PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Theo báo cáo của Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia, năm 2017, toàn quốc xảy ra 20.080 vụ tai nạn giao thông, làm chết 8.279 người, bị thương 17.040 người. Trong đó tai nạn giao thông đường bộ chiếm tỷ lệ lớn nhất khi năm vừa qua cả nước đã xảy ra 19.798 vụ, làm chết 8.089 người, bị thương 16.970 người trong đó có 62 vụ đặc biệt nghiêm trọng, làm chết 199 người, bị thương 189 người. Riêng trên địa bàn tỉnh Sơn La theo thống kê của Ban an toàn giao thông tỉnh trong năm 2017 (Tính từ ngày 16/12/2016 đến hết ngày 15/12/2017), trên địa bàn tỉnh xảy ra 145 vụ tai nạn giao thông, làm chết 77 người, bị thương 142 người. Từ những nguyên nhân gây ra tai nạn giao thông như hiện nay, nhà nước ta nói chung cũng như tỉnh Sơn La nói riêng đã đưa ra nhiều giải pháp thiết thực để làm giảm tai nạn giao thông. Điều quan trọng của những giải pháp đưa ra đó là giải quyết vấn đề cốt lõi thuộc về ý thức của người dân để nắm rõ những quy định pháp luật giao thông cũng như những kỹ năng lái xe của họ khi xử lý những tình huống trong quá trình lưu thông. Một trong những giải pháp mang lại hiệu quả tốt trong vấn đề này có thể kể đến đó là nâng cao hiệu quả của hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho những người có ý thức và kiến thức pháp luật. Đồng thời thực hiện tốt Luật Giao thông đường bộ năm 2008, Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP ngày 29 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ về một số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, thời gian qua, Sở GTVT tỉnh Sơn La đã có nhiều cố gắng trong quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe; chỉ đạo, hướng dẫn cơ sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sát hạch viên, cán bộ nghiệp vụ phục vụ nhu cầu sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe, nên chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe trên địa bàn tỉnh Sơn La có những tiến bộ đáng ghi nhận, vi phạm liên quan đến lĩnh vực chuyên môn giảm đáng kể góp phần quan trọng vào việc kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, được dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ. Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn những hạn chế cần được khắc phục như: việc phân phối chương trình đào tạo, thời gian đào tạo đối với từng loại phương tiện có cấu tạo, tính năng vận hành khác nhau chưa rõ ràng, thời gian đào tạo các khâu lý thuyết, thực hành của khóa học sắp xếp chưa thật sự hợp lý, công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật giao thông và kỹ năng thao tác điều khiển phương tiện giao thông an toàn đã có nhưng chưa sâu sắc. Trong quản lý đào tạo có nơi chưa thực hiện nghiêm túc nội dung, chương trình đào tạo theo qui định; trong công tác sát hạch, các phần sát hạch từ lý thuyết đến thực hành trong hình và thực hành lái xe trên đường đã bằng máy móc và thiết bị chấm điểm tự động tuy nhiên máy móc nhiều lúc hỏng hóc làm cho công tác sát hạch khó khăn hơn. Với mục tiêu giúp cho lãnh đạo Sở có một cái nhìn tổng thể về chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe từ đó có giải pháp để nâng cao hơn nữa chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe góp phần thực hiện tốt Nghị quyết số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 của Chính phủ về tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an toàn giao thông, và đáp ứng tốt nhu cầu của nhân dân tỉnh Sơn La trong việc học, ôn luyện và sát hạch lái xe. Với yêu cầu thực tiễn nêu trên, tôi đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Sơn La ”. 2. Tình hình nghiên cứu Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe là một lĩnh vực nghiên cứu mang tính chuyên ngành, nghiên cứu các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện các chính sách có liên quan đến hoạt động Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe trong tình hình kinh tế của tỉnh cũng như của đất nước, hội nhập khu vực, hội nhập toàn cầu, từ đó hoàn thiện công tác Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe trên địa bàn tỉnh. Trong quá trình nghiên cứu để thực hiện đề tài luận văn của mình, tác giả đã nghiên cứu một số tài liệu, một số giáo trình của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Học viện Hành chính Quốc gia. Quá trình thực thi chính sách, cần áp dụng một số nội dung như hoạch định, tổ chức và kiểm tra. Nhà nước cần có lực lượng kinh tế để sản xuất và cung ứng những hàng hóa dịch vụ mà khu vực tư nhân không làm được hoặc làm được nhưng cần có sự hỗ trợ của nhà nước. Để thực hiện nhiệm vụ quản lý, nhà nước cần phải tổ chức thực hiện bộ máy và ban hành các Luật, các văn bản quy phạm pháp luật để điều tiết nền kinh tế thị trường, hướng dẫn, quản lý các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong quá trình điều hành đất nước. Nội dung quản lý đối với các cơ sở đào tạo, cơ sở sát hạch lái xe là xây dựng và ban hành pháp luật, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án, đầu tư, tổ chức thực hiện, định hướng và điều chỉnh, thực hiện các hoạt động hỗ trợ, kiểm tra, giám sát. Ngoài ra, tác giả đã nghiên cứu luận văn thạc sĩ và đề tài nghiên cứu khoa học thuộc chuyên ngành GTVT, qua đó tác giả đã kế thừa và phát huy những tài liệu, số liệu liên quan đến luận văn của mình. Đã có một số đề tài nghiên cứu về công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe như: -Luận văn thạc sĩ ngành Quản trị Kinh doanh của tác giả Nguyễn Hoàng Nam (Trường Đại học Bách khoa Hà Nội), 2013, “ Xây dựng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo xe trên địa bàn tỉnh Nghệ An". Đề tài đã phân tích, đánh giá thực trạng dịch vụ đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh Nghệ An, chỉ ra những mặt hạn chế bất cập và đề xuất, kiến nghị các xây dựng các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. - Luận văn thạc sĩ ngành Luật học của tác giả Nguyễn Thanh Điền (Học viện khoa học xã hội ), 2017,“ Quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ từ thực tiễn tỉnh Bình Dương”. Đề tài đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, chỉ ra những mặt đã đạt được và những mặt hạn chế bất cập và đề xuất, kiến nghị các xây dựng các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Dương. -Luận văn thạc sĩ ngành Quản trị Kinh doanh của tác giả Nguyễn Ngọc Trung (Trường Đại học Bách khoa Hà Nội), 2013, “Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh”. Đề tài đã vận dụng lý luận chung về kỹ năng lãnh đạo và quản lý và thực trạng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh cũng như môi trường đào tạo nghề lái xe trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh để phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe để từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước của Sở Giao thông Vận tải Quảng Ninh. -Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu về quản lý đào tạo, sát hạch lái xe tại tỉnh Sơn La. Do vậy đây được coi như là công trình nghiên cứu khoa học đầu tiên đề cập có hệ thống về vấn đề này, không trùng lặp với các công trình đã công bố. -Trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn, tác giả đã kế thừa, học tập những ưu điểm, những cơ sở lý luận của các giáo trình, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học có liên quan đến luận văn của mình, tuy nhiên vì mục tiêu, phạm vi và đối tượng nghiên cứu có khác nhau nên luận văn không trùng lắp với các công trình khoa học đã nêu về nội dung và hình thức. Luận văn đáp ứng được các yêu cầu cơ bản của một luận văn thạc sỹ, có giá trị lý luận và thực tiễn, đề xuất được một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của tỉnh Sơn La. Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo trong lĩnh vực QLNN về giao thông. 3.Mục đích nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu về quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở giao thông vận tải; - Phân tích thực trạng quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở giao thông vận tải Sơn La; - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở giao thông vận tải Sơn La. 4.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La. - Phạm vi nội dung: Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe. - Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Sơn La - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 –2017.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỒNG SƠN BÌNH QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH SƠN LA Chuyên ngành : Quản lý kinh tế sách Mã ngành : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI VĂN BƯU HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp này, thực hướng dẫn PGS.TS Mai Văn Bưu, cơng trình nghiên cứu riêng Các liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác, tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Hồng Sơn Bình LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo Sau đại học, đặc biệt thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý trang bị cho em kiến thức quan trọng thời gian học tập hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trình em viết luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Mai Văn Bưu trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý báu suốt q trình triển khai, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn đến giúp đỡ đồng chí quan Sở Giao thơng vận tải tỉnh Sơn La, Sở LĐ thương binh xã hội tỉnh Sơn La, sở đào tạo sát hạch lái xe tỉnh bạn bè, gia đình tạo điều kiện tốt cho em suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Hoàng Sơn Bình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI .7 1.1 ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Đào tạo lái xe giới đường 1.1.2 Sát hạch lái xe giới đường 1.2 QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.2.1 Khái niệm quản lý đào tạo, sát hạch lái xe giới Sở giao thông Vận tải 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý đào tạo sát hạch lái xe Sở giao thông 1.2.3 Nguyên tắc quản lý đào tạo, sát hạch lái xe sở Giao thông .10 1.2.4 Nội dung quản lý đào tạo, sát hạch lái xe sở giao thông 11 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI 12 1.3.1 Yếu tố pháp lý 12 1.3.2 Yếu tố thuộc sở Giao thông 15 1.3.3 Các yếu tố khác 18 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA 21 2.1 GIỚI THIỆU VỀ SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA 21 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở giao thông Vận tải Sơn La 21 2.2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 25 2.2.1 Hệ thống sở đào tạo, sát hạch lái xe .25 2.2.2 Thực trạng công tác đào tạo, sát hạch lái xe sở đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh .25 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH SƠN LA 32 2.3.1 Bộ máy quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải Sơn La 32 2.3.2 Thực trạng quản lý đào tạo sát hạch lái xe Sở giao thông vận tải Sơn La 35 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA 44 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe 44 2.4.2 Điểm mạnh quản lý đào tao, sát hạch lái xe sở giao thông Vận tải Sơn La 45 2.4.3 Hạn chế quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở giao thông Vận tải Sơn La 46 2.4.4 Nguyên nhân điểm hạn chế quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 46 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA 52 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GTVT SƠN LA 52 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GTVT SƠN LA .54 3.2.1 Hoàn thiện hoạch định quy hoạch, kế hoạch, sách đào tạo sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Sơn La 54 3.22 Hoàn thiện tổ chức thực thi quy hoạch sách đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Sơn la 56 3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra, tra Sở giao thông Vận tải Sơn la sở đào, sát hạch lái xe địa bàn .59 3.2.4 Giải pháp khác 61 3.3 KIẾN NGHỊ 62 3.3.1 Với quyền tỉnh Sơn La 62 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi văn quy phạm pháp luật 63 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CSĐT : Cơ sở đào tạo ĐTLX ĐTN : Đào tạo lái xe : Đào tạo nghề PTNL GPLX GTVT GV KH-CN : Phương tiện người lái : Giấy phép lái xe : Giao thông vận tải : Giáo viên : Khoa học – Công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐTB&XH NĐ TCDN TCĐB TCN : Lao động thương binh & xã hội : Nghị định : Tổng cục dạy nghề : Tổng cục đường : Trung cấp nghề UBND VN : Ủy ban nhân dân : Việt Nam DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cán công chức Sở GTVT Sơn La 25 Bảng 2.2 Kết đào tạo lái xe mô tô hạng A1 địa bàn tỉnh Sơn La năm gần .26 Bảng 2.3 Kết đào tạo lái xe ô tô hạng địa bàn tỉnh Sơn La năm gần .26 Bảng 2.4 Kết sát hạch cấp GPLX mô tô hạng A1 (2015-2017 ) 27 Bảng 2.5 Kết sát hạch cấp GPLX ô tô hạng (2015-2017 ) 27 Bảng 2.6 Kết sát hạch lái xe hạng (2013-2017) 28 Bảng 2.7 Tổng hợp trình độ giáo viên sở đào tạo lái xe 30 HÌNH Hình 2.1 Bộ máy tổ chức Sở GTVT Sơn La .24 Hình 2.2 Cơ cấu máy quản lý đào tạo, sát hạch .32 HỘP Hộp 2.1 Kết vấn hồn thiện cơng tác quản lý đào tạo lái xe địa bàn tỉnh sơn la 49 Hộp 2.2 Kết vấn nâng cao công tác quản lý sát hạch lái xe địa bàn tỉnh sơn la 50 Hộp 2.3 Phỏng vấn kiểm tra phần mềm, thiết bị xe sân sát hạch 51 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo báo cáo Ủy ban An toàn giao thơng Quốc gia, năm 2017, tồn quốc xảy 20.080 vụ tai nạn giao thông, làm chết 8.279 người, bị thương 17.040 người Trong tai nạn giao thơng đường chiếm tỷ lệ lớn năm vừa qua nước xảy 19.798 vụ, làm chết 8.089 người, bị thương 16.970 người có 62 vụ đặc biệt nghiêm trọng, làm chết 199 người, bị thương 189 người Riêng địa bàn tỉnh Sơn La theo thống kê Ban an tồn giao thơng tỉnh năm 2017 (Tính từ ngày 16/12/2016 đến hết ngày 15/12/2017), địa bàn tỉnh xảy 145 vụ tai nạn giao thông, làm chết 77 người, bị thương 142 người Từ nguyên nhân gây tai nạn giao thông nay, nhà nước ta nói chung tỉnh Sơn La nói riêng đưa nhiều giải pháp thiết thực để làm giảm tai nạn giao thông Điều quan trọng giải pháp đưa giải vấn đề cốt lõi thuộc ý thức người dân để nắm rõ quy định pháp luật giao thông kỹ lái xe họ xử lý tình q trình lưu thơng Một giải pháp mang lại hiệu tốt vấn đề kể đến nâng cao hiệu hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho người có ý thức kiến thức pháp luật Đồng thời thực tốt Luật Giao thông đường năm 2008, Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29 tháng năm 2007 Chính phủ số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, thời gian qua, Sở GTVT tỉnh Sơn La có nhiều cố gắng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe; đạo, hướng dẫn sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe đầu tư sở vật chất kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sát hạch viên, cán nghiệp vụ phục vụ nhu cầu sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe, nên chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Sơn La có tiến đáng ghi nhận, vi phạm liên quan đến lĩnh vực chun mơn giảm đáng kể góp phần quan trọng vào việc kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ Bên cạnh kết đạt được, hạn chế cần khắc phục như: việc phân phối chương trình đào tạo, thời gian đào tạo loại phương tiện có cấu tạo, tính vận hành khác chưa rõ ràng, thời gian đào tạo khâu lý thuyết, thực hành khóa học xếp chưa thật hợp lý, công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật giao thông kỹ thao tác điều khiển phương tiện giao thơng an tồn có chưa sâu sắc Trong quản lý đào tạo có nơi chưa thực nghiêm túc nội dung, chương trình đào tạo theo qui định; công tác sát hạch, phần sát hạch từ lý thuyết đến thực hành hình thực hành lái xe đường máy móc thiết bị chấm điểm tự động nhiên máy móc nhiều lúc hỏng hóc làm cho cơng tác sát hạch khó khăn Với mục tiêu giúp cho lãnh đạo Sở có nhìn tổng thể chất lượng cơng tác đào tạo, sát hạch lái xe từ có giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe góp phần thực tốt Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an toàn giao thông, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân tỉnh Sơn La việc học, ôn luyện sát hạch lái xe Với yêu cầu thực tiễn nêu trên, lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Sơn La ” Tình hình nghiên cứu Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe lĩnh vực nghiên cứu mang tính chuyên ngành, nghiên cứu vấn đề phát sinh trình thực sách có liên quan đến hoạt động Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe tình hình kinh tế tỉnh đất nước, hội nhập khu vực, hội nhập toàn cầu, từ hồn thiện cơng tác Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Trong trình nghiên cứu để thực đề tài luận văn mình, tác giả nghiên cứu số tài liệu, số giáo trình Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Học viện Hành Quốc gia Q trình thực thi sách, cần áp dụng số nội dung hoạch định, tổ chức kiểm tra Nhà nước cần có lực lượng kinh tế để sản xuất cung ứng hàng hóa dịch vụ mà khu vực tư nhân không làm làm cần có hỗ trợ nhà nước Để thực nhiệm vụ quản lý, nhà nước cần phải tổ chức thực máy ban hành Luật, văn quy phạm pháp luật để điều tiết kinh tế thị trường, hướng dẫn, quản lý doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trình điều hành đất nước Nội dung quản lý sở đào tạo, sở sát hạch lái xe xây dựng ban hành pháp luật, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án, đầu tư, tổ chức thực hiện, định hướng điều chỉnh, thực hoạt động hỗ trợ, kiểm tra, giám sát Ngoài ra, tác giả nghiên cứu luận văn thạc sĩ đề tài nghiên cứu khoa học thuộc chuyên ngành GTVT, qua tác giả kế thừa phát huy tài liệu, số liệu liên quan đến luận văn Đã có số đề tài nghiên cứu công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe như: - Luận văn thạc sĩ ngành Quản trị Kinh doanh tác giả Nguyễn Hoàng Nam (Trường Đại học Bách khoa Hà Nội), 2013, “ Xây dựng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo xe địa bàn tỉnh Nghệ An" Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng dịch vụ đào tạo lái xe địa bàn tỉnh Nghệ An, mặt hạn chế bất cập đề xuất, kiến nghị xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo lái xe địa bàn tỉnh Quảng Nam - Luận văn thạc sĩ ngành Luật học tác giả Nguyễn Thanh Điền (Học viện khoa học xã hội ), 2017,“ Quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, mặt đạt mặt hạn chế bất cập đề xuất, kiến nghị xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường địa bàn tỉnh Bình Dương - Luận văn thạc sĩ ngành Quản trị Kinh doanh tác giả Nguyễn Ngọc Trung (Trường Đại học Bách khoa Hà Nội), 2013, “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh” Đề tài vận dụng lý luận chung kỹ 58 sung nội dung đào tạo liên quan đến việc nâng cao đạo đức nghề nghiệp, văn hóa ứng xử, kỹ điều khiển xe tham gia giao thông đường giao thông công cộng Các sở đào tạo cần thực thực chất việc ký lý hợp đồng đào tạo Phòng quản lý vận tải, phương tiện người lái Sở thực quản lý đào tạo theo quy định BGTVT hướng dẫn TCDDBVN ban hành; cập nhật đầy đủ thông tin sở liệu giấy phép lái xe toàn quốc để quan chức theo dõi giám sát Về phần sát hạch nâng cao chất lượng sát hạch lý thuyết thực hành lái xe: + Nghiên cứu, đề xuất với Bộ GTVT sửa đổi ban hành câu hỏi dùng để sát hạch lái xe giới đường để tăng số lượng câu hỏi từ 450 lên 500 câu, nội dung phù hợp quy định hành, phù hợp giáo trình đào tạo lái xe ô tô năm 2011, có đủ câu hỏi pháp luật giao thông đường bộ, nghiệp vụ vận tải, kỹ thuật lái xe, đạo đức người lái xe ô tô Bổ sung nội dung liên quan đến việc nâng cao đạo đức nghề nghiệp, văn hóa ứng xử, kỹ xử lý tình đường, khuyến khích người học tích cực tìm hiểu nghiên cứu tài liệu, hạn chế tình trạng học tủ, học vẹt + Xây dựng phần mềm sát hạch lý thuyết phù hợp Bộ câu hỏi 500 câu câu hỏi trắc nghiệm có đáp án ( đề 450 câu có hai đáp án gây khó khăn cho thí sinh dự thi thí sinh vùng sâu vùng xa người dân tộc thiểu số) dùng để sát hạch cơng khai kết sát hạch thí sinh hình phịng chờ sát hạch để người dân theo dõi, giám sát + Lắp đặt bổ sung hình theo dõi phịng chờ sát hạch để tăng cường tính cơng khai, minh bạch q trình sát hạch lý thuyết; Kết nối mạng trực tiếp camera từ phòng thi lý thuyết lãnh đạo sở, lãnh đạo phịng để lãnh đạo theo dõi trực tiếp q trình sát hạch thí sinh q trình làm việc sát hạch viên để điều chỉnh kịp thời sai phạm nâng cao ý thức người dự thi người coi thi + Hướng dẫn, kiểm tra trung tâm sát hạch việc điều chỉnh, bổ sung 59 yêu cầu kỹ thuật quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia trung tâm sát hạch lái xe giới đường để đảm bảo thực quy định chung + Điều chỉnh quy trình sát hạch lái xe để giảm thời gian thực sát hạch tổng thời gian thực sát hạch sân sát hạch; thu hẹp khoảng cách thi ghép dọc hạng Bổ xung thi ghép ngang vào nơi đỗ hạng B, lắp đặt thiết bị chấm điểm tự động trình sát hạch hạng FC + Bổ sung máy ảnh, camera, thiết bị giám sát, lưu trữ truyền liệu trình thực sát hạch thí sinh q trình thực nhiệm vụ sát hạch viên sát hạch thực hành lái xe đường + Thực nối mạng trung tâm sát hạch lái xe toàn quốc với sở liệu trung ương; cập nhật đầy đủ, kịp thời thông tin để phục vụ công tác quản lý, kiểm tra, giám sát Nâng cao chất lượng tăng cường quản lý sát hạch viên: + Quy định nâng cao tiêu chuẩn sát hạch viên trình độ chun mơn, ý thức đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật để Sở Giao thông vận tải lựa chọn cử cán tập huấn; + Hằng năm, tổ chức kiểm tra, đánh giá phân loại để kịp thời khen thưởng, động viên sát hạch viên hoàn thành tốt nhiệm vụ kỷ luật sát hạch viên vi phạm nội quy, quy chế; + Nghiên cứu, xây dựng chế sử dụng phần trăm phí sát hạch để tạo điều kiện cho sát hạch viên có thu nhập ổn định, yên tâm công tác + Các sát hạch viên phải ký cam kết với lãnh đạo Sở nghiêm túc thực qui định ngành pháp luật trình thực nhiệm vụ sát hạch Sát hạch viên vi phạm bị tước thẻ khỏi ngành giao thông vận tải 3.2.2.3 Đánh giá giải pháp Nếu thực tốt giải pháp hồn thiện chất lượng đào tạo lái xe nhằm với mục tiêu nâng cao nhận thức, ý thức, đạo đức nghề nghiệp kỹ điều khiển phương tiện đường đội ngũ lái xe; tạo đội ngũ lái xe có tay 60 nghề cao, có đạo đức nghề nghiệp văn hóa tham gia giao thông để giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Đây yếu tố góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở GTVT Có thể thấy từ khâu sát hạch lái xe đánh giá khách quan chất lượng đào tạo; đánh giá xác tay nghề học viên; học viên trường có ý thức cao nghề nghiệp; có kỹ lái xe an tồn tình Chất lượng thiết bị hoạt động ổn định, xác giúp đánh giá kỹ thực hành học viên, góp phần tham gia giao thơng đảm bảo an tồn 3.2.2.4 Khó khăn vướng mắc Trong điều kiện xã hội hóa gần tồn sở đào tạo lái xe gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đào tạo lái xe SGTVT Sơn La Các sở đào tạo muốn thu hồi vốn nhanh tìm cách cắt xén thời gian, chương trình đào tạo Trình độ dân trí nhân dân Tỉnh khơng đồng gây khó khăn định cơng tác quản lý nâng cao chất lượng đào tạo Trình độ dân trí thấp vùng sâu vùng xa gây nhiều khó khăn q trình sát hạch Tiêu cực xã hội vấn đề mà Đảng, Nhà nước ta quan tâm hàng đầu, lĩnh vực sát hạch lái xe vấn đề nóng mà xã hội quan tâm Ngoài tiêu cực xã hội mối quan hệ gia đình, bạn bè, họ hàng, làng xóm, thơn ảnh hưởng tới kết hoạt động quản lý sát hạch 3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra, tra Sở GTVT Sơn la sở đào, sát hạch lái xe địa bàn 3.2.3.1 Căn hình thành giải pháp Thực đạo Bộ GTVT, Sở GTVT Sơn La tập trung có sách đào tạo, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có trình độ quản lý đào tạo, sát hạch cấp GPLX Nội dung chương trình đào tạo quy trình sát hạch điều chỉnh phù hợp với thực tế tỉnh Công tác sát hạch đổi với việc áp dụng công nghệ tự động sát hạch nên chất lượng có tiến rõ rệt, giảm tiêu cực Tuy nhiên, quy chuẩn điều kiện hoạt động sở đào tạo, sát hạch quy trình kiểm tra, sát hạch chưa chặt chẽ, 61 cịn kẽ hở bị lợi dụng Do đó, công tác tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực đào tạo, sát hạch lái xe cần trọng Nếu khơng kiểm tra, kiểm sốt tốt, cịn tiêu cực trung tâm đào tạo, sát hạch lái xe cịn bớt chương trình, bớt nội dung đào tạo, tượng “chống trượt” kỳ sát hạch Chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe chưa đảm bảo 3.2.3.2 Nội dung giải pháp Với nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, Sở GTVT cần có văn đạo sở đào tạo, trung tâm sát hạch địa bàn thực nghiêm việc đào tạo theo chương trình quy định Để siết chặt vấn đề này, khóa đào tạo (kể xe tơ mô tô), Sở tổ chức kiểm tra vài lần, vừa thường xuyên, vừa đột xuất chương trình đào tạo, thời gian thực hành, kế hoạch đào tạo Đồng thời, lấy phiếu ý kiến thăm dò học viên để tìm hiểu xem có dạy chương trình, kế hoạch theo quy định Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo, thi tốt nghiệp, sát hạch cấp GPLX tất khâu; trọng hình thức thanh, kiểm tra đột xuất; xử lý nghiêm không tập thể, cá nhân thuộc sở đào tạo, sát hạch vi phạm mà quy trách nhiệm vụ lãnh đạo, tập thể cá nhân làm công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe địa phương Kiên đình chỉ, thu hồi giấy phép đào tạo lái xe theo quy định Sở Giao thông vận tải sở đào tạo thực quản lý đào tạo lái xe theo phần mềm dự án xây dựng hệ sở liệu giấy phép lái xe thống tồn quốc cơng khai báo cáo đăng ký học, sát hạch, kế hoạch đào tạo tiến độ đào tạo khóa hoc trang Wed để quan chức theo dõi, giám sát Sở cần tăng cường kiểm tra đột xuất kỳ sát hạch để kiểm tra việc thực nội dung chương trình, thời gian học, số km thực hành, thực kế hoạch đào tạo khóa học, môn học; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để mang tính răn đe, giáo dục Phân cơng cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quy định trách nhiệm cán 62 tra giao thông kỳ sát hạch để giám sát chặt chẽ tất nội dung trình sát hạch Tăng cường đổi cơng tác kiểm tra, kiểm sốt; tập trung phân tích, xử lý Đội ngũ cán Thanh tra giao nhiệm vụ phải thực quyền hạn, nhiệm vụ giao Thanh tra phải thường xuyên tăng cường kiểm tra đường nhằm kiểm tra sở đào tạo tỉnh khác đào tạo địa bàn quản lý, khơng nên thực theo đợt mang tính chiến dịch, đến tháng ATGT kiểm tra chặt 3.2.3.3 Đánh giá giải pháp Thực tốt nội dung giải pháp nâng cao lực quản lý đào tạo, sát hạch lái xe sở GTVT Sơn La 3.2.3.4 Khó khăn vướng mắc Địa bàn tỉnh rộng cán cơng chức phịng quản lý vận tải, phương tiện người lái, lực lượng tra sở GTVT Sơn La mỏng khơng đủ cán để thật thường xuyên kiểm tra sở đào tạo, sát hạch lái xe 3.2.4 Giải pháp khác 3.2.4.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, cấp giấy phép lái xe Trong thời gian qua, tai nạn giao thông vấn đề dư luận quan tâm, theo dõi Nhiều vụ tai nạn thương tâm để lại hậu vô nghiêm trọng người tài sản Khi xét đến nguyên nhân gây tai nạn giao thơng, có nhiều ngun nhân đưa để tìm giải pháp: chất lượng đào tạo lái xe, chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, chất lượng đường xá, ý thức người điều khiển phương tiện giao thông… Thông thường, vấn đề ý thức người điều khiển phương tiện giao thơng cho ngun nhân Để nâng cao chất lượng quản lý, cấp đổi giấy phép lái xe phải đẩy nhanh tiến độ thực đề án đổi giấy phép lái xe xây dựng hệ sở liệu giấy phép lái xe thống toàn quốc Trong báo cáo hàng năm, đề nghị Lãnh đạo Sở kiến nghị với Tổng cục đường Việt Nam, thời gian tới, phải tích cực triển khai số công việc sau: Tổng cục đường Việt Nam cần phối hợp với Tổng cục Cảnh sát Quản lý 63 hành Trật tự xã hội, Cục Cảnh sát Giao thông đường - Đường sắt Bộ Công an triển khai cập nhật qua mạng thông tin vi phạm người lái xe vào hệ sở liệu quản lý Giấy phép lái xe thống tồn quốc theo tinh thần Thơng tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BCA-BGTVT ngày 03/03/2010 quy định phối hợp cung cấp số liệu đăng ký, kiểm định phương tiện giao thông giới đường bộ, liệu tai nạn giao thông cấp, đổi, thu hồi, tước quyền sử dụng giấy phép lái xe, chứng bồi dưỡng kiến thức pháp luật giao thông đường Để Sở kịp thời tra cứu, cập nhập số liệu cần thiết để quản lý GPLX hiệu trường hợp bị thu giữ vi phạm giao thông Đề nghị Sở giao thông vận tải bổ sung kinh phí để trang bị thêm hệ thống thiết bị phục vụ công tác quản lý, truyền liệu in giấy phép lái xe đáp ứng nhu cầu địa phương theo danh mục thiết bị dự án đổi quản lý giấy phép lái xe, xây dựng hệ sở liệu quản lý giấy phép lái xe thống toàn quốc 3.2.4.2 Cơng tác phối hợp Cần có phối hợp đồng ngành việc phát triển Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị chung (điện, nước, bưu điện, giao thơng) để có giảm chi phí đầu tư sở hạ tầng, giảm mâu thuẫn trình đầu tư Vì ta biết Cơ sở hạ tầng giao thơng hồn thiện góp phần khơng nhỏ lưu thơng giao thơng có đào tạo, sát hạch lái xe 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Với quyền tỉnh Sơn La 3.3.1.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Trong thời gian tới đề nghị UBND tỉnh quan tâm đến công tác đào tạo sát hạch lái xe địa bàn cụ thể sau: - Tạo điều kiện cho sở đào tạo mặt pháp lý đạo sở ban ngành, thành phố huyện thị toàn tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho sở đào tạo cấp phép cấp đất … Để đơn vị, doanh nghiệp tỉnh đầu tư mở thêm sở tạo trung tâm sát hạch nh ất địa bàn huyện xa trung tâm thành phố để phục vụ nhu cầu nhân dân tỉnh Cũng tạo môi 64 trường cạnh tranh lành mạnh sở đào tạo tỉnh để nâng cao chất lượng đào tạo lái xe sở đào tạo - Trong giai đoạn đến năm 2025 ưu tiên khuyến khích phấn đấu có 01 đơn vị doanh nghiệp, sở đào tạo đầu tư chuyển đổi trung tâm lái xe an toàn theo tiêu chuyển HONDA Việt Nam đầu tư Vĩnh phúc Tạo điều kiện cho Sở giao thông, sở đào tạo, sát hạch tỉnh xuống Trung tâm đào tạo lái xe an toàn vĩnh phúc học hỏi kinh nghiệm để nghiên cứu đầu tư theo mô hình đó, tiến tới tồn tỉnh áp dụng đào tạo lái xe theo mơ hình trung tâm đào tạo lái xe an toàn - Đề nghị UBND tỉnh đạo sở giao thông vận tải, công an tỉnh sơn la phối hợp tăng cường tuần tra kiểm soát xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị vi phạm luật giao thông Đặc biệt lỗi vi phạm liên quan đến thiếu chưa có GPLX tham gia giao thông, lỗi vi phạm ý thức chấp hành thiếu hiểu biết luật giao thơng, lỗi tước GPLX để quản lý chặt chẽ việc cấp lại GPLX tạo hiệu ứng mang tính răn đe cao tỉnh 3.3.1.2 Sở Giao thơng vận tải Sơn La: Bố trí đầy đủ biên chế theo Đề án vị trí việc làm được cấp có thẩm quyền phê duyệt để đảm bảo đủ số lượng nhân cho công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Nhất nhân bên phòng quản lý vận tải phương tiện người lái, nhân phịng tra giao thơng 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi văn quy phạm pháp luật Trong thời gian vừa qua công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe Bộ Giao thông vận tải quan tâm hai lĩnh vực: Quản lý nhà nước chặt chẽ khuyến khích thành phần kinh tế tiếp tục đầu tư nâng cao chất lượng sở đào tạo, trung tâm sát hạch Hệ thống văn qui phạm pháp luật nghiên cứu, sửa đổi cho sát với yêu cầu thực tế Các tiêu chuẩn quản lý lĩnh vực đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ban hành đầy đủ, qui định chặt chẽ, khoa học Do đó, sở thực tiễn áp dụng văn quy phạm pháp luật 65 lĩnh vực quản lý đào tạo, sát hạch cấp GPLX cho người dân, văn bản, quy định chưa phù hợp cần phải có kiến nghị để Bộ xem xét, sửa đổi, hiệu chỉnh nhằm nâng cao chất lượng đào tạo sát hạch cấp GPLX Sở GTVT Công tác đào tạo, sát hạch lái xe nước ta nói chung Sơn La nói riêng, thực tế cịn có nhiều sơ hở, trước hết trách nhiệm ngành GTVT Nội dung chưa phù hợp, đầy đủ Sát hạch tiêu cực Đấy trách nhiệm qui hoạch, xây dựng chiến lược, thực công việc bản… Cơng tác xã hội hóa đào tạo lái xe dao hai lưỡi xã hội hóa chủ đầu tư phải tìm cách thu hồi vốn nhanh dẫn đến có tình trạng hạ học phí xuống để cạnh tranh, bớt xén học số km thực hành học viên khiến chất lượng đào tạo bị ảnh hưởng Để đảm bảo hoạt động trung tâm đào tạo lái xe đào tạo cho người dân biết lái xe, lái xe an tồn khơng phải để người dân vào sở đào tạo lấy giấy phép lái xe Trong kỹ lái xe kiến thức pháp luật giao thông đường kiến thức khác lái xe an tồn cịn thiếu Tiến tới để chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe nâng lên, cần phải hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe phù hợp với điều kiện thực tế a Điều chỉnh, sửa đổi Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/04/2017 Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường theo hướng đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe như: Nghiên cứu, điều chỉnh cách tính lưu lượng đào tạo lái xe ô tô phù hợp thực tế, đảo bảo chất lượng; Quy định đội ngũ giáo viên dậy lái xe lý thuyết thực hành phải tập huấn định kỳ để trang bị, cập nhật kiến thức mới, tiếp cận giảng mẫu; quản lý, theo dõi, đánh giá phân loại theo cấp, bậc trình độ khác làm sở bậc lương đánh gía trình độ ( đơn vị xã hội hóa hay bỏ qua vấn đề này) ; Yêu cầu trình độ giáo viên lý thuyết thực hành phải cao 66 trình độ chun mơn kiến thức; Quy định cụ thể tỉ lệ (%) số xe tập lái có niên hạn không 10 năm để sở đào tạo trọng việc đổi xe tập lái đảm bảo cho học viên tiếp cận phương tiện ; Quy định tăng tỉ lệ (%) xe tập lái hợp đồng ( xe không sở đào tạo đầu tư), trừ xe tập lái có tải trọng 3500kg để nâng cao tính chủ động phương tiện sở đào tạo, hạn chế sử dụng xe tải để đào tạo lái xe hạng B1, B2: quy định số lượng cụ thể xe tập lái hạng B1, B2 có sử dụng hộp số tự động sở đào tạo để người học tham gia ôn luyện làm quen Điều chỉnh số học thực hành lái xe phù hợp với số km thực hành lái ( số nhiều km thực hành lại khơng phù hợp); Bổ sung quy định thêm thời gian, số km thực hành lái xe xe tập lái hạng B1, B2 sử dụng hộp số tự động; Bổ xung quy định mẫu đánh giá, kiến nghị chất lượng đào tạo sơ đào tạo cho người học đánh giá sở đào tạo học kết thúc khóa học mẫu đánh giá thể đánh giá cụ thể, chi tiết nội dung, chương trình, kế hoạch đào tạo, kỹ lái xe đạt được, thời gian hoàn thành khóa học, mức học phí, phương thức tốn học phí, hình thức đào tạo, loại xe tập lái, phương thức học giảng dậy, nội dung học, chất lượng đạt được, sở giao thông vào đánh giá học viên để kịp thời điều chình cách quản lý sở đào tạo Bổ xung quy định kiểm tra cấp chứng sở cấp nghề giấy chứng nhận tốt nghiệp chặt chẽ tránh trường hợp thi hộ không đến thi mà cấp chứng giấy chứng nhận tốt nghiệp; Bổ xung quy định để sở đào tạo phải lắp camera thiết bị để giám sát quãng đường lái xe đường học viên để tránh sở đào tạo thầy giáo bớt số km thực hành học viên; Bổ sung quy định niên hạn sử dụng quyền sở hữu ô tô sát hạch trung tâm sát hạch lái xe; b Đề nghị điều chỉnh, sửa đổi quy định trách nhiệm xử lý vi phạm 67 công tác quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường ban hành kèm theo thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08/03/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Thông tư quy định trách nhiệm sử lý vi phạm công tác quản lý, đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường để quy định chi tiết trách nhiệm tăng hình thức xử lý vi phạm trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến công tác đào tạo, sát hạch, cấp, đổi giấy phép lái xe c Đề nghị điều chỉnh, quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia trung tâm sát hạch lái xe giới đường theo Luật Tiêu chuẩn, Quy chuẩn bố sung nội dung sau: Quy định cụ thể việc truyền liệu trực tiếp từ phòng thi lý thuyết ô tô lãnh đạo sở tra sở để giám sát trình thi lý thuyết đảm bảo tính cơng khai minh bạch Bổ xung quy định nội dung sát hạch hình sát hạch ghép xe dọc vào nơi đỗ hạnh FC theo quy định luật giao thông đường 2008; Điều chỉnh kiểu loại, thông số kỹ thuật xe giới dùng để sát hạch lái xe hạng B1, B2 hạng FC phù hợp với loại xe thông dụng sử dụng Việt Nam phù hợp với quy định Luật Giao thông đương năm 2008; Bổ xung quy định lắp thiết bị chấm điểm tự động sát hạch ô tô hạng F để nâng cao chất lượng đào lái xe hạng F Bãi bỏ phần đào tạo lái xe mô tô hạng A1 đồng bào dân tộc thiểu số có trình độ văn hóa thấp khơng cịn phù hợp d Điều chỉnh, sửa đổi Tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông giới đường ban Thông tư liên tịch số 24/2015/TTLT-BYTBGTVT ngày 21/08/2015 Bộ Y tế - Giao thông vận tải Qui định tiêu chuẩn sức khỏe người lái xe, việc khám sức khỏe định kỳ người lái xe ô tô qui định sở y tế khám sức khỏe cho người lái xe Bộ Y tế 68 KẾT LUẬN Hiện nay, hệ thống đào tạo, sát hạch nghề lái xe tỉnh Sơn La có 05 sở đăng ký dạy nghề lái xe gồm 02 sở đào tạo ô tô mô tô: Trường kỹ thuật công nghệ Sơn La; Trung tâm dạy nghề trực thuộc Cơng ty cổ phần Cơ khí Sơn La Có 03 sở đào tạo lái xe mô tô: Công ty cổ phần vận tải dịch vụ đường sông Sơn La; công ty cổ phần quản lý xây dựng giao thông I Sơn La; Công ty cổ phần sửa chữa xây dựng cơng trình giao thơng II Sơn La Có 02 sơ sát hạch lái xe Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe công việc cần thiết nhằm nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp văn hóa tham gia giao thơng đội ngũ lái xe, góp phần làm giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thơng cơng việc khó khăn, phức tạp liên quan đến nhiều cấp mang tính xã hội hóa cao Cơng việc cần phải làm thường xuyên, liên tục, giải pháp nêu cần triển khai đồng bộ, có tham gia đầy đủ, kiên quan chức đồng tình hưởng ứng sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe người học Với đề tài “Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La” đề tài mẻ lại vấn đề mà Ban Giám đốc tồn cán cơng chức,viên chức Sở Giao thông vận tải Sơn la quan tâm, ý đánh giá đề tài có tính cấp thiết cao Với vấn đề đặt ra, sau nghiên cứu, luận văn đưa số giải pháp sau: - Hoàn thiện quản lý đào tạo lái xe tập trung đề xuất xây dựng thêm Trung tâm đào tạo lái xe ô tô địa bàn Huyện Thí điển chuyển đổi mơ hình đào tạo sang mơ hình Trung tâm đào tạo lái xe an toàn Hon Đa Việt Nam - Hoàn thiện quản lý sát hạch lái xe tập trung nâng cao chất lượng thi lý thuyết, thực hành, nâng cao ý thức lực đội ngũ sát hạch viên - Một số giải pháp khác: Tăng cường tra, kiểm tra; Hồn thiện cơng tác 69 cấp GPLX Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe đề tài bao quát nhiều mặt, với nhiều yếu tố ảnh hưởng Do vậy, có nhiều cố gắng đạt luận văn tơi quan niệm nghiên cứu bước đầu Và mong nghiên cứu đóng góp phần thực tế vào việc nâng cao lực quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải Sơn La TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban an tồn giao thơng tỉnh Sơn La (Năm 2015) - Báo cáo số 01/BC-BATGT ngày 13/01/2016 Ban an tồn giao thơng tỉnh Sơn La việc Báo cáo kết thực công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Ban an toàn giao thông tỉnh Sơn La (Năm 2016) - Báo cáo số 30/BC-BATGT ngày 21/12/2016 Ban an tồn giao thơng tỉnh Sơn La việc Báo cáo kết thực cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng năm 2016; mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 Ban an tồn giao thơng tỉnh Sơn La (Năm 2017) - Báo cáo số 03/BC-BATGT ngày 05/01/2018 Ban an tồn giao thơng tỉnh Sơn La việc Báo cáo kết thực công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 Luật Doanh nghiệp Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực từ 01/07/2006 Luật Giao thông đường Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13/11/2008 – Luật số 23/2008/QH12 Nghị định số 51/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ GTVT Nghị định Số: 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt Nghị định Số: 65/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô dịch vụ sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La (Năm 2015) – Báo cáo số 396/BC-SGTVT ngày 29/12/2015 Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015 ngành Giao thông vận tải 10 Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La (Năm 2016) – Báo cáo số 06/BC-SGTVT ngày 03/01/2017 Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016 ngành Giao thông vận tải 11 Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La (Năm 2017) – Báo cáo số 429/BC-SGTVT ngày 28/12/2017 Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017 ngành Giao thông vận tải 12 Thông tư liên tịch số 72/2011/TTLT-BTC-BGTVT ngày 27/5/2011 Liên Bộ tài Giao thông vận tải hướng dẫn chế quản lý đào tạo lái xe giới đường 13 Thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08/3/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường bộ; 14 Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/04/2017 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường 15 Thông tư số 79/2015/TT-BGTVT ngày 10/12/2015 ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Trung tâm sát hạch lái xe giới đường mã số: QCVN 40:2015/BGTVT 16 Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 phủ việc tăng cường thực giải pháp trọng tâm trật tự an tồn giao thơng 17 Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 chấp hành Trung ương ban hành Chỉ thị số 18- CT/TW việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông 18 Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 23/6/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai nạn giao thông nghiêm trọng hoạt động vận tải 19 Quyết định số 539/QĐ-UBATGTQG ngày 07/12/2015 Ủy ban An tồn Giao thơng Quốc gia việc ban hành kế hoạch phát động phong trào thi đua bảo đảm trật tự an tồn giao thơng giai đoạn 2016-2020 20 Thông tư số 84/2015/TT-BGTVT ngày 30/12/2015 Bộ Giao thông vận tải sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 06//2012/TT-BGTVT ngày 08/3/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường 21 PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền - PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà - TS Đỗ Thị Hải Hà (2012), Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 22 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2005), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động - Xã hội PHỤ LỤC Phụ lục 01: CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO LÁI XE MÔ TÔ HẠNG A1 TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH SƠN LA Stt Lưu lượng đào tạo/năm Tên CSĐT Địa đào tạo Trường Cao đẳng kỹ thuật công nghệ Sơn La Trung tâm dạy nghề trực thuộc CTCP khí Sơn La Công ty CPVT DV đường Sông Sơn La Cơng ty CP QLSC XD Cơng trình giao thông II Sơn La Công ty CP QL XD giao thông I Sơn La Huyện Sông Mã, Sốp Cộp, Vân Hồ, Mai Sơn, Yên Châu Thành Phố Sơn La, Huyện Mộc Châu Huyện Thuận Châu, Mường La, Quỳnh Nhai 8000 4000 7000 Huyện Phù Yên, Bắc yên 3000 Thành Phố Sơn La 3000 Phụ lục 02: CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO LÁI XE Ơ TƠ TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH SƠN LA Lưu lượng Stt Tên CSĐT Địa đào tạo/1 thời điểm Trường Cao đẳng kỹ thuật Công nghệ Sơn La Trung tâm dạy nghề trực thuộc CTCP khí Sơn La Phường Chiềng Ngần, Thành Phố Sơn La 368 Phường Chiềng Sinh, Thành Phố Sơn La 964 Phụ lục 03: CÁC CƠ SỞ SÁT HẠCH LÁI XE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Stt Tên CSĐT Trung tâm sát hạch trực Địa Xã chiềng mung, Huyện thuộc CTCP khí Sơn La Cơng ty CP QL XD giao Mai Sơn, Tỉnh Sơn La Phường Chiềng Sinh, thông I Sơn La Thành Phố Sơn La Hạng xe sát hạch A1, B1, B2, C, D, E A1 ... quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải Sơn La 32 2.3.2 Thực trạng quản lý đào tạo sát hạch lái xe Sở giao thông vận tải Sơn La 35 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA... Vận tải Sơn La Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông Vận tải Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG... tạo, sát hạch lái xe sở giao thơng vận tải; - Phân tích thực trạng quản lý đào tạo, sát hạch lái xe sở giao thông vận tải Sơn La; - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý đào tạo, sát hạch lái xe