luận văntăng cường quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo tỉnh lai châu​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––––––––– BÙI ĐĂNG NGHĨA TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN KINH PHÍ HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC HUYỆN NGHÈO TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––––––––– BÙI ĐĂNG NGHĨA TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN KINH PHÍ HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC HUYỆN NGHÈO TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Huy THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Đăng Nghĩa ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Quang Huy, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên Đại học Thái Nguyên đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Đăng Nghĩa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài .4 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN KINH PHÍ HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG THEO NQ 30A .5 1.1 Một số lý luận chung đói nghèo, giảm nghèo nhanh bền vững 1.1.1 Một số vấn đề chung đói nghèo 1.1.2 Một số vấn đề giảm nghèo nhanh bền vững vai trò trị, kinh tế, xã hội đất nước 1.1.3 Tiêu chí đánh giá nghèo Việt Nam 11 1.1.4 Xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững 13 1.1.5 Nghị 30a Chính phủ giảm nghèo nhanh bền vững 14 1.2 Quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh bên vững 16 1.2.1 Quy mơ nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 16 1.2.2 Nội dung cơng tác quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 16 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nguồn kinh phí xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững 18 1.3 Cơ sở thực tiễn cơng tác quản lý nguồn kinh phí giảm nghèo bền vững 20 iv 1.3.1 Kinh nghiệm cơng tác quản lý nguồn kinh phí giảm nghèo bền vữngcủa số địa phương 20 1.3.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Lai Châu 25 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Cách tiếp cận nghiên cứu 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 32 2.3.3 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 Chương 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG Ở TỈNH LAI CHÂU TRONG GIAI ĐOẠN 2011-2015 36 3.1 Giới thiệu chung điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Lai Châu 36 3.2 Thực trạng xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững tỉnh Lai Châu giam đoạn 2011-2015 38 3.2.1 Thực trạng nghèo địa bàn 38 3.2.2 Công tác giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 39 3.3 Thực trạng quản lý nguồn ngân sách xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững tỉnh Lai Châu .43 3.3.1 Công tác đạo, điều hành triển khai thực Chương trình .43 3.3.2 Cơng tác phân bổ nguồn lực để triển khai thực chương trình 44 3.3.3 Cơng tác triển khai kết thực 45 3.3.4 Thực sách giảm nghèo chung 49 3.4 Đánh giá cơng tác quản lý ngân sách xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn tỉnh Lai Châu 50 3.4.1 Công tác đạo điều hành .52 3.4.2 Công tác phân bổ ngân sách 58 3.4.3 Công tác triển khai thực 60 v 3.4.4 Công tác ban hành sách giảm nghèo .63 3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn ngân sách giảm nghèo nhanh bền vững tỉnh Lai Châu 65 3.5.1 Yếu tố tổ chức 65 3.5.2 Yếu tố trình độ nhận thức chuyên môn nghiệp vụ 66 3.5.3 Yếu tố phương tiện đối tượng quản lý 68 3.5.4 Yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 69 3.6 Đánh giá chung 72 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN KIH PHÍ XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG 73 4.1 Quan điểm, phương hướng quản lý nguồn ngân sách cho XĐGN tỉnh Lai Châu 73 4.1.1 Quan điểm quản lý nguồn ngân sách cho XĐGNBV tỉnh Lai Châu 73 4.1.2 Mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững cho tỉnh giai đoạn tới .73 4.1.3 Phương hướng quản lý nguồn ngân sách XĐGN tỉnh Lai Châu .74 4.1.4 Cơ hội thách thức với giảm nghèo nhanh bền vững địa phương miền núi .76 4.2 Giải pháp nhăm tăng cường quản lý nguồn ngân sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Lai Châu 77 4.2.1 Các giải pháp chung 77 4.2.2 Các giải pháp cụ thể 79 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 88 vi DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BCHTW: Ban chấp hành Trung ương BHXH: Bảo hiểm xã hội CNH: Cơng nghiệp hố CNXH: Chủ nghĩa xã hội ĐBKK: Đặc biệt khó khăn ĐCĐC: Định canh định cư ĐCS: Đảng Cộng sản DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước GDP: Tổng sản phẩm quốc nội HĐH: Hiện đại hoá HĐND, UBND: Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân HTX: Hợp tác xã LĐ, TB XH: Lao động, Thương binh xã hội MTQG: Mục tiêu quốc gia NN PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn NQ: Nghị QĐ: Quyết định TLHTKH: Tỉ lệ hoàn thành kế hoạch TNBQ: Thu nhập bình quân WTO: Tổ chức thương mại giới XĐGNBV: Xố đói giảm nghèo bền vững XHCN: Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2012-2015 Lai Châu 40 Bảng 3.2: Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch giải ngân hoạt động XĐGNBV 47 Bảng 3.3: Kết hỗ trợ XĐGNBV hộ dân Lai Châu 48 Bảng 3.4: Chính sách pháp luật liên quan đến chương trình XĐGNBV 52 Bảng 3.5: Cơng tác đạo điều hành cụ thể 55 Bảng 3.6: Công tác kiểm tra giám sát 57 Bảng 3.7: Công tác phân bổ ngân sách 59 Bảng 3.8: Công tác triển khai thực 61 Bảng 3.9: Cơng tác nghiệm thu bàn giao, tốn 63 Bảng 3.10: Công tác ban hành sách giảm nghèo 64 Bảng 3.11: Ảnh hưởng yếu tố tổ chức 65 Bảng 3.12: Ảnh hường yếu tố trình độ nhận thức chun mơn nghiệp vụ 67 Bảng 3.13: Ảnh hưởng yếu tố phương tiện đối tượng quản lý 69 Bảng 3.14: Ảnh hưởng yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo Nghị số 30a/2008/NQ - CP Chính phủ (Chương trình 30a) chùm sách nhằm cụ thể hóa chủ trương Đảng Với mục tiêu hỗ trợ để thực giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo đến năm 2020 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang mức trung bình khu vực Nhìn chung mục tiêu Nghị toàn diện; giúp cho đời sống nhân dân huyện nghèo giảm nghèo nhanh mà phải bền vững Sau gần 10 năm thực hiện, chương trình phát huy hiệu quả, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, việc quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến kết thực Nghị Quyết qua báo cáo kết kiểm toán tỉnh Tây Bắc giai đoạn 2012-2015 cho thấy: Một là: Công tác lập kế hoạch vốn từ sở lên nhiều hạn chế, mang tính hình thức, khơng phù hợp với thực tế: Qua kiểm tra thực tế cho thấy việc lập kế hoạch vốn hàng năm để làm cấp phát phân bổ vốn mang nặng tính hình thức chủ yếu chạy theo đồng tiền khơng chạy theo nhu cầu, tư tưởng xin nhiều vốn tốt mà không nghĩ đến hiệu Đa số tỉnh xây dựng nhu cầu vốn không trình tự từ lên mà tỉnh tự “bốc thuốc” để xin kinh phí sau tự cân đối nguồn vốn để phân bổ nguồn vốn phân bổ không phù hợp với thực tế sử dụng vốn Hai là: Việc phân bổ nguồn kinh phí từ xuống nhiều bất cập: nhiều nơi mang tính cào bằng, có lĩnh vực cần vốn khơng đầu tư, có lĩnh vực đầu tư khơng sử dụng hết dẫn đến thất thốt, lãng phí nguồn kinh phí Việc phân bổ nguồn kinh phí khơng kịp thời ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực Nghị phân bổ vốn vào cuối năm, phân bổ vốn không kịp thời vụ… Ba là: Nhận thức người dân hạn chế; nhận thức phận không nhỏ cán trực tiếp hướng dẫn việc thực sách hạn chế Đa số hộ nghèo, người nghèo có trình độ dân trí thấp, nhận thức hạn chế việc nắm bắt sách Nghị khó khăn, Nghị 77 huyện nằm vùng núi, địa hình chia cắt, diện tích tự nhiên rộng, diện tích đất canh tác ít; điều kiện thời tiết không thuận lợi, thường xuyên xảy lũ quét, lũ ống; dân số gồm 2,4 triệu người, 90% đồng bào dân tộc thiểu số, sống phân tán, thu nhập thấp (bình quân 2,5 triệu đồng/người/năm) chủ yếu từ nơng nghiệp trình độ sản xuất lạc hậu; sở hạ tầng vừa thiếu, vừa kém; thu ngân sách địa bàn huyện bình quân năm đạt tỷ đồng/năm Các nguồn hỗ trợ Nhà nước phân tán, thiếu đồng bộ, hiệu thấp, chưa hỗ trợ mức cho phát triển sản xuất; đội ngũ cán sở yếu thiếu cán khoa học, kỹ thuật; chưa thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào đầu tư, hỗ trợ Nhà nước phận cán dân cư nặng nên hạn chế phát huy nội lực nỗ lực vươn lên Từ thách thức đặt trên, vai trò Nhà nước việc tích cực xúc tiến tìm kiếm nguồn đầu tư đầu tư cao, dứt điểm cho cơng trình u cầu cần tiếp tục thực Ý thức, nhận thức cộng đồng dân cư vùng miên núi dân tộc vùng cao cần định hướng tuyên truyền để có thay đổi lớn theo hướng hưởng ứng tích cực chương trình nhiệm vụ giảm nghèo hành động thiết thực hăng say lao động sản xuất để vươn lên nghèo Sự đổi vai trò Nhà nước mặt đạo, khâu nối, điều hành công giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao điều quan trọng cho nhiệm vụ thực thi nhanh chóng có hiệu cao 4.2 Giải pháp nhăm tăng cường quản lý nguồn ngân sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Lai Châu 4.2.1 Các giải pháp chung Công tác đạo điều hành: Tiếp tục kiện toàn Ban đạo giảm nghèo từ tỉnh đến sở; phân công rõ trách nhiệm ngành thành viên Ban đạo q trình triển khai tổ chức thực cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Công tác tuyên truyền: Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền mục tiêu giảm nghèo sâu rộng đến cấp, ngành, tầng lớp dân cư người nghèo nhằm thay đổi chuyển biến nhận 78 thức giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo, tiếp nhận sử dụng có hiệu sách nguồn lực hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng để thoát nghèo Tổ chức hoạt động tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước giảm nghèo nhiều hình thức nhiều thứ tiếng để phù hợp với phong tục, tập quán dân tộc Tăng cường hoạt động truyền thông phương tiện thông tin đại chúng Trung ương địa phương (đặc biệt tuyên truyền đài phát xã) Công tác xây dựng chế, sách: Tiếp tục thực sách hỗ trợ hộ nghèo hành như: Hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi, hỗ trợ y tế, giáo dục, khuyến nông - khuyến lâm, hỗ trợ sản xuất Trong trọng tâm thực sách tạo việc làm, tăng thu nhập, giáo dục đào tạo, dạy nghề nâng cao dân trí để giảm nghèo bền vững Mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân thực sách giảm nghèo từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch; triển khai, giám sát đánh giá kết thực Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm suốt q trình thực Cơng tác huy động nguồn lực: Tỉnh tiếp tục huy động nguồn lực phục vụ cho công tác giảm nghèo, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác giảm nghèo, tạo thành phong trào sâu rộng, thu hút động viên tham gia tầng lớp dân cư việc thực chương trình giảm nghèo, việc hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo Ngoài nguồn vốn từ chương trình, dự án Trung ương cấp, phải tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ tổ chức, cá nhân, tập đoàn, doanh nghiệp tỉnh, nguồn vốn tài trợ quốc tế, tỉnh bố trí phần ngân sách địa phương để thực công tác giảm nghèo Triển khai lồng ghép chương trình giảm nghèo với chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nhằm huy động tối đa nguồn lực cho giảm nghèo, đảm bảo người nghèo thụ hưởng đúng, đủ, kịp thời sách 79 Công tác phát triển nguồn nhân lực: Tiếp tục thực tăng cường, luân chuyển cán huyện xuống xã làm nhiệm vụ giảm nghèo, kết hợp với đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán chỗ bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thực đầy đủ sách Nhà nước cán tăng cường sở để động viên, khuyến khích cán làm việc có hiệu quả, yên tâm gắn bó với sở Cơng tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết: Tăng cường nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát tình hình thực kế hoạch sách giảm nghèo để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc uốn nắn sai phạm tổ chức thực Thực sơ kết kỳ tổng kết thực đề án để đánh giá kết tổ chức thực hiện, tìm mơ hình hay, cách làm tốt việc thực công tác giảm nghèo; động viên, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích triển khai thực chương trình 4.2.2 Các giải pháp cụ thể Tuyên truyền vận động hộ nghèo tích cực thực giảm nghèo nhanh bền vững: Kết phân tích cho thấy tuyên truyên vận động hoạt động quan trọng ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nguồn ngân sách xóa đói giảm nghèo bền vững Tuy nhiên thực tế cho thấy công tác chưa thực tốt Lai Châu cần phải có giải pháp để tăng cường hoạt động tuyên truyền vận động để từ nâng cao hiệu quản lý nguồn ngân sách xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững Để thực mục tiêu giảm nghèo nhanh biền vững đòi hỏi cộng đồng vào cuộc, nhiên chủ thể trung tâm để tiếp nhận hưởng ứng tích cực chương trình phải hộ dân thụ hưởng chương trình xố đói giảm nghèo, từ họ phải tự nỗ lực vươn lên để thoát nghèo Có nhiều nguyên nhân dẫn đến đói nghèo hộ dân mà nội người dân cần xố đói giảm nghèo lại ngun nhân Sinh lớn lên vùng rừng núi trập trùng xa, điều kiện địa lý địa hình hiểm trở khó khăn với đời sống q khó khăn nên đa số người lao động khơng học hành đến nơi đến chốn, trình độ học vấn có 80 hạn, trình độ chun mơn gần khơng có, chưa đạo tạo tập huấn nên người lao động vùng miền núi dân tộc huyện vùng cao thiếu kiến thức chuyên môn kỹ thuật nghiệp vụ cho phát triển sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội, chưa tiếp cận với tiến kỹ thuật, làm ăn dựa theo kinh nghiệm nên suất chất lượng trồng vật nuôi không phát triển, dịch bệnh thiên tai đe doạ thường xuyên làm cho đời sống nhân dân miền núi vùng cao luôn gặp nhiều khó khăn vất vả Cùng với thời gian điều kiện sống khiến cho tư sản xuất làm ăn lớn họ khơng hình thành dẫn đến tượng bảo thủ trì trệ cách nghĩ cách làm, khơng chịu khó suy nghĩ, khơng chịu đầu tư công sức vốn liếng vào sản xuất mà canh tác theo kiểu quảng canh hay Một nguyên nhân quan trọng thụ động, ỷ lại, chờ đợi trông chờ vào trợ giúp nhà nước, giúp đỡ từ cộng đồng người dân nghèo sở Ngoài số nguyên nhân bất khả kháng bệnh tật, thiên tai làm khánh kiệt gia sản đẩy số hộ dân vào nghèo khó hộ nghèo đói lại hộ cách thức làm ăn, khơng chịu khó lao động sản xuất, sống dựa dẫm ỷ lại, trông chờ cưu mang cứu giúp cộng đồng, Nhà nước Những điều chứng tỏ tư cũ người dân nghèo khổ vùng cao thờ ơ, bàng quan không quan tâm đến thành lao động sản xuất bỏ ra, khơng biết xót xa với kết lao động bị thiên tai dịch bệnh cướp mà tay gắng sức thêm thu hồi lại Làm việc với tinh thần hay người dân nghèo vùng cao chắn không đem lại hứa hẹn sống ấm no vĩnh viễn cho gia đình cho cộng đồng Do phải xác định tư tưởng trách nhiệm cho người XĐGNBV, yêu cầu họ nhìn nhận nghiêm túc vai trò vị trí cơng XĐGNBV phải tự vươn lên để thoát nghèo Nhà nước tổ chức, nhà hảo tâm cho họ cần câu, muốn có cá ăn người nghèo phải tự câu lấy Các hộ dân nghèo phải hăng hái tích cực lao động sản xuất với hỗ trợ đầu tư Nhà nước để nhanh chóng nghèo Để tăng cường giúp đỡ hộ nghèo cần phải đẩy mạnh vai trò giúp đỡ hỗ trợ tổ chức phân công hướng dẫn xố đói giảm nghèo cho hộ 81 dân Quá trình giảm nghèo để mang lại kết bền vững cần phải có đầu tư tiếp tục đạo liệt từ cấp ngành, đặc biệt vai trò đạo điều hành tổ chức thực cấp huyện sở Ở cấp phải có phân cơng ban phòng, tường học, tổ chức địa bàn huyện đơn vị giúp đỡ hướng dẫn xóa nghèo cho số hộ Cách thức khảo sát hộ hướng dẫn hộ cách làm ăn, vay vốn, chuyển đổi cấu sản xuất phù hợp, trình độ động kinh nghiệm làm ăn hộ nghèo thấp cần hướng dẫn bảo tận tình theo phương thức cầm tay việc Thời gian qua tỉnh Lai Châu có số đơn vị làm tốt việc hướng dẫn giúp đỡ hộ nghèo Tuy nhiên nhiều phận hưởng ứng chấp hành cách miễn cưỡng, hình thức Do cần tăng cường đạo quyền cấp huyện để yêu cầu tổ chức đơn vị phân công giúp đỡ hộ nghèo vào mơt cách đích thực, có cam kết có chương trình cơng tác cụ thể để giúp đỡ hộ nghèo, cuối năm có đánh giá kiểm tra kết xố nghèo hộ kết công tác đơn vị giúp đỡ để làm tiêu chí đánh giá hồn thành nhiệm vụ cơng tác đơn vị Có kết giảm nghèo nhanh theo hướng giảm nghèo bền vững Xây dựng đào tạo đội ngũ cán quản lý chương trình XĐGNBV Kết nghiên cứu rẳng trình độ chuyên môn nhận thức đội ngũ can quản lý chương trình XĐGNBV có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nguồn ngân sách XĐGNBV Thực trạng trình độ đội ngũ cán chủ chốt sở xã miền núi vùng cao có nhiều hạn chế Hầu hết người trưởng thành từ phong trào lao động sản xuất địa phương, bổ túc chương trình đào tạo trị, chương trình quản lý chun mơn kỹ thuật Đội ngũ cán trẻ đào tạo từ trường chuyên nghiệp thực lĩnh hội kiến thức chuyên môn kỹ thuật chưa nhiều cử tuyển vào trường chuyên nghiệp để trường phục vụ lại địa phương lĩnh trị chưa vững vàng Do công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán sở vấn đề cần thiết Cần thực nhanh chương trình đào tạo cán xã nghèo Nghị 30a vạch là: Tăng cường sách đào tạo cán chỗ, đào tạo đội ngũ cán 82 chuyên môn, cán y tế sở cho em huyện nghèo trường đào tạo Bộ Quốc phòng; ưu tiên tuyển chọn quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân người địa phương để đào tạo, bổ sung cán cho địa phương Có sách đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở; tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán sở thôn, bản, xã, huyện kiến thức quản lý kinh tế - xã hội; xây dựng quản lý chương trình, dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch Thực sách luân chuyển tăng cường cán tỉnh, huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức triển khai thực chế, sách huyện nghèo Việc thực chương trình xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội huyện, xã miền núi vùng cao thành cơng nhanh chóng phụ thuộc nhiều vào trình độ lực đạo điều hành đội ngũ cán đặc biệt tâm huyết, trăn trở, trách nhiệm với công việc giao phó Tự thân cán cần phải rèn luyện cống hiến để nhân dân khẳng định người khơng bàng quan, thờ với nhiệm vụ giao Người cán sở cần gạt bỏ thói quen cố hữu đầu làm việc hay chớ, thiếu trách nhiệm với kết công việc chưa đạt lãnh cảm với nỗi khốn khó cộng đồng hàng ngày hữu Khi xác định trách nhiệm có tâm huyết với cơng việc cán có phương pháp làm việc tốt hơn, đầu tư nhiều công sức cho công việc giao Tuy nhiên khơng nhìn nhận cán giác độ tự giác mà phải có nội quy quy định chặt chẽ để ràng buộc trách nhiệm cán với công việc giao, đánh giá cán mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng tác giao thời gian chất lượng cơng tác Có quy định khen thưởng cán hoàn thành tốt nhiệm vụ có chế tài xử lý cán vi phạm, khơng hồn thành nhiệm vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực giảm nghèo nhanh bền vững: Cùng với việc đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương vùng cao việc chấp hành kỷ cương phép nước tuân thủ quy định pháp 83 luật có lúc có nơi bị vi phạm Do lúc tiến hành đầu tư xây dựng phát triển nhiều chương trình, cơng trình nên việc quản lý quan chức có lúc bị bng lỏng khơng đáp ứng yêu cầu kiểm tra giám sát thường xun Do có cơng trình bị hư hỏng q trình thi cơng, có cơng trình bị chậm trễ tiến độ, có cơng trình bị thất thốt, lãng phí, Do cần phải chấn chỉnh nhanh việc quản lý đầu tư siết chặt kỷ cương, có chế tài xử phạt nghiêm khắc để ổn định tình hình đầu tư phát triển Ban hành quy định đầu tư, đấu thầu, chế tài phù hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện nghèo; Kiên loại bỏ nhà thầu thi không không đáp ứng lực, xử lý thay cán ban quản lý dự án không cáo lực có hành vi nhũng nhiễu, nêu yêu cầu cao cho cán địa phương sở việc giao trách nhiệm giám sát quản lý chương trình đầu tư cho xã có chế tài xử phạt nghiêm túc dành cho cán khơng hồn thành nhiệm vụ Đặc biệt với dấu hiệu vi phạm tham nhũng, làm trái, gây thất thoát, nhũng nhiễu tham ô phải phát sớm kiên xử lý kịp thời, kỷ luật thích đáng để lấy lại lòng tin cho nhân dân kích thích tầng lớp hăng say sản xuất xây dựng quê hương giàu đẹp Quy định rõ trách nhiệm cấp ngành tổ chức thực hiện: Chính phủ định mức hỗ trợ cần thiết sửa đổi mức hỗ trợ quy định với yêu cầu phải thực phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn Các sách ưu đãi đầu tư xây dựng ban hành không trùng chéo lẫn chương trình thời gian Nếu trùng với sách sau với mức ưu đãi khác hưởng theo mức ưu đãi cao Tất xã thuộc huyện nghèo hưởng chế, sách quy định xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình XĐGNBV giai đoạn 2016-2020 Trung ương giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định hướng chế, sách hỗ trợ giảm nghèo chung, xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân thôn, bản, xã vào nguồn lực từ chương trình, dự án địa bàn để định bố trí đầu tư cụ thể, bảo đảm đầu tư đồng hiệu Những cơng trình quy mơ nhỏ cấp thơn, giao cho tổ, đội, hội, nhóm thơn, tổ 84 chức thực với yêu cầu phải đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng, bảo đảm sử dụng tiết kiệm hiệu vốn đầu tư Trung ương tiếp tục nghiên cứu xây dựng chế thơng thống, dễ làm, dễ thực toán địa phương thôn việc tổ chức thực cơng trình nhỏ lẻ khơng đòi hỏi yếu tố kỹ thuật cao, tạo điều kiện cho cộng đồng người dân sở tham gia thực để có việc làm tăng thu nhập Việc phân bổ vốn phải thực theo nhu cầu thực tế kế hoạch tiến độ thực nêu Đề án XĐGNBV phê duyệt Yêu cầu địa phương nghèo cần có đề án rõ ràng phân khai nhiệm vụ kế hoạch nhu cầu đầu tư, tiến độ thực đề án phải UBND tỉnh phê duyệt sau tham khảo ý kiến Bộ, ngành 85 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, Đảng nhà nước có nhiều quan tâm đặc biệt tới đầu tư cơng với mục tiêu xóa đói giảm nghèo khắp huyện nghèo nước Nguồn ngân sách cho cơng tác xóa đói giảm nghèo đóng vai trò quan trọng, đòn bẩy, tạo hội điều kiện thúc đẩy kinh tế hộ nghèo vươn lên nghèo Cơng tác quản lý nguồn ngân sách cho xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu năm qua đạt kết khả quan, có nhiều tiến Song nhìn chung cơng tác nhiều tồn hạn chế hầu hết khâu, tính hiệu từ nguồn vốn XĐGN để nâng cao đời sống người dân chưa cao Những tồn hạn chế rào cản lớn việc sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động Xóa đói giảm nghèo, cần có giải pháp chiến lược để khắc phục, thay đổi cách Đề tài “Tăng cường quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo tỉnh Lai Châu” khái quát lý luận chung cơng tác quản lý nguồn ngân sách cho xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu, làm rõ đặc điểm, vai trò nội dung quy trình quản lý nguồn ngân sách cho XĐGNBV, từ khâu từ đạo điều hành, phân bổ nguồn vốn, thực đầu tư, kiểm tra, giám sát Đề tài đã phân tích thực trạng cơng tác quản lý nguồn ngân sách cho xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian qua, kết đạt tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân dẫn đến tồn Ngồi đề tài phân tích yếu tố có ảnh hưởng tới kết hoạt động quản lý nguồn ngân sách xóa đói giảm nghèo bền vững từ làm sở cho giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo tỉnh Lai Châu Cuối từ đánh giá, phân tích thực trạng, đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nguồn ngân sách cho xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu, nêu nên kiến nghị quan quản lý để tạo điều 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết năm thực Nghị số 30a/2008/ NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Lao động, thương binh xã hội, Nông nghiệp PTNT (tại hội nghị Lào Cai 17/12/2009) Báo cáo toán Tỉnh Lai Châu năm 2012, 2013, 2014, 2015 Báo cáo sơ kết thực chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN việc làm 2001 - 2003, nhiệm vụ giải pháp 2004- 2005 (Bộ Lao động, Thương binh xã hội, tháng 10/2003) Bộ Chính trị: Nghị số 37/NQ-BCT ngày 16/8/2004 Bộ Chính trị phát triển kinh tế – xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh miền núi Bắc Trung Bộ duyên hải Trung Bộ; Bộ Kế hoach Đầu tư: Hướng dẫn đề án phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững cấp huyện giai đoạn 2009 – 2020 (Hướng dẫn số 802/BKH ngày 11/2/2009) Bộ Lao động – Thương binh xã hội: Kế hoạch triển khai thực Nghị số 30a/2008/ NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo (ngày 12/2/2009) Bộ Nông nghiệp PTNT: Thông tư số 06 ngày 10/2/2009 hướng dẫn xây dựng quy hoạch sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp, bố trí dân cư 61 huyện nghèo Chính phủ: Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chu Tiến Quang tập thể tác giả: Nghèo đói XĐGN Việt Nam - NXB Nông nghiệp, Hà Nội – 2001 10 Cộng hoà XHCN Việt Nam: Chiến lược tồn diện tăng tưởng xố đói giảm nghèo – Tháng 5/2002 11 Đỗ Kim Chung (2010), Một số vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ giảm nghèo đầu tư công cho giảm nghèo, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 11 87 12 Giàng Thị Dung (2006), Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo Lào Cai, Tạp chí Lao động Xã hội số 288, ngày 12/6/2012 13 Hoàng Văn Hiệp (2016), Giảm nghèo bền vững để bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Cộng sản http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=42063&p rint=true 14 Kiểm toán nhà nước khu vực VII (2016), Báo cáo Kiểm tốn chương trình Xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2012-2015 Tỉnh Lai Châu 15 Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa: Kinh tế thị trường phân hoá giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta - (Viện nghiên cứu kinh tế phát triển - Đại học Kinh tế Quốc dân; NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 1999) 16 Lê Quốc Hội (2009), "Tăng trưởng người nghèo Việt Nam, thành tựu, thách thức giải pháp", Tạp chí Phát triển kinh tế, số 229, Lê Trọng Hùng (2009) "Rào cản thách thức đầu tư lĩnh vực tư nhân cho ngành lâm nghiệp" Tạp chí kinh tế phát triển, số 149 17 Lương Thu Trang (2009), Tổng quan tình hình nghèo đói giới, Niên giám thơng tin khoa học xã hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, số NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, trang 362 18 Nghị Quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008, Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện nghèo 19 Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 20 Phạm Lê Thơng (2009), Giáo trình phương pháp nghiên cứu kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, http://www.ebook.edu.vn, ngày 2/7/2012 21 Quyết định số 1890/QĐ-TTg ngày 14/10/2010, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu thời kỳ đến năm 2020 22 Sở Tài Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Lai Châu (2011 - 2015), Báo cáo toán vốn ngân sách nhà nước 23 Trần Ngọc Hiên (2011), "Về thực sách xố đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020", Tạp chí cộng sản, Hà Nội 88 PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH XĐGNBV Đánh giá Nội dung quản lý nguồn ngân sách Chính sách pháp luật liên quan Chỉ đạo điều hành Kiểm tra giám sát Tiêu chí Pháp luật liên quan đến công tác quản lý đầu tư công cho XĐGN rõ ràng, cụ thể, đắn Các văn hướng dẫn công tác quản lý đầu tư công cho XĐGN đầy đủ cụ thể Những thay đổi quy định, sách cơng tác quản lý đầu tư công cho XĐGN thông báo, hướng dẫn cụ thể Hệ thống văn đạo, điều hành, sách giảm nghèo tỉnh Tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn thực chương trình Cơng tác thơng tin, báo cáo, đạo Quy trình phân bổ vốn hướng dẫn cụ thể cấp lãnh đạo Kê hoạch thực dự án chi tiết, dễ thực theo kế hoạch Việc hoạch định mục tiêu chiến lược bám sát vào nhu cầu thực tế địa phương Có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình quản lý dự án Các nhà thầu, chủ dự ấn có trách nhiệm phối hợp tốt với ban quản lý dự án Quy trình tra, kiểm tra có kế hoạch rõ ràng, dễ thực theo kế hoạch Thủ tục giải trình trình tra, kiểm tra đơn giản, dễ thực Các đối tượng bị kiểm tra dự án có thái độ hợp tác, thành thật Rất khơng tốt Khơng tốt Bình thường Tốt Rất tốt 89 Hồ sơ chi vốn đơn giản, dễ kiểm tra, giải Vốn XĐGN đến từ nhiều nguồn khác nhau, gây khó khăn trình phân bổ Phân bổ ngân sách Phân cơng nhiệm vụ thực giám sát dự án rõ ràng, hợp lý Công tác quản lý, huy động sử dụng vốn cho dự án Chương trình hàng năm, Có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình quản lý dự án Các dự án giao tuân thủ theo nguyên tắc khách quan cơng Các nhà thầu, chủ dự ấn có trách nhiệm phối hợp tốt với ban quản lý dự án Triển khai thực Đánh giá chung mức độ hiệu dự án so với mục tiêu đặt Mức độ ảnh hưởng dự án đến thoát nghèo hộ hưởng lợi từ dự án Tác động dự án đến hộ không nằm diện dự án quan tâm khu vực Các sách liên quan đến giảm nghèo nhanh bền vững ban hành kịp thời phù hợp với nhu cầu địa phương Mức độ hiệu nói chung sách đến hoạt động Ban hành sách giảm giảm nghèo nhanh bền vững ngắn hạn nghèo Mức độ ảnh hưởng sách đến xóa đói giảm nghèo bền vững dài hạn Mức độ giảm nghèo bền vững sách ban hành Các tiêu làm cho hoạt động nghiệm thu quy định rõ ràng Nghiệm thu bàn Việc nghiệm thu tiến hành đánh giá khoa học với yêu giao, toán cầu Thủ tục toán đơn giản, dễ thực 90 PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH XĐGMBV Các yếu tố ảnh hưởng I Yếu tố tổ chức Vai trò ban đạo tổ chức triển khai thực nghị quyết; Sự phân công nhiệm vụ cụ thể cho sở ngành tham mưu cho Ban đạo lĩnh vực cụ thể Sự thống xuyên suốt từ xuống đối việc quản lý nguồn ngân sách hiệu Sự phối hợp tổ chức việc quản lý nguồn ngân sách triển khai thực chương trình II Yếu tố trình độ nhận thức chun mơn nghiệp vụ Trình độ nhận thức đội ngũ cán trực tiếp tham gia quản lý, điều hành chương trình Sự minh bạch đạo đức nghề nghiệp cán quản lý nguồn ngân sách Trình độ chun mơn đội ngũ cán trực tiếp triển khai chương trình dự án sách Việc xây dựng kế hoạch vốn hàng năm CBVC thực chương trình Việc phân bổ nguồn kinh phí chương trình hợp lí minh bạch Rất khơng tốt Khơng tốt Bình thường Tốt Rất tốt 91 10 Tuyên truyền, vận động đạo hoạt động người dân trình thực chương trình XĐGNBV III Yếu tố phương tiện đối tượng quản lý 11 Quản lý hỗ trợ nguồn kinh phí đảm bảo tính khả thi, kịp thời đồng bộ, 12 Chính sách đào tạo đội ngũ cán ban quản lý chương trình XĐGNBV 13 Quy trình thực dự án hay chương trình cụ thể XĐGN bền vững 14 Các công cụ quản lý nguồn ngân sách XĐGNBV IV Yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên: 15 Vị trí địa lý xã trung tâm thành thị 16 Nơi hay sảy nhiều thiên tai 17 Địa hình phức tạp không thuận lợi cho phát triên kinh tế V Điều kiện kinh tế xã hội 18 Điều kiện kinh tế khó khăn 19 Trình độ dân trí thấp 20 Hạn chế công nghệ truyền thông 21 Sự đa dạng thành phần dân tộc 21 Tập trung nhiều người dân tộc thiểu số VI Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý ... 1.2 Quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh bên vững 16 1.2.1 Quy mơ nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 16 1.2.2 Nội dung cơng tác quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo. .. cường quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững theo nghị 30a giai đoạn 2016-2020 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN KINH PHÍ HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG... tỉnh Lai Châu 3 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề nghèo giảm nghèo bền vững, sách hỗ trợ kinh phí giảm nghèo bền vững - Đánh giá thực trạng quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh