F để nâng cao chất lượng đào lái xe hạng F Bãi bỏ phần đào tạo lái xe mô tô hạng A1 đồng bào dân tộc thiểu số có trình độ văn hóa thấp khơng phù hợp d Điều chỉnh, sửa đổi Tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông giới đường ban Thông tư liên tịch số 24/2015/TTLT-BYTBGTVT ngày 21/08/2015 Bộ Y tế - Giao thông vận tải Qui định tiêu chuẩn sức khỏe người lái xe, việc khám sức khỏe định kỳ người lái xe ô tô qui định sở y tế khám sức khỏe cho người lái xe Bộ Y tế 78 KẾT LUẬN Hiện nay, hệ thống đào tạo, sát hạch nghề lái xe tỉnh Sơn La có 05 sở đăng ký dạy nghề lái xe gồm 02 sở đào tạo ô tô mô tô: Trường kỹ thuật công nghệ Sơn La; Trung tâm dạy nghề trực thuộc Công ty cổ phần Cơ khí Sơn La Có 03 sở đào tạo lái xe mô tô: Công ty cổ phần vận tải dịch vụ đường sông Sơn La; công ty cổ phần quản lý xây dựng giao thông I Sơn La; Công ty cổ phần sửa chữa xây dựng cơng trình giao thơng II Sơn La Có 02 sơ sát hạch lái xe Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe công việc cần thiết nhằm nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp văn hóa tham gia giao thơng đội ngũ lái xe, góp phần làm giảm thiểu tai nạn giao thơng ùn tắc giao thông công việc khó khăn, phức tạp liên quan đến nhiều cấp mang tính xã hội hóa cao Cơng việc cần phải làm thường xuyên, liên tục, giải pháp nêu cần triển khai đồng bộ, có tham gia đầy đủ, kiên quan chức đồng tình hưởng ứng sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe người học Với đề tài “Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La” đề tài mẻ lại vấn đề mà Ban Giám đốc toàn cán công chức,viên chức Sở Giao thông vận tải Sơn La quan tâm, ý đánh giá đề tài có tính cấp thiết cao Với vấn đề đặt ra, sau nghiên cứu, luận văn đưa số giải pháp sau: - Hoàn thiện quản lý đào tạo lái xe tập trung đề xuất xây dựng thêm Trung tâm đào tạo lái xe ô tô địa bàn Huyện Thí điển chuyển đổi mơ hình đào tạo sang mơ hình Trung tâm đào tạo lái xe an toàn Hon Đa Việt Nam - Hoàn thiện quản lý sát hạch lái xe tập trung nâng cao chất lượng thi lý thuyết, thực hành, nâng cao ý thức lực đội ngũ sát hạch viên - Một số giải pháp khác: Tăng cường tra, kiểm tra; Hồn thiện cơng tác 79 cấp GPLX Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe đề tài bao quát nhiều mặt, với nhiều yếu tố ảnh hưởng Do vậy, có nhiều cố gắng đạt luận văn quan niệm nghiên cứu bước đầu Và mong nghiên cứu đóng góp phần thực tế vào việc nâng cao lực quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải Sơn La TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban an tồn giao thơng tỉnh Sơn La (Năm 2015) - Báo cáo số 01/BC-BATGT ngày 13/01/2016 Ban an tồn giao thơng tỉnh Sơn La việc Báo cáo kết thực công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Ban an tồn giao thơng tỉnh Sơn La (Năm 2016) - Báo cáo số 30/BC-BATGT ngày 21/12/2016 Ban an tồn giao thơng tỉnh Sơn La việc Báo cáo kết thực công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng năm 2016; mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 Ban an tồn giao thơng tỉnh Sơn La (Năm 2017) - Báo cáo số 03/BC-BATGT ngày 05/01/2018 Ban an tồn giao thơng tỉnh Sơn La việc Báo cáo kết thực công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 Luật Doanh nghiệp Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực từ 01/07/2006 Luật Giao thơng đường Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13/11/2008 – Luật số 23/2008/QH12 Nghị định số 51/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ GTVT Nghị định Số: 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt Nghị định Số: 65/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô dịch vụ sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La (Năm 2015) – Báo cáo số 396/BC-SGTVT ngày 29/12/2015 Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015 ngành Giao thông vận tải 10 Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La (Năm 2016) – Báo cáo số 06/BC-SGTVT ngày 03/01/2017 Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016 ngành Giao thông vận tải 11 Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La (Năm 2017) – Báo cáo số 429/BC-SGTVT ngày 28/12/2017 Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017 ngành Giao thông vận tải 12 Thông tư liên tịch số 72/2011/TTLT-BTC-BGTVT ngày 27/5/2011 Liên Bộ tài Giao thơng vận tải hướng dẫn chế quản lý đào tạo lái xe giới đường 13 Thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08/3/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường bộ; 14 Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/04/2017 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường 15 Thông tư số 79/2015/TT-BGTVT ngày 10/12/2015 ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Trung tâm sát hạch lái xe giới đường mã số: QCVN 40:2015/BGTVT 16 Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 phủ việc tăng cường thực giải pháp trọng tâm trật tự an toàn giao thông 17 Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 chấp hành Trung ương ban hành Chỉ thị số 18- CT/TW việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông 18 Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 23/6/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai nạn giao thông nghiêm trọng hoạt động vận tải 19 Quyết định số 539/QĐ-UBATGTQG ngày 07/12/2015 Ủy ban An tồn Giao thơng Quốc gia việc ban hành kế hoạch phát động phong trào thi đua bảo đảm trật tự an toàn giao thông giai đoạn 2016-2020 20 Thông tư số 84/2015/TT-BGTVT ngày 30/12/2015 Bộ Giao thông vận tải sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 06//2012/TT-BGTVT ngày 08/3/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường 21 Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Đoàn Thị Thu Hà - Đỗ Thị Hải Hà (2012), Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 22 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động - Xã hội PHỤ LỤC Phụ lục 01: CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO LÁI XE MÔ TÔ HẠNG A1 TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH SƠN LA Stt Lưu lượng đào tạo/năm Tên CSĐT Địa đào tạo Trường Cao đẳng kỹ thuật công nghệ Sơn La Trung tâm dạy nghề trực thuộc CTCP khí Sơn La Công ty CPVT DV đường Sông Sơn La Cơng ty CP QLSC XD Cơng trình giao thơng II Sơn La Công ty CP QL XD giao thông I Sơn La Huyện Sông Mã, Sốp Cộp, Vân Hồ, Mai Sơn, Yên Châu Thành Phố Sơn La, Huyện Mộc Châu Huyện Thuận Châu, Mường La, Quỳnh Nhai 8000 4000 7000 Huyện Phù Yên, Bắc yên 3000 Thành Phố Sơn La 3000 Phụ lục 02: CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO LÁI XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Lưu lượng Stt Tên CSĐT Địa đào tạo/1 thời điểm Trường Cao đẳng kỹ thuật Công nghệ Sơn La Trung tâm dạy nghề trực thuộc CTCP khí Sơn La Phường Chiềng Ngần, Thành Phố Sơn La 368 Phường Chiềng Sinh, Thành Phố Sơn La 964 Phụ lục 03: CÁC CƠ SỞ SÁT HẠCH LÁI XE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Stt Tên CSĐT Trung tâm sát hạch trực Địa Xã chiềng mung, Huyện thuộc CTCP Cơ khí Sơn La Cơng ty CP QL XD giao Mai Sơn, Tỉnh Sơn La Phường Chiềng Sinh, thông I Sơn La Thành Phố Sơn La Hạng xe sát hạch A1, B1, B2, C, D, E A1 Phụ lục 04: TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ SÁT HẠCH VIÊN CỦA SỞ GTVT SƠN LA TT Trình độ Sát hạch viên làm việc Sát hạch viên làm việc Sở GTVT Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp Tổng Tổng số SHV Cơ Sở đào tạo 10 10 20 Phụ lục 05: QUY HOẠCH CƠ SỞ ĐÀO TẠO LÁI XE ĐẾN NĂM 2020 STT Địa phương Toàn tỉnh Thành Phố Sơn La Huyện Phù Yên Huyện Thuận Châu Huyện Mộc Châu Huyện Sông Mã Hiện Cơ sở đào Cơ sở ĐT tạo ô tô mô tô 05 02 03 02 01 01 Đến năm 2020 CSĐT Cơ sở đào tạo ôtô mô tô 07 04 03 02 01 01 01 01 01 01 Phụ lục 06: THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG XE TẬP LÁI SỞ GTVT SƠN LA QUẢN LÝ TT Nhãn xe THACO KIA DEAWOO TOYOTA DAIHATSHU ISUZU HUYNDAI MAZDA CHEVROLEF Sốlượng 21 23 19 15 08 04 07 03 03 Hạng Đào Chủ sở hữu Xe trường Hợp đồng tạo Hạng B 21 // 20 03 04 // 15 14 // 01 08 // // 04 // 07 01 // 02 // 03 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 FAW THACO TMT ISUZU FOTON HUYNDAI FOR THACO TOYOTA TRASICO THACO-KB Cộng 10 30 01 07 07 03 01 01 01 02 01 167 Hạng C // // // // // Hạng D // // Hạng E // 10 26 01 05 07 03 01 01 01 02 01 152 04 02 15 Phụ lục 07: THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG XE SÁT HẠCH SỞ GTVT SƠN LA QUẢN LÝ TT Nhãn xe KIA THACO ISUZU THACO - COUNTY THACO -KB Cộng Số lượng 08 03 05 02 02 20 Hạng sát hạch Hạng B Hạng C Hạng C Hạng D Hạng E Dùng để sát hạch Sát hạch Sát hạch Trong hình đường trường 02 06 03 05 01 01 01 01 13 07 ... tác đào tạo, sát hạch lái xe - Điểm mạnh quản lý đào tao, sát hạch lái xe sở GTVT Sơn La - Hạn chế quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở GTVT v Sơn La - Nguyên nhân điểm hạn chế quản lý đào tạo, sát. .. sát hạch lái xe sở giao thông vận tải; - Phân tích thực trạng quản lý đào tạo, sát hạch lái xe sở giao thông vận tải Sơn La; - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý đào tạo, sát hạch lái xe sở. .. Vận tải Sơn La Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông Vận tải Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG