Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm qua, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng nói chung, xây dựng công trình giao thông nói riêng được các cơ quan quản lý nhà nước, các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chuyên ngành và các đơn vị liên quan quan tâm chỉ đạo thực hiện. Nhiều công trình giao thông được xây dựng hoàn thành, đảm bảo các yêu cầu về chất lượng, tiến độ đã phát huy hiệu quả đầu tư, đảm bảo an toàn giao thông, góp phần tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Cao Bằng. Ngày 18/6/2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng, trong đó quy định chi tiết một số nội dung thi hành Luật Xây dựng năm 2014 về quản lý dự án đầu tư xây dựng, gồm: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án; thực hiện dự án; kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng; hình thức và nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng. Theo đó, Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng đã thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông là đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư; trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án chuyên ngành giao thông được giao. Ban Quản lý dự án có trách nhiệm đề xuất danh mục dự án đầu tư, lập dự án, ký kết, quản lý hợp đồng xây dựng công trình, hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng, nghiệm thu công trình xây dựng, tổ chức thực hiện kiểm tra chất lượng công trình xây dựng, kiến nghị và xử lý các vi phạm về thi công công trình giao thông thuộc thẩm quyền của chủ đầu tư theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, kể từ ngày thành lập đến nay năng lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông chưa đáp ứng được năng lực thực hiện theo quy định về tổ chức bộ máy chưa tách rời hai chức năng chủ đầu tư và chức năng thực hiện quản lý điều hành dự án; trình độ chuyên môn của đội ngũ người lao động chưa phù hợp theo tiêu chuẩn; cơ sở vật chất trang thiết bị, điều kiện làm việc chưa đáp ứng được nhu cầu làm việc của người lao động…Với những tồn tại hạn chế về năng lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Cao Bằng đã dẫn tới trong quá trình thực hiện các dự án do Ủy ban nhân dân tỉnh giao còn tồn tại nhiều vấn đề như chậm tiến độ, chi phí dự án tăng vượt quá tổng mức đầu tư ban đầu được phê duyệt, chất lượng chưa cao. Vì vậy, dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Tạ Văn Lợi, em xin chọn và nghiên cứu đề tài “Nâng cao năng lực quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Cao Bằng" cho luận văn của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ============= HÀ THỊ VIÊN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ============= HÀ THỊ VIÊN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH CAO BẰNG CHUN NGÀNH : KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI MÃ NGÀNH : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TẠ VĂN LỢI HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan rằng, nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Hà Thị Viên LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập nghiên cứu trường Đại học Kinh tế Quốc dân giúp đỡ PGS.TS Tạ Văn Lợi Đạt kết ngày hôm nay, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thày giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư - Tiến Sỹ: Tạ Văn Lợi, Viện trưởng Viện Thương mại kinh tế quốc tế, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, xin cảm ơn thầy, cô Viện Thương mại Kinh tế Quốc tế giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng hỗ trợ giúp đỡ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè hỗ trợ, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Hà Thị Viên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan dự án quản lý dự án 1.1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng8 1.1.3 u cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng 10 1.2 Nội dung yếu tố cấu thành lực quản lý dự án Ban QLDA 12 1.2.1 Nội dung quản lý dự án lực quản lý dự án Ban QLDA 12 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực Ban QLDA 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý dự án Ban QLDA 25 1.3.1 Nhân tố khách quan 25 1.3.2 Nhân tố chủ quan 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH CAO BẰNG 31 2.1 Thực trạng Ban quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 31 2.1.1 Thực trang Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 31 2.1.2 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 39 2.2 Phân tích thực trạng lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng 43 2.2.1 Thực trạng lực nguồn nhân lực 43 2.2.2 Thực trạng lực tổ chức máy 49 2.2.3 Thực trạng lực sở vật chất, máy móc, trang thiết bị 51 2.2.4 Thực trạng lực chế làm việc 54 2.2.5 Thực trạng lực xây dựng mối quan hệ bên trong, bên 55 2.3 Đánh giá khái quát lực quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 57 2.3.1 Những kết đạt được57 2.3.2 Những tồn hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân 61 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH CAO BẰNG 64 3.1 Phương hướng mục tiêu nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 64 3.1.1 Phương hướng phát triển giao thông tỉnh Cao Bằng 64 3.1.2 Phương hướng mục tiêu nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng 65 3.1.3 Căn xác định định hướng 65 3.1.4 Định hướng mục tiêu nâng cao lực quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 66 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng 67 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực nguồn nhân lực 67 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực tổ chức máy 72 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực sở vật chất, máy móc trang thiết bị 75 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực chế hoạt động 77 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực xây dựng mối quan hệ bên bên 80 3.3 Các điều kiện nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 1.1: Phân loại dự án Bảng 2: Tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện tích làm việc 20 Bảng 3: Tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị phục vụ hoạt động QLDA .21 Bảng 2.1: Danh mục dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 2.2: Thống kê nhân Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông giai đoạn 2016 – 2018 43 Bảng 2.3: Số người làm việc theo vị trí việc làm việc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng năm 2018 44 Bảng 2.4: Khung lực theo vị trí việc làm việc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng năm 2018 .45 Bảng 2.5: Thực trạng kỹ người lao động Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng .47 Bảng 2.6: Thực trạng thái độ làm việc người lao động Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 48 Bảng 2.7: Thực trạng máy móc trang thiết bị máy móc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng .53 Bảng 2.8: Tình hình tài Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh giai đoạn 2016-2018 .54 HÌNH Hình 1: Các nội dung quản lý dự án 12 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 36 Hình 1: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng 74 72 dưỡng riêng Công tác đào tạo đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu sử dụng nguồn nhân lực nói riêng việc đảm bảo sử dụng hiệu nguồn lực nói chung Do cơng tác đào tạo cần đa dạng hóa hình thức đào tạo như: đào tạo tập trung, đào ngắn hạn, đào tạo theo kế hoạch, đào tạo kế hoạch Ngoài để tạo điều kiện cho người lao động phát triển việc xây dựng đề án trình cấp có thẩm quyền giao tiêu biên chế Ban QLDA nhằm tạo điều kiện cho người lao động có hội phát triển, đồng thời đảm bảo vị trí việc làm có đủ quyền hạn thực nhiệm vụ giao 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực tổ chức máy Cơ cấu tổ chức theo quy định, phù hợp với điều kiện làm việc quan, đơn vị đặc thù địa phương có vai trị vơ quan trọng việc đảm bảo việc hoàn thành nhiệm vụ, tăng cường hiệu việc xử lý công việc Việc tổ chức máy chưa hợp lý nguyên nhân ảnh hưởng đến lực quản lý Ban QLDA Một số yêu cầu hoàn thiện cấu tổ chức máy: Thứ nhất, cấu tổ chức máy phải đảm bảo thực mục tiêu Ban QLDA đề Trong bối cảnh máy tổ chức Ban QLDA chưa đạt chuẩn theo quy định rủi ro việc thực quản lý dự án lớn nhằm hạn chế rủi ro, việc hoàn thiện cấu tổ chức, máy cho phù hợp với mục tiêu hoạt động tất yếu khách quan Thứ hai, hoàn thiện cấu tổ chức máy cần gắn liền với việc phân cấp, phân quyền huy thống Việc phân cấp, phân quyền góp phần hạn chế liên quan làm nảy sinh mâu thuẫn trình hoạt động; tổ chức thông tin kịp thời, thông suốt, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống quản lý Thứ ba, hoàn thiện cấu tổ chức máy phải gắn liền với việc khuyến khích tự chủ người lao động, đề cao vai trò lãnh đạo đội ngũ quản lý Mục tiêu hoàn thiện cấu tổ chức máy: Hoàn thiện cấu tổ chức máy Ban QLDA cần đảm bảo mục tiêu sau: 73 Thứ nhất, xây dưng cấu tổ chức máy gọn nhẹ đảm bảo đầy đủ, linh hoạt ứng phó với thay đổi mơi trường bên ngồi Thứ hai, cấu tổ chức máy phải thực mục tiêu hoạt động đơn vị, đồng thời đảm bảo tính pháp lý cấu tổ chức Thư ba, cấu tổ chức máy tạo hội cho người lao động Ban QLDA phát huy lực khả sáng tạo, đặc biệt cán quản lý, góp phần giúp máy quản lý, lãnh đạo điều hành hoạt động hiệu Thư tư, cấu tổ chức máy quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, phòng ban, phân cấp thẩm quyền cấp quản lý, đảm bảo tính thống mệnh lệnh cấu tổ chức Giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức máy: Xây dựng lại đề án tổ chức máy, xây dựng phòng chức theo quy định đảm bảo tách biệt hai phận chủ đầu tư quản lý dự án Bộ máy quản lý hoàn thiện điều kiện tiên giúp cho Ban quản lý dự án phát triển Vì kiện tồn máy u cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để nâng cao lực quản lý, quản lý có hiệu việc kiện tồn máy quản lý cần thiết, đảm bảo máy gọn nhẹ, tinh giản có hiệu lực Bộ máy quản lý Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng kiện tồn theo hướng giảm bớt phân định rạch ròi hai chức chủ đầu tư thực quản lý dự án Phân định trách nhiệm rõ ràng, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phân, cá nhân Ban QLDA Qua trình nghiên tác giả đưa đề xuất thây đổi cấu tổ chức máy với phòng chức sau: Các phòng thực chức chủ đầu tư bao gồm phòng: Văn phòng; Tài - kế tốn; Thẩm định dự án; Kế hoạch - tổng hợp Các phòng thực chức thực quản lý dự án gồm: Phòng Quản lý dự án1; 2; phòng Tư vấn giám sát 74 GIÁMĐỐC PHĨ GIÁM ĐỐC P HÀNH CHÍNH TỔNG HỢP P TÀI CHÍNH - KẾ TỐN PHĨ GIÁM ĐỐC P KẾ HOẠCH - TỔNG HỢP P THẨM ĐỊNH DỰ ÁN PHÓ GIÁM ĐỐC P QUẢN LÝ DỰ ÁN 1; P TƯ VẤN GIÁM SÁT Hình 1: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng Các phịng thực chức chủ đầu tư có nhiệm vụ thực công việc: Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực dự án hàng năm, phải xác định rõ nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng tiêu chí đánh giá kết thực hiện; Tổ chức thực công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: Thực thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật bảo vệ cảnh quan, mơi trường, phịng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng cơng trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư thực công việc chuẩn bị dự án khác; Các nhiệm vụ thực dự án: Thuê tư vấn thực khảo sát, thiết kế xây dựng trình thẩm định, phê duyệt tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); phối hợp với quyền địa phương, tổ chức, cá nhân có liên quan thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư thu hồi, giao nhận đất để thực dự án giao làm Chủ đầu tư; tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát trình thực hiện; giải ngân, tốn theo hợp đồng xây dựng công việc cần thiết khác; 75 Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng Tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình hồn thành; vận hành chạy thử; toán, lý hợp đồng xây dựng, toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình bảo hành cơng trình; Các nhiệm vụ quản lý tài giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực dự án hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực chế độ quản lý tài chính, tài sản Ban QLDA theo quy định; Các nhiệm vụ hành chính, điều phối trách nhiệm giải trình: Tổ chức văn phịng quản lý nhân Ban QLDA; thực chế độ tiền lương, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật viên chức, người lao động thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội lưu trữ thơng tin; cung cấp thơng tin giải trình xác, kịp thời hoạt động Ban QLDA theo yêu cầu Chủ tịch UBND tỉnh quan nhà nước có thẩm quyền; Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá báo cáo: Thực giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết thực dự án với Chủ tịch UBND tỉnh quan nhà nước có thẩm quyền Các phịng thực chức thực quản lý dự án có nhiệm vụ thực công việc: Quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm quản lý phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an tồn thi cơng xây dựng; bảo vệ môi trường xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thơng tin cơng trình… Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực dự án để bảo đảm yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn bảo vệ môi trường; 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực sở vật chất, máy móc trang thiết bị Nguồn lực tài Ban QLDA ngồi nguồn thu từ phần trăm giá trị cơng trình mà Ban thực dư án cịn có nguồn thu từ hoạt động tư vấn lập đánh giá phân tích hồ sơ dự thầu, tư vấn giám sát cơng trình Ban Giám đốc cần vào lực nguồn nhân lực giao nhiệm vụ giám sát cơng trình cho phịng tư vấn giám sát thực nhằm góp phần tăng nguồn thu cho Ban QLDA 76 Qua thực trạng trụ sở làm việc Ban QLDA Sở Giao thơng vận tải tỉnh Cao Bằng gây khó khăn cho việc quản lý người, tài liệu Trong bối cảnh UBND tỉnh chưa bố trí trụ sở làm việc (giao đất xây trụ sở) tác giả đè xuất việc thuê trụ sở làm việc phù hợp với điều kiệm tài Ban nhu cầu không gian làm việc, lưu trũ hồ sơ đơn vị Đầu tư trang thiết bị máy móc phục vụ cho cơng tác giám sát chất lượng, kiểm tra cơng trình phần quan trọng công tác quản lý chất lượng Ban cần tăng cường đầu tư trang thiết bị đồng bộ, đại, thiết bị chuyên ngành với chương trình phần mềm trình độ cao, quản lý chặt chẽ phục vụ cho công việc Hiện việc trang bị phần mềm dự toán bàn giao cho vài nhân viên Ban Để tiện cho việc quản lý, đấu thầu, lập lại dự toán, Ban quản lý cần trang bị cho nhân viên kỹ thuật ban phần mềm dự toán riêng để kiểm tra lại khối lượng dự tốn cơng trình Ngồi nên trang bị thêm số phần mềm phục vụ công tác lập tiến độ thi công để kiểm tra bảng tiến độ bên thi cơng lập ra, tính tốn tiến độ họp lý cho cơng trình Ban chưa có trang bị thiết bị chuyên dùng phục vụ cho công tác kiểm tra trường máy thủy bình, máy kinh vĩ, thước điện tử, kẹp tính độ dầy sắt thép, máy kiểm tra kết cấu bê tông thi công, kiểm tra độ lún, máy siêu âm Trong năm tới cần đầu tư thêm trang thiết bị máy móc đại để cán Ban thực công việc thuận lợi kiểm tra cơng tác thi cơng xác Áp dụng công nghệ thông tin quản lý dự án Nên xây dựng phần mềm quản lý có cập nhập thơng tin pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý dự án xây dựng, thông tin cán bộ, nhân viên Ban Các công tác quản lý dự án cập nhập hàng ngày, hoạt động dự án thực hiện: Chuẩn bị đầu tư, đấu thầu, quản lý thời gian, quản lý chất lượng, giám sát thi cơng, khâu tốn Hằng ngày cán phụ trách dự án cập nhập thông tin lên phần mềm để lãnh đạo Ban nắm rõ tiến độ thực dự án, đảm bảo công tác thơng tin nhanh, xác, từ đưa định đạo trực tiếp cán giám sát để kịp thời chấn chỉnh đảm bảo chất lượng tiến độ thi cơng cơng trình 77 Các dự án xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh đề thực địa điểm khó khăn để đảm bảo việc kiểm tra, giám sát cơng trường địi hỏi cần có phương tiện di chuyển phù hợp đảm bảo việc lại an toàn cán bộ, nhu cầu mua xe ô tô chuyên dùng quản lý dự án đầu tư cần thiết Áp dụng khoa học công nghệ quản lý lưu trữ hồ sơ, tài liệu cơng trình giảm thiểu việc lưu trữ hồ sơ giấy cồng kềnh chiến nhiều diện tích nguồn lực để bảo quản 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực chế hoạt động Mục tiêu hoàn thiện lực chế hoạt động: Xây dựng chế hoạt động đảm bảo nguyên tắc tuân thủ quy định Pháp luật hệ thống kiểm soát cần tuân thủ nguyên tắc tuân thủ quy định Pháp luật quy trình kiểm sốt quản lý dự án đầu tư, xác, khách quan, cơng khai, minh bạch, mang tính đồng phát huy Giải pháp thực hiện: Xây dựng quy chế tổ hoạt động cụ thể cho hoạt động đơn vị cụ thể theo nội dung: Quy định người lao động: Thời gian làm việc, nhiệm vụ, quyền hạn, công việc phụ trách, chế độ lương thưởng, phúc lợi, điều kiện phát triển thân Quy định tuyển dụng, đào tạo, quy hoạch, đánh giá phân loại năm, hội thăng tiến Quy định chế quản lý tài chính, tài sản Quy định chế độ hội họp, báo cáo, giải trình Quy trình kiểm tra giám sát thực quản lý dự án Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng chun mơn Quy định quy chế phối hợp phịng chun mơn mối quan hệ phịng chun mơn với Ban Giám đốc Phương pháp quản lý quản lý dự án đầu tư quan trọng kết thực dự án Xây dựng phương pháp quản lý hiệu giúp cho việc kiểm soát tiến độ thực chất lượng cơng trình, phân bổ nguồn lực, kiểm sốt chi phí cách hiệu Vì xây dựng áp dụng 78 phương pháp quản lý phù hợp góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư Qua nghiên cứu tác giải đề xuất số phương pháp quản lý dự án sau: hương pháp sử dụng mốc giới hạn liên quan đến giai đoạn dự án, phương pháp kiểm tra giới hạn, phương pháp phân tích giá trị thu được, báo cáo trình, báo cáo giám sát họp thảo luận dự án Phương pháp sử dụng mốc giới hạn: mốc giới hạn (thời gian) dự án kiện dùng để đánh dấu trình, giai đoạn dự án Những kiện nên ghi lại dạng đồ thị từ ngữ Phương pháp sử dụng mốc giới hạn giúp giám sát dự án, làm cho người dự án hiểu tình trạng thực dự án quản lý, kiểm tra dự án Phương pháp kiêm tra giới hạn: nhà quản lý nên xác lập phạm vi giới hạn cho phép đê quản lý dự án So sánh giá trị đo thực tế với mức độ chuẩn xác lập ban đầu thực hành động cần thiết giới hạn bị vượt Phương pháp dùng đê giám sát chi tiêu mức độ thực dự án Phương pháp phân tích giá trị thu được: đê kiêm sốt tiến độ dự án thời điêm định, nhà quản lý nên sử dụng số hệ thống tiêu, đặc biệt tiêu giá trị thu Các tiêu xây dựng sở đánh giá tình hình thực mối quan hệ với chi phí, thời gian yếu tố khác Một số tiêu thường sử dụng như: số cơng việc cần thực theo lịch trình; số cơng việc theo lịch thực hiện; chi phí kế hoạch (dự tốn) đê thực cơng việc dự án đến ngày định; chi phí thực tế thực cơng việc; tổng chi phí kế hoạch cho khối lượng thực tế hoàn thành Các báo cáo tiến độ: báo cáo dự án công cụ quan trọng đê giám sát đê nhà quản lý dự án, ngành, nhà tài trợ trao đổi thông tin dự án Báo cáo tiến độ nên thực thường xuyên đột xuất chuyên gia, nhà quản lý dự án nhóm dự án Các báo cáo nên dễ hiêu phải dựa kiện ý kiến Các họp bàn dự án: họp bàn dự án nên xoay quanh việc thực mục tiêu dự án nhằm thực dự án cách hiệu Thông qua 79 tranh luận trao đổi thơng tin có liên quan đến kiện, trao đổi ý kiến, quan điêm ủng hộ hay xem xét lại việc định giám đốc dự án Thông qua họp, thành viên Ban quản lý dự án có thê kiêm tra cơng việc kết đạt được, nhậndiện vấn đề, phân tích giải pháp, đánh giá lại kế hoạch hàng năm điều chỉnh hoạt động cho phù hợp hiệu Báo cáo giám sát dự án: báo cáo giám sát dự án tài liệu quan trọng phục vụ yêu cầu quản lý Giám đốc dự án, quan giám sát, chủ đầu tư, nhà thầu, đại diện quan quản lý nhà nước, người hưởng lợi Nó xem cơng cụ thơng tin phục vụ cho q trình quản lý dự án Một báo cáo giám sát khác hình thức, mức độ phức tạp dự án, tác giả đề xuất cần đảm bảo nội dung chủ yếu sau: + Phần giới thiệu mô tả ngắn gọn, rõ ràng dự án Sự cần thiết dự án, mục tiêu nguồn lực Nếu dự án lớn phức tạp, cần có giải thiết cần thiết kèm theo + Phần thực trạng: cần trình bày số khía cạnh dự án đến thời điểm lập báo cáo chi phí, tiến độ thời gian, kết hợp thời gian với chi phí nguồn lực, chất lượng Đối với phần chi phí, báo cáo cần làm rõ thực trạng vốn, nguồn vốn tình hình sử dụng vốn dự án Cần so sánh chi phí thực tế với chi phí dự tốn theo giai đoạn đầu tư, theo mốc thời gian quan trọng Báo cáo tập trung phân tích khoản mục chi phí trực tiếp, đồng thời làm rõ tổng chi phí, khoản chi phí gián tiếp dự án Các số liệu chi tiết cần trình bày bảng phần phụ lục Đối với tiến độ thời gian, báo cáo rõ khối lượng cơng việc hồn thành, phần trăm khối lượng thực công việc chưa hoàn thành, thời điểm tại, dự tính thời gian cịn lại để thực cơng việc Viết báo cáo nên dựa vào mốc thời gian quan trọng xác định lịch trình kế hoạch Việc báo cáo kết hợp thời gian với chi phí nguồn lực nên trình bày với mục tiêu So sánh khối lượng cơng việc hồn thành với khối lượng kế hoạch, xét mối quan hệ với nguồn lực sửdụng, đặc biệt 80 tiền vốn Trên sở đó, dự tính thời gian kết thúc dự án quy mô tiền vốn nguồn lực khác cần phải có để thực cơng việc cịn lại Biểu đồ “phân tích giá trị thu được” cơng cụ hữu hiệu để trình bày nội dung Phần báo cáo chất lượng phải tình hình thực tiêu chất lượng, tiêu chuẩn chất lượng ghi hợp đồng Báo cáo cần làm rõ phương pháp quản lý chất lượng, hệ thống đảm bảo chất lượng mà dự án áp dụng + Phần kết luận kiến nghị chun mơn: phần trình bày kết luận kiến nghị liên quan đến kế hoạch tiến độ ngân sách công việc chưa hoàn thành dự án quan điểm chun mơn Trong số tình bất thường, báo cáo nên đề cập đến công việc thực tế hồn thành, khơng kiến nghị giải pháp kỹ thuật cơng việc chưa hồn thành chưa điều tra xác định rõ nguyên nhân + Phần kiến nghị giải pháp quản lý: phần trình bày khoản mục mà cán quản lý nhận thấy cần phải quản lý chặt chẽ nhà quản lý cấp trên.Đồng thời, cần giải thích ngắn gọn mối quan hệ khoản mục với mục tiêu dự án Báo cáo nên giải thích thêm mối quan hệ đánh đổi ba mục tiêu thời gian, chi phí hồn thiện giúp nhà quản lý cấp có đủ thơng tin để định tương lai dự án + Phần phân tích rủi ro: báo cáo phân tích rủi ro tác động đến mục tiêu thời gian, chi phí hồn thiện dự án Đồng thời cần dự báo rủi ro tiềm tàng xảy tương lai cơng việc cịn lại dự án 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực xây dựng mối quan hệ bên bên Việc giữ mối liên hệ với quan bên Ban việc quan trọng việc hoàn thành dự án đầu tư thời gian, đảm bảo phát huy hiệu Kể từ ngày thành lập đến Ba có phối hợp tốt sở ngành chuyên môn nhiên việc triển khai thực chậm so với kế hoạch đề Để nâng cao hiệu công tác phối hợp với quan bên ngồi Ban 81 việc cử đầu mối liên lạc làm việc Ban sở, Ban ngành quyền địa phương cần thiết lập Ví dự liên quan đến Sở kế hoạch đầu tư công tác lập dự án, thẩm định nguồn vốn, kế hoạch đầu tư công, kế hoạch lựa chọn nhà thầu … cần có đầu mối làm việc phịng chun mơn kế hoạch tổng hợp, Hay việc thẩm định dự án, thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn đầu mối làm việc với Sở Giao thơng vận tải phịng Thẩm định dự án…Bên cạnh việc xây dựng văn hóa Ban quan tâm thực hiện, thực quản lý dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng, chi phí giới hạn cho phép đảm bảo mục tiêu, phát huy hiệu đầu tư nâng cao uy tín Ban góp phần tạo niềm tin UBND tỉnh Sở, Ban, địa phương Tạo mơi trường làm việc tốt, cá nhân nhận thức đứng vai trò, chức nhiệm vụ thân, gắn bó với cơng việc, xây dựng phong cách làm việc phù hợp với tình hình hoạt động quan đơn vị: Đoàn kết nội bộ, đề cao tinh thần cộng đồngm coi trọng giá trị nhân văn, mạnh dạn, động tròn quản lý, giữ tín hoạt động, giúp đỡ công việc, tiến 3.3 Các điều kiện nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng Hiện có nhiều cơng trình bị chậm tiến độ, tiền vốn đau tư đội lên gấp nhiều lần hoàn thành hay cơng trình thất vốn, cịn nhiều sai sót giai đoạn thực dự án giai đoạn đấu thầu, quản lý chất lượng thi cơng, tốn cơng trình Một phần trạng lực Ban quản lý dự án chưa đủ để quản lý cơng trình, chưa bám sát, kiểm tra thường xuyên, đốc thúc bên thi công Năng lực Ban QLDA yếu tố định đến hiệu quản lý, hay nói cách khác định đến kết đầu tư Vì vây, việc nâng cao lực Ban QLDA cần phải quan tâm theo tầm quan trọng Để nâng cao lực quản lý dự án xây dựng cần thực hệ thống giải pháp Các giải pháp liên quan với nhau, tiến hành đồng thời đồng với để đạt hiệu cao Việc đề xuất giải pháp dựa 82 nghiên cứu thực trạng ban quản lý dự án Những giải pháp đề xuất phải đảm bảo: Nguyên tắc phù hợp với thực tiễn: Thực tiễn nơi kiểm nghiệm thực giải pháp đề Khi đề xuất giải pháp cần xem xét tình hình thực tiễn cụ thể, xem xét tính phù hợp giải pháp với thực tiễn có hay khơng, phù hợp đến mức Sự phù hợp với thực tế giải pháp phải xem xét khía cạnh hoạt động xây dựng cơng ty Tính khả thi: Các giải pháp đề phải thực điều kiện thực tế Giải pháp đề khơng có tính khả thi làm lãng phí nguồn lực công ty làm cho hiệu công tác khơng có Tính hiệu quả: giải pháp phải hiệu quả, để đơn vị tư vấn phát huy hết lực, chất xám góp phần nâng cao hiệu chất lượng công tr‘nh Để nâng cao chất lượng hiệu sản phẩm xây dựng phù hợp với tiến khoa học công nghệ, đáp ứng trình hội nhập Hệ thống giải pháp: Quản lý dự án hoạt động vô quan trọng khơng thể thiếu suốt q trình đau tư Quản lý dự án giúp giám sát, điều tiết hoạt động, yếu tố đầu tư, định thành công hiệu đầu tư Chính vây, hoạt động đầu tư quản lý ln vấn đề can quan tâm mức Trong xã hội nay, không nắm vững phương pháp quản lý dự án gây tổn thất lớn Để tránh tổn thất giành thành cơng việc quản lý dự án trước thực dự án, phải lên kế hoạch cách tỷ mỷ, chu đáo Để làm việc này, cần có yếu tố tài nguyên người Cần người có lực chun mơn, có kinh nghiệm nghề để nắm bắt cơng trình, khái tốn, tính tốn trước giá trị cơng trình, từ đặt kế hoạch có tính khả thi cao, gắn với thực tế có khả thực Để nâng cao lưc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cần có điều kiện sau: Cần có quy định hướng dẫn cụ thể chế tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án chuyên ngành biên chế, tài chính, cấu tổ chức 83 Ban QLDA đơn vị nghiệp đặc thù trực thuộc UBND tỉnh không giao biên chế viên chức thực việc giới thiệu bổ nhiệm chức danh Giám đốc Phó Giám đốc, Kế tốn trưởng từ nguồn nhân lực chỗ (ba chức danh theo quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định bổ nhiệm) Về hoạt động tài chưa có chế độ kế tốn sửa đổi phù hợp với thay đổi hoạt động Ban quản lý dự án chuyên ngành (đơn vị nghiệp đặc thù) Mơ hình tổ chức phù hợp với máy tổ chức bao gồm hai chức riêng biệt chủ đầu tư thực quản lý dự án Quy định Luật đièu chỉnh hoạt đồng đầu tư chưa đồng bộ, tồn xung đột Luật với dẫn tới việc tổ chức thực quản lý dự án chưa đảm bảo theo quy định Giao trụ sở làm việc giao đất để Ban QLDA thực hiên xây dựng trụ sở làm việc đảm bảo môi trường làm việc nhân viên, phục vụ tốt việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu Giao quyền tự chủ cho Ban QLDA việc tuyển dụng, tinh giảm người lao động Chế độ đặc thù cơng tác tuyển dụng lao động có chất lượng cao vào làm việc Ban QLDA 84 KẾT LUẬN Năng lực quản lý dự án nhân tố định đến việc thành công dự án, đặc biệt dự án có phạm vi ảnh hưởng lớn dự án giao thơng Chính vậy, lực quản lý dự án cần nâng cao Trong trình nghiên cứu đánh giá lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng, luận văn nêu lực quản lý dự án, phân tích điểm mạnh, điểm yếu, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng Xuất phát từ mục đích nhiệm vụ đặt ra, luận văn phân tích lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng thơng qua tiêu chí: tổ chức máy, sở vật chất, máy móc, trang thiết bị, lực người lao động… Bên cạnh điểm mạnh, lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng cịn bộc lộ điểm hạn chế cần hồn thiện là: Hoàn thiện cấu tổ chức máy, đầu tư sở vật chất, máy móc, trang thiết bị, cơng cụ làm việc cho nhân viên; rà sốt lực người lao động; hoạt động kiểm soát … Luận văn trình bày số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng giải pháp hồn thiện cấu máy tổ chức, đầu tư sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực, tạo động lực làm việc cho nhân viên… Trong giải pháp nâng cao lực cho người lao dộng quan trọng cần triển khai triệt để thời gian tới Với trình độ, lực thời gian có hạn tác giả cố gắng thực mục tiêu đề nhiên luận văn không tránh khỏi sai xót Tác giả mong nhân ý kiến góp ý từ phía thầy cố, nhà quản lý để tác giả hoàn thiện luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Thơng tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, Ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, Hạ Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2016 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 5/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định sơ 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 100/2018/NĐ-CP ngày 16/7/2018 sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Xây dựng, Hà Nội Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Quyết định thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng số 158/QĐUBND ngày 19/02/2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), Quyết định Phê duyệt quy chế tổ chức hoạt động Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng số 134/QĐ-UBND ngày 13/02/2017 Nguyễn Ngọc Huyền (2018) Giáo trình Quản lý học (tái lần thứ 6) Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phòng Hành - Tổng Hợp (2016,2017,2018), Báo cáo kế hoạt động Ban Quản ký dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 10 Phịng Hành - Tổng Hợp (2017), Đề án vị trí việc làm Ban Quản ký dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 11 Quốc Hội nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 14/6/2014 12 Thủ tướng phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Quy địnhvề tiêu chuẩn định mức máy mọc, thiết bị, Hà Nội 13 Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Quản lý dự án Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14.http://tcnn.vn/news/detail/4826/Moi_truong_lam_viec_la_dieu_kien_de_can_bo_co ng_chuc_phat_huy_kha_nang_cong_tacall.html 8.56AM ngày 8/9/2019 15 https://ditiep.com/cac-yeu-to-cau-thanh-to-chuc-nhin-tu-goc-do-khoa-hoc-quanly/ 5:58 PM 5/9/2019 ... quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng Trên sở lý luận dự án đầu tư xây dựng, đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng lý luận lực quản lý dự án Ban quản lý. .. NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH CAO BẰNG 2.1 Thực trạng Ban quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án. .. trạng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng Chương Giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu