Pháp luật về thu hồi đất do sai phạm của người sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO SAI PHẠM CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH MAI KHANH HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO SAI PHẠM CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH MAI KHANH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ HƢƠNG LAN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 22 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Mai Khanh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn thạc sĩ, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình q thầy cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến cô giáo TS Phạm Thị Hương Lan người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy cô Khoa Sau đại học Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tác giả luận văn Mai Khanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO SAI PHẠM CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất 1.1.2 Nguyên tắc thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất .10 1.2 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất 13 1.3 Nội dung pháp luật hành thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất 14 1.3.1 Các trường hợp thu hồi đất .14 1.3.2 Thẩm quyền thu hồi đất 16 1.3.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất 16 1.3.4 Thi hành định thu hồi đất 18 1.3.5 Xử lý tài sản thu hồi đất 18 1.3.6 Giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất .19 1.4 Quá trình hình thành phát triển pháp luật thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO SAI PHẠM CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO SAI PHẠM CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH NINH BÌNH 24 2.1 Đặc điểm tình hình liên quan đến pháp luật thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất tỉnh Ninh Bình 24 2.1.1 Đặc điểm tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội 24 2.1.2 Đặc điểm đất đai tình hình thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất tỉnh Ninh Bình .29 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thu hồi đất sai phạm pháp luật đất đai .39 2.2.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật trường hợp thu hồi đất sai phạm pháp luật đất đai 39 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định trình tự, thủ tục thẩm quyền thu hồi đất .44 2.2.3 Thực tiễn thi hành định thu hồi đất 47 2.2.4 Thực tiễn xử lý tài sản thu hồi đất 48 2.2.5 Thực tiễn áp dụng quy định giải khiếu nại, tố cáo định thu hồi đất .48 2.3 Kết việc áp dụng pháp luật thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất tỉnh Ninh Bình .50 2.3.1 Những kết đạt việc áp dụng pháp luật thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất tỉnh Ninh Bình .50 2.3.2 Những khó khăn, vướng mắc thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất tỉnh Ninh Bình 52 KẾT LUẬN CHƢƠNG 58 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO SAI PHẠM CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT 59 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất 59 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất phạm vi toàn quốc 60 3.3 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Ninh Bình 61 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất .61 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Ninh Bình 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .68 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSDĐ Người sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật THĐ Thu hồi đất UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Với chức quản lý đất đai Nhà nước có quyền giao đất, cho thuê đất THĐ THĐ biện pháp quản lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước có vai trò đại diện chủ sở hữu thống quản lý THĐ ln vấn đề phức tạp làm chấm dứt QSDĐ NSDĐ Đối với trường hợp đất vi phạm pháp luật so sai phạm NSDĐ hành vi phạm pháp luật đất đai dẫn đến bị Nhà nước THĐ, hình thức xử lý sai phạm NSDĐ Các quy định pháp luật THĐ sai phạm NSDĐ nằm hệ thống pháp luật đất đai với nhiều văn pháp luật hướng dẫn thi hành có nhiều vấn đề vướng mắc phát sinh trình thực Hiện nay, Ninh Bình tỉnh đẩy mạnh công tác quản lý đất đai cơng tác phát xử lý sai phạm NSDĐ quan tâm nghiêm túc thực hiện.Việc xử lý sai phạm NSDĐ có biện pháp THĐ vấn đề quyền địa phương trọng Tuy nhiên, thực THĐ sai phạm NSDĐ đặt nhiều thách thức thực tiễn văn quy định pháp luật nhiều vướng mắc Chính vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật THĐ sai phạm NSDĐ thực tiễn áp dụng cần thiết để làm rõ hạn chế nguyên nhân Từ tìm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng vào thực tiễn địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng địa phương khác nước nói chung Với mục đích, ý nghĩa tơi lựa chọn đề tài “Pháp luật thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài THĐ tác động trực tiếp đến lợi ích NSDĐ, nhà đầu tư, Nhà nước Chính vậy, thời gian gần nhận quan tâm nhiều chủ thể xã hội Qua tìm hiểu thời gian gần đây, tác giả thấy có số sách báo, cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, phải kể đến cơng trình nghiên cứu như: “Xã hội xung đột đất đai” kết nghiên cứu nhiều năm Ngân hàng giới, nghiên cứu nhằm hỗ trợ Bộ Tài ngun Mơi trường cải thiện sách thực tiễn thu hồi chuyển dịch đất đai để đạt tăng trưởng bền vững trình thị hóa cơng nghiệp hóa diễn nhanh chóng sơi động Báo cáo gồm 03 ấn phẩm: (1) Báo cáo 1: Nghiên cứu hoàn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam; (2) Báo cáo 2: Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam (3) Báo cáo 3: Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam Các nghiên cứu Ngân hàng giới cơng bố phát hành năm 2011 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ Nguyễn Thanh Trà,“Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật”, Nghiên cứu dựa số liệu điều tra địa bàn thành phố: Hà Nội, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh tỉnh: Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Long An, Bình Dương với đối tượng là: 1.445 hộ gia đình, 70 doanh nghiệp sử dụng đất 224 cán địa phương nhằm đánh giá việc thực quy định về: chuyển đổi đất đai, THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (xem Tạp chí Khoa học Phát triển 2013, tập 11, số 3: 328-336; www.hua.edu.vn) Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân TS Nguyễn Thị Nga (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất thực trạng hướng hoàn thiện”- Đề tài khoa học cấp Trường - Trường Đại học Luật Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu tìm hiểu, bình luận quy định đối tượng, thẩm quyền, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ Nguyễn Thị Tâm (2014), Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, luận văn thạc sĩ luật KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua việc nghiên cứu thực trạng pháp luật THĐ sai phạm vi phạm NSDĐ thực tiễn áp dụng pháp luật THĐ sai phạm vi phạm NSDĐ tỉnh Ninh Bình, qua việc áp dụng quy định pháp luật, phân tích trường hợp cụ thể để tìm nguyên nhân khách quan chủ quan, tác giả đánh giá tổng quan chung kết THĐ sai phạm NSDĐ tỉnh Ninh Bình Cơng tác THĐ thời gian qua có kết định góp phần quản lý đất đai địa phương vào nếp Kết nghiên cứu phân tích hệ thống văn pháp luật liên quan đến THĐ sai phạm NSDĐ địa phương với kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế dẫn đến kết thực chưa đạt hiệu Việc nghiên cứu thực trạng thực pháp luật THĐ tỉnh Ninh Bình từ kết thực rút hạn chế nguyên nhân hạn chế để làm sở để có phương hướng giải pháp kiến nghị chương luận văn, nhằm góp phần hồn thiện pháp luật hoàn thiện việc quản lý đất đai địa phương 58 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO SAI PHẠM CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất Hoàn thiện pháp luật THĐ sai phạm NSDĐ có ý nghĩa quan trọng việc ổn định tình hình trị xã hội góp phần phát triển kinh tế Về THĐ sai phạm NSDĐ phức tạp Trên thực tế, việc thi hành pháp luật về THĐ sai phạm NSDĐ gặp nhiều khó khăn, thách thức lẽ nhiều NSDĐ thường chống đối, hậu tranh chấp phát sinh dẫn đến khiếu kiện kéo dài gây khó khăn cho quan thực thi pháp luật Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội với chế định pháp luật so với chế định pháp luật trước Tuy nhiên, trình thực quy định pháp luật THĐ sai phạm NSDĐ bộc lộ số bất cập hạn chế q trình thực Do đó, từ sở lý luận thực tiễn thực tỉnh Ninh Bình nói riêng nước ta nói chung cho thấy cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật thời gian tới Theo cần phải có định hướng để hoàn thiện pháp luật sau: - Hoàn thiện pháp luật THĐ sai phạm NSDĐ phải dựa vào quan điểm đường lối Đảng Nhà nước tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Về mặt lý luận, quan điểm đường lối Đảng “hạt nhân” pháp luật, việc hoàn thiện pháp luật THĐ sai phạm NSDĐ dựa quan điểm Đảng phù hợp mặt trị, thể nghiêm minh pháp luật - Cần giải bất cập pháp luật văn thi hành pháp luật đất đai nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng có tính ổn định, tránh 59 trường hợp thiếu sở pháp lý nên thực thực tiễn - Trong trường hợp người sử dụng vi phạm pháp luật đất đai phải bị thu hồi, thể nghiêm khắc pháp luật Luật Đất đai với luật khác liên quan phải giữ vững nguyên tắc pháp chế tính nghiêm minh pháp luật đất đai tránh quy định mang tính chất hợp pháp hóa vi phạm; ví dụ, quy định chặt chẽ trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ sang đất phi nông nghiệp - Đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch việc thực pháp luật THĐ sai phạm NSDĐ nhằm mục đích răn đe trường hợp vi phạm pháp luật khác - Phải đảm bảo xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai nhanh chóng, kịp thời có hành vi vi phạm xảy ra, tránh trường hợp để lâu hết thời hiệu xử lý để NSDĐ tôn tạo, sử dụng lâu năm hình thành nhiều tài sản đất dẫn đến khó thực thu hồi Hiện nhiều địa phương có tình trạng vi phạm sách pháp luật đất đai phổ biến Nhiều đơn vị địa phương lãnh đạo thiếu trách nhiệm buông lỏng quản lý xảy tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định pháp luật, không thực nhiệm vụ tài theo quy định nên quy định pháp luật cần xây dựng hướng tới trách nhiệm quyền địa phương trường trường xử lý không kịp thời - Cần phải đảm bảo quản lý chặt chẽ Nhà nước đất đai thực THĐ cần đảm bảo trình tự, thủ tục, thẩm quyền xử lý tài sản THĐ sai phạm NSDĐ - Cần có chế tài mạnh để xử lý trường hợp sai phạm NSDĐ trường hợp tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng, cố ý hủy hoại đất, chậm thực tiến độ dự án để đảm bảo tính răn đe công xã hội 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất phạm vi tồn quốc Cần rà sốt, sửa đổi bổ sung số quy định chưa phù hợp với Luật Đất đai 60 năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Rà soát lại trường hợp xử lý sai phạm đất đai, cơng trình dự án định THĐ sai phạm NSDĐ, làm rõ nguyên nhân sai phạm để có kế hoạch khắc phục Thường xuyên kiểm tra, tra, chấn chỉnh xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân sử dụng đất không với quy định pháp luật Giải kịp thời khiếu nại, tố cáo Nhà nước THĐ sai phạm NSDĐ cách triệt để, khách quan công nghiêm minh nhằm chấm dứt, hay hạn chế tối đa khiếu nại, tố cáo vượt cấp 3.3 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Giải pháp hồn thiện quy định pháp luật thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất Ở nước ta thay đổi nhanh chóng kinh tế - xã hội với trình độ luật pháp nhiều hạn chế đặt yêu cầu ban hành sửa đổi bổ sung quy định pháp luật nhiều lĩnh vực, quy định pháp luật đất đai lĩnh vực phải sửa đổi, bổ sung nhiều nhất, liên tục để phù hợp với tình hình thực tiễn đặt ra; đặc biệt quy định việc THĐ sai phạm NSDĐ vấn đề cần quan tâm Xuất phát từ việc tìm hiểu hạn chế quy định pháp luật hành thực tiễn thực THĐ sai phạm NSDĐ tác giả có đề xuất số giải pháp sau: - Đối với trường hợp sai phạm NSDĐ sử dụng đất không mục đích Nhà nước giao, cho th, cơng nhận quyền sử dụng đất cần quy định mức xử lý vi phạm cao để đủ sức răn đe Bên cạnh cần tăng cường biện pháp quản lý đất thường xuyên tra, kiểm tra để phát hành vi vi phạm xử lý kịp thời tránh để trường hợp hết thời xử lý hay trường hợp thực song việc chuyển mục đích trồng lâu năm, xây nhà Cần 61 quy định biện pháp để thực có hiệu buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm hành vi hay buộc nộp lại số hoa lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm - Trường hợp THĐ sai phạm NSDĐ cố ý hủy hoại đất cần quy định bổ sung xử phạt vi phạm hành cần quy định cụ thể quan tài nguyên môi trường quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức kiểm tra, tra để xác định hành vi vi phạm để THĐ theo quy định pháp luật - Đề nghị bổ sung quy định rõ xử lý vi phạm hành NSDĐ không thực nghĩa vụ Nhà nước vào Nghị định số 102/2014/NĐCP ngày 10/11/2014 Chính phủ nhằm đảm bảo sở pháp lý cho việc THĐ trường hợp NSDĐ không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành - Hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục Nhà nước THĐ sai phạm NSDĐ Cụ thể hồn thiện bước q trình THĐ sở đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, chặt chẽ, thể nghiêm minh pháp luật Quy định chi tiết công tác cưỡng chế thực định THĐ cụ thể chủ thể thực quy trình, phương án cưỡng chế cần quy định chi tiết trường hợp có tài sản đất Xác định rõ trách nhiệm chủ thể quy định chi tiết việc xử lý vi phạm trình thực cưỡng chế Nhà nước THĐ - Các quy định tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng đất đai cần quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm cán thực thi công vụ nhằm thực tốt việc phát xử lý kịp thời sai phạm quản lý sử dụng đất đai - Việc UBND cấp xã thực việc xử lý vi phạm để UBND cấp thực THĐ theo thẩm quyền Do cần tăng cường vai trò thẩm quyền UBND cấp xã việc xử lý vi phạm để vừa đủ sức răn đe lại đảm bảo việc thực trật tự quản lý đất địa phương 62 - Quy định chế tài biện pháp xử phạt để xử lý trường hợp không đưa đất giao, cho thuê vào sử dụng chậm thực so với tiến độ so với quy định hành 24 tháng chủ đầu tư phải nộp phạt với mức phạt đủ răn đe có hiệu chủ đầu tư; hết thời hạn cho phép chậm tiến độ mà chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước THĐ mà khơng bồi thường chi phí mà chủ sử dụng đất đầu tư nộp cho Nhà nước tài sản gắn liệu với đất khác - Bổ sung quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước đất đai nhằm kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ sang đất phi nông nghiệp - Xây dựng chế nhằm phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội công tác vận động, tuyên truyền nhân dân thực quy định pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng nhằm ngăn chặt việc thực sai phạm NSDĐ không hiểu pháp luật địa phương - Trong thời gian tới có sách đào tạo nâng cao trình độ chun mơn lực làm việc đạo đức cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý đất đai đặc biệt đội ngũ cán địa cấp xã, cán thuộc Văn phòng đăng ký đất đai; Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện, thị xã cán cấp tỉnh Thực pháp luật THĐ sai phạm NSDĐ cần cán phải có trình độ chun mơn hiểu biết sâu rộng lĩnh vực nên cần nâng cao trình độ cho cán thực thi công việc 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Ninh Bình - Đối với quy định UBND tỉnh Ninh Bình cần rà sốt, sửa đổi bổ sung số quy định chưa phù hợp với Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Cần rà sốt, đánh giá đầy đủ tình hình triển khai thi hành pháp luật đất đai địa bàn tỉnh để có sở xây dựng kế hoạch, thực biện pháp cụ thể chấn chỉnh, xử lý khắc phục kịp thời bất cập, hạn chế việc thực xử lý sai phạm NSDĐ địa bàn tỉnh 63 - Xây dựng ban hành quy định thuộc thẩm quyền UBND tỉnh theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Trên sở điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố, huyện rà soát lại trường hợp xử lý sai phạm đất đai, cơng trình dự án định THĐ sai phạm NSDĐ, làm rõ nguyên nhân sai phạm để có kế hoạch khắc phục thực tiếp tục dự án tiến hành THĐ - Thường xuyên kiểm tra chấn chỉnh xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân thực giao dịch cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất không với quy định việc buông lỏng quản lý để xảy tình trạng lấn chiếm chuyển mục đích sử dụng đất trái phép chậm đưa đất vào sử dụng mà không xử lý kịp thời - Làm rõ làm rõ trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc THĐ sai phạm NSDĐ nhằm phòng chống tiêu cực, rà soát thống kê đầy đủ trường hợp tồn đọng việc sai phạm mà chưa sử lý theo quy định pháp luật - Nâng cao hiệu quản lý sử dụng quỹ đất, đất nông nghiệp chuyển đổi sai mục đích sử dụng, tập trung rà sốt để xác định ranh giới, mốc giới trường hợp giao đất mà sai phạm để tiến hành thu hồi - Tổ chức tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất theo dõi đôn đốc việc thực kiểm tra, kết luận tra Tăng cường tra, kiểm tra định kỳ đột xuất quan có thẩm quyền THĐ, tổ chức làm nhiệm vụ THĐ, UBND cấp xã quan có liên quan q trình thực pháp luật THĐ sai phạm NSDĐ nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu sai phạm xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật THĐ Bên cạnh nhanh chóng tìm thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn để kịp thời sửa đổi bổ sung thay quy định pháp luật lĩnh vực cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt - Tăng cường công tác giám sát thi hành pháp luật thông qua Hội đồng nhân dân cấp, tổ chức Mặt trận Tổ quốc địa phương, tổ chức khác người 64 dân việc tuân thủ pháp luật đất đai, điều giúp quan nhà nước có thẩm quyền nhanh chóng có thơng tin khách quan, xác hành vi vi phạm pháp luật đất đai sai phạm NSDĐ, góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình thực nhiệm vụ Kiểm tra phát xử lý giải dứt điểm vi phạm, không để tồn đọng kéo dài, đẩy mạnh việc xây dựng sở liệu đất đai theo quy định - Cần giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước THĐ sai phạm NSDĐ cách triệt để, khách quan công nghiêm minh Giải kịp thời nhằm chấm dứt, hay hạn chế tối đa khiếu nại, tố cáo vượt cấp - Tăng cường công tác thông tin, tun truyền vận động PBGDPL thơng qua báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lưu trực tuyến để người dân nhận thức tầm quan trọng việc thực quy định pháp luật đất đai, tránh vi phạm pháp luật đất đai - UBND cấp huyện, thành phố tổ chức giám sát cơng trình dự án có định THĐ sai phạm NSDĐ mà chưa tiến hành thu hồi cần tiến hành thu hồi thời gian tới - Tăng cường công tác quản lý đất đai tránh để xảy tình trạng lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép chậm đưa đất vào sử dụng mà không xử lý kịp thời - Rà soát thủ tục hành THĐ sai phạm NSDĐ để đảm bảo công khai, minh bạch rút ngắn thời gian thực - Tăng cường đạo công tác chun mơn để tháo gỡ khó khăn vướng mắc quan thực thi pháp luật Đồng thời hướng dẫn tổ chức, cá nhân sử dụng đất thực quy định pháp luật đảm bảo vai trò quản lý Nhà nước quyền lợi ích hợp pháp NSDĐ 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG Luận văn đưa yêu cầu, định hướng, quan điểm số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu THĐ sai phạm NSDĐ địa bàn tỉnh Ninh Bình Trong luận văn đưa quan điểm, mục tiêu, yêu cầu đặt để hoàn thiện sách pháp luật thực q trình thực thu hồi sau sai phạm NSDĐ, sở để đề giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu THĐ địa bàn tỉnh Ninh Bình Trong trình thực pháp luật THĐ địa bàn tỉnh Ninh Bình đạt nhiều kết bật phương diện quản lý nhà nước, quan chức thực theo trình tự thủ tục, quy định thẩm quyền góp phần to lớn việc phát quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, bên cạnh có nhiều khó khăn vướng mắc bất cập để giải sở luận văn đề giải pháp để khắc phục thời gian tới nhằm hoàn thiện pháp luật tài liệu tham khảo hữu ích 66 KẾT LUẬN Để thực quản lý nhà nước đất đai đảm bảo công xã hội ổn định trị, kinh tế quy định THĐ sai phạm NSDĐ tỉnh Ninh Bình quan tâm thực theo quy định pháp Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Các quy định THĐ sai phạm NSDĐ thể đắn, trách nhiệm Nhà nước quản lý đất đai, đồng thời thể nghiêm khắc pháp luật người vi phạm pháp luật sử dụng đất đai Luận văn với kết cấu chương, tác giả trình bày vấn đề lý luận pháp luật THĐ sai phạm NSDĐ, thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật địa bàn tỉnh Ninh Bình Trên sở vướng mắc, khó khăn gặp phải thực tiễn sở kết đạt điểm hạn chế, luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật THĐ sai phạm NSDĐ nói riêng Luận văn đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Ninh Bình góp phần thực pháp luật thời gian tới 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 729/ UBND – VP4 ngày 11 tháng 10 năm 2018 UBND tỉnh Ninh Bình việc xin ý kiến dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách chậm tiến độ địa bàn tỉnh Báo cáo số 258/BC-KHĐT ngày 04 tháng năm 2019 Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Ninh Bình kết xử lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh theo đạo văn số 824/UBND-VP4 ngày 14/11/2018 UBND tỉnh Ninh Bình Báo cáo số 495/UBND – VP4 ngày 21 tháng năm 2014 UBND tỉnh Ninh Bình việc xử lý dự án đầu tư chậm tiến độ địa bàn tỉnh Ninh Bình Báo cáo thống kê UBND tỉnh Ninh Bình năm 2016 đất đai địa bàn tỉnh Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp-Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội Công văn số 328/UBND-VP4 ngày 12 tháng năm 2019 UBND tỉnh Ninh Bìnhvề phương án xử lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách chậm tiến độ địa bàn tỉnh Công văn số 102/KH – UBND ngày 13 tháng 12 năm 2016 UBND tỉnh Ninh Bình kế hoạch tổ chức thực Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 địa bàn tỉnh Ninh Bình Cơng văn số 21/KH-UBND ngày 12 tháng 03 năm 2018 UBND tỉnh Ninh Bình kế hoạch thực Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thông tin đất đai Đặng Anh Quân (2012), Đảm bảo quyền lợi NSDĐ cơng tác quy hoạch sử dụng đất, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 4/2012 10 Hoàng Thị Kim Quế (Chủ biên), (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, tr 352 - 357 68 11 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người (Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung Ủy ban Công ước Liên hiệp quốc), Nxb Công an nhân dân, tr 56 - 57 12 Lê Ngọc Thạnh (2013), Dự thảo Luật Đất đai năm 2013 với quy định THĐ, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 04(236), tr 39 13 Lê Ngọc Thạnh (2013), Đảm bảo tài sản quyền sử dụng đất người có đất bị thu hồi - nhìn từ quy định hiến pháp pháp luật đất đai, Nhà nước Pháp luật, (số 3/2013), tr 66 - 76 14 Luật Đất đai năm 1993 15 Luật Đất đai năm 2003 16 Luật Đất đai năm 2013 17 Luật Khiếu nại 2011 18 Luật Tố tụng hành năm 2015 19 Lưu Quốc Thái (Chủ biên), (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Hồng Đức Hội Luật gia Việt Nam, tr 125 20 Ngô Thạch Thảo Ly (2013), Vướng mắc giải pháp pháp luật giải phóng mặt bằng, Tài nguyên Môi trường, (kỳ - tháng 6/2013), tr 16-17 21 Nguyễn Thị Nga (2010), Pháp luật trình tự, thủ tục THĐ, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh q trình áp dụng, Tạp chí Luật học số 11/2010 22 Nguyễn Thị Nhàn (2010), Pháp luật THĐ nông nghiệp giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Phan Huy Chú (1992), Lịch triều hiến chương loại chí (tập 1), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.213 24 Phan Trung Hiền (2008), Cơ sở hiến định THĐ mục đích cơng cộng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (128), tháng 8/2008 25 Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật THĐ thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học số 3/2011 26 Phạm Duy Nghĩa (2011), Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb Công an nhân dân, tr 69 116 27 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm THĐ số quốc gia giới, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương, http://www.noichinh.vn, 11/09/2013 28 Quyết định số 1946/QĐ-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2018 UBND tỉnh Ninh Bình việc THĐ Doanh nghiệp tư nhân Thành Minh xã Khánh Cư, huyện Yên Khánh 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật dân 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật đất đai 31 Trung tâm Tư pháp quốc gia (1991), Sổ tay soạn thảo văn bản, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 34 Viện ngôn ngữ (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 35 Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 70 THÔNG TIN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ - Tên tác giả: Mai Khanh - Chuyên ngành đào tạo: Luật kinh tế - Năm tốt nghiệp: 2019 - Tên luận văn: Pháp luật thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình Tóm tắt: Thu hồi đất vấn đề phức tạp làm chấm dứt quyền sử dụng đất người sử dụng đất Đối với trường hợp đất vi phạm pháp luật sai phạm người sử dụng đất hành vi phạm pháp luật đất đai dẫn đến bị Nhà nước thu hồi đất, hình thức xử lý sai phạm người sử dụng đất Hiện nay, tỉnh Ninh Bình tỉnh đẩy mạnh cơng tác quản lý đất đai, cơng tác phát xử lý sai phạm người sử dụng đất tỉnh Ninh Bình quan tâm nghiêm túc thực Xử lý sai phạm người sử dụng đất có biện pháp thu hồi đất vấn đề quyền địa phương trọng Qua nghiên cứu thực trạng thực pháp luật thu hồi đất tỉnh Ninh Bình, tác giả rút hạn chế nguyên nhân hạn chế đồng thời nêu rõ giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng địa phương khác nước nói chung Từ khóa: + Thu hồi đất + Pháp luật thu hồi đất + Thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất Tác giả Mai Khanh 71 72 ... VỀ THU HỒI ĐẤT DO SAI PHẠM CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất 1.1.2 Nguyên tắc thu hồi đất. .. việc áp dụng pháp luật thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất tỉnh Ninh Bình .50 2.3.1 Những kết đạt việc áp dụng pháp luật thu hồi đất sai phạm người sử dụng đất tỉnh Ninh Bình ... PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO SAI PHẠM CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH NINH BÌNH 24 2.1 Đặc điểm tình hình liên quan đến pháp luật thu hồi đất sai phạm ngƣời sử dụng đất tỉnh Ninh Bình