hoàn thiện cơ chế hoạt động, cơ cấu tổ chức và nâng cao năng lực quản lý các dự án bảo trì đường bộ tại hải phòng

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần kinh tế Việt Nam có bước tiến vượt bậc, đặc biệt phát triển kinh tế, xã hội đẩy mạnh thực công nghiệp hóa đại hóa Do vậy, lượng hàng hóa gia tăng đột biến, nhu cầu lại nhân dân ngày tăng Để đảm bảo an toàn giao thông bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, công tác kiểm soát tải trọng phương tiện thực nghiêm túc, triệt để nên số lượng xe ngày gia tăng để đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa Tuy nhiên, hệ thống giao thông đường có chưa đầu tư xây dựng tương ứng nguồn vốn hạn hẹp Hiện tại, mật độ, tải trọng phương tiện giao thông lớn nên kết cấu hạ tầng giao thông đường ngày xuống cấp, làm tăng thời gian vận chuyển hàng hóa, gây an toàn giao thông tuyến Do vậy, công tác bảo trì đường đóng vai trò quan trọng việc lại nhân dân đảm bảo vận chuyển hàng hóa nhanh chóng, an toàn, hiệu Công tác bảo trì đường công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước (TNHH MTV) quản lý, tổ chức tự thực Tuy nhiên, bước sang năm 2016 công ty TNHH MTV chuyển sang công ty cổ phần Như vậy, công ty không giao nhiệm vụ quản lý tự thực công tác bảo trì đường mà phải chuyển sang chế đấu thầu dự án Công tác bảo trì đường Sở Giao thông vận tải (Sở GTVT) tỉnh, thành phố trực tiếp quản lý, tổ chức thực Xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác bảo trì đường để phục vụ tốt cho giao thông vận tải đường bộ, góp phần phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh nâng cao tuổi thọ, chất lượng kết cấu hạ tầng (KCHT) giao thông đường (GTĐB) phải có đơn vị chuyên trách quản lý, tổ chức thực dự án bảo trì đường thống áp dụng phạm vi toàn quốc Trong điều kiện biên chế hành Sở GTVT Hải Phòng hạn chế, sử dụng công chức hành Sở GTVT không đủ điều kiện để quản lý, bảo trì tốt tuyến đường giao Do đó, cần thiết phải hoàn thiện chế hoạt động, cấu tổ chức nâng cao lực quản lý dự án bảo trì đường Hải Phòng Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu phát triển lý luận chung quản lý dự án xây dựng, áp dụng vào phân tích tình hình công tác quản lý bảo trì đường Hải Phòng để làm rõ số tồn có số kiến nghị, biện pháp góp phần hoàn thiện lý luận nâng cao lực, chất lượng quản lý dự án bảo trì đường Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án bảo trì đường biện pháp nâng cao lực công tác bảo trì đường Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý dự án bảo trì đường thành phố Hải Phòng Phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích lý thuyết, Luật, Nghị định, Thông tư liên quan đến quản lý cấu tổ chức, nhân sự, quản lý đầu tư xây dựng, kết hợp với thực tiễn để đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện chế hoạt động, cấu tổ chức nâng cao lực quản lý dự án bảo trì đường Hải Phòng Ý nghĩa khoa học đề tài Nghiên cứu tiếp cận xu hướng phát triển khoa học vấn đề thực tiễn quan tâm lĩnh vực bảo trì đường Hải Phòng Đặc biệt, kết nghiên cứu đánh giá giúp cho nhà quản lý áp dụng chế hoạt động, cấu tổ chức đánh giá hiệu đầu tư cho dự án bảo trì đường Hải Phòng, có giải pháp điều chỉnh kịp thời phù hợp trình vận hành quản lý dự án bảo trì đường rút học kinh nghiệm phù hợp cho dự án Ngoài ra, áp dụng vào đầu tư dự án thuộc lĩnh vực phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội khác Chƣơng TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ HIỆN NAY TẠI HẢI PHÒNG 1.1 Tổng quan quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 [1]: “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định” Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [3]: “ Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng công trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng ” Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý nói chung tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư lý tài sản đầu tư tạo ra) hệ thống đồng biện pháp nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật kinh tế khách quan nói chung quy luật vận động đặc thù đầu tư nói riêng Quản lý dự án việc áp dụng hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt động dự án nhằm đạt yêu cầu mong muốn từ dự án Quản lý dự án trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án từ bắt đầu đến kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Tại Việt Nam ngành xây dựng phát triển mạnh mẽ Phát triển đáng nói tăng lên nhanh chóng quy mô nhiều công trình Công ty xây dựng, đòi hỏi khắt khe công nghệ thi công dự án, mối quan hệ tương tác phức tạp thay đổi liên tục chủ thể liên quan tới công trình xây dựng yêu cầu cao quan quyền Ở mức độ dự án xây dựng công việc quản lý dự án nói chung bắt đầu kết hợp thiết kế, đấu thầu thi công thành trình chung Việt Nam có thiếu hụt lớn nguồn nhân lực am hiểu lĩnh vực quản lý dự án Chính môn học quản lý dự án đưa vào giảng dạy trường đại học Giao thông vận tải số trung tâm đào tạo bồi dưỡng cho cán viên chức Nhưng kết đạt nhiều hạn chế Trong tương lai công việc quản lý xây dựng phải sẵn sàng đối mặt xử lý vấn đề phát sinh khó khăn không lường trước được, lạm phát, thiếu hụt lượng, thay đổi công nghệ … vận dụng hiệu công nghệ quản lý dự án trở nên quan trọng Giảng dạy quản lý dự án đòi hỏi trình độ cao phương pháp mục tiêu Quản lý dự án bao gồm giai đoạn chủ yếu: - Lập kế hoạch: Đây giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc cần hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động theo trình tự lôgic mà biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống - Điều phối thực dự án: Đây trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị đặc biêt quan trọng điều phối quản lý tiến độ thời gian - Giám sát: Là trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hoàn thành giải vấn đề liên quan thực báo cáo trạng Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án kỳ cuối nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị giai đoạn dự án Các giai đoạn trình quản lý dự án hình thành chu trình động tức việc lập kế hoạch đến điều phối thực giám sát, sau phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án Lập kế hoạch  Thiết lập mục tiêu  Dự tính nguồn lực  Xây dựng kế hoạch     Giám sát Đo lường kết So sánh với mục tiêu Báo cáo Giải vấn đề     Điều phối thực Bố trí tiến độ thời gian Phân phối nguồn lực Phối hợp hoạt động Khuyến khích động viên Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án 1.2 Công tác quản lý dự án bảo trì đƣờng 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án bảo trì đường Theo Thông tư số 17/2013/TT-BGTVT [12]: “ Công trình đường gồm: 1) Đường a) Đường (nền đường, mặt đường, lề đường, hè phố); b) Cầu đường (cầu vượt sông, cầu vượt khe núi, cầu vượt đô thị, cầu vượt đường bộ, cầu vượt đường sắt, cầu vượt biển), kể cầu dành cho người bộ; c) Hầm đường (hầm qua núi, hầm ngầm qua sông, hàm chui qua đường bộ, hầm chui qua đường sắt, hầm chui qua đô thị), kể hầm dành cho người bộ; d) Bến phà, cầu phao đường bộ, đường ngầm, đường tràn 2) Điểm dừng, đỗ xe đường bộ, trạm điều khiển giao thông, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí cầu, đường 3) Hệ thống báo hiệu đường gồm: đèn tín hiệu; biển báo hiệu; giá treo biển báo hiệu đường đèn tín hiệu; khung, giá hạn chế tĩnh không; cọc tiêu, cột số, vạch kẻ đường thiết bị khác 4) Đảo giao thông, dải phân cách, rào chắn, tường hộ lan 5) Các mốc đo đạc, mốc lộ giới, cột mốc giải phóng mặt xây dựng công trình đường 6) Hệ thống chiếu sáng đường 7) Hệ thống thoát nước, hầm kỹ thuật, kè đường 8) Công trình chống va trôi, chỉnh trị dòng nước, chống sạt lở đường 9) Đường cứu nạn, nơi cất giữ phương tiện vượt sông, nhà hạt, nơi cất giữ vật tư, thiết bị dự phòng bảo đảm giao thông 10) Các công trình phụ trợ bảo đảm môi trường, bảo đảm an toàn giao thông.” Theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP [6]: “Bảo trì công trình xây dựng tập hợp công việc nhằm đảm bảo trì làm việc bình thường, an toàn công trình theo quy định thiết kế trình khai thác sử dụng Nội dung bảo trì công trình xây dựng bao gồm một, số toàn công việc sau: Kiểm tra, quan trắc, kiểm định chất lượng, bảo dưỡng sửa chữa công trình không bao gồm hoạt động làm thay đổi công năng, quy mô công trình.” Theo Nghị định số 10/2013/NĐ-CP [8]: “ Bảo trì tài sản hạ tầng đường tập hợp hoạt động bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ sửa chữa đột xuất nhằm trì tình trạng kỹ thuật tài sản hạ tầng đường theo quy định thiết kế để đảm bảo hoạt động bình thường an toàn sử dụng; cụ thể: a) Bảo dưỡng thường xuyên hoạt động theo dõi, chăm sóc, sửa chữa hư hỏng nhỏ, tu thiết bị lắp đặt vào công trình tiến hành thường xuyên, định kỳ để trì tài sản hạ tầng đường trạng thái khai thác, sử dụng bình thường hạn chế phát sinh hư hỏng; b) Sửa chữa định kỳ hoạt động thực theo kế hoạch nhằm khôi phục, cải thiện tình trạng kỹ thuật tài sản hạ tầng đường mà bảo dưỡng thường xuyên không đáp ứng c) Sửa chữa đột xuất hoạt động phải thực bất thường tài sản hạ tầng đường bị hư hỏng đột xuất tác động thiên tai, địch họa, tác động đột xuất khác có biểu gây hư hỏng đột biến cần khắc phục kịp thời để bảo đảm trì hoạt động bình thường ” Quản lý dự án bảo trì đường trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển, nhằm đảm bảo hoàn thành thời hạn hoạt động bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ sửa chữa đột xuất công trình đường 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án bảo trì đường Mục tiêu quản lý dự án nói chung hoàn thành công việc dự án theo yêu cầu kỹ thuật chất lượng, phạm vi ngân sách duyệt theo tiến độ thời gian cho phép Về mặt toán học, ba mục tiêu liên quan chặt chẽ với biểu diễn theo công thưc sau: C = f(P, T, S) Trong đó: C: chi phí P: mức độ hoàn thành công việc (kết quả) T: yếu tố thời gian S: phạm vi dự án Phương trình cho thấy, chi phí hàm yếu tố: mức độ hoàn thành công việc, thời gian thực phạm vi dự án Nói chung, chi phí dự án tăng lên mức độ hoàn thành công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm phạm vi dự án mở rộng Nếu thời gian thực dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu tăng cao phát sinh tăng chi phí số khoản mục nguyên vật liệu Mặt khác, thời gian kéo dài dẫn đến hiệu suất lao động giảm công nhân mệt mỏi, chờ đợi thời gian máy chết tăng theo… làm phát sinh tăng số khoản mục chi phí Thời gian thực dự án kéo dài, chi phí lãi vay ngân hàng, chi phí gián tiếp cho phận (chi phí hoạt động văn phòng dự án) tăng theo thời gian nhiều trường hợp, phát sinh tăng khoản tiền phạt không hoàn thành tiến độ ghi hợp đồng Kết Kết mong muốn Mục tiêu Chi phí Chi phí cho phép Thời gian cho phép Thời gian Hình 1.2: Mối quan hệ ba mục tiêu: thời gian, chi phí kết Ba yếu tố: thời gian, chi phí mức độ hoàn thiện công việc có quan hệ chặt chẽ với Tầm quan trọng mục tiêu khác dự án, thời kỳ dự án, nói chung, đạt kết tốt mục tiêu thường phải “hy sinh” hai mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch thực thi công việc dự án thường có thay đổi nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nên đánh đổi kỹ quan trọng nhà quản lý dự án Việc đánh đổi mục tiêu diễn suốt trình quản lý, từ bắt đầu đến kết thúc dự án Ở giai đoạn trình quản lý dự án, mục tiêu trở thành yếu tố quan trọng cần phải tuân thủ, mục tiêu khác thay đổi, đó, việc đánh đổi mục tiêu có ảnh hưởng đến kết thực mục tiêu khác Mục tiêu quản lý dự án bảo trì đường nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác bảo trì đường bộ, đảm bảo giao thông vận tải đường thông suốt góp phần phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, kiềm chế giảm tai nạn giao thông, kéo dài tuổi thọ hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường tránh lãng phí đầu tư cải tạo, nâng cấp 1.2.3 Đặc điểm quản lý dự án bảo trì đường Tổ chức quản lý dự án tổ chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án hình thành để phục vụ dự án thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn dự án, nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với phòng ban chức Sau kết thúc dự án, cần phải tiến hành phân công lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị Quan hệ chuyên viên quản lý dự án với phòng chức tổ chức: Công việc dự án đòi hỏi có tham gia nhiều phòng chức Người đứng đầu dự án người tham gia quản lý dự án, người có trách nhiệm phối hợp nguồn lực, người từ phòng chuyên môn nhằm thực thắng lợi mục tiêu dự án Tuy nhiên, họ thường nảy sinh mâu thuẫn vấn đề nhân sự, chi phí, thời gian mức độ thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật Công tác quản lý dự án bảo trì (bao gồm sửa chữa, bảo dưỡng số công việc khác) đường có đặc điểm theo tuyến, kéo dài, hư hỏng lớn, nhỏ xuất bất thường trình khai thác, thiên tai nguyên nhân khác cần sửa chữa để bảo đảm giao thông an toàn, thông suốt Mặt khác, đường với đê điều công trình chạy dài theo tuyến mà giao quan Nhà nước trực tiếp quản lý (các công trình theo tuyến khác đường dây tải điện, cáp viễn thông doanh nghiệp quản lý) Do nhiệm vụ sửa chữa, công tác bảo trì gắn với hoạt động quản lý, bảo vệ kết cấu công trình đường bộ, bảo vệ, phòng, chống xâm phạm đất đường hành lang an toàn đường bộ, ngăn ngừa đấu nối trái phép vào đường bộ; tham gia giải cố tai nạn giao thông, cố bất khả kháng khác 1.2.4 Nội dung quản lý dự án bảo trì đường Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [3]: “ Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm quản lý phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an toàn thi công xây dựng; bảo vệ môi trường xây dựng; lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình nội dung cần thiết khác thực theo quy định pháp luật có liên quan” 1.2.4.1 Nội dung quản lý phạm vi dự án: Đó việc quản lý nội dung công việc nhằm thực mục tiêu dự án, bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi điều chỉnh phạm vi dự án, gồm nội dung sau:  Xác định phạm vi dự án  Lập kế hoạch phạm vi  Quản lý thay đổi phạm vi 10 - Bảo hiểm xã hội 18% 531,478 - Bảo hiểm y tế 3% 88,580 - Kinh phí công đoàn 2% 59,054 - Bảo hiểm thất nghiệp 1% 29,527 Chi toán dịch vụ công cộng 39,600 - Điện sinh hoạt: 3.000.000đ/tháng x 12 tháng 36,000 - Nước sinh hoạt: 300.000đ/tháng x 12 tháng 3,600 Vật tư văn phòng 50,800 - Dụng cụ văn phòng 10,000 - Văn phòng phẩm: 2.500.000đ/tháng x 12 tháng 30,000 - In ấn tài liệu: 900.000đ/tháng x 12 tháng 10,800 Thông tin, tuyên truyền, liên lạc 39,600 - Cước điện thoại: máy x 500.000đ/tháng x 12 tháng 36,000 - Sách báo, tài liệu: 300.000đ/tháng x 12 tháng 3,600 Chi hội nghị 10 Chi công tác phí 113,000 - Công tác phí khoán: 30 người x 300.000đ/tháng x 12 tháng 108,000 5,000 - Phụ cấp lưu trú 11 12 5,000 Thuê mướn 117,600 - Thuê phương tiện vận chuyển 50,000 - Thuê bảo vệ, dọn vệ sinh: 4.800.000đ/tháng x 12tháng 57,600 - Khác 10,000 Sửa chữa tài sản 112,000 - Sửa chữa nhà làm việc 100,000 - Bảo trì hoàn thiện phần mềm máy tính 85 2,000 - Máy vi tính, máy in 10,000 13 Mua sắm tài sản phục vụ quản lý 14 Chi phí khác 65,000 - Tiếp khách, chè, nước uống 35,000 - Chi khác 30,000 Dự phòng 46,100 15 100,000 Tổng chi năm 86 4.500,000 3.3 Một số biện pháp nâng cao lực công tác quản lý dự án bảo trì đường Ban Quản lý dự án Bảo trì đường thủy, đường Hải Phòng 1.Tham mưu Mối quan hệ, trách nhiệm với Chủ đầu tư, Sở, ngành liên qian 2.Đề xuất 3.Báo cáo 1.Quản lý nhân Giám sát kiểm tra, quản lý 2.Quản lý tiến độ 3.Quản lý chi phí 4.Quản lý phạm vi dự án Trách nhiệm công tác Quản lý dự án 5.Quản lý chất lượng 6.Quản lý rủi ro 7.Quản lý thông tin 8.Quản lý cung cấp DV TV Ban QLDA Giám sát, quản lý cách hiệu 9.Quản lý hợp Đánh giá lựa chọn tư vấn, nhà thầu thi công đủ lực Giám sát đơn vị tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công Giám sát tiến độ, chất lượng công trình, xử lý vướng mắc trình thực dự án Cơ chế phối hợp đẩy nhanh tiến độ thực dự án Đào tạo dài hạn Nâng cao Năng lực cho nhân viên Ban QLDA Đào tạo ngắn hạn Hình 3.1: Tổng quát trách nhiệm quyền hạn Ban Quản lý dự án 87 3.3.1 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chuyên môn hóa đội ngũ cán quản lý dự án 3.3.1.1 Nâng cao kiến thức cán bộ, chuyên viên quản lý dự án đào tạo dài hạn kết hợp với ngắn hạn - Đào tạo dài hạn mang tính chất quy, đào tạo nhà quản lý dự án tương lai, có chuyên môn sâu kỹ quản lý dự án số kiến thức liên ngành Các khóa đào tạo ngắn hạn bổ sung kiến thức kỹ cho cán bộ, chuyên viên quản lý dự án hành nghiệp Thông qua hình thức đào tạo ngắn hạn, cần lồng ghép chương trình trao đổi, học tập kinh nghiệm cán trực tiếp tham gia công tác liên quan Đây hội để cán bộ, chuyên viên quản lý dự án cập nhật thông tin nhất, trao đổi vướng mắc xảy xác định phương án xử lý tối ưu; - Đặc biệt, để triển khai dự án nguồn vốn nước ngoài, cần có kế hoạch tuyển chọn nhân có khả ngoại ngữ tạo điều kiện cho nhân viên tham gia quản lý nâng cao trình độ ngoại ngữ để chủ động công tác điều hành dự án; - Mặt khác, cần thiết phải đầu tư sở vật chất trụ sở làm việc, máy móc, trang thiết bị, công nghệ, phần mềm quản lý, tính toán Ban Quản lý hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.3.1.2 Nâng cao kỹ tổ chức, quản lý Ban Quản lý dự án thành quan quản lý dự án chuyên nghiệp tương đương tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp - Là người đại diện cho chủ đầu tư làm việc trực tiếp với tư vấn đối tác nước, nước ngoài, Ban Quản lý dự án cần nhận thức rõ ràng trách nhiệm phải đảm bảo thực đầy đủ nhiệm vụ chủ đầu tư giao quyền hạn chủ đầu tư ủy quyền, không thân Ban Quản lý dự án thực nhiệm vụ Nêu cao tinh thần trách nhiệm, đặt mục tiêu thực nhiệm vụ cách tối ưu thái độ Ban Quản lý dự án; - Cán bộ, chuyên viên quản lý dự án cần có nhìn xuyên suốt dự án 88 cách tổng hợp tư trước, thấy trước Cần phân công người chuyên trách nhóm riêng theo dõi dự án từ khâu đầu lập dự án lúc tuyển chọn tư vấn thực dự án để phát vấn đề nảy sinh có giải pháp kịp thời trình tiến triển dự án; - Ban Quản lý dự án cần có kế hoạch làm việc cụ thể với tư vấn, thường xuyên đôn đốc tư vấn thực tiến độ bám sát công việc, thực yêu cầu đề điều khoản giao việc hợp đồng; - Trong trường hợp có thay đổi số khoản mục điều khoản tham chiếu hợp đồng để phù hợp với tình hình thực tế, chủ đầu tư Ban Quản lý dự án cần chủ động thương thảo với nhà tư vấn Những thay đổi phải thống bên cần phải cụ thể hóa văn để có sở pháp lý đánh giá, nghiệm thu toán 3.3.2 Tăng cường mối quan hệ, phối kết hợp với đơn vị liên quan trình thực dự án 3.3.2.1 Tăng cường làm việc với bên liên quan Ban Quản lý dự án vừa giữ vai trò điều phối, vừa giám sát để có kết nối nhịp nhàng tư vấn, nhà thầu thi công sở ban ngành liên quan để kịp tiến độ công việc mà đặt Thành công dự án nỗ lực hợp tác từ nhiều phía Trong tăng cường mối quan hệ, phối hợp với: - Chủ đầu tư; - Các Sở, ban ngành liên quan; - Nhà thầu tư vấn; - Nhà thầu thi công; - Địa phương triển khai dự án 3.3.2.2 Tăng cường trao đổi thông tin bên Việc trao đổi thông tin cung cấp thông tin, số liệu tin cậy cho tư vấn có ảnh hưởng lớn hiệu hoạt động sản phẩm đầu dịch vụ tư vấn Các chuyên gia tư vấn dù giỏi cung cấp dịch vụ 89 cách tốt họ đủ khả tiếp cận với thông tin cần thiết Các thông tin, liệu thường quan nhà nước nắm giữ Sự chậm trễ cung cấp thông tin nhiều nghiêm trọng, thiệt hại vật chất ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà phía chủ đầu tư gánh chịu tránh khỏi Vì vậy, số liệu, thông tin phải chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ để cung cấp cho tư vấn bắt đầu công việc Ban Quản lý dự án phải xác định việc cung cấp đầy đủ thông tin cho tư vấn vấn đề quan trọng, giúp tư vấn thời gian ngắn nắm bắt vấn đề dự án giúp cho tư vấn chuẩn bị tốt đề xuất Trách nhiệm hai phía phải xét xem nguồn thông tin đưa sử dụng có xác đủ độ tin cậy không Điều đòi hỏi hai bên phải định rõ ràng cá nhân chịu trách nhiệm trì liên lạc Cách thông thường bên cử người chịu trách nhiệm vấn đề Không có cách khác để tránh hiểu lầm hay tranh cãi thực cam kết hợp đồng tốt đảm bảo hệ thống thông tin liên lạc thông suốt hoàn hảo với Ban Quản lý dự án cần phải giúp tư vấn nắm hạng mục quan trọng dự án dự kiến tình khó khăn gặp phải trình thực thi dự án Mục đích vấn đề giúp cho tư vấn hiểu kỹ hạng mục dự án, khó khăn thuận lợi dự án Điều có ý nghĩa lớn tư vấn việc chuẩn bị tốt đề xuất kỹ thuật việc am hiểu đề cương nhiệm vụ, môi trường thực công việc… Đối với tư vấn, nhà thầu thi công công ty nước việc cung cấp thông tin đầy đủ góp phần hạn chế xung đột phong cách làm việc, cách ứng xử tư vấn, nhà thầu thi công nước bên liên quan nước Chúng ta biết có khác biệt văn hóa xã hội Việt Nam với chuyên gia tư vấn đến từ nhiều nước khác giới Các đặc điểm khác biệt văn hóa gây chậm trễ cho công việc tư vấn, nhà thầu thi công Các chuyên gia tư vấn nước nhà thầu thi công chuyên nghiệp thường hiểu cần thiết phải tuân thủ yêu cầu văn hóa nước chủ nhà, song lại thường không hiểu rõ vấn đề cụ thể nhạy cảm nên thường xảy hậu đáng tiếc Có thể dễ dàng tránh vấn đề thuộc loại tiến 90 hành cung cấp thông tin cho tư vấn, nhà thầu thi công biết vấn đề liên quan sẵn lòng tư vấn cho chuyên gia tư vấn trình thực dự án có xảy hiểu lầm 3.3.3 Nâng cao kỹ tuyển chọn tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, đơn vị thực bảo trì đường 3.3.3.1 Nâng cao kỹ tuyển chọn Tuyển chọn để có tư vấn giỏi, nhà thầu thi công giỏi thực tâm muốn cộng tác với chúng ta? Đó câu hỏi tinh tế tất Ban Quản lý dự án Sau số điểm cần lưu ý tuyển chọn tư vấn, nhà thầu: Cần lưu ý đến kinh nghiệm tư vấn, nhà thầu thi công lĩnh vực công việc giao Thông thường, đề xuất phía tư vấn, nhà thầu thi công liệt kê công trình thực số năm Tuy nhiên, việc thực có đạt hiệu không, thành công mức không đề cập đến lý lịch họ Đặc biệt với tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công công ty nước ngoài, phía lựa chọn khó khăn để đánh giá lực họ Mặt khác, thông tin nhà tư vấn, nhà thầu thi công thường Các chủ đầu tư thường phải nhờ đến giúp đỡ nhà tài trợ phía cho vay cung cấp thông tin giới thiệu số tư vấn Tuy nhiên, thông tin thiếu xác chưa thật công Vì vậy, cần phải tham khảo thông tin họ qua mối quan hệ quen biết qua dự án mà họ tham gia, đồi với tư vấn nước kiểm tra dự án họ làm Việt Nam số quốc gia lân cận, đặc biệt dự án mà nhà tư vấn thực có quy mô, điều kiện, hoàn cảnh, bối cảnh… tương tự với dự án thuê họ thực Sử dụng hiệu thông tin liên quan đến bảo lãnh, bảo chứng, bảo hiểm mà tư vấn tham gia dự án trước Ngoài ra, cần chủ động liên lạc tìm hiểu danh sách tư vấn, nhà thầu thi công đề xuất có thực làm cho dự án không (vì có tượng thời gian, tên chuyên gia lại xuất nhiều dự án, có tên chuyên gia ghi vào danh sách nhân họ không biết) Khi chọn lọc hồ sơ tư vấn đàm phán với tư vấn cần xem xét kỹ lưỡng yếu tố sau: 91 - Kinh nghiệm: Kinh nghiệm tư vấn, nhà thầu thi công hoạt động chung, lĩnh vực cụ thể xem xét - Nhận thức vấn đề: Liệu người tư vấn có hiểu rõ nhu cầu vấn đề mà chủ đầu tư đặt không? - Năng lực: Những công trình xây dựng, công trình bảo trì đường mà tư vấn, nhà thầu thi công thực trước có chứng tỏ họ có đủ lực để đảm đương công việc đòi hỏi không ? - Nhân viên: Đội ngũ nhân viên tư vấn, nhà thầu thi công có đủ không hay họ có kế hoạch thuê nhiều nhân viên sau ký kết hợp đồng? Lực lượng nhân viên so với lượng công việc tại? Trình độ, phẩm chất nhân viên này? - Hiểu biết điều kiện địa phương: Tư vấn, nhà thầu thi công có hiểu biết điều kiện tình hình địa phương nơi dự án tiến hành không? - Kỹ quản lý: Tư vấn, nhà thầu thi công có bộc lộ lực tổ chức quản lý dự án để đảm bảo hoàn thành thời hạn với chi phí dự tính không? - Hợp tác: Tư vấn, nhà thầu thi công có toàn tâm toàn ý hợp tác với Ban QLDA không? - Danh tiếng: Tư vấn, nhà thầu thi công để lại danh tiếng khách hàng trước đây? Khi tiến hành tuyển chọn tư vấn không cần thiết có nhiều người tham gia vào ban tuyển chọn, có nhiều người không liên quan đến trình tuyển chọn có nhiều quan điểm khác đưa 3.3.3.2 Tuân thủ nghiêm ngặt trình đấu thầu Quá trình đấu thầu thường diễn khốc liệt nhà thầu với Mỗi công ty có quan điểm lợi ích khác nhau, mặt khác bị ràng buộc điều kiện tổ chức cho vay vốn phải tuân thủ theo pháp luật Thêm vào mối quan hệ xã hội phức tạp điều đòi hỏi người thực công tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc quy định mặt pháp lý trình đấu thầu Mọi thủ tục cần thiết phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, không tắt, đốt cháy giai đoạn làm sai 92 quy định Việc bảo mật hồ sơ, tài liệu thông tin quy trình đấu thầu quan trọng, nhân tố người định Phải trọng người đủ tư cách đạo đức nghề nghiệp điều kiện làm việc ảnh hưởng đến việc bảo mật hồ sơ Nếu có tiết lộ thông tin dẫn tới khiếu kiện gây cản trở lớn đến trình thực Sử dụng trình duyệt việc bảo mật thông tin phải ý Hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, chặt chẽ: hồ sơ tiết đầy đủ phù hợp với nội dung hồ sơ mời thầu phải phê duyệt trước ngày mở thầu để làm sở đánh giá lựa chọn ứng thầu thắng 3.3.4 Công khai, minh bạch dự án bảo trì đường bộ, công khai danh sách nhà thầu yếu Việc chủ động công khai thông tin dự án, minh bạch hoạt động xây dựng việc làm khó khăn, với dự án bảo trì đường có tính chất phức tạp Tuy nhiên, để tăng hiệu đồng vốn chất lượng công trình minh bạch hóa công khai thông tin dự án điều thiếu Các dự án bảo trì đường có đặc thù thời gian thực ngắn, có dự án nhiều chủ thể tham gia thực hiện, quản lý nên nguy tham nhũng, tiêu cực xảy tất công đoạn Hơn nữa, công tác bảo trì đường lĩnh vực rộng, bao gồm từ khâu xác định dự án, khảo sát, thiết kế, tổ chức lựa chọn nhà thầu, thực thi công xây dựng, quản lý dự án, chất lượng, tiến độ, chi phí, vậy, để quản lý hiệu quả, không thất thoát, lãng phí điều khó khăn Trong thời gian gần đây, Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Đường Việt Nam yêu cầu đơn vị, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu chủ động họp báo công khai hoạt động, cung cấp thông tin cho báo chí người dân, nhiên việc làm chưa triển khai liệt Tình trạng dự án chậm tiến độ, nhà thầu yếu tồn nhiều dự án không chủ đầu tư báo cáo công khai trước dư luận Điều vô hình chung làm tiền đề dẫn đến lấp liếm, sai phạm, bắt tay chủ đầu tư nhà thầu khiến cho công tác bảo trì đường 93 nói chung, đấu thầu thi công dự án nói riêng thiếu tính minh bạch Có thể lấy dẫn chứng điển hình cho việc tình trạng nhiều trường hợp nhà thầu phê duyệt trúng thầu, trình triển khai thi công thực tế lại bị đánh giá yếu lực tài chính, kinh nghiệm nhân sự, dẫn đến công trình chậm tiến độ chất lượng không đảm bảo Không vậy, nhà thầu sau thời gian ngắn tiếp tục tham gia đấu thầu dự án chủ đầu tư công trình trước lại xem xét đề nghị trúng thầu Nghiêm trọng hơn, công tác công khai, minh bạch không triển khai liệt dẫn đến việc tượng tiêu cực quân xanh, quân đỏ, “bắt tay” trao thầu Những biểu xuất phát chủ yếu chế quản lý bộc lộ nhiều bất cập, minh bạch đấu thầu chưa kết hợp với minh bạch khâu thực hợp đồng giao nhận thầu sau Chính vậy, mà giá trúng thầu khác với giá ký kết hợp đồng giao nhận thầu giá toán hợp đồng lại khác xa với giá hợp đồng Hệ tất yếu việc hiệu đầu tư giảm chất lượng công trình Các chủ đầu tư, ban quản lý dự án chuyên nghiệp quản lý triển khai thực dự án Chính vậy, để tạo hiệu đầu tư, đồng thời nâng cao chất lượng công trình việc công khai, minh bạch hóa dự án điều thiếu Nâng cao chất lượng dự án trước hết phải tăng cường minh bạch thân chủ đầu tư nhà thầu Trong đó, việc công khai nhà thầu yếu có riêng “danh sách đen” nhà thầu không đảm bảo thông tin rộng rãi toàn ngành điều quan trọng Điều tạo áp lực buộc nhà thầu phải làm tốt trách nhiệm mà chủ đầu tư, quan chức tổ chức đấu thầu, chấm điểm thưởng phạt, trao thầu cần lấy thông tin từ danh sách để chấm dứt tình trạng nhà thầu vi phạm dự án lại chạy sang đấu thầu trúng thầu dự án khác 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, có công ty TNHH MTV, nhằm tạo công bằng, cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp vốn tư nhân, thúc đẩy phát triển kinh tế Công tác bảo trì công trình đường trước giao cho công ty TNHH MTV, công ty chuyển sang công ty cổ phần nên theo quy định hành, công ty TNHH MTV không quản lý tự thực bảo trì đường Công tác bảo trì đường giao cho Sở Giao thông vận tải tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Do đó, công tác quản lý dự án bảo trì đường cần được hoàn thiện chế hoạt động, máy tổ chức Trong phạm vi thời gian có hạn, tác giả luận văn “ Nghiên cứu hoàn thiện chế hoạt động, cấu tổ chức nâng cao lực quản lý dự án bảo trì đường Hải Phòng ” thực công việc sau: (1) Nêu tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án bảo trì đường bộ; (2) Nêu đánh giá trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, thực trạng công tác bảo trì đường Hải Phòng; (3) Đề xuất chế hoạt động, tổ chức máy nâng cao lực Ban Quản lý dự án Bảo trì đường thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh, thành phố phạm vi toàn quốc; áp dụng thực tế Ban Quản lý dự án Bảo trì đường thủy, đường Hải Phòng Từ tác giả luận văn xin đề xuất số kiến nghị sau: Kiến nghị: (1) Đối với quan nhà nước có thẩm quyền Cho phép thành lập Ban Quản lý dự án Bảo trì đường thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh, thành phố phạm vi nước; áp dụng chế đặc thù bảo trì đường luận văn đề xuất để nâng cao hiệu công tác bảo trì đường 95 (2) Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng - Trong trình sáp nhập, kiện toàn Ban Quản lý dự án, không giải thể, sáp nhập Ban Quản lý dự án giao thông đường thủy, đường Hải Phòng thuộc Sở Giao thông vận tải Hải Phòng; - Sau chấp thuận quan nhà nước có thẩm quyền, định kiện toàn đổi tên Ban Quản lý dự án giao thông đường thủy, đường Hải Phòng thành Ban Quản lý dự án Bảo trì đường thủy, đường Hải Phòng hoạt động theo chế đặc thù bảo trì đường luận văn đề xuất 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đầu tư công số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì công trình xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 Chính phủ quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích; 10 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; 11 Thông tư số 47/2012/TT-BGTVT ngày 12/11/2012 Bộ Giao thông vận tải Quy định tuần tra, kiểm tra bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; 12 Thông tư số 17/2013/TT-BGTVT ngày 05/8/2013 Bộ Giao thông vận tải quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường đường thuỷ nội địa; 13 Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT ngày 12/12/2013 Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý, khai thác bảo trì công trình đường bộ; 14 Thông tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 Bộ Tài quy định quản lý, nguồn thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; 15 Thông tư số 42/2015/TTLT-BGTVT-BNV ngày 14/8/2015 liên Bộ Giao thông vận tải Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 97 cấu tổ chức quan chuyên môn giao thông vận tải thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; 16 Thông tư số 50/2015/TT-BGTVT ngày 23/9/2015 Bộ GTVT quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; 17 Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng công trình công bố theo Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng; 18 Quyết định số 445/QĐ-UBND ngày 21/12/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng việc công bố tuyến đường thủy nội địa địa phương địa bàn thành phố Hải Phòng; 19 Luật Giao thông đường 2008 số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008; 20 Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014; 21 Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; 22 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; 23 Luật Đấu thầu 2005 số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; 24 Thông tư số 30/2010/TT-BGTVT ngày 01/10/2010 Bộ Giao thông vận tải phòng chống khắc phục hậu lụt, bão ngành giao thông; 25 Pháp lệnh Phòng chống lụt bão ngày 20/3/1993 sửa đổi bổ sung ngày 24/8/2000; 26 Nghị định số 08/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Phòng chống lụt bão sửa đổi bổ sung ngày 24/8/2000; 27 Nghị định số 14/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 Chính phủ quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp Ban Chỉ huy Phòng, chống lụt, bão Trung ương, Ban Chỉ huy Phòng, chống lụt, bão Bộ, ngành, địa phương; 28 Giáo trình Quản lý dự án đầu tư - Trường đại học Kinh tế quốc dân TS Từ Quang Phương; 29 Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt; 98 30 Giáo trình quản lý dự án xây dựng Viện sĩ TS Nguyễn Văn Đáng; 31 Giáo trình kinh tế xây dựng - Trường đại học Kiến trúc Bùi Mạnh Hùng; 32 Giáo trình kinh tế đầu tư PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt – TS Từ Quang Phương; 33 Báo Giao thông vận tải 99 ... ỏn Chủ đầu t- - chủ dự án Chuyên gia quản lý dự án Tổ chức thực dự án I Tổ chức thực dự án II Hỡnh 1.10: Mụ hỡnh ch u t trc tip qun lý thc hin d ỏn 1.3 Mc ớch cụng tỏc qun lý d ỏn bo trỡ ng b... nghiờn cu: Nhng lý lun v thc tin liờn quan n qun lý d ỏn u t xõy dng, qun lý d ỏn bo trỡ ng b v cỏc bin phỏp nõng cao nng lc cụng tỏc bo trỡ ng b Phm vi nghiờn cu: Cụng tỏc qun lý d ỏn bo trỡ... lý d ỏn xõy dng, s ỏp dng vo phõn tớch tỡnh hỡnh cụng tỏc qun lý bo trỡ ng b ti Hi Phũng lm rừ mt s tn ti v cú mt s kin ngh, bin phỏp gúp phn hon thin lý lun v nõng cao nng lc, cht lng qun lý