Những năm qua được sự quan tâm của các cấp các ngành từ Trung ương đến địa phương, sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị, hệ thống hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên đã dần hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội. Hệ thống đường giao thông ngày càng được mở rộng theo qui hoạch, đáp ứng cơ bản cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng tại địa phương. Đồng hành cùng sự phát triển kinh tế xã hội tại địa phương, nảy sinh mâu thuẫn giữa nhu cầu vận chuyển, năng lực khả năng chịu tải của công trình, dẫn tới việc các công trình nhanh bị hư hỏng, xuống cấp. Bên cạnh đó do địa hình hiểm trở, thời tiết diễn biến tạp ảnh hưởng không nhỏ tới hệ thống đường bộ. Vì vậy, bảo trì hệ thống đường bộ được an toàn, êm thuận, thông suốt là công tác tất yếu và hết sức cần thiết đối với tỉnh Điện Biên. Thực hiện Nghị định của Chính phủ về về việc lập, quản lý và sử dụng vốn bảo trì đường bộ (BTĐB) tại Sở Giao thông vận tải tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015-2018 đã có sự gia tăng lớn về số vốn được sử dụng cho công tác bảo trì đường bộ. Công tác quản lý và sử dụng vốn bảo trì đường bộ từng bước đi vào ổn định, phát huy hiệu quả, từng bước phục vụ tốt công tác bảo trì hệ thống đường quốc lộ với 751 Km và tỉnh lộ là 605 Km tại tỉnh Điên Biên Tuy nhiên, trong quá trình quản lý sử sụng vốn bảo trì cũng bộc lộ những hạn chế cần khắc phục tại Sở Giao thông vận tải tỉnh Điện Biên như: Nguồn kinh phí hàng năm dành cho công tác bảo trì đường bộ mới chỉ đáp ứng được một phần nhu cầu thực tế: từ 40 - 45% đối với hệ thống quốc lộ và tỉnh lộ; chưa hoàn thành xây dựng cơ sở dữ liệu hệ thống đường bộ đầy đủ, đồng bộ đánh giá thời gian, chu kỳ sửa chữa khi lập kế hoạch bảo trì; công tác lập kế hoạch, sử dụng vốn chưa đảm bảo thứ tự ưu tiên có tính cấp bách; chưa phù hợp với thời gian thực hiện được phê duyệt gây nợ đọng khối lượng hoàn thành; quá trình kiểm soát vốn bảo trì tại các giai đoạn nghiệm thu, thanh toán, quyết toán sửa chữa định kỳ và sửa chữa đột xuất vẫn còn tính trùng, tính thừa khối lượng, một số đơn giá thanh toán chưa phù hợp đã làm hiệu quả sử dụng vốn bảo trì tại đơn vị… Như vậy yêu cầu đặt ra đối với Sở GTVT tỉnh Điện Biên là phải hoàn thiện quản lý sử dụng vốn bảo trì đường bộ đảm bảo chất lượng, tiến độ, tiết kiệm vốn và mang lại hiệu quả kinh tế cao, góp phần phục vụ tốt nhất sự phát triển kinh tế và xã hội, đảm bảo an ninh trật tự trên phạm vi tỉnh Điện Biên. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên “Quản lý sử dụng vốn bảo trì đường bộ của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Điện Biên” được tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế và Chính sách của mình, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý vốn BTĐB tại Sở GTVT Điện Biên.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - & - NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - & - NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ VĂN NGỌC HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Tuyết MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP BẢNG LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .8 MỤC LỤC 2 DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP BẢNG HÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN i Tính cấp thiết đề tài : i CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦAS Ở GIAO THÔNG VẬN TẢI ii .8 Gồm nội dung ii CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN iii BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN iii CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN xi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦASỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN 26 BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN 26 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO .9 DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP BẢNG HÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN i .9 Tính cấp thiết đề tài : i CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦAS Ở GIAO THÔNG VẬN TẢI ii Gồm nội dung ii CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN iii .10 BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN iii 10 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN xi 10 PHẦN MỞ ĐẦU .10 Tính cấp thiết đề tài .10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦASỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI 10 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN 26 .10 BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN 26 10 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN 57 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 HÌNH .10 11 TÓM TẮT LUẬN VĂN i Tính cấp thiết đề tài : i CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦAS Ở GIAO THƠNG VẬN TẢI .ii Gồm nội dung ii CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN iii BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN iii CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN .xi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦASỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN 26 BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN .26 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH ĐIỆN BIÊN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO .1 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung BOT Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao BT Xây dựng-Chuyển giao BTĐB Bảo trì đường BTO Xây dựng-Chuyển giao -Vận hành GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức PPP Hợp tác cơng ty QL Quốc lộ QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP BẢNG LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC 2 DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP BẢNG LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC 2 DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP BẢNG HÌNH 5282 TĨM TẮT LUẬN VĂN i Tính cấp thiết đề tài : i CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ CỦAS Ở GIAO THÔNG VẬN TẢI ii Gồm nội dung ii CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN iii 62 miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng khó khăn khác để góp phần thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển địa phương, vùng Theo quy định hành, Quỹ địa phương Ngân sách trung ương cấp bổ sung có mục tiêu từ nguồn thu phí sử dụng đường nộp ngân sách trung ương (35% tổng số dự tốn thu phí sử dụng đường nước) Theo Báo cáo Tổng cục đường Việt Nam Hội nghị tổng kết năm hoạt động Quỹ bảo trì đường (2013-2017) tổ chức tháng 9/2017, việc phân chia cụ thể cho địa phương Hội đồng quản lý Quỹ trung ương định dựa tiêu chí sau: (1) Chiều dài đường địa phương; (2) Số xe ô tô quy tiêu chuẩn đăng ký địa phương; (3) Hệ số khó khăn nguồn thu địa phương Nếu vào ba tiêu chí này, việc phân bổ dự tốn chi cho Quỹ địa phương gặp nhiều khó khăn, chưa phản ánh hết đặc điểm riêng biệt địa phương đặc điểm cơng tác bảo trì Vì tác giả luận văn đề xuất thêm bốn tiêu chí, làm phân chia nguồn thu phí sử dụng đường cho Quỹ địa phương, là: (1) Lưu lượng xe chạy địa phương; (2) Cơng trình có liên quan đến an ninh, quốc phòng; (3) Điều kiện địa hình, địa chất thủy văn địa phương; (4) Điều kiện khí hậu, thời tiết địa phương - Bảo đảm công khai, minh bạch, công lập, giao kế hoạch phân bổ vốn sở đấu thầu; mạnh phân cấp đầu tư, phù hợp với quy định phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực kế hoạch sử dụng vốn bảo trì đường 3.2.2.1 Hồn thiện cấu tổ chứcvà nhân máy quản lý thực vốn BTĐB - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quan hệ phối hợp phòng Kế hoạch- Tài chính, Ban bảo trì, Ban Quản lý dự án máy quản lý vốn BTĐB Sở, bảo đảm không trùng lắp nâng cao trách nhiệm phận trước lãnh đạo Sở - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phận có nhiệm vụ quản lý vốn BTĐB Cử cán đơn vị tham gia lớp tập huấn chuyên sâu công tác 63 quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư, quản lý tiến độ quản lý đấu thầu qua bước nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Khẩn trương thực đào tạo bồi dưỡng cán công chức quản lý vốn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, giáo dục đạo đức phẩm chất đội ngũ cán quản lý vốn để đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý vốn BTĐB Các nội dung cần đào tạo cho cán làm công tác quản lý vốn BTĐB là: kỹ lập dự toán vốn BTĐB; nghiệp vụ kế toán; kỹ tin học ngoại ngữ 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác tốn tốn vốn BTĐB Vê cơng tác tốn: Đối với đơn vị thi công: Chủ đầu tư phải thường xuyên đạo Ban Bảo trì, phòng chun mơn liên quan đôn đốc công trường đảm bảo tiến độ hợp đồng, toán theo kế hoạch năm ghi tránh tình trạng cơng trình ghi kế hoạch vốn chưa có khối lượng để tốn, cơng trình có khối lượng lại chưa ghi kế hoạch vốn hay số cơng trình có khối lượng thực Chủ đầu tư đơn vị thi cơng khơng hồn tất thủ tục để tốn dẫn đến tình trạng vốn dồn ứ vào tháng cuối gây khó khăn cho quan tốn vốn bảo trì từ nguồn NSNN Quy định rõ trách nhiệm cán toán, cán thẩm định khối lượng nghiệm thu toán bên đề nghị toán Nếu phát bên có gian lận, vi phạm phải bị xử phạt phải quy định rõ ràng quy trình tốn nội Đối với thời gian nghiệm thu toán phải quy định rõ ràng hợp đồng thi công quy trình tốn nội Cuối niên độ ngân sách chậm ngày 31/12 hai bên A, B phải nghiệm thu xong khối lượng thực năm Giái pháp nhằm: i) khắc phục tình trạng tốn chậm, nghiệm thu khơng kịp chậm dẫn đến dồn ứ khâu toán gây khó khăn cho đơn vị thi cơng đơn vị cấp phát KBNN ii) Đối với nhà thầu: phản ánh đúng, xác doanh thu năm ngăn chặn doanh thu bỏ ngồi sổ sách chi phí lại đưa vào năm gây tưỡng 64 lỗ giả lãi thật, thất NSNN Về cơng tác tốn: Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối quy trình quản lý, sử dụng vốn sở pháp lý để hạch toán tăng giá trị tài sản cố định để cấp phát, toán, cho vay, lý hợp đồng giao nhận thầu Trong thực tế công tác thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư chậm, hồ sơ toán chưa đầy đủ Để khắc phục tồn cần thực số giải pháp sau: Trong q trình tốn khối lượng cho đơn vị thi cơng , phòng ban chun mơn phải ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu đưa vào dự án đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện nêu hợp đồng xây dựng, biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, hồ sơ khối lượng phát sinh (nếu có) tài liệu pháp lý có liên quan Đối với khối lượng toán lần cuối phận tài khơng tiến hành làm thủ tục gửi quan cấp phát đề nghị giaỉ ngân toán thủ tục, hồ sơ để toán chưa hoàn tất theo quy định Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác tốn Bố trí cán có đầy đủ lực để kịp thời phát sai phạm Kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi cá nhân thông qua việc hợp pháp hóa hồ sơ cho nhà thầu 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt sử dụng vốn bảo trì đường Cơ sở giải pháp: - Hoạt động bảo trì đường hoạt động phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố, liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, sử dụng nhiều công nghệ khác Vì thiếu kiểm tra, giám sát dễ xảy thất thốt, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn - Công tác kiểm tra, tra vốn thực định kì theo kế hoạch hàng năm nhiều hạn chế Để đảm bảo cho cơng tác quản lý sử dụng vốn BTĐB có hiệu lực hiệu kinh tế xã hội cao, khuôn khổ pháp luật, sách nhà nước, mục đích, hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước, cần 65 hồn thiện cơng tác kiểm sốt sử dụng vốn BTĐB Giải pháp cụ thể: a Tập trung vào nội dung kiểm soát vốn lĩnh vực điểm kiểm sốt thiết yếu q trình quản lý vốn BTĐB Sở GTVT Điện Biên, cụ thể là: - Thực trạng số lượng, chất lượng công trình đường địa bàn; Thơng tin thực tiễn để xác định kế hoạch kiểm soát - Kết hoạt động bảo trì số lượng, chất lượng, tiến độ thực kế hoạch bảo trì, chất lượng tồn tại, khó khăn q trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp - Thực trạng công tác lập giao kế hoạch sử dụng vốn BTĐB Sở Các thông tin phản hồi để xem xét, đánh giá trình lập, giao kế hoạch có dựa pháp lý cách đầy đủ khơng, có quy trình khơng, chất lượng kế hoạch có khả thi phù hợp thực tiễn khơng - Thực trạng tốn vốn BTĐB qua nắm việc thưc kế hoạch vốn như: Kết thực kế hoạch vốn, tiến độ giải ngân, tồn tại, khó khăn q trình tốn để có biện pháp sửa chữa điều chỉnh thích hợp Đánh giá mức độ thực vốn so với kế hoạch duyệt, tìm nguyên nhân sai lệch biện pháp khắc phục - Các sai phạm hành vi tiêu cực sử dụng quản lý sử dụng vốn vi phạm quy định pháp luật, quy trình, thủ tục, sai định mức, gian lận kê khai khối lượng, thất thốt, lãng phí vốn q trình thực bảo trì Những thơng tin phản hồi cần phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh b Kết hợp hình thức kiểm sốt q trình quản lý sử dụng vốn Việc kiểm soát vốn cần tiến hành thường xuyên, liên tục, thực theo định kỳ đột xuất Vì Sở GTVT phải sử dụng đa dạng tất hình thức kiểm sốt sở kết hợp lựa chọn hình thức kiểm soát khác như: Xét tần suất kiểm sốt sử dụng hình thức: 1) kiểm soát thường 66 xuyên (giám sát); 2) kiểm soát định kì theo kế hoạch (ví dụ cơng trình phải kiểm sốt năm lần theo nội dung tiêu chí xác định cụ thể từ trước); 3) kiểm soát đột xuất: thường áp dụng có cố, dự báo có rủi ro (do khách quan va chủ quan), có biểu khơng bình thường quản lý sử dụng vốn, có đơn thư khiếu nại Xét chủ thể kiểm soát: cần phối hợp kiểm sốt Sở GTVT với quan có liên quan trước hết Sở Tài chính, KBNN tỉnh, Ban Quản lý dự án, Ban Bảo trì Sở GTVT cần chủ động phối hợp với quan Thanh tra chuyên ngành, kiểm toán Nhà nước để triển khai kiểm tra tồn diện cơng tác hoạt động Hội đồng Quỹ để Quỹ địa phương hoạt động quy định tìm giải pháp tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc hoạt động Đồng thời cần kết hợp kiểm soát trước sử dụng vốn (khâu lập dự tốn); kiểm sốt q trình sử dụng vốn (giải ngân, toán);và kiểm soát vốn sau kết thúc dự án đưa cơng trình vào sử dụng c Nâng cao lực phẩm chất đạo đức cán kiểm soát vốn BTĐB Suy cho yếu tố định hệ thống kiểm soát Dù có quy trình kiểm sốt chặt ché, phương pháp, hình thức kiểm sốt hợp lý, cán kiểm sốt vốn yếu chun mơn nghiệp vụ kiểm tra, tra, có thái độ, hành vi khơng minh bạch, thiếu trung thực, không giữ phẩm chất trước cám dỗ đồng tiền, cố tình làm sai lệch khơng thể có kết kiểm sốt bảo đảm xác, khách quan Vì Sở phải tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, trao đổi nghiệp vụ tra, nâng cao lực kỹ cho công chức làm công tác tra, kiểm tra Đồng thời có chế độ thưởng, phạt cơng minh để tạo động lực cho cán thực kiểm soát vốn d Tạo điều kiện thuận lợi để thực giám sát đầu tư cộng đồng: Vốn sử dụng cho công tác BTĐB thu chủ yếu từ phí sử dụng đường tơ, nguồn thu từ xã hội Mặt khác, đặc tính đầu tư cho bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình đường dàn trải, khơng gian rộng Hơn nguồn thu chủ yếu Quỹ phần trích 35% từ Quỹ Trung ường nguồn thu Quỹ 67 Trung ương phần lớn phí sử dụng đường đầu phương tiện giới (ơ tơ) Vì có thêm thành phần giám sát xã hội Hội đồng Quỹ tăng tính minh bạch quản lý, sử dụng vốn Cần tạo thuận lợi khuyến khích nhân dân khu vực thực dự án tham gia hoạt động giám sát cộng đồng triển khai, thực dự án, phát kiến nghị quan quản lý Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm nhằm tăng cường quản lý vốn, hạn chế đến mức thấp việc lãng phí, thất vốn, nâng cáo hiệu sử dụng vốn e Các đối tượng cần kiểm sốt, - Kiểm sốt nhà thầu thi công: Nhà thầu thi công với tư cách chủ thể có vai trò đặc biệt quan trọng q trình thi cơng Như điều kiện hợp đồng, Ban Quản lý dự án cần yêu cầu Nhà thầu phải nghiêm túc cung cấp tiến độ, thuyết minh kế hoạch thi công xây dựng dự kiến, lịch trình dự báo dòng tiền thời điểm mà Nhà thầu mong muốn Ban Quản lý dự án phải toán Kiểm soát nhà thầu phân bổ nguồn vốn hợp lí cho giai đoạn thực dự án, đồng thời phải thường xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý sát nguồn vốn giao Tăng cường kiểm tra, giám sát nhà thầu việc thực hợp đồng ký kết, có nội dung báo cáo thanh, tốn; kiên tiến hành xử phạt vi phạm hợp đồng theo quy định công việc, hạng mục công việc thực không đáp ứng yêu cầu sai dự tốn Kịp thời phát hiện, chấn chỉnh thiếu sót trình thực yêu cầu nhà thầu khắc phục, sửa chữa thiếu sót đảm bảo hiệu sử dụng vốn BTĐB - Kiểm soát cán công chức Sở làm công tác quản lý vốn BTĐB, làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất Làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất Chống thơng đồng móc ngoặc Chủ đầu tư nhà thầu, chống khép kín hồ sơ cơng tác lập, giao kế hoạch, toán vốn, đánh giá, giám sát sử dụng vốn 68 - Kiểm soát, chấn chỉnh kịp thời hoạt động quản lý, sử dụng kinh phí vốn đơn vị liên quan; hướng dẫn, đôn đốc đơn vị đặc biệt Quỹ địa phương công tác quản lý, sử dụng nguồn kinh phí 35% mục đích hiệu Giám sát chặt chẽ cơng tác giải ngân, tốn quan (được giao sử dụng nguồn vốn từ Quỹ) cho đơn vị thi công theo quy định sử dụng nguồn vốn mục đích 3.2.4 Giải pháp khác 3.2.4.1 Sở GTVT chủ động tham mưu cho UBND tỉnh hoàn thành việc lập Quy hoạch vị trí đấu nối vào quốc lộ, hệ thống đường gom để thoả thuận với Bộ GTVT theo quy định hành Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành việc đền bù, giải toả hành lang an toàn đường bộ, cơng trình ảnh hưởng đến an tồn đường tồn quốc theo Luật Giao thơng đường Hồn thành cắm đầy đủ mốc lộ giới tất tuyến quốc lộ bàn giao cho địa phương quản lý Thực cưỡng chế giải tỏa cơng trình bồi thường, cơng trình tái lấn chiếm mà khơng tự tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép hành lang an tồn đường bộ, xóa bỏ đường đấu nối trái phép vào đường bộ, có nguy gây tai nạn giao thông 3.2.4.2 Áp dụng kỹ thuật cơng nghệ quản lý, bảo trì tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý, bảo dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng, hiệu kiểm soát việc sử dụng vốn Cụ thể: - Nghiên cứu áp dụng công nghệ ngăn chặn sớm hư hỏng, xuống cấp cơng trình đường - Tăng cường công tác thu thập, lưu giữ cập nhật số liệu tình hình cầu đường cách kịp thời, đầy đủ làm sở để định đầu tư sửa chữa đảm bảo hiệu đầu tư - Nghiên cứu yếu tố trình độ trang thiết bị kỹ thuật công nghệ việc lựa chọn nhà thầu quản lý, bảo dưỡng đường Khuyến khích nhà thầu đầu tư trang thiết bị cho quản lý, bảo trì đường để đáp ứng yêu cầu công việc 69 như: trang bị máy ảnh, camera, ô tô cho công tác tuần đường - Nghiên cứu sử dụng số công nghệ công tác sửa chữa định kỳ: Nghiên cứu áp dụng công nghệ cào bốc tái chế Bê tông nhựa để áp dụng nhằm tiết kiệm chi phí đảm bảo vệ sinh mơi trường; bên cạnh tiếp tục phát huy áp dụng công nghệ sửa chữa mặt đường vật liệu carboncor, bê tông nhựa nguội; dán sợi carbon, sợi thủy tinh chống nứt, vỡ, tăng khả chịu lực cho dầm cầu kết cấu bê tông cốt thép,… 3.2.4.3 Nâng cao chất lượng đấu thầu, đổi phương thức lựa chọn nhà thầu, đơn vị quản lý, bảo dưỡng thường xuyên đường - Tổ chức giao kế hoạch sớm để chủ đầu tư chuẩn bị đầu tư lựa chọn nhà thầu trước ngày 01/01 hàng năm Trường hợp khơng kịp đề nghị cấp thẩm quyền cho phép chủ đầu tư đặt hàng với nhà thầu đáp ứng lực khoảng thời gian từ ngày 01/01 năm đến lựa chọn nhà thầu theo quy định - Nhân rộng hình thức đấu thầu cho đường địa phương để tạo tính cạnh tranh, từ lựa chọn nhà thầu có lực tốt cho công tác quản lý, bảo dưỡng thường xuyên đường địa phương - Triển khai công tác đấu thầu qua mạng theo lộ trình quy định Quyết định 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 việc phê duyệt kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016-2025 cụ thể: từ năm 2017 chủ đầu tư lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu qua mạng đảm bảo tỷ lệ tối thiểu 20% số lượng gói thầu chào hàng cạnh tranh; 15% số lượng gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi hạn chế - Thực quy định Luật Đấu thầu: xác định rõ hình thức lựa chọn nhà thầu; nghiêm cấm hành vi thông thầu (bỏ giá sát giá gói thầu, khơng tiết kiệm chi phí đầu tư) hay có dấu hiệu cố tình chia nhỏ gói thầu có mục đích (khi Luật quy định khơng rõ ràng tạo điều kiện cho phát ính tiêu cực, vận dụng tùy tiện chia nhỏ gói thầu nhắm mục đích thầu); Tăng cường kiểm tra hoạt động đấu thầu để kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi tiêu cực đợt kiểm tra chuyên đề chuyên sâu công tác đấu thầu 70 3.3 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Giao thơng Vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Tài quan có liên quan - Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý, bảo trì đường nói chung, quản lý sử dụng vốn BTĐB nói riêng Xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình định mức kinh tế kỹ thuật lĩnh vực quản lý, bảo trì đường Tổ chức phân cơng, phân nhiệm rõ vai trò quan quản lý Để nguồn vốn từ Quỹ bảo trì đường sử dụng cách có hiệu quả, đảm bảo tính chủ động, kịp thời cho cơng tác quản lý, bảo trì, tác giả đề xuất hoàn thiện hệ thống văn pháp luật theo hướng sau: + Hội đồng Quỹ trung ương chủ động phối hợp với quan liên quan công tác xây dựng văn QPPL liên quan đến hoạt động Qũy BTĐB nhằm đảm bảo văn mang tính ổn định, hạn chế điều chỉnh, thay đổi, bổ sung thời gian ngắn làm việc triển khai bị lúng túng, thiếu ổn định, ảnh hưởng đến hoạt động chung Quỹ + Rà soát, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn QPPL liên quan đến hoạt động Qũy BTĐB đảm bảo đồng bộ, tránh tình trạng mâu thuẫn luật, nghị định hướng dẫn luật, thông tư hướng dẫn nghị định theo hướng đảm bảo cho Quỹ hoạt động thuận lợi, ổn định, lâu dài + Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chuyên ngành bảo trì đường bộ, hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật công tác thiết kế, thi cơng, bảo trì cơng trình đường bộ, đường cao tốc, cầu lớn, hầm làm tin cậy cho việc lập kế hoạch, nghiệm thu toán vốn BTĐB Rà soát lại định mức, điều chỉnh giá sản phẩm dịch vụ cơng ích, điều chỉnh định mức nhân công, vật liệu, nhằm tăng suất lao động, giảm giá thành vật tư, vật liệu + Chủ động xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực bảo trì đường bộ, đảm bảo tính kịp thời, bám sát thực tế, phù hợp với tình hình hoạt động + Bổ sung, hoàn thiện quy định cấu tổ chức quy chế hoạt động 71 Hội đồng Quỹ BTĐB trung ương, bổ sung số quy định để phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm thành viên Hội đồng Quỹ trung ương, quy định biên chế hành Văn phòng Quỹ, Quỹ địa phương để việc điều hành, quản lý Quỹ hiệu quả, minh bạch, quy định + Tiến hành nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Nghị định Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao phù hợp với tình hình thực tế nhằm thúc đẩy phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Đường Việt Nam: - Sớm hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật quy định cách chi tiết, đầy đủ, thống đồng quản lý sử dụng vốn BTĐB Cụ thể: + Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý, BTĐB; Xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình định mức kinh tế kỹ thuật lĩnh vực quản lý, BTĐB Tổ chức phân công, phân nhiệm rõ vai trò quan quản lý + Nghiên cứu, thí điểm mơ hình quản lý mới: Đề xuất mơ hình quản lý theo hình thức “một đầu mối quản lý” số tuyến đường kiểu mẫu, có tuyến qua nhiều huyện Hiện nay, mơ hình thí điểm đánh giá có tính khả thi nâng cao hiệu quả, vai trò đơn vị quản lý cần nhân rộng + Sớm điều chỉnh hoàn thiện định mức tu bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên để khắc phục bất cập mà đơn vị sửa chữa, bảo dưỡng thường xuyên; Nghiên cứu áp dụng công nghệ ngăn chặn sớm hư hỏng, xuống cấp cơng trình đường nhằm nâng cao tuổi thọ tuyến đường nâng cao hiệu đầu tư - Đẩy nhanh công tác ứng dụng khoa học công nghệ thời đại 4.0 quản lý chất lượng, khai thác bảo trì KC HTGT triển khai phần mềm kiểm tra giám sát bảo trì đường ứng dụng cơng nghệ đồ số (GIS), công nghệ di động công nghệ điện tốn đám mây nhằm đại hóa cơng tác giám sát hoạt động bảo trì đường địa bàn tỉnh theo xu cách mạng công nghiệp 4.0 Đồng thời đẩy mạnh đào tạo quản lý, sử dụng chương trình 72 theo hai cấp, cấp quản lý cấp chuyên môn KẾT LUẬN Công tác quản lý sử dụng vốn bảo trì đường hoạt động quan trọng để đảm bảo chất lượng, tiến độ, tiết kiệm vốn mang lại hiệu kinh tế cao nhằm tạo sở vật chất hạ tầng kỹ thuật tốt cho kinh tế Mặc dù lĩnh vực chuyên sâu qua học tập, nghiên cứu hướng dẫn thày cô, nội dung đề tài bước định hướng cách tiếp cận, nghiên cứu, đặt vấn đề giải vấn đề Đề tài xuyên suốt từ lý luận, thực trạng, cứ, nguyên tắc đề xuất đưa giải pháp, mang đến nhìn tổng quát đầy đủ công tác Quản lý sử dụng vốn bảo trì đường Sở Giao thông Vận tải tỉnh Điện Biên Cụ thể: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận vốn bảo trì đường quản lý sử dụng vốn bảo trì đường bộ, từ xác định khung nghiên cứu quản lý sử dụng vốn BTĐB sở GTVT Thứ hai, phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn bảo trì đường tỉnh Sở GTVT Điện Biên , từ lập, giao kế hoạch sử dụng vốn, tổ chức thực kiểm soát thực kế hoạch sử dụng vốn, đánh giá kết quả, vấn đề bất cập, hạn chế kèm theo nguyên nhân, quản lý sử dụng vốn bảo trì đường Sở GTVT Điện Biên Trong phần này, luận văn sử dụng liệu thứ cấp qua báo cáo thống kê liệu sơ cấp qua vấn sâu cán Sở GTVT làm công tác quản lý vốn BTĐB Thứ ba, đề xuất số giải pháp kiến nghị hoàn thiện quản lý sử dụng vốn bảo trì đường Sở GTVT tỉnh Điện Biên Tuy nhiên với lực thời gian hạn chế, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết hạn chế, đặc biệt nhiều vấn đề phải tiếp tục nghiên cứu Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp người để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn tất cả! TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ GTVT (2013 - 2018), Quyết định số 538/QĐ-BGTVT Ngày 06/3/2013 vê việc phê duyệt Đề án “Đổi tồn diện cơng tác quản lý, bảo trì hệ thống quốc lộ”, Hà Nội; thông tư số: 37/2018/TT-BGTVT ngày 07/06/2018 Quy định vê quản lý, vận hành khai thác bảo trì cơng trình đường bộ, Hà Nội Bộ Tài (2017),‘Thơng tư số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 quy định lập dự toán, phân bổ toán kinh phí để thực sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng sở vật chất; thông tư 60/2017/TT-BTC ngày 15/6/20147 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng, tốn tốn kinh phí quản lý, bảo trì đường Bộ Xây dựng (2009), Thơng tư số 03/2009/TT-BXD 26/03/2009 Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ vê quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ vê quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 vê quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2012), Thơng tư 18/2012/NĐ-CP ngày 13/03/2012 vê Quỹ Bảo trì đường bộ, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 56/2014/NĐ-CP ngày 30/05/2014Sửa đổi, bổ sung số điêu Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13/03/2012 vê Quỹ bảo trì đường bộ, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 63/NĐ-CP ngày 26/6/2014 qui định chi tiết số điều đấu thầu lựa chọn nhà thầu,Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 qui định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2015 qui định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2016), Nghị định số: 28/2016/NĐ-CP ngày 20/04/2016 Sửa đổi số điêu Nghị định số 56/2014/NĐ-CP ngày 30/05/2014 Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13/03/2012 phủ vê Quỹ bảo trì đường bộ, Hà Nội 13 Chủ tịch Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 14 Chủ tịch Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/20015/QH13,Hà Nội 15 Hồng Thị Thanh Hiền (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình giao thơng Sở giao thơng vận tải Điện Biên”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà nội 16 Mai Văn Bưu Đỗ Hoàng Tồn (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước vê kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Bình (2012),“Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế trị, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà nội 19 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2016) Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân,Hà Nội: 20 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 21 Sở Giao thông Vận tải Điện Biên: Báo cáo toán vốn BTĐB năm từ 2015 - 2018, Điện Biên 22 Sở GTVT Điện Biên (2016), Đê án số 2356/ĐA-SGTVT ngày 31/5/2016 Vê việc thành lập Ban BTĐB, Điện Biên 23 Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nxb Tài chính, Hà Nội 24 UBND tỉnh Điện Biên (2012), Quyết định số 44/QĐ-UBND ngày 04/02/2012 qui hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Điện Biên giai đoạn 20112020 định hướng đến năm 2030, Điện Biên.“ 25 UBND tỉnh Điện Biên (2017), Quyết định số 219/QĐ-UBND ngày 27/3/2017 việc thành lập Ban BTĐB thuộc Sở GTVT tỉnh Điện Biên, Điện Biên PHỤ LỤC Câu hỏi vấn số cán Sở GTVT tỉnh Điện Biên thực trạng quản lý sử dụng vốn bảo trì đường Câu hỏi dành cho Phó giám đốc Sở GTVT: Xin Ơng cho biết việc lập, giao kế hoạch sử dụng vốn BTĐB Sở GTVT tỉnh Điện Biên có khó khăn, hạn chế gì? Câu hỏi dành cho chuyên viên phòng Kế hoạch- Tài Sở GTVT: Xin Ơng/ Bà cho biết vài nét thực trạng công tác thanh, toán vốn BTĐB Sở GTVT Điện Biên? Hiện có khó khăn cơng tác này? Câu hỏi dành cho Trưởng phòng Kế hoạch- Tài Sở GTVT: Xin ông cho biết vài nét công tác kiểm soát sử dụng vốn BTĐB Sở GTVT giai đoạn 2016- 2018? Hiện có khó khăn công tác này?