Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày 1332012 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 182012NĐCP về Quỹ bảo trì đường bộ, quy định về việc lập, quản lý và sử dụng Quỹ bảo trì đường bộ cùng với một phần vốn được cấp từ ngân sách với mục đích huy động nguồn lực từ nhân dân để chung sức với Nhà nước tập trung cho công tác bảo trì đường bộ ngày một cách tốt hơn đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước. Qua một thời gian thực hiện Quỹ bảo trì cùng với nguồn vốn từ ngân sách cấp đã thể hiện được vai trò rất lớn trong việc tạo nguồn kinh phí cho công tác bảo trì đường bộ. Tuy vậy nguồn kinh phí hàng năm dành cho công tác bảo trì đường bộ vẫn hết sức khó khăn, chỉ đáp ứng được một phần nhu cầu thực tế: từ 35 40% đối với hệ thống quốc lộ và tỉnh lộ, 15 20% đối với hệ thống đường huyện, hệ thống đường xã thì không đáng kể hay nói một cách khác là không có nguồn vốn để thực hiện duy tu.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI VŨ VĂN HỒN QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI VŨ VĂN HỒN QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI NINH BÌNH NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG; MÃ SỐ: 60.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI MẠNH HÙNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam kết tự nghiên cứu thực đề tài này, kinh nghiệm làm việc thực tiễn kiến thức chuyên môn đào tạo trình học đại học, chương trình cao học Trường Đại học Giao thông Vận tải, ngành Quản lý xây dựng, quan tâm, hướng dẫn trực tiếp PGS TS Bùi Mạnh Hùng Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Mọi chép không hợp lệ vi phạm quy chế đào tạo tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Vũ Văn Hoàn LỜI CẢM ƠN Do kiến thức, thời gian kinh nghiệm có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy, cô giáo để luận văn em hồn thiện Trong q trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS TS Bùi Mạnh Hùng - người thầy hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình tận tâm suốt q trình hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Vũ Văn Hoàn i MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU III DANH MỤC HÌNH VẼ .IV DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .V MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ VÀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ 1.1 Tổng quan hệ thống giao thông đường 1.1.1 Khái niệm phân loại công trình giao thơng đường 1.1.2 Những đặc điểm cơng trình đường ảnh hưởng đến chi phí bảo trì .6 1.2 Bảo trì đường .8 1.2.1 Khái niệm bảo trì cơng trình đường 1.2.2 Nội dung bảo trì cơng trình đường 10 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng bảo trì cơng trình đường 12 1.3 Quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường 16 1.3.1 Yêu cầu nguồn vốn cho cơng tác bảo trì 16 1.3.2 Phân định nguồn vốn bảo trì: .22 1.3.3 Quy trình phân bổ vốn 23 1.3.4 Quản lý sử dụng vốn bảo trì cơng trình giao thơng đường 25 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường sở giao thơng vận tải 37 1.4.1 Nhân tố ảnh hưởng trực tiếp 37 1.4.2 Nhân tố ảnh hưởng gián tiếp 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ HỆ THỐNG ĐƯỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI NINH BÌNH 40 ii 2.1 Khái qt Sở Giao thơng vận tải Ninh Bình hệ thống đường Sở quản lý 40 2.1.1 Giới thiệu chung vị trí tỉnh Ninh Bình 40 2.1.2 Hệ thống quản lý Sở Giao thơng vận tải Ninh Bình 51 2.1.3 Bộ máy quản lý bảo trì đường Sở GTVT Ninh Bình 51 2.2 Thực trạng quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường Sở Giao thơng vận tải Ninh Bình 52 2.2.1 Phân cấp thực quản lý bảo trì đường .52 2.2.2 Quản lý vốn bảo trì đường .56 2.3 Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường Sở Giao thơng vận tải Ninh Bình 59 2.3.1 Kết quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường 59 2.3.2 Những khó khăn quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường 63 2.3.3 Hạn chế, tồn quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường 65 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế, tồn quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI NINH BÌNH .74 3.1 Cơ sở quan điểm đề xuất giải pháp 74 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình .74 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển giao thông vận tải 76 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường Sở Giao thơng vận tải tỉnh Ninh Bình 84 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý sử dụng vốn cho Quỹ bảo trì đường 84 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước cơng tác bảo trì đường Sở Giao thông vận tải tỉnh Ninh Bình 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 iii iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1 Chỉ tiêu đánh giá tình trạng kỹ thuật đường 12 Bảng Hệ số bám giới hạn cho phép [] 13 Bảng Các tiêu xác định sau 13 Bảng Bảng thống kê diện tích tỉnh Ninh Bình đến năm 2017 40 Bảng 2 Bảng tổng hợp trạng đường tỉnh Ninh Bình 43 Bảng Bảng tổng hợp trạng hệ thống đường huyện tỉnh Ninh Bình.45 Bảng Bảng tổng hợp trạng đường thị tỉnh Ninh Bình 46 Bảng Bảng tổng hợp trạng đường chuyên dùng tỉnh Ninh Bình 46 Bảng Bảng tổng hợp trạng hệ thống đường tỉnh Ninh Bình .49 Bảng Giao tiêu kế hoạch bảo dưỡng thường xuyên đường 56 Bảng Kế hoạch vốn cấp cho công tác sửa chữa định kỳ đường .58 Bảng Kết chi Quỹ bảo trì đường địa phương 61 Bảng 10 Kết hoạt động Quỹ bảo trì đường địa phương 62 Bảng 11 Cơ cấu vốn theo công việc 72 Bảng Cơ cấu vốn theo tên công việc 87 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1 Nội dung bảo trì cơng trình đường .10 Hình Bản đồ trạng giao thơng vận tải Tỉnh Ninh Bình 50 Hình 2 Bộ máy tổ chức Sở Giao thông vận tải Ninh Bình 51 Hình Bộ máy tổ chức quản lý bảo trì đường 52 Hình Nội dung chi Quỹ bảo trì đường .68 Hình Sơ đồ lập, giao dự tốn chi Quỹ TW 70 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CTXD BQLDA Ngun nghĩa : Cơng trình xây dựng : Ban quản lý dự án QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân CCVC : Công chức, viên chức XDCB : Xây dựng NSTW : Ngân sách trung ương NSNN : Ngân sách nhà nước HLĐB : Hành lang đường GPMB : Giải phóng mặt 98 - Thực tốt cơng tác phối hợp với quyền địa phương thực nhanh thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư, di chuyển cơng trình thiết yếu phạm vi dự án để giải phóng mặt xây dựng cơng trình Trong điều kiện nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng có nhiều khó khăn, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác vận động nhân dân tự nguyện giải phóng mặt bằng, hiến đất làm đường để xây dựng cơng trình Để thực nội dung trên, cần xây dựng đội ngũ cán thực công tác bồi thường giải phóng mặt có lực, nắm bắt đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nước giải phóng mặt bằng, có kỹ giao tiếp, thuyết phục, giải vấn đề có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán giải phóng mặt địa phương với nhân dân khu vực - Tổ chức họp định kỳ với cán quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng để kịp thời đôn đốc tiến độ thực điều chỉnh tiến độ đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời gian kế hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc kết thực nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát, cán quản lý dự án Ban QLDA Thực tốt việc ghi chép nhật ký cơng trình nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo tháng để làm thực nội dung điều chỉnh chi phí đầu tư phục vụ đẩy nhanh tiến độ thi công 3.2.2.7 Nâng cao lực đơn vị tham gia dự án bảo trì cơng trình đường - Phải sớm nghiên cứu xây dựng mơ hình quản lý bảo trì đường phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam, để nâng cao hiệu cơng tác bảo trì, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội đất nước Thực tế nước ta áp dụng cấu quản lý theo mơ hình đơn vị nghiệp, mơ hình quản lý tập trung theo kế hoạch, đơn vị hoạt động theo hình thức vốn nghiệp, đơn vị thành viên thuộc Nhà nước quản lý Với cách quản lý thực tế cho thấy máy quản lý cồng kềnh, số lượng cán bộ, công 99 nhân viên đông hiệu công việc thấp, không tạo cạnh tranh công tác quản lý, công tác thực tu, sửa chữa thường xun, gây thất lãng phí lớn vốn ngân sách nhà nước; ví dụ như: Hàng năm nhà nước giao kế hoạch phân bổ vốn quản lý, tu, sửa chữa thường xuyên tuyến đường, sau phân bổ vốn đơn vị tìm cách để sử dụng hết số tiền phân bổ đề xuất bổ sung thêm kế hoạch 06 tháng cuối năm,….trong thực tế cơng trình khơng cần sử dụng hết số vốn Hiện nay, ngồi mơ hình quản lý nghiệp nêu trên, có hai mơ hình quản lý khác là: + Quản lý theo doanh nghiệp: Dưới quan quản lý nhà nước doanh nghiệp; doanh nghiệp tự chủ mặt, thuận lợi vấn đề khai thác vận hành, tự chủ kinh doanh, khó khăn gặp vấn đề liên quan đến quản lý hành bảo vệ, an tồn giao thơng, ban hành quy chế + Quản lý theo mơ hình Cơng ty hóa đơn vị nghiệp: Đơn vị có phần hoạt động theo quản lý nghiệp, cấu tổ chức, quản lý hành chính, quản lý kinh doanh theo hình thức doanh nghiệp - Để Nâng cao lực đơn vị quản lý, bảo trì cơng trình đường dự án bảo trì đường theo quy định phát đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cần khẩn trương chuyển đổi mơ hình 02 Đoạn Quản lý đường thành công ty cổ phần hoạt động theo Luật Doanh nghiệp để tham gia đấu thầu gói thầu mà Sở GTVT Ninh Bình làm chủ đầu tư Đây đơn vị có truyền thống, kinh nghiệm việc quản lý, bảo trì hệ thống đường nên chất lượng thực nhiệm vụ đáng tin cậy - Làm tốt công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu để lựa chọn nhà thầu có chất lượng việc quản lý, bảo trì đường bộ, đặc biệt nhà thầu tỉnh để tạo dựng mối quan hệ lâu dài, từ chủ động xử lý tình đột xuất cơng tác quản lý, bảo trì đường cần thiết - Thường xuyên khuyến khích nhà thầu đào tạo, bồi dưỡng kiến 100 thức tiếp cận với công nghệ đội ngũ cán bộ, cơng nhân lĩnh vực quản lý, bảo trì đường như: cộng điểm cho nhà thầu có kinh nghiệm quản lý, bảo trì đường tỉnh; có đội ngũ cán bộ, cơng nhân trình độ cao 3.2.2.8 Hoàn thiện tổ chức máy, nhân Ban quản lý dự án - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Cử cán đơn vị tham gia lớp tập huấn chuyên sâu công tác quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư, quản lý tiến độ quản lý đấu thầu qua bước nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Tăng cường hoạt động đánh giá thực công việc để thực chế độ khen thưởng đãi ngộ xác, kịp thời đảm bảo công Thực nghiêm công tác đánh giá thực công việc theo quy chế, thường xuyên thực việc đánh giá chất lượng số lượng lao động có Tăng cường đôn đốc, kiểm tra việc đánh giá cán bộ, đảm bảo công tác đánh giá thực đạt hiệu cao Thường xuyên tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng người lao động đơn vị để đưa sách phù hợp đảm bảo trình thực dự án đạt hiệu cao - Hồn thiện cơng tác hoạch định nguồn nhân lực: Thực quy hoạch cán lãnh đạo đảm bảo dân chủ, khách quan vào nhu cầu tình hình đơn vị Khẩn trương xây dựng đưa vào triển khai kế hoạch đào tạo xây dựng đội ngũ cán chuyên mơn, quản lý có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý - Chú trọng thực công tác phân tích cơng việc cán bộ: Xây dựng quy trình đánh giá thực cơng việc tổ chức đánh giá thực công việc cách định kỳ Duy trì chế độ họp định kỳ quan, họp kiểm điểm định kỳ phòng, chế độ báo cáo tiến độ hàng ngày, báo cáo nghiệm thu tháng cơng trình dự án để đánh giá, phân tích kết 101 thực nhiệm vụ cán bộ, viên chức, lao động Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trường thi công cơng trình dự án - Đào tạo phát triển nguồn nhân lực gồm: + Đạo tạo kỹ quản lý dự án cho cán + Đào tạo kỹ thương thuyết, ký hợp đồng + Tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật, sách, tài nghiệp vụ kế toán + Tăng cường kỹ tin học ngoại ngữ - Đảm bảo chế độ đãi ngộ phúc lợi cho người lao động: Chính sách lương, thưởng cần thể tính hợp lý, khoa học nữa, hạn chế tính cào bằng; Chế độ trả công lao động đãi ngộ, phúc lợi cần ưu tiên lao động có nhiều cống hiến, tâm huyết với quan đơn vị; Xây dựng môi trường làm việc cạnh tranh cơng bằng; Hồn thiện sách khen thưởng, chế độ phúc lợi Phát động thành phong trào thi đua sâu rộng toàn đơn vị để phát huy tính sáng tạo người lao động; Các phong trào thi đua cần trì thường xuyên, liên tục kịp thời tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân rộng mặt đạt được, hạn chế khắc phục yếu khuyết điểm 3.2.2.9 Đẩy nhanh cơng tác Quyết tốn dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối dây truyền quản lý, sử dụng vốn định giá trị tài sản cơng trình đưa vào sử dụng Trong thực tế cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư chậm nhiều sai sót Vẫn tình trạng Chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán giá trị cao giá trị thực cơng trình Người có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư người phê duyệt dự án hoàn thành Để khắc phục tồn cần thực số giải pháp sau: - Trong thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu đưa vào dự án đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện nêu hợp đồng xây dựng, biên nghiệm thu, hồ sơ hồn 102 cơng, hồ sơ khối lượng phát sinh (nếu có) tài liệu pháp lý có liên quan Khơng tiến hành thẩm định tốn chưa có đủ thủ tục theo quy định - Nên áp dụng hình thức xử phạt Chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định thời gian toán, nghiệm thu, toán sai khối lượng làm sai lệch giá trị toán vốn - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác thẩm định phê duyệt tốn Bố trí cán có đầy đủ lực để kịp thời phát sai phạm Kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi cá nhân thông qua việc hợp pháp hóa hồ sơ cho nhà thầu 3.2.2.10 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý, sử dụng vốn cho bảo trì đường Hoạt động bảo trì đường hoạt động phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố, liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, sử dụng nhiều cơng nghệ khác Vì thiếu kiểm tra, giám sát dễ xảy thất thốt, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn Để công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn bảo trì cơng trình đường có hiệu quả, nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước; từ làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất Chống thơng đồng móc ngoặc Chủ đầu tư nhà thầu, chống khép kín hồ sơ cơng tác đánh giá, giám sát đầu tư, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể sau: - Trước tiên phải xác định công tác tra, kiểm tra nhiệm vụ quan trọng việc đạo, điều hành hoạt động hoạt động quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường Bởi thơng qua tra, kiểm tra hướng dẫn, chấn chỉnh kịp thời hoạt động quản lý, sử dụng kinh phí vốn đơn vị liên quan; hướng dẫn, đôn đốc đơn vị đặc biệt Quỹ địa phương công tác quản lý, sử dụng nguồn kinh phí 35% mục đích hiệu 103 - Việc kiểm tra, giám sát cần tiến hành thường xuyên, liên tục Việc kiểm tra thực theo định kỳ đột xuất - Thường xuyên rà soát lại quy định xử phạt vi phạm hành kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, hành lang đường bộ, làm rõ thẩm quyền phận tiến hành tra, kiểm tra thẩm quyền công an, …Đồng thời tăng cường tổ chức hoạt động phối hợp công tác tra, kiểm tra lực lượng tra giao thông, tra Bộ Tài Chính, Kiểm tốn nhà nước nhằm phát kịp thời hạn chế thiệt hại trình triển khai xây dựng dự án - Tăng cường kiểm tra nhà thầu trình thực hợp đồng, xử lý nghiêm vi phạm Theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận tra, yêu cầu thường xuyên báo cáo kết thực kết luận tra nội dung phức tạp cần nhiều thời gian để giải sai phạm công tác quản lý sử dụng vốn…Tăng cường giám sát hoạt động Đoàn tra; Thẩm định kết luận tra; Công khai kết quả, định xử lý tra Tập trung xem xét tính hợp pháp, xác kết luận tra nhằm phát dấu hiệu vi phạm pháp luật để tiến hành tra lại kiến nghị biện pháp xử lý theo quy định nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tra, kiểm tra - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, trao đổi nghiệp vụ tra, kiểm tra nâng cao lực kỹ cho công chức làm công tác tra, kiểm tra - Vốn sử dụng cho cơng tác bảo trì đường thu chủ yếu từ phí sử dụng đường ô tô, nguồn thu từ xã hội Mặt khác, đặc tính đầu tư cho bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình đường dàn trải, khơng gian rộng Vì vậy, tăng cường cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng cần thiết, phải thường xuyên khuyến khích nhân dân khu vực thực dự án tham gia hoạt động giám sát cộng đồng triển khai, thực dự án, nhằm phát kiến nghị quan quản lý Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử 104 lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư Tăng cường vai trò giám sát nhân dân, giám sát cộng đồng việc thực dự án giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư, hạn chế đến mức thấp việc lãng phí, thất vốn, nâng cáo hiệu sử dụng vốn - Đối với hoạt động Quỹ bảo trì địa phương: + Cần tăng cường thành phần giám sát xã hội Hội đồng Quỹ: Trong thành phần Hội đồng quản lý Quỹ địa phương, có đại diện Hiệp hội Vận tải tơ tỉnh Ninh Bình Nguồn thu chủ yếu Quỹ phần trích 35% từ Quỹ Trung ường nguồn thu Quỹ Trung ương phần lớn phí sử dụng đường đầu phương tiện giới (ơ tơ) Vì có thêm thành phần giám sát xã hội Hội đồng Quỹ tăng tính minh bạch quản lý, sử dụng vốn + Giám sát chặt chẽ công tác giải ngân, toán quan (được giao sử dụng nguồn vốn từ Quỹ) cho đơn vị thi công theo quy định sử dụng nguồn vốn mục đích + Chủ động phối hợp với quan Thanh tra chuyên ngành, kiểm toán Nhà nước để triển khai kiểm tra tồn diện cơng tác hoạt động Hội đồng Quỹ để Quỹ địa phương hoạt động quy định tìm giải pháp tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc hoạt động 3.2.2.11 Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt tải trọng xe Cơng tác quản lý kiểm sốt tải trọng xe hoạt động nhằm nâng cao khả khai thác tuyến đường, hạn chế tác động tiêu cực xe tải trọng lên đường góp phần nâng cao hiệu cơng tác bảo trì đường bộ, để thực tốt cơng tác tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Sở Giao thông vận tải phải tham mưu liệt cho UBND tỉnh thực chủ trương Chính phủ, Bộ GTVT việc chống xe tải Một mặt tuyên truyền công tác chống xe tải cho nhân dân, chủ phương 105 tiện, doanh nghiệp, công ty vận tải; mặt phối hợp chặt chẽ với ngành công an để ngăn chặn xe tải - Chú trọng tăng cường công tác ứng dụng khoa học cơng nghệ cơng tác kiểm sốt tải trọng xe Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống thiết bị cân kiểm soát tải trọng xe theo hướng tự động, giảm tác động người vào trình phát xe có dấu hiệu vi phạm; cân kiểm tra tải trọng xe chuyển kết cho lực lượng chức làm để xử phạt vi phạm hành chính, có hình thức phạt nguội - Tăng cường lực lượng bố trí cho cơng tác ngăn chặn xe tải, kết hợp với việc lựa chọn vị trí thuận lợi để đặt trạm kiểm tra tải trọng xe, từ việc ngăn chặn xe tải tiến hành đồng nhiều tuyến đường, nhằm cắt đứt tình trạng né trạm kiểm tra tải trọng xe diễn phổ biến Tập trung kiểm soát, xử lý nơi xuất phát gần khu vực đầu nguồn hàng, nơi thường xuyên xảy tình trạng xe chở hàng tải trọng cho phép kho hàng, cảng bến, mỏ vật liệu, nơi tập kết hàng hóa lên xe, cơng trường xây dựng; triển khai kiểm soát tải trọng xe lưu động đột xuất đoạn đường xuất nhiều tình trạng xe tải lưu thơng Duy trì cơng tác kiểm sốt tải trọng xe hệ thống đường trạm kiểm soát tải trọng xe cố định, lưu động - Học tập kinh nghiệm số tỉnh làm tốt công tác ngăn chặn xe tải (như Hải Dương, Hà Tĩnh, Hải Phòng ) để học tập kinh nhiệm áp dụng cho địa phương 3.2.2.12 Hồn thiện cơng tác quản lý hành lang an toàn đường Để Tạo lập lại, xác định trì hệ thống hành lang an toàn đường bộ; hoàn thành việc xây dựng hệ thống đường gom, đường đấu nối vào quốc lộ, đường ngang, cơng trình phụ trợ bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, nhằm đảm bảo an toàn giao thơng, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thơng đường nâng cao nhận thức toàn xã hội tầm quan trọng hành lang quản lý hành lang an toàn đường bộ; lập lại trật tự, kỷ cương pháp 106 luật việc giữ gìn hành lang an toàn đường Thực Quyết định số 994/QĐ-TTg ngày 19/6/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt giai đoạn 20142020 Theo tác giả cần phải triển khai thực số nội dung sau: - Các Bộ, ngành chức thực rà soát quy định pháp luật, đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung ban hành quy định nhằm hoàn thiện thể chế quản lý lĩnh vực quản lý hành lang an tồn đường bộ, đề xuất chế, sách liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ việc giải tỏa hành lang an toàn đường - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật trật tự hành lang an toàn đường bộ, tạo đồng thuận cộng đồng dân cư việc thực giải pháp lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ; giải tỏa hành lang an tồn đường theo lộ trình Các Cục Quản lý đường bộ, Sở GTVT tỉnh, thành phố soạn thảo Quy chế phối hợp quyền địa phương với đơn vị quản lý đường công tác quản lý, bảo vệ, giải toả chống tái lấn chiếm hành lang đường trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt làm sở để đơn vị phối hợp triển khai thực - Khi lập dự án đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp cần thực đầy đủ công tác đền bù GPMB phạm vi đất dành cho đường HLĐB, hoàn thành việc cắm mốc HLĐB, hồ sơ đền bù hồ sơ cắm cọc GPMB, cọc HLĐB đầy đủ bàn giao cho địa phương quản lý trường - Tổ chức đào tạo, đào tạo lại lực lượng quản lý, bảo vệ xử lý vi phạm lấn chiếm HLĐB - Tham mưu để UBND tỉnh Ninh Bình quy định cơng tác quản lý HLĐB rõ ràng, cụ thể Giao trách nhiệm quản lý bảo vệ HLĐB cho đầu mối địa phương Chủ tịch địa phương (huyện, xã) phải chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND tỉnh việc vi phạm hành lang đường - UBND tỉnh đạo Tổ công tác liên ngành (cấp tỉnh) Ủy ban nhân dân cấp phối hợp với quan quản lý đường để thống kê rà 107 soát trường hợp vi phạm, cơng trình ảnh hưởng đến an tồn giao thơng đường bộ, tiếp tục thống kê, phân loại vi phạm hành lang an toàn quốc lộ phạm vi 5m-7m đền bù, giải tỏa; cơng trình xây dựng trái phép hành lang an toàn đường - Sở Giao thông vận tải chủ động tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh, hoàn thành việc lập Quy hoạch vị trí đấu nối vào quốc lộ, hệ thống đường gom để thoả thuận với Bộ GTVT theo quy định hành - Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành việc đền bù, giải toả hành lang an toàn đường bộ, cơng trình ảnh hưởng đến an tồn đường tồn quốc theo Luật Giao thơng đường Hoàn thành cắm đầy đủ mốc lộ giới tất tuyến quốc lộ bàn giao cho địa phương quản lý - Thực cưỡng chế giải tỏa cơng trình bồi thường, cơng trình tái lấn chiếm mà khơng tự tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép hành lang an toàn đường bộ, xóa bỏ đường đấu nối trái phép vào đường bộ; hoàn thiện bảo vệ hệ thống mốc giới hành lang an toàn đường bộ, quản lý, bảo vệ phần đất hành lang an toàn đường giải tỏa, bảo vệ mốc lộ giới; tổ chức giải tỏa dứt điểm trường hợp lấn chiếm đất hành lang an toàn đường sắt phạm vi bồi thường; ngăn chặn việc mở đường ngang trái phép, bước xóa bỏ đường ngang trái phép có nguy gây tai nạn giao thông - Quản lý chặt trẽ, khoa học có tầm nhìn việc chấp thuận, cấp phép xây dựng cho công trình thiết yếu điện lực, thơng tin, viễn thơng, cấp nước v.v… hành lang đường - Trong quỹ bảo trì đường bộ, đề xuất hàng năm bố trí kinh phí hợp lý cho cơng tác bảo vệ giải tỏa hành lang đường 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý sử dụng vốn bảo trì đường hoạt động quan trọng để đảm bảo chất lượng, tiến độ, tiết kiệm vốn mang lại hiệu kinh tế cao Luận văn đạt kết sau: Thứ nhất, hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận vốn bảo trì đường quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn bảo trì đường tỉnh Sở GTVT Ninh Bình, làm rõ vấn đề bất cập, tồn kèm theo nguyên nhân, quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường Sở GTVT Ninh Bình Thứ ba, đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường Sở GTVT tỉnh Ninh Bình Kiến nghị Trên sở giải pháp hoàn thiện số giải pháp hoàn thiện quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường Sở GTVT tỉnh Ninh Bình, tác giả có số kiến nghị sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Tài quan có liên quan sớm hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật quy định cách chi tiết, đầy đủ, thống đồng quản lý sử dụng vốn bảo trì đường Hệ thống văn pháp luật ưu việt góp phần quan trọng để đảm bảo cho hoạt động quản lý, sử dụng vốn bảo trì hiệu đảm bảo tuyến đường thông suốt đem lại hiệu cao góp phần phát triển kinh tế xã hội khu vực - Đề nghị Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Đường Việt Nam sớm điều chỉnh hoàn thiện định mức tu bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên để khắc phục bất cập mà đơn vị sửa chữa, bảo dưỡng thường xuyên; Nghiên cứu áp dụng công nghệ ngăn chặn sớm hư hỏng, xuống cấp cơng trình đường nhằm nâng cao tuổi thọ tuyến 109 đường nâng cao hiệu đầu tư - Đề nghị Sở Giao thơng Vận tải Ninh Bình: + Cần chủ động xây dựng kế hoạch phòng chống thiên tai nhằm ứng phó kịp thời, khắc phục cố cầu đường Muốn vậy, việc chuẩn bị chu đáo vật tư trang thiết bị dự phòng, Sở phải có phương án tổ chức, xếp lực lượng ứng cứu tuyến đường tình cụ thể nhằm đảm bảo khắc phục hậu lũ thiên tai cách nhanh + Cần phải tham mưu liệt cho UBND tỉnh thực chủ trương Chính phủ, Bộ GTVT việc chống xe tải Một mặt tuyên truyền công tác chống xe tải cho nhân dân, chủ phương tiện, doanh nghiệp, công ty vận tải; mặt phối hợp chặt chẽ với ngành công an để ngăn chặn xe tải + Để công tác quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường có hiệu quả, cần đạo liệt hai đợn vị trực tiếp quản lý đường phối hợp với quyền địa phương, Thanh tra giao thông ban ngành liên quan tăng cường công tác kiểm tra tuyến quốc lộ, tỉnh lộ để phát ngăn chặn tình trạng lấn chiếm hành lang an toàn đường điểm đấu nối trái phép vào quốc lộ, phá hoại cơng trình giao thơng; tổ chức giải toả trường hợp lấn chiếm lòng đường, vỉa hè hành lang an toàn đường bộ, xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm như: xây dựng cơng trình, mở đường nhánh đấu nối vào quốc lộ, lấn chiếm hành lang an toàn đường để xây dựng cửa hàng xăng dầu khơng có quy hoạch, khơng có giấy phép đơn vị quản lý đường có thẩm quyền Xử lý nghiêm, mức vi phạm tuyến, tổ chức cưỡng chế trường hợp chống đối nhằm bảo vệ hành lang ATGT đường 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Giao thông vận tải (2012),Thông tư số 47/2012/TT-BGTVT ngày 12/11/2012 Bộ Giao thông vận tải Quy định tuần tra, kiểm tra [2] bảo vệ kêt câu hạ tầng giao thông đường Bộ Giao thơng vận tải (2013), Tiêu chí giám sát, nghiệm thu kết công tác bảo dưỡng thường xuyên quốc lộ theo chất lượng thực ban hành kèm theo định số 2196/QĐ-BGTVT ngày 29/7/2013 [3] Bộ Giao thông vận tải Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định số 538/QĐ-BGTVT ngày 06/3/2013 phê duyệt đề án “Đổi tồn diện cơng tác quản lý, bảo [4] trì hệ thống qc lộ” Bộ Giao thơng vận tải (2014), Định mức bảo dưỡng thường xuyên đường ban hành kèm theo định số 3409/QĐ-BGTVT ngày [5] 08/9/2014 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư 50/2015/TT-BGTVT việc hướng dẫn thực số điều Nghị định 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ [6] tầng giao thông đường Bộ Giao thông vận tải (2018), Thông tư số 37/2018/TT-BGTVT ngày 07/6/2018 Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý, vận hành [7] khai thác bảo trì cơng trình đường Bộ Xây dựng (2017), Thông tư số 03/2017/TT-BXD ngày 16/3/2017 [8] Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định chi phí bảo trì cơng trình xây dựng Bùi Mạnh Hùng (2004), Hỏi-Đáp sử dụng chương trình Microsoft [9] Project lập quản lý dự án cơng trình xây dựng, NXBXD Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội [10] Bùi Mạnh Hùng, Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXBXD, Hà Nội [11] Bùi Mạnh Hùng - Đỗ Đình Đức (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NXBXD, Hà Nội 111 [12] Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý nguồn lực dự án đầu tư xây dựng cơng trình,NXBXD Hà Nội [13] Bùi Mạnh Hùng (2015), Kinh tế xây dựng chế thị trường NXBXD.Hà Nội [14] Bùi Mạnh Hùng - Lê Anh Dũng (2015), Quản lý rủi ro doanh nghiệp xây dựng NXBXD.Hà Nội [15] Trần Đình Bửu, Nguyễn Quang Chiêu, Nguyễn Quang Toản (1985), Khai thác, đánh giá sửa chữa đường ô tô, tập 2, NXB GTVT, Hà Nội [16] Chính phủ (2012) Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 Chính phủ Quỹ bảo trì đường bộ; [17] Chính phủ (2013), Nghị định số 10/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2013 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ vể sản xuất cung ứng sản phấm, dịch vụ cơng ích [18] Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Nghị định Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [19] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015, Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [20] Chính Phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2013, Nghị định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [21] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Nghị định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình [22] Cục Thống kê Ninh Bình (2013), Niên giám thống kê, NXB Thống kê, Hà Nội [23] Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Nghị số 14/NQHĐND ngày 12/8/2011 việc đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011 - 2015 xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 [24] Từ Quang Phương (2000), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [25] Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường 23/2008/QH12 112 [26] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [27] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [28] Sở Giao thơng vận tải Ninh Bình (2017), Báo cáo quy hoạch phát triển GTVT Tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 định hướng năm 2030 [29] Tổng cục Đường Việt Nam (2013), Quyết định số 1682/2013/QĐTCĐBVN ngày 07/10/2013 Tổng cục Đường Việt Nam việc ban hành tiêu chuẩn sở kỹ thuật bảo dưỡng thường xuyên đường TCCS 07:2013 [30] Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2013), Quyết định số 23/2014/QĐUBND ngày 28/8/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình ban hành Quy định quản lý, sử dụng, khai thác, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường thuộc phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh ... vận tải Ninh Bình 59 2.3.1 Kết quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường 59 2.3.2 Những khó khăn quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường 63 2.3.3 Hạn chế, tồn quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường. .. tỉnh Ninh Bình 40 2.1.2 Hệ thống quản lý Sở Giao thơng vận tải Ninh Bình 51 2.1.3 Bộ máy quản lý bảo trì đường Sở GTVT Ninh Bình 51 2.2 Thực trạng quản lý, sử dụng vốn bảo trì đường Sở. .. lý sử dụng vốn bảo trì đường tỉnh Sở GTVT Ninh Bình, làm rõ vấn đề bất cập, tồn kèm theo nguyên nhân, quản lý sử dụng vốn bảo trì đường Sở GTVT Ninh Bình - Đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý,