Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu xây dựng ở Công ty xây dựng Hồng Hà thuộc tổng công ty xây dựng Sông Hồng.doc

Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu xây dựng ở Công ty xây dựng Hồng Hà thuộc tổng công ty xây dựng Sông Hồng

Lời mở đầu

Cạnh tranh là một yếu tố tất yếu trong nền kinh tế thị trờng, nó góp phầnthúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển có hiệu quả Trong lính vực xây dựng thìvấn đề cạnh tranh tồn tại dới hình thức đấu thầu Đây là hình thức canh tranhđặc thù của doanh nghiệp

Đất nớc ta đang đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá trên mọi lĩnh vựctrong đó vấn đề xây dựng đang là mỗi quan tâm hàng đầu của chính phủ, vìđây là cơ sở, nền bệ cho quá trình phát triển đất nớc và CNH Trong khi, đất n-ớc đang áp dụng cơ chế thị trờng cho nền kinh tế, với xu thế mở cửa và hộinhập thì vấn đề cạnh tranh trong nền kinh tế nói chung và trong lĩnh vực xâydựng nói riêng ngày càng trở nên gay gắt, và là vấn đề sống còn của các doanhnghiệp.

Đứng trớc tình hình đó, khi chúng ta đã có hình thức đầu thầu làm phơngthức giao nhận các dự án giữa chủ đầu t và nhà thầu thì các doanh nghiệp xâydựng phải nâng cao năng lực của mình và đa các biện pháp riêng nhằm nângcao khả năng thắng thầu, nhất là khi quy chế đấu thầu ra đời (1999) để thay thếcác văn bản trớc đây Đây là vấn đề quan trọng nhất đối với doanh nghiệp xâydựng Việt Nam.

Trong thời gian thực tập tại công ty xây dựng Hồng Hà thuộc Tổng côngty xây dựng Sông Hồng, em nhận thấy vấn đề đấu thầu là mỗi quan tâm lớnnhất trong công ty Vì vậy, qua tình hình đấu thầu xây dựng của Công ty trongnhững năm qua, em đã chọn đề tài:

Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu xây dựng ởCông ty xây dựng Hồng Hà thuộc tổng công ty xây dựng Sông Hồng

Trong nội dung đề tài này, tôi nghiên cứu 3 chơng:

Qua đây em cũng xin chân thành cảm ơn sự hớng dẫn tận tình của th.s.NG Thị ái Liên, các cô chú, anh chị trong phòng tổng hợp, phòng kinh tế kỹthuật, kế toán…đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này

Em xin chân thành cảm ơn!

Bùi Văn Hoà

Chơng I.

Cơ sở lý luận về đấu thầu

và đấu thầu xây lắp

I.Một số vấn đề về đấu thầu

1.Khái niệm, mục tiêu đấu thầu tại việt nam

Đấu Thầu đợc xem là phơng thức u việt trong “mua – bán” hàng hoá vàdịch vụ Trong nền kinh tế thụ trờng hiện nay, hoạt động đợc phát triển ngàycàng sâu rộng và hoàn thiện hơn không chỉ ở Việt nam mà các nớc trên thếgiới, phơng thức Đấu Thầu đợc sử dụng rộng rãi trong các hoạt động mua bán.

Tại Việt nam, từ sau Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), vớinhững chủ trơng đổi mới cơ chế quản lí, mở cửa nền kinh tế thu hút vốn đầu tcủa nớc ngoài, đặec biệt là từ khi có luật đầu t nớc ngoài ra đời, nền kinh tế nớcta có những chuyển biến rất mạnh Ngoài những nguồn vốn đợc trích từ ngânsách nhà nớc còn có các nguồn vốn đầu t đợc huy động từ các nguồn khác, nh:vay, viện trợ của các tổ chức phi chính phủ và chính phủ, từ đầu t của cácdoanh nghiệp, các tập đoàn kinh tế đợc đầu t vào Việt nam ngày càng nhiềuhơn, nh đầu t sản xuất kinh doanh, nhất là lĩnh vực XDCB Đối với các sự ánthực hiện bằng vốn đầu t nớc ngoài thì việc Đấu Thầu là bắt buộc Những năm

qua, một số dự án thực hiện bằng vốn đầu t trong nớc cũng thông qua việc tổchức Đấu Thầu để lựa chọn nhà thầu, song thể lệ và quy chế còn chắp vá, chachuẩn mực, các nhà thầu đợc lựa chọn hoặc trúng thầu nhiều khi gha thực sựkhách quan, thậm chí còn cha tơng xứng với dự án Xuất phát từ nhu cầu đónhững quy chế và quy định đầu tiên ra đời và ngày đang dần hoàn thiện:

- Quyết định số 91 TTG ngày 13-11-1992 của Thủ tớng Chính phủ banhành về qui định về quản lý xuất nhập khẩu máy móc thiết bị.

- Quyết định số 60 BXD – VKT ngày 30-03-1994 của Bộ xây dựng banhành về “Quy chế đấu thầu” của Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn,công nghiệp, Giao thông vận tải và các tỉnh, thành phố lớn nh Hà Nội, thànhphố Hồ Chí Minh.

Sau này là quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 43/CP ngày16-07-1996 của Chính phủ (đã đợc sửa đổi theo nghị định số 93/CP của Chínhphủ ngày 23-07-1997) và hiện nay là quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghịđịnh số 88/1999/NĐ-CP ngày 01-09-1999 của Chính phủ, và nghị định 43/CPngày 05-05-2000, thông t 04/TT hớng dẫn thực hiện quy chế Đấu Thầu thaythế cho nghị định 43/CP và nghị định 93/CP.

Việc thực hiện các dự án bằng các phơng thức Đấu Thầu trên cơ sở phấplí tơng đối hoàn chỉnh đã đem lại những kết quả hết sức to lớn Các dự án đợcthực hiện thông qua phơng thức Đấu Thầu đã tiết kiệm đáng kể các nguồn vốnđầu t , rút ngắn thời gian thi công và từng bớc nâng cao đợc chất lợng côngtrình Đồng thời qua đó, các nhà thầu bắt buộc xem lại chính mình và tự hoànthiện bằng cách đầu t tăng cờng năng lực về moị mặt, đặc biệt là thiết bị thicông, khả năng huy động vốn, trình đọ quản lí cũng nh trình độ kĩ thuật,

Theo quy định mới nhất, đấu thầu đợc hiểu là “quá trình lựa chọn

nhà thầu đáp ứng đợc các yêu cầu của các bên mời thầu” Thực chất là một

hình thức giao dịch “mua- bán” trong nền kinh tế thị trờng Thông qua ĐấuThầu , ngời mua có một sản phẩm hàng hoá hoặc dịch vụ đáp ứng tốt nhất nhucầu của mình Ngời bán thông qua Đấu Thầu thực hiện đợc việc cung cấp sảnphẩm hàng hoá hoặc dịch vụ của mình và qua đó bù đắp chi phí và thu về lợinhuận.

Trong đó, nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham giađấu thầu Bên mời thầu là chủ dự án, chủ đấu thầu hoặc pháp nhân đại diện,hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm, thực hiện việc đấuthầu Trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn nhà thầu có thể là cá nhân.

Theo tính chất công việc, đấu thầu có thể áp dụng cho công việcsau:

 Đấu thầu tuyển chọn t vấn. Đấu thầu xây lắp

 Đấu thầu mua sắm hàng hóa.

 Đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án.

Khi đó nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấptrong đấu thầu mua sắm hàng hóa, là nhà t vấn đấu trong đấu thầu lựa chọn đốitác đầu t.

Quy chế đấu thầu áp dụng cho các cuộc đấu thầu đợc tổ chức và thựchiện ở Việt nam Mục tiêu của đấu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh,công bằng và minh bạch trong quá trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phùhợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án.

2.Một số khái niệm sử dụng trong Đấu Thầu

Để đảm bảo thực hiện công tác Đấu Thầu , chúng ta cần phải hiểu rõ cácthuật ngữ, từ đó vận dụng một cách chính xác:

- Đấu Thầu trong nớc: là Đấu Thầu chỉ có các nhà thầu trong nớc

tham dự.

- Đấu Thầu quốc tế: là cuộc Đấu Thầu có các nhà thầu trong và ngoài

nớc tham dự.

- Bên mời thầu: là chủ dự án, chủ đầu t hoặc phấp nhân đại diện hợp

pháp của chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực hiện ĐấuThầu.

- Nhà thầu: là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia Đấu

Thầu Nhà thầu trong nớc là nhà thầu có t cách pháp nhân ở Việt namvaf hoạt động hợp pháp tại Việt nam

- Gói thầu: là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án đợc

chia theo tính chất kĩ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy môhợp pháp và bảo đảm tính đồng bộ của dự án trong trờng hợp muasắm, gói thầu có thể là một hoặc một số loại đồ dùng, trang thiết bịhoặc phơng tiện Gói thầu đợc chia thành nhiều hợp đồng ( khi góithầu đợc chia thành nhiều phần ).

- T vấn: là những hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiệm,

chuyên môn cho bên mời thầu trong việc xem xét, quyết định, kiểmtra quá trình chuẩn bị thực hiện dự án

- Xây lắp: là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt các

thiết bị của các công trình, hạng mục công trình

- Hàng hóa: là máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ,

đồng bộ hoặc thiết bị lẻ), bản quyền sở hũ công nghiệp, bản quyền sởhữu công nghệ, nguyên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm vàbán thành phẩm).

- Hồ sơ mời thầu: là toàn bộ tài liệu do bên mời thầu lập, bao gồm các

yêu cầu cho một gói thầu đợc dùng làm căn cứ để nhà thầu chuẩn bịhồ sơ dự thầu và bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu.

- Hồ sơ dự thầu: là các tào liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ

mời thâù.

- Dự án : là tập hợp những đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ

công việc, mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó Dự án bao gồm dự án đầu tvà dự án không có tính chất đầu t

- Mở thầu: là thời điểm tổ chức các hồ sơ dự thầu đợc quy định trong

hồ sơ mời thầu Quá trình mở thầu đợc trải qua các bớc sau:

+ Chuẩn bị mở thầu: bên mời thầu mời từng đại diện của từng nhà thầu

và có thể mời các đại diện của các cơ quan quản lí có liên quan tới tham dự mởthầu để chứng kiến Việc mở thầu đợc tiến hành theo địa điểm, thời gian ghitrong Hồ sơ mời thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của nhàthầu đợc mời.

 Đại diện bên mời thầu, đại diện bên thầu và đại diện các cơ quan quảnlí (nếu có mặt) kí xác nhận vào biên bản mở thầu.

 Tổ chuyên gia hoặc bên mời thầu kí xác nhận vào biên bản chính Hồsơ dự thầu trong khi tiến hành đánh giá theo quy định Bản chính củaHồ sơ dự thầu đợc bảo quản theo chế độ mật và đánh giá đợc tiến hànhtheo bản chụp.

- Xét thầu: là quá trình bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp

hạng Hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu.

- Giá gói thầu: là đợc xác định cho từng gói thầu trong kế hoạch Đấu

Thầu của dự án trên cơ sở tổng mức vốn đầu t hoặc tổng dự toán, dựtoán đợc duyệt Trong trờng hợp Đấu Thầu tuyển chọn t vấn chuẩn bịdự án, giá gói thầu phải đợc ngời có thẩm quyền chấp thuận trớc khi tổchức Đấu Thầu.

- Giá dự thầu: là giá ghi trong Hồ sơ dự thầu sau khi trừ phần giảm giá

(nếu có) bao gồm các chi phí cần thiết thực hiện gói thầu.

- Giá đánh giá: là gía dự thầu đã sửa lỗi và hiệu chỉnh các sai lệch (nếu

có), đợc quy đổi và cùng một mặt bằng (kĩ thuật, tài chính, thơng mại,và các nội dung khác) để làm cơ sở so sánh giữa các Hồ sơ dự thầu

- Giá đề nghị trúng thầu: là do bên mời thầu đề nghị trên cơ sở giá dự

thầu đợc đề nghị trúng thầu sau khi sửa lỗi và hiêụ chỉnh các sai lệchtheo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu.

- Giá trúng thầu: là gía ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền

phê duyệt kết qủa Đấu Thầu làm căn cứ cho bên mời thầu thơng thảohoàn thiệnvà kí hợp đồng với nhà thaàu trúng thầu Giá trúng thầukhông đợc lớn hơn giá gói thầu trong kế hoạch Đấu Thầu dã đợcduyệt.

- Giá kí hợp đồng: là giá bên mời thầu và bên nhà trúng thầu thoả

thuận với nhau sau khi thơng thảo hoàn thiện hơpj đồng và phù hợpvới kết quả trúng thầu.

- Kết quả Đấu Thầu : là nội dung phê duyệt của ngời có thẩm quyền

hoặc cấp có thẩm quyền về tên nhà trúng thầu, giá trúng thầu và laọihợp đồng.

- Thơng thảo hợp đồng: là quá trình tiếp tục thơng thảo hoàn chỉnh nội

dung chi tiết hợp đồng với nhà trúng thầu để kí kết.

- Bảo lãnh dự thầu: là việc nhà thầu đặt một khoản tiền ( tiền mặt, séc,

bảo lãnh của ngân hàng hoặc hình thức tơng đơng) vào một địa chỉ vớimột thời gian xác định theo qquy định Hồ sơ mời thầu để đảm bảotrách nhiệm của nhà thầu với Hồ sơ dự thầu

- Bảo lãnh thực hiện hợp đồng: là việc nhà thầu trúng thầu đặt một

khoản tiền ( tiền mặt, bão lãnh ngân hàng hoặc hình thức tơng đơng,séc) vào một địa chỉ với một thời gian xác định theo quy định trongHồ sơ mời thầu và kết quả Đấu Thầu để đảm bảo trách nhiệm thựchiện hợp đồng đã kí.

- Các dự án có chủ đầu t là các doanh nghiệp Nhà nớc hoặc cơ quan tổchức của Nhà nớc có sử dụng vốn Ngân sách Nhà nớc Vốn tín dụng do Nhà n-ớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t và phát triển của Nhà nớc, vốn đầu t phát triểncủa doanh nghiệp Nhà nớc Bao gồm:

+ Các dự án đầu t xây dựng mới, cải tạo, sứa chữa lớn, nâng cấp các dựán đã đầu t xây dựng

+ Các dự án đầu t mua sắm tài sản kể cả thiết bị,máy móc không cần lắpđặt và sẩn phẩm khoa học công nghệ mới

+ Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc để quy hoạch phất triểnvùng, lãnh thổ, quy hoạch phất triển nghành, quy hoạch xây dựng đô thị vànông thôn.

- Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có sựtham gia của các tổ chức kinh tế Nhà nớc (các doanh nghiệp Nhà nớc) từ 30%trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh hoặc vốn cổ phần.

- Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu t để thực hiện:

+ Đối với các dự án đầu t tring nớc: chỉ thực hiện khi có hai nhà thầu trởlên cùng muốn tham gia một dự án, bao gồm:

 Các dự án liên doanh

 Các dự án thực hiện theo hợp đồng hợp tác kinh doanh Các dự án 100% vốn nớc ngoài

 Các dự án BOT, BT, BTO

 Các dự án khác lựa choạn đối tác dt

+ Đối với dự án sử dụng vốn đầu t nớc ngoài: chỉ tổ chức Đấu Thầu theoquy chế này khi có hai nhà đầu t trở lên cùng muônd tham gia một dự án hoặcThủ tớng chính phủ có yêu cầu phải Đấu Thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án

- Đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việccủa các cơ quan Nhà nớc, đoàn thể DN Nhà nớc, đồ dùng và phơng tiện làmviệc thông thờng của lực lợng vũ trang.

- Riêng các dự án sử dung vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc củacác tổ chức nớc ngoài thực hiện trên cơ sở nội dung điều ớc đợc các bên tài trợvà bên Việt Nam ký kết Trờng hợp có những nội dung trong dự thảo điều ớckhác với quy chế đấu thầu thì cơ quan đợc giao trách nhiệm đàm phán ký kết,quyết định trớc khi ký kết.

4 Điều kiện thực hiện đấu thầu

Việc tổ chức đấu thầu chỉ đợc thực hiện khi có đủ các điều kiện sau:

a Văn bản quyết định đầu t hoặc giấy phép quyết định đầu t của ngời(hoặc cấp) có thẩm quyền.

b Kế hoạch đấu thầu đã đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt.

c Hồ sơ mời thầu đã đợc ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền phê duyệt.d Bên mời thầu không đợc tham gia với t cách là nhà thầu đối với cácgói thầu do mình tổ chức.

Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn thực hiện công việc chuẩn bịdự án hoặc đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện d án, điều kiện tổ chức đấuthầu là có văn bản chấp thuận của ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền và hồ sơ mờithầu đợc duyệt.

 Điều kiện với bên nhà thầu:

a Có giấy phép đăng ký kinh doanh Đối với đấu thầu mua sắm thiết bịphức tạp đợc quy định trong hồ sơ mời thầu, ngoài giấy đăng ký kinh doanh,phải có giấy phép bán hàng thuộc bản quyền của nhà sản xuất.

b Có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính đáp ứng yêu cầu của gói thầu.c Chỉ đợc tham gia một đơn vị dự thầu trong một gói thầu, dù là đơn ph-ơng hay liên doanh dự thầu Trờng hợp tổng công ty đứng đơn vị dự thầu thìcác đơn vị trực thuộc không đợc phép tham dự với t cách là nhà thầu độc lậptrong cùng một gói thầu.

 Đối với bên mời thầu: không đợc htam gia với t cách là

nhà thầu đối với gói thầu mình tổ chức.

5.Điều kiện Đấu Thầu quốc tế và u đãi

 Chỉ đợc Đấu Thầu quốc tế trong những trờng hợp sau:- Đối với gói thầu mà không có nhà thầu nào trong nớc có khả năngđáp ứng yêu cầu của gói thầu.

- Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốctế hoặc của nớc ngoài có quy định trong điều ớc Đấu Thầu quốc tế Nhà thầu nớc ngoài khi tham dự Đấu Thầu quốc tế tạiViệt nam về xây lắp phải liên danh với nhà thầu Việt nam hoặc phaỉ camkết sử dụng thầu phụ Việt nam, nhng phải nêu rõ sự phân chia giữa cácbên phạm vi công việc, khối lợng giá tơng ứng.

 Nhà thầu nớc ngoài trúng thầu phải thực hiện cam kếtvề tỷ lệ phần trăm khối lợng công việc cùng với đơn giá tơng ứng dànhcho phía Việt nam là liên danh hoặc thầu phụ nh đã nêu rõ trong Hồ sơdự thầu Trong khi thơng thảo hợp đồng, nếu nhà thầu nớc ngoài trúgnthầu không thực hiện các cam kết nêu trong Hồ sơ dự thầu thì kết qủaĐấu Thầu sẽ bị huỷ bỏ.

 Các nhà thầu tham gia Đấu Thầu ở Việt nam phải camkết sử dụng và mua các vật t thiết bị phù hợp về chất lợng và giá cả, đangsản xuất, gia công hoặc hiện có tại Việt nam,

 Trong trờng hợp hai Hồ sơ dự thầu của nhà thầu nớcngoài đợc đánh gía ngang nhau Hồ sơ dự thầu có tỷ lệ công việc dànhcho phía Việt nam (là liên danh hoặc thầu phụ) cao hơn sẽ đợc chấpthuận.

 Nhà thầu trong nớc tham gia dự thầu quốc tế (đơn ơng hoặc liên danh) đợc xét u tiên khi Hồ sơ dự thầu đợc đánh gía tơngđơng với các Hồ sơ dự thầu của nhà thầu nớc ngoài.

ph- Trờng hợp hai túi hồ sơ đợc đánh giá ngang nhau, sẽ utiên Hồ sơ dự thầu có tỷ lệ nhân côngnhiều hơn.

 Nhà thầu trong nớc tham gia Đấu Thầu quốc tế sẽ đợchởng chế độ u đãi theo quy định của pháp luật.

6 Phơng thức đấu thầu

Hiện nay ở nớc ta, hoạt động đấu thầu đợc áp tiến hành áp dụng theo mộttrong ba phơng thức sau :

3.1 Đấu thầu một túi Hồ sơ

Là phơng thức mà nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu trong một túi Hồ sơ Ph ơng thức này đợc áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp.

-3.2 Đấu thầu hai túi Hồ sơ

Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chínhtrong từng túi Hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi Hồ sơ đề xuất về kỹthuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu mở tiếp Hồ sơ đề xuất vềgiá để đánh giá Phơng thức này chỉ đợc áp dụng với đấu thầu tuyển chọn t vấn.

3.3 Đấu thầu hai giai đoạn

Phơng thức này áp dụng cho những trờng hợp sau :

- Các gói thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trởlên.

- Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn công nghệ thiếtbị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệtphức tạp.

- Dự án hợp đồng thực hiện theo hợp đồng chìa khoá trao tay.Quá trình thực hiện phơng thức này nh sau:

a Giai đoạn thứ nhất

Các nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất về kỹ thuật và phơngán tài chính (cha có giá) để bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từngnhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩnbị nộp Hồ sơ dự thầu chính thức của mình.

b Giai đoạn thứ hai

Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhất nộp Hồsơ dự thầu chính thức với đề xuất về kỹ thuật và đề xuất chi tiết về kinh tế vớiđầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng giá dự thầu.

7.Mở thầu, xét thầu, trình duyệt và công bố kết quả Đấu Thầu

 Mở thầu:

Sau khi tiếp nhận nguyên trạng Hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn và đợc quảnlí theo chế độ quản lí Hồ sơ mật, việc mở thầu đợc tiến hành công khai theongày, giờ và địa điêmt ghi trong Hồ sơ dự thầu và không đợc quá 48 giờ, kể từthời điểm đóng thầu (trừ ngày nghỉ theo quy định của pháp luật).

Biên bản mở thầu bao gồm những nội dung chủ yếu sau:

 Xét thầu:

Bên mời thầu tiến hành nghiên cứu, đánh giá chi tiết và xếp hạng các Hồsơ dự thầu đã đợc mở căn cứ theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩnđánh giá đợc cấp có thẩm quyền hoặc ngời có thẩm quyền phê duyệt trớc khimở thầu Việc đánh giá Hồ sơ dự thầu thực hiện theo nguyên tắc sau:

- Sử dụng phơng pháp chấm điểm đối với việc đánh giá Hồ sơ dự thầucác gói thầu t vấn, gói thầu lựa chọn đối tác, đánh giá Hồ sơ dự tuyển,đánh gía về mặt kĩ thuật đối với gói thầu mua sắm hàng hoá hoặc xâylắp.

- Sử dụng phơng pháp đánh giá đối với các gói thầu mua sắm hàng hoáhoặc xây lắp theo hai bớc sau:

Bớc một: Sử dụng thang điểm đánh giá về mặt kĩ thuật để chọn danh

sách ngắn ( là danh sách nhà thầu đáp ứng cơ bản Hồ sơ mời thầu căn cứ theotiêu chuẩn đánh giá).

Bớc hai: Xác định đánh giá đối với Hồ sơ dự thầu thuộc danh sách ngắn

để xếp hạng.

- Không sử dụng kết quả xét thầu, giá sàn mà sử dụng goí thầu trong kếhoạch Đấu thầu đợc duyệt

 Phê duyệt và công bố kết quả:

Kết quả Đấu thầu phải do ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyềnphê duyệt Bên mời thầu chỉ đợc công bố kết quả Đấu thầu sau khi ngời cóthẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt.

8 Các hình thức lựa chọn nhà thầu.

Chủ đầu t có thể lựa chọn nhà thầu theo các hình thức sau :

8.1 Đấu thầu rộng rãi

Theo hình thức này,việc gọi thầu đợc phổ biến rộng rãi thông qua cácphơng tiện truyền thông và không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mờithầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian rộng rãi tối thiểu là10 ngày trớc khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủyếu đợc áp dụng trong đấu thầu.

8.2 Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhàthầu (tối thiểu là 5 nhà thầu) có đủ năng lực tham gia Danh sách nhà thầu thamdự phải đợc ngời ( hoặc cấp) có thẩm quyền chấp thuận Hình thức này chỉ đợcxem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:

+ Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của các góithầu.

+ Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế.

+ Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc áp dụng đấu thầu hạn chế cólợi thế.

8.3 Chỉ định thầu

Chỉ định thầu là hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầucủa gói thầu để thơng thảo hợp đồng Hình thức này chỉ áp dụng đợc trong cáchình thức đặc biệt sau :

* Trờng hợp bất khả kháng do thiên tai, địch họa sự cố cần khắc phụcngay thì chủ dự án ( ngời có thẩm quyền giao trách nhiệm quản lí và thực hiệndự án ) đợc phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công tác kịpthời Trong thời gian 10 ngày kể từ ngày quyết địng chỉ định thầu, chủ dự ánphải báo cáo ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền về nội dung chỉ địnhthầu Ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phát hiện chỉ định sai vớiquy định phải xử lí kịp thời.

* Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mậtan ninh, bí mật quốc phòng do Thủ tớng Chính phủ quyết định.

* Gói thầu có giá trị dới 1 tỷ đồng đối với mua sắm hàng hoá, xây lắp dới500 triệu đồng đối với t vấn.

Các gói thầu chỉ định thầu thuộc dự án nhóm A, Thủ tớng Chính Phủphân cấp cho Bộ Trởng, thủ trởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc ChínhPhủ , Hội đồng quản trị của Tổng công ty nhà nớc do thủ tớng Chính Phủ thành

lập ( Tổng công ty 90,91), chủ tịch UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ơngcó dự án quyết định.

Khi chỉ định thầu, ngời có thẩm quyền quyết định chỉ phải chịu trạchnhiệm trớc pháp luật về quy định của mình.

Trong trờng hợp thấy không cần thiết chỉ địng thầu thì Đấu thầu theoquy định Nghiêm cấm việc tuỳ tiện chia dự án thành nhiều gói thầu để chỉ địnhthầu.

Bộ tài chính quy định cụ thể về chỉ định thầu mua sắm đồ dùng, vật ttrang thiết bị, phơng tiện làm việc thờng xuyên của cơ quan Nhà nớc, đoàn thể,doanh nghiệp nhà nớc, đồ dùng, vật t trang thiết bị, phơng tiện làm việc thôngthờng của lực lợng vũ trang.

* Gói thầu có tính chất đặc biệt khác do yêu cầu của cơ quan tài trợ vốn,do tính chất phức tạp về mặt kĩ thuật và công nghệ hoặc do yêu cầu đột xuấtcủa dự án do ngời có thẩm quyền quyết định đầu t chỉ định trên cơ sở báo cáothẩm định của Bộ kế hoạch và đầu t, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài trợvốn và các cơ quan liên quan.

Trong trờng hợp chỉ định thầu các mục tiêu trên phải xác địng rõ ba nộidung:

Trong trờng hợp cần khắc phục ngay hậu quả thiên tai, địch hoạ, sự cốthì chủ dự án cần xác địng khối lợng và giá trị tạm tính, sau đó lập đầy đủ hồsơ, dự toán đợc duyệt theo quy định để làm cơ sở cho việc tính toán.

* Phần vốn ngânhà nớc sách dành cho chủ dự án của các cơ quan sựnghiệp để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu về quy hoạch phát triển kinh tế, quyhoạch phát triển nghành, quy hoạch chung xây dựng đo thị và nông thôn, đã đ-ợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền giao nhiệm vụ thực hiện thì không phải Đấuthầu nhng phải có hợp đồng cụ thể và giao nộp sản phẩm theo đúng quy định.

* Gói thầu t vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, của dự án đầu t khôngphải Đấu thầu, nhng chủ đầu t phải chọn nhà t vấn phù hợp với yêu cầu của dựán.

8.4 Chào hàng cạnh tranh

Hình thức này đợc áp dụng cho những gói hàng mua sắm hàng hóa cógiá trị dới 2 tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 nhà thầukhác nhau trên yêu cầu chào hàng bên mời thầu Việc gửi chào hàng có thể đợc

thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng Fax, bằng đờng bu điện hoặc bằng cácphơng tiện khác.

8.5 Mua sắm trực tiếp

Hình thức mua sắm trực tiếp đợc áp dụng trong trờng hợp bổ sung hợpđồng cũ đã đợc thực hiện xong (dới 1 năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện vớiđiều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hóa hoặc khối lợngcông việc mà trớc đó đã đợc tiến hành đấu thầu, nhng phải đảm bảo không đợcvợt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trớc đó Trớc khi ký hợp đồng,nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính để thực hiệngói thầu.

8.6 Tự thực hiện

Hình thức này chỉ đợc áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu t có đủnăng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ quy địng về chỉ định thầu (ngoài phạm vịtại điều 63 của Quy chế quản lí đầu t và xây dựng ).

8.7 Mua sắm đặc biệt

Hình thức này đợc áp dụng đối với các ngành hết sức đặc biệt mà nếukhông có những quy định riêng thì không thể áp dụng đấu thầu đợc Cơ quanquản lí nghành phải xây dựng quy trình thực hiện phải đảm bảo các mục tiêucủa quy chế Đấu thầu và có ý kiến thoả thuận của Bộ KH&ĐT để trình Thủ t-ớng Chính Phủ quyết định.

9.Hợp đồng trong Đấu thầu :

Hợp đồng là hình thức bắt buộc đối với nhà thầu và bên mời thầu Bênmời thầu và nhà thầu trúng thầu phải kí kết hợp đồng bằng văn bản.

Hợp đồng phải đảm bảo nguyên tắc sau:

- Tuân thủ các quy định hiện hành của pháp luật nớc công hoà xã hộichủ nghĩa Việt nam về hợp đồng Trờng hợp luật pháp Việt nam chacó quy định thì phải xin phép Thủ tớng Chính Phủ trớc khi kí kết hợpđồng

- Nội dung hợp đồng phải phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp cóthẩm quyền phê duyệt ( chỉ bắt buộc đói với các hợp đồng sẽ kí vớinhà thầu do Thủ tớng Chính Phủ phê duyệt).

Căn cứ thời hạn và tính chất của gói thầu đợc quy định trong kế hoạchĐấu thầu, hợp đồng đợc thực hiện theo một trong các nguyên tắc sau:

- Hợp đồng trọn gói: là hợp đồng theo giá khoán gói, đợc áp dụng cho

những gói thầu xác định rõ về số lợng, yêu cầu về chất lợng và thờigian Trờng hợp có những phát sinh ngoài hợp đồng nhng không donhà thầu gây ra thì sẽ đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyềnxem xét, quyết định.

- Hợp đồng chì khoá trao tay: là hợp đồng bao gồm toàn bộ các công

việc thiết kế, cung cấp thiết bị và xây lắp của một gói thầu đợc thựchiện thông qua một nhà thầu Chủ đầu t có trách nhiệm tham gia giámsát quá trình thực hiện, nghiệm thu và nhận bàn giao khi nhà thầuhoàn thành toàn bộ công trình theo hợp đồng đã kí.

- Hợp đồng có điều chỉnh giá: là hợp đồng áp dụng cho những gói thầu

mà tại thời điểm kí kết hợp đông sẽ không đủ điều kiện xác định chínhxác về khối lợng và số lợng hoặc có biến động lớn về giá cả do chínhsách của nhà nớc thay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12tháng Việc thực hiện hợp đồng có điều chỉnh giá phải tuân theo quyđịnh sau:

+ Trong Hồ sơ mời thầu đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩmquyền phê duyệt có quy định cụ thể điều kiên, giới hạn các phần việc hoặchạng mục công đợc điều chỉnh theo công thức điều chỉnh giá

+ Đợc các bên liên quan xácc nhận, đơcj ngời có thẩm quyền hoặc cấpcó thẩm quyên cho phép, áp dụng trong các tờng hợp sau:

 Khi có những khối lợng, số lợng phát sinh ( tăng hoặc giảm)không phải do nhà thầu gây ra,

 Khi có biến động về giá cả do chính sách của nhà nớc thayđổi đối với các yếu tố nhân công, nguyên vật liệu và thiết bị củanhững hợp đồng có điều chỉnh giá với thời gian thực hiện trên 12tháng Trợt giá chỉ đợc tính từ tháng thứ 13 kể từ thời điểm bắt đàuthực hiện hợp đòng.

+ Giá trị của hợp đồng sau khi điều chỉnh không đợc vợt tổng dự toán, dựtoán hoặc giá gói thầu xác định trong kế hoạch Đấu thầu đã đợc duyệt Tổnggiá trị điều chỉnh và giá trị các hợp đồng thuộc dự án không đợc vợt tổng mứcđầu t đợc duyệt.

II.Đấu thầu trong xây lắp.

1.khái niệm, đặc điểm của sản phẩm xây dựng.

Xây lắp là hoạt động của ngành xây dựng, vì vậy, chúng ta cần phải xemxét các đặc điểm của ngành xây dựng để hiểu rõ hơn về hoạt động của đối tợngĐấu thầu này ngành xây dựng là một những ngành sản xuất vật chất lớn nhấtcủa nền kinh tế quốc dân, có nhiệm vụ tái sản xuất các tài sản cố định ( xâydựng các nhà cửa, vật kiến trúc, lắp đặt các thiết bị máy móc trên nền bệ) chomọi lĩnh vực sản xuất và phi sản xuất của đát nớc Có thể nói không một ngànhsản xuất nào, không một hoạt đọng văn hoá xã hội nào là không sử dụng sảnphẩm của ngành xây dựng Tuy nhiên, sản phẩm xây dựng cũng nh quá trìnhsản xuất của nó cũng có những cách thức tổ chức quản lí sản xuất và tính toánriêng biệt.

a.Khái niệm của sản phẩm xây dựng

Sản phẩm xây dựng là các công trình xây dựng đã hoàn chỉnh, sản phẩmcủa ngành xây dựng chính là quá trình kết tinh sản phẩm của nhiều ngành sảnxuất nh các ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, ngànhnăng lợng, hoá chất, luyện kim…

b.Đặc điểm của sản phẩm xây dựng

Đặc điểm của sản phẩm xây dựng có ảnh hởng rất lớn đến tổ chức sảnxuất và quản lí kinh tế trong xây dựng Sản phẩm xây dựng với t cách là mộtcông trình xây dựng hoàn chỉnh thờng có các tính chất sau:

- Sản phẩm của xây dựng là những công trình nhà cửa đợc xây dựngvà sử dụng tại chỗ, đứng cố định tại địa điểm xây dựng và phân bố tản mạn ởnhiều nơi trên lãnh thổ Đặc điểm này cho sản xuất xây dựng có tính chất luđọng cao và thiếu ổn định

- Sản phẩm xây dựng phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện địa phơng,mang nhiều tính đa dạng và cá biệt cao về công dụng, về cách cấu tạo và phơngpháp chế tạo.

- Sản phẩm xây dựng thờng có kích thớc lớn, chi phí lớn, thời gianxây dựng và sử dụng lâu dài Do đó, những sai lầm về xây dựng có thể gây nênnhững lãng phí lớn, tồn tại lâu dài và khó sửa chữa.

- Sản phẩm xây dựng có liên quan đến nhiều ngành cả về phơngdiện cung cấp nguyên vật liệu và cả về phơng diện sử dụng sản phẩm của xâydựng làm ra Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp về kĩ thuật, kinhtế ,xã hội, văn hoá, nghệ thuật và quốc phòng.

c.Những đặc điểm của sản xuất trong xây dựng quyết định phơngthức quản lí và là cơ sở để hoạch định chiến lợc cạnh tranh của các công tyxây dựng.

Từ những đặc điểm của sản phẩm xây dựng có thể suy ra những đặcđiểm trong sản xuất xây dựng nh sau:

Thứ nhất: tình hình và điều kiện sản xuất trong xây dựng thiếu tính ổnđịnh, luôn biến đổi theo địa điểm xây dựng và giai đoạn xây dựng Đặc điểmnày gây những khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, khó cải thiện điều kiện chongời lao động làm nảy sinh nhiều chi phí cho khâu di chuyển lực lợng sản xuấtvà cho công trình tạm phục vụ sản xuất Đặc điểm này cũng đòi hỏi các tổ chứcxây dựng phải chú ý tăng cờng tính cơ động, linh hoạt và gọn nhẹ về mặt trangbị tài sản cố định sản xuất, lựa chọn các hình thức sản xuất linh hoạt, phấn đấugiảm chi phí có liên quan đến vận chuyển, lựa chọn vùng hoạt động thích hợp,lợi dụng tối đa lực lợg sản xuất tại chỗ và liên kết tại chỗ để tranh thầu xây

dựng, chú ý đến nhân tố chi phí vận chuyển khi lập giá tranh thầu Đặc điểmnày cũng đòi hỏi phải phát triển rộng khắp trên lãnh thổ, các loại hình dịch vụsản xuất phục vụ xây dựng, nh các dịch vụ cho thuê máy xây dựng, cungứng vàvận tải, sản xuất vật liệu xây dựng …đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này

Thứ hai: Chu kì sản xuất (thời gian xây dựng công trình) thờng dài Đặcđiểm này làm cho vốn đầu t xây dựng công trình và vốn sản xuất của tổ chứcxây dựng thờng bị ứ đọng lâu tại công trình đang còn xây dựng, các tổ chứcxây dựng dễ gặp phải những rủi ro nghẫu nhiên theo thời gian, công trình xâydựng xong dễ bị hao mòn vô hình, do tiến bộ của khoa học – công nghệ, nếuthời gian xây dựng quá dài Đặc điểm này rhờng đòi hỏi các tổ chức xây dựngphải chú ý đến nhân tố thời gian khi lựa chọn phơng án, phải lựa chọn phơng áncó thời gian hợp lí, phảo có chế độ thanh toán và kiểm tra chất lợng trung gianthích hợp

Thứ ba: sản xuất xây dựng thờng đợc tiến hành theo đơn đặt hàng chotừng trờng hợp cụ thể, vì sản xuất xây dựng rất đa dạng, có tính chất cá biệt vàchi phí lớn Đặc điểm này đòi hỏi phải xác định giá cả của sản phẩm xây dựngtrớc khi sản phẩm đợc làm ra và hình thức giao nhận Đấu Thầu xây dựng chotừng công trình cụ thể trở nên phổ biến trong sản xuất xây dựng và cũng đòi hỏicác tổ chức xây dựng muốn thắng thầu phải tích luỹ nhiều kinh nghiệm cho tr-ờng hợp xây dựng cụ thể và phải tính toán cụ thể khi tranh thầu

Thứ 4 Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp Các đơn vị tham giaxây dựng công trình có thể phải cùng nhau thi cong trên một diện tích có hạnđể thực hiện phần việc của mình theo một trình tự nhất định về thời gian vàkhông gian Đặc điểm này đòi hỏi các tỏ chức xây dng trong Hồ sơ dự thầuphải thực hiện trình độ tổ chức phói hợp cao trong sản xuất, coi trọng công tácchuẩn bị xây dựng và thiết kế tổ chức thi công.

Thứ 5 Sản xuất xây dựng thờng phải tiến hành ngoài trời nên chịu nhiềuảnh hởng của thời tiết, điều kiện làm việc nhọc nhằn ảnh hởng của thời tiếtthờng làm gián đoạn quá trình thi công, năng lực của tổ chức xây dựng khôngđợc sử dụng điều hòa trong bốn quý, gay khó khăn cho việc lựa chọn trình tựthi công dự trữ vật t nhiều hơn Đặc điểm này đòi hỏi các tổ chức xây dựngtrong quá trình lập hồ sơ dự thầu phải lập tiến độ thi công hợp lý để tránh thờitiết xấu, phấn đấu tìm cách hoạt động trong năm, áp dụng kết cấu lắp ghép làmsẵn trong xởng một cách hợp lý Chú ý đến nhân tố rủi ro vì thời tiết khi tranhthầu, quan tâm phơng pháp xây dựng trong điều kiện nhiệt đới.

Thứ 6 Sản xuất xây dựng chịu ảnh hởng của lợi nhuận chênh lệch dođiều kiện của địa điểm xây dựng đem lại

Củng cố một loạt công trình xây dựng nhng nếu nó đặt một nơi có sẵnnguồn máy xây dựng cho thuê, sẵn công nhân thì ngời nhận thầu xây dựng ở tr-ờng hợp này có nhiều cơ hội hạ thấp chi phí sản xuất và thu đợc lợi nhuận caohơn Đây là một yếu tố mà khi tranh thầu các nhà thầu phải chú ý.

Thứ bảy, tốc độ phát triển kĩ thuật xây dựng thờng chậm hơn các ngànhkhác, nền đại công nghiệp cơ khi hoá các ngành khác đã xuất hiện từ thế kỉ 18,trong khi đó đại cơ khí hoá ngành xây dựng xuất hiện từ đầu thế kỉ 20.

Các đặc điểm trên đã ảnh hởng đến mọi khâu của sản xuất kinh doanhxây dựng, kể từ khâu tổ chức công nghệ dây chuyền sản xuất , lập phơng hớngphát triển khoa học kĩ thuật xây dựng, xác định trình tự của quá trình sản xuấtkinh doanh, tổ chức cung ứng vật t, trang bị vốn cố định, quy trình chế độ thanhtoán, lập chế độ kiểm tra chất lợng sản phẩm, quy định chính sách đối với ngờilao động, hoạt động maketting, xây dựng chính xách giá cả, hạch toán sản xuấtkinh doanh trong xây dựng và lí thuyết kinh tế thị trờng áp dụng cho lĩnh vựcxây dựng.

2.Vai trò của đấu thầu trong xây dựng.

Xây dựng là một trong những ngành kinh tế lớn của nền kinh tế quốcdân, đóng vai trò chủ chốt ở khâu cuối cùng của quá trình sáng tạo nên cơ ở vậtchất kỹ thuật và tài sản cố định cho mọi lĩnh vực hoạt động của đất nớc và xãhội dới mọi hình thức ( xây dựng mới, cải tạo, mở rộng và hiện đại hoá tài sảncố định) Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, quy mô hoạt động xây dựngcủa nớc ta ngày càng mở rộng, thị trờng xây dựng ngày càng sống động, tínhxã hội của quá trình sản xuất sản phẩm xây dựng ngày càng cao, qua đó phơngthức lựa chọn tổ chức nhận thầu thông qua đấu thầu đã bớc đầu hình thành vàngày càng phát triển, ngày càng thể hiện rõ tính u việt của nó.

Thứ nhất: Đối với chủ đầu t

Đấu thầu giúp cho chủ đầu t tiết kiệm đợc vốn đầu t, đảm bảo đúng tiếnđộ và chất lợng công trình Vì trong đấu tranh diễn ra sự cạnh tranh gay gắtgiữa các nhà thầu và chủ đầu t lạ chọn những nhà thầu đáp ứng gay gắt nhữngyêu cầu của mình đề ra: giá thành hợp lý, đảm bảo đúng tiến độ thi công chất l-ợng công trình tốt Do đó sẽ tiết kiệm đợc tối đa vốn bỏ ra.

Thông qua đấu thầu, chủ đầu t nắm đợc quyền chủ động hoàn toàn Bởivì, chỉ khi đã có sự chuẩn bị đầy đủ kỹ lỡng về tất cả mọi mặt trớc khi đầu tmới tiến hành mời thầu và tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu.

Tuy nhiên để đánh giá đợc đúng các hồ sơ dự thầu, đảm bảo tính côngbằng trong đấu thầu, đòi hỏi các cán bộ của chủ đầu t phải có trình độ nhấtđịnh.Việc quản lý một dự án đầu t với bên B cũng đòi hỏi các cán bộ phải tựnâng cao trình độ của mình để đáp ứng đợc với yêu cầu thực tế Kết quả là thúcđẩy việc nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ kinh tế, kỹ thuật củabên chủ đầu t

Thứ 2: Đối với các nhà thầu

Trớc hết phơng thức đấu thầu sẽ phát huy tính chủ động trong việc tìmkiếm các cơ hội tham gia dự thầu và đấu thầu, các nhà thầu sẽ phải tích cực tìmkiếm các thông tin do các chủ đầu t đang mời thầu trên các phơng tiện thôngtin đại chúng, trên thị trờng, gây dựng các mối quan hệ với các tổ chức trong và

ngoài nớc, tự tìm cách tăng cờng uy tín của mình để có thể nắm bắt đợc các cơhội dự thầu.

Việc tham gia dự đấu thầu, trúng thầu và tiến hành thi công theo hợpđồng làm cho nhà thầu phải tập trung nguồn vốn của mình vào một điểm đầu t,ngay từ quá trình tham gia đấu thầu Nếu trình độ kỹ thuật công nghệ của nhàthầu không cao thì cũng khó có cơ hội trúng thầu hoặc nếu có trúng thầu thìcũng do trình độ thi công, năng lực quản lý của nhà thầu thấp kém dẫn đến dễbị lỗ Thực tế này đòi hỏi các nhà thầu phải không ngừng nâng cao trình độ vềmọi mặt nh : tổ chức quản lý, đào tạo đội ngũ cán bộ, đầu t nâng cao năng lựcmáy móc thiết bị, có nh vậy mới đảm bảo thắng thầu, đảm bảo hiệu quả đồngvốn của mình bỏ ra là có lãi, mặt khác nâng cao đợc trình độ thi công côngtrình, nâng cao uy tín đợc trên thị trờng.

Thứ 3: Đối với Nhà n ớc

Hoạt động đấu thầu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tập trung (vốntừ Ngân sách Nhà nớc) Đấu thầu dựa trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầutrên mọi mặt (tài chính, kỹ thuật) nên nó thúc đẩy các đơn vị đấu thầu tăng c-ờng trình độ, hiệu quả về mọi mặt Qua đấu thầu chủ đầu t sẽ chọn đợc nhàcung cấp sản phẩm, dịch vụ với giá hợp lý nhất đồng thời đảm bảo đúng tiến độvà chất lợng.

Qua hơn hai năm thực hiện quy chế đấu thầu theo nghị định 43/CP, hơnmột năm thực hiện sửa đổi bổ sung quy chế đấu thầu theo NDD 93/CP và hiệnnay là quy chế đấu thầu theo NĐ 88/1999/NĐ-CP của Chính phủ có thể thấy rõphơng thức đấu thầu đã từng bớc thay thế phơng thức chỉ định thầu (mangnhiều tiềm ẩn tiêu cực trong nền kinh tế thị trờng), đồng thời tính quan hệ củanó cũng đợc thể hiện rõ: chỉ tính các gói thầu do Thủ tớng Chính phủ phê duyệtlà 96 gói thầu với giá trị trúng thầu là 2.390 triệu USD (so với giá dự kiến banđầu là 2.782 triệu USD tiết kiệm đợc 14,09%) Các dự án khác ở các bộ, ngành,địa phơng nhờ áp dụng phơng thức đấu thầu, giá trúng thầu đều giảm so với dựtoán phê duyệt là từ 8-10%

Hoạt động đấu thầu góp phần đổi mới cơ chế quản lý hành chính Nhà ớc trong hoạt động đầu t và xây dựng Trớc đây trong xây dựng cũng nh trongcác ngành kinh tế khác, Nhà nớc quản lý toàn bộ trong việc quyết định xâydựng công trình nào, vốn, đề xuất giải pháp kỹ thuật, thời gian, do đơn vị nàothi công Trong cơ chế thị trờng hiện nay với hoạt động đấu thầu đợc áp dụngthì Nhà nớc chỉ còn quản lý sản phẩm cuối cùng, tức là công trình hoàn thànhvới chất lợng đảm bảo Việc thi công mua vật t, thời gian thi công từng hạngmục công trình, đặc biệt là giá công trình tùy thuộc vào khả năng từng nhà thầukhác nhau Trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nớc về xây dựng bây giờchủ yếu chuyển sang việc nghiên cứu ban hành các chính sách, quy chế về xâydựng để điều chế về lĩnh vực này cho phù hợp với cơ chế thị trờng.

n-Trong cơ chế thị trờng hiện nay, phơng thức đấu thầu ngày càng thể hiệnrõ tính u việt và vai trò quan trọng của nó đối với chủ đầu t, nhà thầu và Nhà n-

tất yếu để nhằm đảm bảo lại lợi ích chính đáng cho ngời lao động cho doanhnghiệp và cho Nhà nớc.

3.Trình tự và nội dung tổ chức đấu thầu xây lắp

Việc tổ chức đấu thầu đợc tổ chức thực hiện theo trình tự sau:

4.2 Các nội dung về kỹ thuật

* Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu.Sơ tuyển thầu

Lập Hồ sơ mời thầu

Gửi th hoặc thông báo mời thầu

Nhận và quản lí Hồ sơ dựthầu

Mở thầu

Đánh giá, xếp hạng nhà thầu

Trình duyệt kết quả Đấu thầu Chuẩn bị Hồ sơ mời thầu

Công bố trúng thầu, thơng thảo hoàn thiện hợp đồng

Trình duyệt nội dung và kí kết hợp đồng

* Tiến độ thực hiện hợp đồng.

* Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật t, vật liệu xây dựng.* Các biện pháp đảm bảo chất lợng

4.3 Các nội dung về thơng mại, tài chính

* Giá dự thầu kèm theo thuyết minh và biểu giá chi tiết* Điều kiện thanh toán.

5.Các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp

Việc thực hiện đánh giá Hồ sơ dự thầu xây lắp đợc thực hiện theo tiêuchuẩn về các nội dung sau:

- Các biện pháp đảm bảo chất lợng

5.2 Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu

- Kinh nghiệm đã thực hiện các dự án có yêu cầu kỹ thuật ở vùng địa lývà hiện trờng tơng tự.

- Số lợng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện dự án.- Năng lực tài chính (doanh số lợi nhuận và các chỉ tiêu khác).

5.3.Tài chính và giá cả

Khả năng cung cấp tài chính, các điều kiện thơng mại và tài chính, giá cảđánh giá.

5.4 Tiến độ thi công

- Mức độ đảm bảo tiến độ thi công quy định trong hồ sơ mời thầu.

- Tính hợp lý về tiến độ hoàn thành và các hạng mục công trình có liênquan.

6.Đánh giá Hồ sơ dự thầu.B

ớc1 : Đánh giá bộ Hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ đợc các Hồ sơ dự thầu không đápứng đợc các yêu cầu bao gồm :

- Kiểm tra tính hợp lệ của Hồ sơ dự thầu.- Xét đáp cơ bản của Hồ sơ mời thầu.- Làm rõ Hồ sơ dự thầu (nếu cần).

ớc 2 : Đánh giá chi tiết Hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá chi tiết Hồ sơ dự thầu xây lắp đợc thực hiện theo phơngpháp đánh giá.

Trớc hết, Hồ sơ dự thầu đợc đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sáchngắn Việc đánh giá đợc tiến hành dựa trên cơ sở yêu cầu và tiêu chuẩn đánhgiá đợc quy định trong Hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá chi tiết đợc ngời(hoặc cấp) có thẩm quyền phê duyệt trớc thời gian mở thầu Các nhà thầu đạtsố điểm tối thiểu từ 70% tổng số điểm về kỹ thuật trở lên sẽ đợc chọn vào danhsách ngắn.

Đánh giá vè mặt tài chính, thơng mại các nhà thầu thuộc danh sách ngắn:việc đánh giá về mặt tài chính thơng mại đợc tiến hành trên cùng một mặt bằngtheo tiêu chuẩn đánh giá đợc phê duyệt nhằm xác định giá, đánh giá bao gòmbên mời thầu thực hiện các nội dung công viẹc sau:

- Sửa lỗi: sửa chữa các sai sót nhằm chuẩn xác Hồ sơ dự thầu bao gồm:lỗi số học, lỗi đánh máy, lỗi chính tả, lỗi nhầm đơn vị.

- Hiệu chỉnh sai lệch: bên mời thầu tiến hành bổ sung, điều chỉnh nhữngnọi dung còn thiếu sót hoặc thừa trong hồ sơ dự thầu so với các yêu cầu của Hồsơ mời thầu cũng nh bổ sung hoặc điều chỉnh những khác biệt giữa các phầncủa hồ sơ dự thầu.

- Chuyển đổi giá dự thầu sang một đồng tiền chung.- Đa về một mặt bằng so sánh.

- Xác định giá đánh giá của các Hồ sơ dự thầu.

* Xếp hạng Hồ sơ dự thầu

Hồ sơ dự thầu đợc xếp hạng theo giá đánh giá nhà thầu có Hồ sơ dự thầuhợp lệ, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của Hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấpnhất và có giá dè nghị trúng thầu khong vợt quá giá gói thầu hoặc dự toán, tổngdự toán đợc phê duyệt (nếu dự toán, tổng dự toán dợc duyệt thấp hơn giá góithầu đợc duyệt) sẽ đợc xem xét trúng thầu.

III.Các yếu tố tác động dến khả năng thắng thầu trong Đấu thầu xây lắp.

1)Nhóm nhân tố chủ quan.

1.1 Các nhân tố về khả năng máy móc thiết bị.

Các doanh nghiệp khi tham gia Đấu thầu tất yếu phải trình bày về phầnmáy móc thiết bị hiện có của mình để chủ đầu t đánh giá Để có thể cạnh tranhvới các đối thủ nhà thầu phải chú ý đến khía cạnh máy móc thiết bị là loại phùhợp với thi công và đạt hiệu quả cao, phải mang tính đồng bộ, phù hợp với giácả, chất lợng sản phẩm Số lợng và chủng loại máy móc thiết bị càng phongphú, đa dạng, giá trị tính khấu hao còn nhiều, công suất lớn sẽ đợc chủ đầu tđánh giá đây là một doanh nghiệp mạnh, điều này có lợi trong việc huy độngvốn.

Do vậy nó tác động đến hiệu quả sản xuất kinh doanh nói chung củadoanh nghiệp và khả năng huy động tối đa nguồn vật chất sẵn có phục vụ choviệc cạnh tranh của mình.

1.2 Nhân tố tài chính của doanh nghiệp.

Bên cạnh chỉ tiêu tai sản cố định, tài sản lu động của doanh nghiệp cũngđón vai trò quan trọng không kém, ảnh hởng trực tiếp đến khả năng thăng thầucủa doanh nghiệp xây dựng Thể hiện:

- Quy mô tài chính của doanh nghiệp càng lớn khả năng thắng thầucàng nhiều

- Khả năng huy động vốn và khả năng đảm bảo vốn lu động củadoanh nghiệp càng cao thể hiện doanh nghiệp đảm bảo thực hiện hợpđồng đúng nh đã kí kết với chủ đầu t

- Mức lợi nhuận bình quân hàng năm thu đợc từ những hợp đồngđang thi công tăng đều thể hiện tính hiệu quả trong kinh doanh củadoanh nghiệp qua đó chủ đầu t sẽ thấy đợc uy tín của nhà thầu trong thịtrờng.

1.3 Nhân tố lao động của doanh nghiệp.

Vấn đề cần phải trình bày đay là:

- Số lợng cán bộ nhân viên trong doanh nghiệp Một doanh nghiệpcần phải có đủ các phòng ban chức năng, số lợng kĩ s và công nhân thựcthi trên công trờng.

Năng lực đội ngũ quản lí hành chính, nếu đội ngũ này có trình độ chuyênmôn cao, xử lí kịp thời các tình huống liên quan thì có thể giảm chi phí giáthành xây lắp từ đó hạ đợc giá dự thầu.

Đây là yếu tố các doanh nghiệp cần phỉ trình bày với chủ đầu t để thểhiện năng lực của mình nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của công ty.

Tổ chức quản lí doanh nghiệp còn tạo ra bầu không khí phấn chấn tronglao động , tăng cờng mỗi quan hệ tốt đẹp của ban lãnh đạo của các phòng banvà ngời công nhân.

Đây là nhân tố trực tiếp nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệptrong Đấu thầu và ngày một nâng cao năng lực nội tại của doanh nghiệp.

2)Nhóm nhân tố khách quan.

2.1 Chính sách của Đảng và nhà nớc về Đấu thầu.

Theo quy định hiện hành các doanh nghiệp khi tham gia Đấu thầu phảithực hiện nghiêm chỉnh các quy định của nhà nớc về Đấu thầu Việc thực hiệnđúng hay không hay không theo đúng quy định nhà nớc là điều kiện thiết yếuđể các nhà thầu có thể trúng thầu hay không, nhất là Đấu thầu quốc tế.

2.2 Thị trờng.

Đây là nơi tác động đến đầu ra và đầu vào của dự án các biến động trênthị trờng tác động đến trực tiếp giá dự thầu Yêu cầu đặt ra là các nhà thầu phảinghiên cứu kĩ các biến động đó.

2.3 Tiến bộ khoa học công nghệ.

Sự tác động này tác động đến khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp cảnhững thuận laọi và khó khăn đơn cử nh tiến bọ nhanh chóng của khoa họccông nghệ, việc ứng dụng của nó làm tăng khả năng cạnh tranh của doanhnghiệp , giảm bớt đợc thời gian thi công cũng nh tăng đợc chất lợng công trình,sự tiến bộ khoa học còn tạo thêm cơ hội mới làm cho cơ hội kinh doanh của

doanh nghiệp càng đa dạng hơn mặt khác, cũng do sự tiến bộ của khoa họccông nghệ sẽ làm cho tốc đọ hao mòn vô hình tăng, việc mua sắm công nghệkhông phải đơn giản với bất cứ doanh nghiệp nào Do vậy, việc lựa chọn côngnghệ phù hợp cho một doanh nghiệp là rất quan trọng, doanh nghiệp cần phảichú ý đến các ccong nghệ hiện có và so sánh các doanh nghiệp khác.

2.4 Thế lực của nhà thầu - đối thủ cạnh tranh.

Sự vận động theo hớng đi lên của đối thủ cạnh tranh tạo ra một sức éplớn đối với doanh nghiệp Chính sự cạnh tranh này đòi hỏi các nhà thầu phải tựnâng cao khả năng của minh nếu không muốn bị loại khỏi cuộc chơi.

2.5 Các điều kiện tự nhiên kinh tế – xã hội.

Đối với công trình xây dựng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của ban thicông ảnh hởng trực tiếp tới tiến độ thi công, chất lợng công trình, giá cả côngnhân, nh địa hình, địa điểm làm việc của công ty, kinh nghiệm của nhà thầu…đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này nó ảnh hởng tới khả năng cạnh tranh của công ty.

2.6 Những ảnh hởng từ phía chủ đầu t

Chủ đầu t là ngời quyết định ai là ngời thực hiện công trình của mình,hay là sự móc ngoặc của chủ đầu t và nhà thầu, một ý muốn chủ quan này lạirất hay diễn ra ở đát nớc ta, do đó nó sẽ là một yếu tố mà nhà thàu không thể l-ờng trớc đợc.

Tóm lại, tất cả các yếu tố trên đều ảnh hởng tới khả năng thắng thàu củadoanh nghiệp Tuy nhiên, mỗi nhân tố đều ảnh hởng ở mức độ và phơng diệnkhác nhau, song nhân tố nào cũng có mặt cả tích cực và tiêu cực Do đó khitham gia Đấu thầu các doanh nghiệp phải phát huy đợc những nhân tố, tạo mỗiquan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ nhau.

IV giá dự toán dự thầu trong đấu thầu xây lắp.

1)Một số đặc điểm của định giá trong xây dựng

Việc định giá trong xây dựng có một số đặc điểm sau:

1.1 Giá của sản phẩm xây dựng có tính cá biệt cao vì các công trìnhxây dựng phụ thuộc nhiều vào điều kiện của địa điểm xây đựng Vào chủng

loại công trình xây dựng và vào các yêu cầu sử dụng khác nhau của các chủđầu t Do đó giá xây dựng không thể đinh trớc hàng loạt cho công trình toànvẹn mà phải xác định cụ thể cho từng trờng hợp cụ thể.

1.2 Trong xây dựng ngời ta không thể định giá trớc cho một côngtrình toàn vẹn, nhng ngời ta có thể định giá trớc cho từng loại công việc xây

dựng, từng bộ phận hợp thành công trình thông qua cái gọi là đơn giá xâydựng.

Trên cơ sở các đơn giá này ngời ta sẽ lấy giá cho toàn thể công trình xâydựng mỗi khi cần đến Trong xây dựng giá trị dự toán công tác xây lắp đóngvai trò giá cả của sản phẩm của ngành công nghiệp xây dựng.

1.3 Quá trình hình thành giá xây dựng công trình thờng kéo dài từkhi đấu thầu đến khi kết thúc xây dựng và bàn giao trải qua các điều chỉnh và

đàm phán trung gian giữa bên giao thầu và bên nhận thầu xây dựng Giá xâydựng của một công trình nào đó nh vậy đã đợc hình thành trớc khi sản phẩmthực tế ra đời.

1.4 Sự hình thành giá chủ yếu đợc thông qua hình thức đấu thầu vàchủ thầu xây dựng ở đây chủ đầu t ( tức ngời mua sắm sản phẩm) đóng vai trò

quyết định trong việc định giá xây dựng công trình.

1.5 Phụ thuộc vào giai đoạn đầu t, giá xây dựng công trình đợc biểu

diễn bằng các tên gọi khác nhau đợc tính toán theo các giai đoạn khác nhau vàđợc sử dụng với các mục tiêu khác nhau.

1.6 Trong nền kinh tế thị trờng, Nhà nớc vẫn đóng vai trò trong việc

hình thành giá xây dựng, chủ yếu là cho khu vực xây dựng từ nguồn vốn củaNhà nớc.

ở nớc ta hiện nay vai trò quản lý giá xây dựng của Nhà nớc còn tơng đốilớn vì phần lớn các công trình xây dựng hiện nay nhờ vào nguồn vốn của Nhànớc vì Nhà nớc còn phải đóng vai trò can thiệp vào giá xây dựng của các côngtrình của các chủ đầu t nớc ngoài đê tránh thiệt hại chung cho đất nớc

2)Nội dung lập giá dự toán công trình xây dựng

Giá trị dự toán xây lắp (GĐTXL) sau thuế của công trihf xây dựng baogồm: GTDTXL trớc thuế (T + X + TL) và khoản thuế GTGT đầu ra (VAT) tứclà :

GTDTXL sau thuế = GTDTXL trớc thuế + VAT= T + C + TL + VAT

Trong đó :

T : chi phí trực tiếpC : chi phí chung

TL: thu nhập chịu thuế tính trớc

* Giá trị dự toán xây lắp trớc thuế : là mức giá để tính thuế GTGT bao

gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung và thu nhập chịu thuế tính trớc, đợc xácđịnh theo mức tiêu hao về vật t, lao động, sử dung máy và mặt bằng giá củakhu vực của từng thời kỳ do các cơ quan có thẩm quyền ban hành.

Chi phí trực tiếp: bao gồm chi phí vật liệu, chi phí nhân công và chi phí

sử dung máy thi công, đợc xác định trên cơ sở khối lợng xây lắp theo thiết kếđợc lắp tơng ứng Chi phí vật liệu gồm: vật liệu chính, vật liệu phụ, vật liệuluân chuyển, đợc tính theo đơn giá xây dựng cơ bản (đơn giá địa phơng hoặc

đơn giá công trình) Mức giá các loại vật t vật liệu trong đơn giá nói trên chabao gồm thuế GTGT đầu vào mà doanh nghiệp xây dựng phải ứng trả khi muavật t, vật liệu có sự thay đổi về giá cả thì căn cứ vào mức giá cha có thuế GTGTtrong thông báo từng kỳ của cơ quan có thẩm quyền công bố để tránh sự chênhlệch này vào chi phí vật liệu trong dự toán Chi phí về nhân công GTDTXD baogồm: lơng cơ bản và các khoản phụ cấp có tính chất lợng, các chi phí theo chếđộ có thể khoán trực tiếp cho ngời lao động để tính một ngày công định mức.Chi phí máy thi công gồm ch phí nhân công thợ điều khiển, sửa chữa máy, thiếtbị thi công Riêng một số chi phí phụ thuộc trong giá cả máy và thiết bị thicông nh xăng dầu, điện năng cha tính giá trị tăng đầu vào.

Chi phí chung: tính bằng % so với chi phí nhân công trong giá trị doanh

thu xây lắp, đợc quy định cho từng loại công trình Khoản thu nhập chịu thuếtính trớc dùng để nộp thuế thu nhập doanh nghiệp và một số khoản chi phí phảinộp, phải trừ khác Phần còn lại đợc trích lập quỹ theo quy chế quản lý tàichính và hạch toán kinh danh đối với doanh nghiệp Nhà nớc.

* Thuế GTGT đầu ra: dùng để trả thuế GTGT đầu vào mà doanh nghiệp

xây dựng đã ứng trớc khi mua vật t, vật liệu, nhiên liệu, năng lợng nhng cha ợc tính vào chi phí vật liệu, máy thi công, chi phí chung doanh thu xây lắp tr ớcthuế và phần thuế GTGT mà DN xây dựng phải nộp.

đ-3)Các nhân tố ảnh hởng đến giá dự toán các công trình xâydựng

3.1 Những nhân tố bên ngoài làm tăng giảm một cách chính đángcác chi phí trong giá dự toán

- Nâng cao yêu cầu về mức độ kỹ thuật, công nghệ, trang thiết bị củacông trình (tăng cờng kết cấu công trình sử dụng trang thiết bị hiện đại, bảođảm mô trờng sinh thái).

- Việc di chuyển bô máy quản lý, lực lợng thi công trang thiết bị thi côngxây dựng công trình tới các vùng xa xôi, hẻo lánh ít dân c, mới khai khẩn, hệthống vận tải yếu, điều kiện khí hậu thiên nhiên khắc nghiệt.

- Yêu cầu nâng cao điều kiện sống và văn hóa cho ngời lao động.- Sự biến động giá cả.

- Tăng tiền lơng của công nhân ngành xây dựng.

- Sự nâng cao định mức tích lũy kế hoạch và những chi phí không lờngtrớc đợc.

- Do thiên tai địch họa và các nguyên nhân bất khả kháng khác.

- Các chi phí và giá trị khối lợng dịch vụ hủy bỏ hoặc thay đổi theo quyếtđinh của cấp có thẩm quyền.

- Những thay đổi của từng bộ phận công trình, kết cấu theo ý kiếnchuyên môn của cơ quan thẩm định thiết kế

3.2 Những nhân tố bên ngoài có liên quan đến các chỉ tiêu kinh tế,kỹ thuật do cơ quan có thẩm quyền ban hành làm tăng giảm một cáchkhông chính đáng giá dự toán

- Sự không đầy đủ hoặc không đùng đắn định mức kinh tế kỹ thuật- Tính khoa học thực tiễn của một số văn bản pháp quy còn thấp.

- Thiếu các tài liệu về quy chuẩn, tiêu chuẩn trong xây dựng (chẳng hạnkhông có phơng pháp hoặc chỉ dẫn phơng pháp thiết kế các công trình xâydựng trong điều kiện địa chất, bão lụt dẫn dến phải thông qua giải pháp thiếtkế không có căn cứ những chi phí ban đầu.

3.3 Các nhân tố bên ngoài có liên quan đến yếu tố thông tin làm tănggiảm không chính đáng và ngẫu nhiên giá dự toán.

- Số dự báo không đầy đủ về tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ (vìthiếu các tài liệu dự báo có thể dẫn đến việc thông qua giải pháp thiết kế khôngcó căn cứ những chi phí ban đầu.

- Thiếu chơng trình mục tiêu kế hoạch hóa công tác khảo sát thiết kế ( sựthiếu kế hoạch dài hạn dẫn đến việc thiết kế kỹ thuật cho một số công trình chacó dự án khả thi dợc duyệt: bản vẽ thi công của một số đối tợng riêng biệt lại đ-ợc làm trớc khi xem thiết kế kỹ thuật.

- Chất lợng các tài liệu ban đầu khi thiết kế cha tốt.

- Khi thiết kế thờng không tính đến những tài liệu dự báo về quy chuẩnmới, các loại thiết kế đến khi đa công trình vào khai thác thờng từ 1-7 nămhoặc hơn nữa việc không tính đến các nhân tố trên dẫn đến việc phải sửa dổi,bổ sung lại thiết kế trong quá trình xây dựng làm tăng dự toán công trình.

- Sự thiếu cơ sở công nghiệp hóa, hoặc có những lạc hậu dẫn đến sự giảmchỉ tiêu cơ giới hóa, công nghiẹp hóa trong xây dựng làm tăng chi phí sản xuất,tăng chi phí vận tải do vận chuyển các sản phẩm.

- Không có đủ số lợng các máy móc thiết bị thi công hiện đại, có năngsuất cao hoặc có thiết bị nhng thiếu đồng bộ trong công nghệ thi công của cáctổ chức xây lắp.

-Sự cung cấp vật t kỹ thuật không đầy đủ hoặc không theo kế hoạch yêucầu của các tổ chức xây lắp.

- Do kéo dài thời hạn xây dựng công trình theo định mức cũng làm tănggiá dự toán.

3.4 Những nhân tố bên trong làm tăng, giảm không chính đáng vàngẫu nhiên giá dự toán do chất lợng thông tin không đầy đủ

- Chất lợng công tác khảo sát không tốt, các luận cứ nhiệm vụ lập tài liệuthiết kế không rõ ràng, quá sơ sài, dẫn đến sự cần thiết phải xem xét tài liệu kỹthuật thiết kế dự toán trong quá trình xây dựng.

- Việc xác định không đúng nhu cầu xe, máy thi công và sự cơ giới hóacủa các tổ chức xây lắp khi laap thiết kế biện pháp thiết kế thi công đối với mộtsố công tác xây lắp cũng làm tăng giá dự toán.

- Việc giao không kịp các tài liệu thiết kế dự toán dẫn đến kéo dài thờigian xây dựng và làm thay đổi dự toán chi phí xây dựng công trình

3.5 Những nhân tố làm thay đổi không chính đáng và ngẫu nhiêngiá dự toán có liên quan đến hoạt động sản xuất của đơn vị t vấn

- Sai sót của ngời thiết kế dẫn đến việc tăng giảm không có căn cứ khốilợng công tác xây lắp và tính toán không đúng các chi phí dự toán.

- Tính toán chi phí vận chuyển và một số khoản chi phí khác phục vụ quátrình vận chuyển vật liệu đến hiện trờng xây lắp một cách thiếu khoa học, xarời thực tiễn (trong giá trị dự toán chi phí vật liệu chiếm tỷ trọng lớn từ 60%-70% chi phí vận chuyển chiếm khoảng 10% -18% giá trị dự toán xây lắp).

- Nghiên cứu không đầy đủ các giải pháp thiết kế dẫn đến lựa chọn ơng án không hợp lý làm tăng giá dự toán Hiện nay còn nhiều trờng hợp cácnhà thiết kế chỉ hạn chế xem xét 2-3 phơng án và ngay cả những phơng án nàycũng không phải luôn luôn đảm bảo các điều kiện so sánh.

ph-Một trong những nguyên nhân giảm việc lập các dự án so sánh là dokhông dầy đủ kinh phí cho công tác khảo sát thiết kể ở ViệtNam chỉ mới chiếm2-3% giá trị công trình , ở nớc khác chi phí này thờng chiếm khoảng 5-10% giátrị công trình.

Chơng II.

Thực trạng về một số công tác đấuthầu của công ty xây dựng hồng hà

I.sự hình thành và phát triển của công tyxây dựng hồng hà

1)Lịch sử hình thành của Công ty

Công ty xây dựng Hồng Hà ( tên giao dịch quốc tế: Hồng HàConstruction Company ) trớc đây là doanh nghiệp trực thuộc công đoàn xây

1993 của UBND Thành Phố Hà Nội, có trự sở chính tại 12 Cửa Đông, HoànKiếm Hà Nội Với nhiệm vụ nhận thầu xây dựng các công trình dân dụng vừavà nhỏ Với xu thế ngày nay(sát nhập và phát triển ) công ty đã là doanh nghiệpNhà nớc ( DNNN), là đơn vị hạch toán độc lập trực thuộc Tổng Công ty xâydựng Sông Hồng theo quyết định số 1361/QĐ-BXD ngày 04-11-1999 của bộtrởng bộ Xây Dựng, theo quyết địng số 370/TCT-TCKT ngày 01-11-2000 củaTổng Công ty xây dựng Sông Hồng và theo công văn số 288/CT ngày 25-10-2001 của Công ty xây dựng Hồng Hà thì trụ sở chính đợc chuyển về 206 đờngNgyễn Trãi xã Trung Văn huyện Từ Liêm, Hà Nội Công ty có 4 chi nhánhtrực thuộc ở số 5 Chu Văn An, thị xã Hà Đông, Hà Tây, số 1-Đinh Tiên Hoàng-thị xã Ninh Bình, số 2- Quang Trung-Đà Nẵng, số 94/3-đờng Quang Trung-ph-ờng 11-q.Gò Vấp- tp Hồ Chí Minh Hiện nay với trên 100 kĩ s và cán bộ trênđại học và trên 700 công nhân kĩ thuật lành nghề cũng nh một loạt trang thiết bịtối tân hiện đại đã tạo cho công ty rất có thế mạnh và uy tín trong việc xâydựng các công trình xây dựng thuộc nhóm B và C.

 Chức năng nhiệm vụ của công ty.

Công ty xây dựng Hồng Hà là một đơn vị hạch toán độc lập có quyền tự chủ trong kinh doanh và tự chủ về tài chính, chịu sự ràng buộc về nghĩa vụ và quyền lợi với Tổng Công ty xây dựng Sông Hồng Hoạt động dới sự điều hành của Giám Đốc Công ty và sự uỷ nhiệm của Hội Đồng Quản Trị (HĐQT), Tổng Công ty.

Công ty xây dựng Hồng Hà là một công ty xây dựng có nhiệm vụ:

+ Xây dựng nhà ở

+ Xây dựng các công trình công cộng

+ Xây dựng khác ( san lấp mặt bằng, công trình kết cấu hạ tầng)

+ Trang trí nội thất

+ Kinh doanh vật liệu xây dựng

+ Xây dựng các đờng bộ cấp III và cầu cống trên đờng bộ

+ Xây dựng đờng ống cấp thoát nớc

+ Xây dựng kênh mơng đê kè trạm bơm thuỷ lợi

+ Kinh doanh khách sạn và dịch vụ du lịch

+ Kinh doanh vật liệu xây dựng, t liệu sản xuất và t liệu tiêu ding

Với chức năng và nhiệm vụ đó Công ty xây dựng Hồng Hà đã trải quaquá trình hình thành và phát triển với nhiều thành tựu đáng kể,với trên 32 nămkinh nghiệm và hiện nay Công ty đang dần cổ phần hoá doanh nghiệp để đadoanh nghiệp vào quá trình cạnh tranh mới của cơ chế thị trờng và xu thế hộinhập.

2)Cơ cấu tổ chức của Công ty xây dựng Hồng Hà

Công ty xây dựng Hồng Hà là công ty kinh doanh độc lập dới sự điềuhành trực tiếp của Giám Đốc Công ty và các phòng ban của công trình cùng vớisự điều hành của HĐQT, Tổng Giám Đốc Công ty.

a Sơ đồ tổ chức bộ máy của Công ty.(sơ đồ)Sơ đồ 1.

Sơ đồ tổ chức bộ máy của công ty xây dựng Hồng Hà

b.Chức năng nhiệm vụ các phòng ban

a) Giám Đốc Công ty : là ngời do HĐQT quyết định miễn nhiệm, khen

thởng, kỉ luật theo đề nghị của Tổng Giám Đốc Công ty, chịu trách nhiệm trớcTổng Giám Đốc công ty về toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh theo kếhoạch và nhiệm vụ sản xuất kinh doanh đợc giao, chỉ đạo sản xuất, quản lí vàsử dụng có hiệu quả các nguồn lực, kí kết các hợp đồng kinh tế với các thànhphần kinh tế.

Giám Đốc Công tyLê Hoàng Anh

P GĐ Công tyNg.Hoàng.Nam

Phòng Tổng Hợp

Phòng Tài Vụ- Kế Toán

Phòng Vật T

Phòng Kinh Tế- KĩThuật

Phòng Kinh Doanh

Văn Phòng Công Ty

Công Trờng 1

Công Trờng 2

Công Trờng 3

Dịch vụ kinh doanh

sách ngời lao động Thanh tra kiểm tra thực hiện sản xuất, lao động, các vấn đềquản lí maý móc thiết bị, nhân sự, tổng hợp các kết quả và chỉ ra mục tiêu ph-ơng hớng trong tơng lai.

* Nhiệm vụ:

T vấn, đề xuất các lãnh đạo về các dự án làm thủ tục đầu t xây dựng vàcác giải pháp đầu t Tổ chức, dự toán, thanh quyết toán của các dự án đầu t.Phối hợp với các ban quản lí dự án, các phòng ban đơn vị chức năng, theo dõi,đôn đốc kiểm tra, thực hiện các dự án đúng trình tự thực hiện đầu t xây dựng.Phối hợp với các phòng tài vụ-kế toán tìm kiếm các nguồn u đãi, đề xuất kếhoạch sử dụng vốn vay cho các dự án đầu t.Thẩm định và báo các về các dự ánđầu t của đơn vị thành viên Tổng tợp kế hoạch và tình hình đầu t xây dựng củatoàn Công ty và trình lên cấp trên Lập kế hoạch kinh doanh trong ngắn, trungvà dài hạn, trình cấp trên phê duyệt Tổ chức cán bộ trên cơ sở chiến lợc, kếhoạch phát triển của Công ty Nghiên cứu đề xuất các phơng án thành lập mới,tách nhập, giải thể các đơn vị trực thuộc Công ty Dự thảo điều lệ tổ chức quychế hoạt động của Công ty, lập kế hoạch cán bộ, chơng trình kế hoạch đào tạokỉ luật, khen thởng Quản lí các hồ sơ, các công tác thăm dò nghiên cứu thị tr-ờng, mở rộng quan hệ, thu thập thông tin mới nhất.

xây dựng các văn bản thi đua, khen thởng của Công ty ,Tham gia vàođoàn thanh tra, kiểm tra của Công ty.

d) Phòng Tài Vụ- Kế Toán:

* Chức năng: Là bộ môn giúp việc có chức năng tham mu cho GĐ về tổchức quản lí tài chính, thực hiển kế hoạch hạch toán kinh doanh và chấp hànhcác chế độ, các chính sách tài chính- kế toán, thống kê kiểm toán Nhà nớc,Tổng Công ty về quy hoạch kế hoạch tín dụng cũng nh tổ chức về kế hoạch laođộng tiền lơng, chính sách bảo hiểm và các chính sách khác của pháp luật,Tổng Công ty xem xét và xuất trình chi tiêu tài chính của Công ty do cấp trênphê duyệt.

* Nhiệm vụ:

Lập kế hoạch sử dụng vốn tổ chức quản lí, theo dõi các nguồn vốn, tàisản của nhà nớc và Tổng Công ty giao cho Công ty và các nguồn vốn tài sảnkhác Tổ chức hệ thống sổ sách kế toán, quản lí tài chính của Công ty, hớngdẫn các đơn vị xây dựng hệ thống sổ sách phù hợp thống nhất đúng pháp luật.Thực hiện hạch toán kinh doanh cuả Công ty, xây dựng các văn bản về tàichính- kế toán, và phối hợp các phòng ban, các đơn vị trực thuộc, xây dựngmức chi phí quản lí hành chính và các định mức tài chính, dới vai tro là chủ trìsau đó để trình lên cấp trên phê duyệt xây dựng quan hệ với các đối tác để tìmnguồn vốn, để phục vụ nhu cầu đầu t và kinh doanh của Công ty Tổ chức thanhquyết toán, thu hồi vốn đối với các công trình do công ty thực hiện và các

Tổng hợp và thẩm định số liệu tài chính- kế toán của các đơn vị thànhviên, lập báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề trình lãnh đạo để báo cáo cấptrên Tổ chức thanh quyết toán toàn công ty Phối hợp với Công Đoàn xây dựngthoả ớc nội quy lao động của Công ty trình lãnh đạo Làm thủ tục và kí kết hợpđồng lao động, tiếp nhân điều động, thuyên chuyển, cho thôi Phối hợp để địnhmức đơn gia tiền lơng, đơn giá lao động, trình cấp trên phê duyệt Xem xétnâng lơng, thi đua, nâng bậc lơng cho cán bộ công nhân viên, thực hiện cácchính sách đối với ngời lao động ( tiền lơng, phúc lợi xã hội…đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này ) Công tác khácnh tham gia vào các ban thanh tra, kiểm tra của công ty.

e) Phòng Kinh Tế- Kĩ Thuật

* Chức năng:

Là bộ môn giúp việc có chức năng tham mu cho GĐ về quản lí dự án,xây dựng đơn gia kinh tế – kĩ thuât về kế hoạch và biện pháp thi công, thanhquyết toán thu hồi vốn, về khoa học kĩ thuật của công ty.

* Nhiệm vụ:

Chủ trì, phối hợp các phòng ban, các quy chế khoán, đơn giá, định mứckinh tế- kĩ thuật Xây dựng các quy trình tiêu chuẩn quản lí hệ thống chất lợngcông trình Chuẩn bị các hồ sơ đấu thầu ( từ khâu tiếp thị giới thiệu năng lựcCông ty đến nộp hồ sơ dự thầu, thơng thảo hợp đồng, kí kết hợp đồng, kí kếthợp đồng kinh tế Lập kế hoạch triển khai các dự án trúng thầu bao gồm: phângiao nhiệm vụ, kiến nghị cho phụ thầu bao gồm phân giao nhiệm vụ, kiến nghịcho phụ thầu, lập các biện pháp thi công tổng thể và chi tiết, quy hoạch mặtbằng thi công Phối hợp các chỉ huy trởng công trình , các ban quản lí côngtrình…đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này theo dõi giám sát tiến trình thực hiện dự án đề xuất các giải pháp điềuchỉnh thực hiện dự án, hiệu quả dự án Phối hợp với phòng tài chính- kế toántriển khai thu hồi vốn, thanh quyết toán công trình với chủ đầu t và các đơn vịthi công Làm bản báo cáo tổng kết công trình để phổ biến rút kinh nghiệm.Nghiên cứu đề xuất các đề tài, giải pháp khoa học kĩ thuật, ngành nghề phổbiến, áp dụng rộng rãi trong toàn Công ty Đôn đốc, kiểm tra công tác an toàncũng nh hớng dẫn chi tiết đọc bản vẽ thi công, tham gia vao ban thanh tra, kiểmtra của Công ty.

Mua sắm các loại trang thiết bị, vật dụng cho công ty do cấp trên chỉđạo bảo quản, bảo vệ toàn bộ trang thiết bị, vật liệu cho Công ty , Phân phốivật t, trang thiết bị cho tong công trình, chủng loại số lợng vật t, vật dụng Kiếnnghị đổi mới trang thiết bị cho các phòng ban, tham gia vào ban thanh tra, kiểmtra của Công ty.

h) Văn Phòng của Công ty.

* Chức năng: là bộ môn giúp việc có chức năng tham mu thực hiện cáccông tác quản trị, hành chính- an ninh- trật tự về đảm bảo các điều kiện cho bộmáy Công ty hoạt động có hiệu quả, tiết kiệm.

* Nhiệm vụ:

Quản lí con dấu cơ quan, quản lí hồ sơ, công văn theo quy định của Nhànớc, Bộ xây dựng và quy chế Tổng Công ty, Công ty Dự thảo báo cáo sơ đồ,tổng kết, nội quy lao động của cơ quan Chuẩn bị tổ chức các cuộc họp giaoban, các hội nghị hội thảo và ghi biên bản Lập kế hoạch dự trù văn phòngphẩm, kế hoạch mua sắm trang thiết bị văn phòng, sửa chữa nhà ở, nhà làmviệc, xe máy thiết bị văn phòng h hang Hớng dẫn khách đến cơ quan liên hệcông tác phục vụ lễ tân khi lãnh đạo tiếp khách In ấn đánh máy vi tính các liệucủa lãnh đạo công ty và theo yêu cầu của thủ trởng các phòng ban Quản lí vậnhành hệ thống thông tin liên lạc, phục vụ công tác điều hành sản xuất của lãnhđạo, của phòng ban, đơn vị Công ty nh máy Fax, các máy điện thoại, hệ thốngđờng dây Điều động xe phục vụ đa đón cán bộ đi công tác, đa đón khách đếnlàm việc theo quy chế của Công ty Các công tác hòng cháy, chữa cháy, chốngbão lụt, tổ chức thăm hỏi, hiếu hỉ…đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này với cán bộ công nhân viên trong cơ quan.

* Ngoài ra: công ty còn có tổ về Đảng, về bảo vệ và các văn phòng phụtrợ.

II.giới thiệu về tiềm lực công ty xây dựnghồng hà

Tổ chức doanh nghiệp theo hình thức: hạch toán độc lập, là một đơn vị

thành viên nằm trong Tổng công ty xây dựng Sông Hồng.

Tóm tắt tình hình tài sản có và nợ của công ty

Tình hình tài chính của công ty luôn là một yếu tố đợc khách hàng vàcác bên mời thầu đa ra xem xét trớc tiên Công ty xây dựng Hồng Hà tuy mớithành lập nhng đã thể hiện tính năng động nhất là trên các nguồn vốn, trongthời gian qua công ty luôn tìm cách huy động đợc từ các nguồn vốn trên thị tr-ờng với một lợng vốn kinh doanh hàng năm là khoảng 50 tỷ đồng thì trong đólợng vốn đi vay đã chiếm khoảng 60 % còn lại là nguồn trích từ khấu hao, lợinhuận và ngân sách cấp.

Hiện nay công ty đang dần CPH doanh nghiệp, đó sẽ là một phơng thứchợ lí để công ty có thể huy động các nguồn vốn xã hội vào kinh doanh, và trongtơng lai có thể tham gia vào thị trờng chứng khoán ở Hà Nội khi mà trung tâmgiao dịch ở Hà Nội

Bảng 1: Tình hình tài chính của công ty (đơn vị:1000Đ)

6Khả năng thanhtoán của công ty

(nguồn: Báo cáo tình hình tài chính của công ty 1998-2002)

Tóm tắt tình hình sản xuất kinh doanh của công ty

Từ năm 1994 Công ty mới thành lập giá trị sản xuất kinh doanh lúc đócó thể mới là 2 tỷ đồng sang năm 1995 là 20 tỷ đến năm 2000 khi mới sát nhậpvào Công ty vào Tổng công ty xây dựng Sông Hồng thì giá trị sản xuất kinhdoanh là 50 tỷ đồng và năm 2002 là 75 tỷ đồng Trong khi đó doanh thu cũngtăng lên 1 cách vợt bậc, từ 1,6 tỷ năm 1994 lên 17 tỷ 1995 1999 là 30 tỷ vànăm 2000 là 44,3 tỷ sang năm 2002 là 57 tỷ đồng đa mức lợi nhuận (sau thuế)công ty tăng lên, từ 2,25 triệu năm 1994 lên 18,2 triệu năm 1995 và năm 1999là 44,6 triệu, năm 2002 1 tỷ đồng, điều này đã đa thu nhập cho lao động trongcông ty tăng lên từ 350 nghìn 1994 nay là 1.100.000đ bình quân cho mỗi ngờilao động một tháng.

Cụ thể qua các kỳ báo cáo kết quả kinh doanh từ năm 1999 đến nay, cácbảng số liệu sau.

Bảng 2: Báo cáo kết quả sản xuất kinh doanh (đơn vị: đồng)

551.943.010586.982.098632.225.0201.024.056.8381.432.447.210

Trích: báo cáo sản xuất kinh doanh các năm

Nhìn vào hai bảng thống kê trên về tài sản và giá trị sản xuất kinh doanhcó thể nói đợc thực tế công ty đang lam ăn ngay một ra hơn, uy tín tạo đợc làtăng khá nhanh, doanh thu hàng năm tăng khoảng 10-15% so với năm trớc,năm 1999 doanh thu 59.859 triệu đồng thì năm 2000-2001-2002 là 65-71-75 tỷđồng Nguyên nhân có sự thành đạt đợc đó là sự chứng tỏ khả năng hạch toáncũng nh bộ máy làm việc của công ty khá hiệu quả

Tuy nhiên, việc khả năng thanh toán của công ty có tăng lên nhng với hệsố mới chỉ là trên 3, tức là nói ên công ty cha có khả năng thanh toán nợ đúnghạn, nhng với xu hớng hiện tại của công ty thì vẫn không có vấn đề lớn trongtình trạng trên.

2.Đặc điểm về lao động

Tính đến năm 2002 tổng số cán bộ công nhân viên mà công ty sử dụnggồm 600 ngời trong đó:

Bảng 3: Cơ cấu lao động của công ty

(nguồn: tờ trình về kế hoạch tiền lơng các năm)

Tính đến năm 2002, số lao động của công ty là 700 ngời cha kể các côngnhân thuê tại chỗ ngay tại công trình, hơn 100 kĩ s và tiễn sĩ, thạc sĩ cùng độingũ công nhân kĩ thuật có tay nghề tất cả đều là bậc 3 trở lên công ty đã qua

các công trình ngày càng lớn hơn nh: Khu liên hiệp thể thao về phần cấp thoátnớc, Nhạc Viện Hà Nội, Trờng Đại Học Mỹ Thuật Hà Nội Điều này nói lên sựphát triển và uy tín của công ty ngày càng cao của công ty.

Hàng năm công tỷ cử cán bộ và lao động đi học tại các trờng đại học vàsau đại học trên 20 ngời, và hàng trăm triệu đồng để thuê chuyên gia về đào tạongắn hạn tại công ty về các vấn đề chính trị t tởng, kinh tế, các loại ngành nghềcủa công ty.

Về nâng cao đào tạo tay nghề cho công nhân: nếu tính năm 1996 côngnhân bậc 3 trở lên có hơn 400 ngời mới chỉ chiếm 67% tổng số công nhân thìnăm 1999 công nhân bậc 3 trở lên có gần 600 ngời chiếm gần 91% tổng sốcông nhân và năm 2002 vừa qua là 700 công nhân từ bậc 3 trở lên chiếm 93%.Và công ty luôn chú trọng đầu t về tay nghề cho công nhân nhất là đào tạo tạichỗ.

Bảng 4 vốn đầu t đào tạo nhân lực hàng năm của công ty

đơn vị: triệu đồng

Ngoài ra Công ty luôn quan tâm đến từng cá nhân lao động của Công tyvề mọi hoàn cảnh và vấn đề nâng lơng, nâng bậc lơng cung nh hởng các chế độphúc lợi xã hội Công ty luôn là doanh nghiệp hàng đầu đất nớc về các hoạtđộng từ thiện, nhân đạo.

Việc tuyển chọn cán bộ, đào tạo cán bộ là một công việc đợc ban giámđốc đặc biệt quan tâm Ngành xây dựng có các đặc thù riêng vì vậy cán bộ cótrình độ kỹ s học chuyên ngành về xây dựng mới thực sự phù hợp với công việccủa công ty Công ty xây dựng Hồng Hà đã không ngừng trau dồi kiến thứcngành xây dựng, đào tạo kết hợp với tích lũy kinh nghiệm, trởng thành trongthực tế dần dần công ty đã đứng vững trong cơ chế thị trờng.

Với quy mô tổ chức sản xuất, tổ chức quản lý nh trên, công ty có điềukiện quản lý chặt chẽ về mặt kinh tế, kỹ thuật với từng đội sản xuất, từng côngtrình do đó làm tăng hiệu quả sản xuất thi công, tạo uy tín nhất định trongngành xây dựng