(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế huyện hoành bồ, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN ANH TÚ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ HUYỆN HOÀNH BỒ TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN ANH TÚ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ HUYỆN HOÀNH BỒ TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý Kinh tế Mã số : 60 34 04 10 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG LONG Hà Nội, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực hiện Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tú LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận nhiều quan tâm, phối hợp giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hồng Long hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt thời gian học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo huyện, phòng, ban liên quan số doanh nghiệp địa bàn huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên thời gian học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hoành Bồ huyện nằm vùng trung tâm tỉnh Quảng Ninh, có vai trò quan trọng phát triển kinh tế tỉnh, có vị trí chiến lược kinh tế, quốc phòng, an ninh; động lực tăng trưởng tỉnh Quảng Ninh tương lai Trong năm qua kinh tế huyện tăng trưởng địa phương có tỷ lệ CNH - HĐH cao tỉnh Quảng Ninh Tốc độ tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện Hồnh Bồ bình qn giai đoạn 2011 - 2018 đạt 13,6%/năm, giai đoạn 2016-2018 tăng bình quân 15,5%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng cơng nghiệp hóa, năm 2017 Công nghiệp - Xây dựng: 78,4%; Thương mại - Dịch vụ: 18,3%; Nông, Lâm, Thủy sản: 3,3% Tăng trưởng kinh tế huyện Hồnh Bồ góp phần xố đói giảm nghèo, nâng cao mức sống người dân cải thiện phúc lợi xã hội Tuy nhiên, kinh tế phát triển cao chưa bền vững, số ngành phát triển có mặt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế; chất lượng tăng trưởng kinh tế huyện Hoành Bồ thấp nhiều nút thắt kìm hãm tăng trưởng giai đoạn tiếp theo; chất lượng tăng trưởng nhiều hạn chế, bất cập cần giải mà điển hình là: Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao song chưa tương xứng với tiềm năng, tăng trưởng theo chiều rộng dựa vào dịch chuyển từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp dịch vụ Một số ngành ngành công nghiệp chủ đạo như: Xi măng, Nhiệt điện, khai thác đá vôi, phụ thuộc nhiều vào nguyên liệu, thị trường bên ngồi nên thiếu tính ổn định, hiệu sản xuất không cao Sản xuất nông nghiệp chưa hình thành vùng nguyên liệu, vùng sản xuất hàng hoá lớn Hạ tầng sản xuất, hệ thống giao thông, thuỷ lợi, thuỷ nông chưa đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu sản xuất Việc ứng dụng tiến khoa khoa học, công nghệ cao để nâng cao chất lượng, sản lượng khả cạnh tranh số sản phẩm chủ lực chậm Công tác bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp nhiều khó khăn Dịch vụ có chất lượng quy mô chưa nhiều, chưa cao Khai thác du lịch mức tiềm thiếu tính chuyên nghiệp Tăng trưởng kinh tế huyện Hoành Bồ chưa gắn liền với chất lượng chưa bền vững Chưa đảm bảo phát triển môi trường xã hội, môi trường thiên nhiên,đời sống đại phận người nghèo, hộ cận nghèo, công nhân số doanh nghiệp nhiều khó khăn; phân hố giàu nghèo nơng thơn thành thị có xu hướng gia tăng Ônhiễm môi trường số xã huyện mức cao, đặc biệt vùng khai thác đá, than, sản xuất xi măng, vôi, vật liệu xây dựng Nghị nhiệm kỳ Đại hội Đảng huyện đề mục tiêu đến năm 2021 huyện tự chủ chi thường xuyên; đến năm 2025 huyện lên thị xã đô thị vệ tinh đại Thành phố Hạ Long đặt yêu cầu cần nghiên cứu tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế huyện Hồnh Bồ Vì lý chọn “Nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Chất lượng tăng trưởng kinh tế, tồn nhiều quan điểm khác Có quan điểm cho rằng, chất lượng tăng trưởng kinh tế đánh giá đầu ra, thể kết đạt qua tăng trưởng kinh tế cải thiện chất lượng sống, bình đẳng phân phối thu nhập, bình đẳng giới, bảo vệ mơi trường, đảm bảo an sinh, xã hội… Quan điểm khác lại nhấn mạnh đến yếu tố đầu vào sản xuất việc sử dụng có hiệu nguồn lực, nắm bắt tạo hội bình đẳng cho đối tượng tham gia đầu tư quản lý có hiệu nguồn lực đầu tư Theo quan điểm Thomas, Dailami Dhareshwar (2004), chất lượng tăng tưởng thể hai khía cạnh: tốc độ tăng trưởng cao cần trì 10 thời gian dài hạn tăng trưởng cần phải đóng góp cải cách bền vững vào xố đói giảm nghèo Quan điểm số nhà kinh tế Lucas (1993), Sen (1999), Stinglitz (2000), chất lượng tăng trưởng biểu tập trung tiêu chuẩn sau: (1) yếu tố suất tổng hợp (TFP) cao, đảm bảo việc trì tốc độ tăng trưởng dài hạn tránh biến động từ bên ngoài; (2) tăng trưởng phải đảm bảo nâng cao hiệu kinh tế nâng cao lực cạng tranh kinh tế; (3) tăng trưởng kèm với phát triển môi trường bền vững; (4) tăng trưởng hỗ trợ cho thể chế dân chủ ln đổi mới, đến lượt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỷ lệ cao hơn; (5) tăng trưởng phải đạt mục tiêu cải thiện phúc lợi xố đói giảm nghèo Ở nước phát triển, số nhà kinh tế tổng kết nêu mơ hình tăng trưởng kinh tế thực nghiệm: - Mơ hình 1: Tăng trưởng khơng bền vững, quy mô kinh tế mở rộng thời kỳ tăng trưởng nhanh, thời kỳ khác, tốc độ tăng trưởng thấp kinh tế suy giảm, trì trệ - Mơ hình 2: Tăng trưởng nhanh, cân đối, phải trả giá tổn thất tài nguyên, môi trường Các nguồn vốn đầu tư, đặc biệt vốn nhân lực sử dụng khơng hiệu - Mơ hình 3: Tăng trưởng bền vững nhờ nguồn tích luỹ từ nguồn vốn tăng lên theo thời gian cách cân đối Chính phủ tập trung nhiều cho khu vực kinh tế công cộng giáo dục, y tế… Nguồn vốn tư nhân tăng lên, kể vốn vật chất vốn nhân lực Vốn nhân lực gia tăng nhờ đổi công nghệ tăng TFP Từ năm 1990, với nghiên cứu Paul Krugman (2008), nghiên cứu Young (1995) Easterly (2009) rằng, ba thập kỷ trước năm 1995, tăng trưởng cao Hồng Kông, Singapore, Hàn Quốc Đài Loan có nhờ gia tăng đầu tư, tăng tỷ lệ tham gia lực lượng lao động tăng chất lượng lao động (phản ánh qua gia tăng tỷ lệ lao động có trình độ), khơng nhờ tiến công nghệ nhanh hay lực lượng khác tác động tới số dư Solow 84 (1) Nâng cao hiệu yếu tố tăng trưởng theo chiều rộng Đây xác định nội dung xuyên suốt giai đoạn bình diện tồn huyện, với mục tiêu nhằm khắc phục hạn chế mô hình tăng trưởng nay, mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng chưa thực có hiệu Theo nội dung này, giai đoạn 2019-2025, tăng trưởng kinh tế huyện, xét bình diện lớn, tiếp tục dựa sở khai thác yếu tố tăng trưởng theo chiều rộng phải thực với hiệu cao, đặc biệt nhấn mạnh đến khu vực vùng sâu, vùng xa Hai yếu tố cần quan tâm nâng cao hiệu suất sử dụng vốn suất lao động Nâng cao hiệu suất vốn (vốn đầu tư vốn sản xuất), bao gồm: (i) Tái cấu đầu tư: Nhà nước tư nhân, vùng, ngành; (ii) Tăng cường quản lý vốn đầu tư, nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư làm gia tăng nhanh lực tài sản sản xuất kinh tế; (iii) Sử dụng triệt để vốn sản xuất trang bị Nâng cao suất lao động giai đoạn tập trung trước hết vào việc xếp, bảo đảm việc làm, giảm tối thiểu tỷ lệ thất nghiệp thành thị nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn thứ đến nâng cao hiệu suất làm việc người lao động, bao gồm: (i) đào tạo nghề, kỹ phù hợp với điều kiện làm việc nhằm tạo điều kiện cho người lao động tiếp nhận việc làm điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp yêu cầu lao động cao hơn; (ii) tăng cường ý thức, kỷ luật phong cách người lao động nhằm nâng cao hiệu suất việc làm; (iii) xúc tiến hỗ trợ giải việc làm nhằm tạo hội có việc làm phù hợp cho người lao động Mơ hình của huyện tiếp tục mơ hình tăng trưởng theo chiều rợng dựa vào lao động, tài nguyên vốn vật chất Thứ nhất, chuyển đổi nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài nguyên đất đai huyện Thứ hai, tạo nhiều việc làm khu vực dịch vụ, du lịch, xây dựng; giảm lao động thất nghiệp đô thị gia tăng thời gian làm việc cho khu vực nông thôn địa bàn huyện Thứ ba, tăng cường thu hút doanh nghiệp nước đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng, bất động sản, du lịch, dịch vụ, Cụm cơng nghiệp Hồnh Bồ 85 Về nhân tố tăng trưởng theo chiều sâu của giai đoạn 2020 - 2025, cần tập trung vào một số hướng đột phá Thứ nhất, đầu tư phát triển sản phẩm du lịch, dịch vụ mới, đặc thù, khác biệt; nhân rộng số mơ hình nơng nghiệp cơng nghệ cao gắn với du lịch, dịch vụ Thứ hai, đầu tư phát triển hệ thống giao thông kết nối đồng Hoành Bồ Hạ Long đường đường thủy, ưu tiên hệ thống cầu Xây dựng cụm ngành nông nghiệp (cluster) công nghiệp theo quy hoạch Thứ ba, thúc đẩy xúc tiến thương mại để thu hút Tập đoàn đa quốc gia tập đoàn lớn nước đầu tư vào huyện (2)Tạo dựng tốt lợi cạnh tranh nước quốc tế sở phát triển ngành mũi nhọn điểm động lực tăng trưởng Thực nội dung thứ hai mơ hình tăng trưởng giai đoạn 2021-2025 tạo điều kiện để chuyển mơ hình tăng trưởng chủ yếu dựa vào khai thác nguồn tài nguyên nguồn lao động rẻ huyện, mang đậm nét kinh tế gia công dựa vào ngành mang tính truyền thống với giá trị kinh tế khơng cao, lực cạnh tranh thấp, cấu ngành kinh tế hiệu thiếu bền vững, sang mơ hình tăng trưởng có khả trì lâu dài tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu dựa lợi cạnh tranh quốc gia quốc tế Để tạo dựng lợi cạnh tranh huyện trước hết cần xác định lợi so sánh, sau tiến hành đầu tư để chuyển lợi so sánh thành lợi cạnh tranh.Theo hướng này, có hai điểm nhấn phương thức thực hiện: Một là, nguồn lực tăng trưởng phải phân bổ theo hướng tập trung (không phân tán, dàn cho ngành, địa phương huyện), cho điểm động lực tăng trưởng Hai là, xét bình diện chung tồn huyện, nội dung giai đoạn thực nâng cao hiệu hình thức đầu tư theo chiều rộng, điểm động lực lại cần đầu tư vốn lao động theo chiều sâu, để có công nghệ cao nguồn nhân lực chất lượng cao (nhân tài) nhằm tạo dựng vững lợi cạnh tranh huyện, tỉnh, quốc gia quốc tế 86 Quá trình tạo dựng lợi cạnh tranh nói có liên quan trực tiếp đến việc hình thành phát triển ngành mũi nhọn điểm động lực tăng trưởng b Định hướng phát triển ngành (1) Sản xuất công nghiệp - xây dựng: Ưu tiên đầu tư hệ thống cầu nối với thành phố Hạ Long hệ thống đường quanh vịnh Cửa Lục, kết nối với đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn - Móng Cái Các tuyến đường lên dự án du lịch, dịch vụ trọng điểm Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ xây dựng Cụm cơng nghiệp Hồnh Bồ (69ha) đầu tư cụm cơng nghiệp Hoành Bồ khu vực quy hoạch để mời gọi thu hút đầu tư Quan tâm phát triển ngành cơng nghiệp có lợi như: Cơng nghiệp phụ trợ, chế biến sản phẩm từ gỗ, gỗ keo; cơng nghiệp khí chế tạo Tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế đầu tư phát triển dịch vụ, du lịch, công nghiệp sạch, thân thiện với môi trường, khai thác hiệu tiềm mạnh huyện Hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ tín dụng, mặt sản xuất, tư vấn, đào tạo nguồn nhân lực (2) Phát triển dịch vụ - thương mại: Chỉ đạo thực mục tiêu xây dựng huyện Hoành Bồ lên thị xã vào năm 2025 với phường xã, xây dựng Hồnh Bồ thành thị trung tâm tỉnh Quảng Ninh trung tâm Hạ Long; Phát triển nhanh ngành dịch vụ - thương mại tương xứng với tiềm năng, lợi huyện, đặt chuỗi gắn kết với Hạ Long, Cẩm Phả, ng Bí, Quảng n; nâng cao chất lượng, hiệu loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân Nâng tỷ trọng ngành dịch vụ - thương mại cấu kinh tế; hoàn chỉnh hạ tầng, sở kỹ thuật phục vụ thương mại theo hướng kết hợp phát triển hệ thống thương mại thị trấn Trới, Lê Lợi, Thống với phát triển thị trường nông thôn chợ đầu mối để thu mua sản phẩm nông nghiệp khu vực phía Tây, phía Đơng huyện Phấn đấu giá trị sản xuất ngành dịch vụ thương mại tăng 13-14%/năm Tập trung phát triển du lịch, lấy du lịch, dịch vụ để dẫn dắt nông nghiệp, tiến tới xây dựng phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng huyện Ưu tiên phát triển du lịch sinh thái, du lịch văn hóa dân tộc, du lịch tâm linh, 87 du lịch khám phá trải nghiệm; hướng tới thu hút đầu tư xây dựng đô thị sinh thái “nhà vườn, vườn rừng, phố rừng”; vùng đô thị gắn kết chặt chẽ với du lịch thành phố tỉnh, thành phố Hạ Long, thành phố ng Bí, thành phố Cẩm Phả, hình thành tour du lịch: (1) Rừng lim Tân Dân - Bản văn hóa người Dao Thanh Y, xã Bằng Cả - Trang trại hoa Quảng La - du lịch canh nông, xã Dân Chủ, xã Sơn Dương; (2) Du lịch tâm linh thị trấn Trới, xã Lê Lợi, xã Thống Nhất; (3) Du lịch khám phá Khu bảo tồn thiên nhiên Đồng Sơn - Kỳ Thượng; (4) Du lịch sinh thái rừng ngập mặn; Lòng hồ Yên Lập; (5) Du lịch dù lượn xã Sơn Dương, xây dựng loại hình du lịch trải nghiệm đua mô tô, ô tô, cano Quan tâm, tạo điều kiện mở rộng nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, bưu chính, viễn thơng, tài ngân hàng, tư vấn pháp lý, thông tin thị trường tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất thương mại - dịch vụ (3) Sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn Tập trung thực giải pháp để thúc đẩy phát triển nông nghiệp chất lượng cao, kinh tế đồi rừng, kinh tế trang trại, trở thành trung tâm cung ứng dược liệu, sản phẩm nông sản nguyên liệu sản xuất chất lượng cao cho địa phương trong, tỉnh Tiếp tục phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung: Duy trì vùng sản xuất mía tím 86 ha/năm; mở rộng vùng trồng ăn từ 115 lên 125 ha, vùng trồng hoa, cảnh từ 72,8 lên 80 ha; trì phát triển đàn trâu, bò gia súc, gia cầm huyện, khuyến khích phát triển chăn nuôi tập trung, liên kết hộ với doanh nghiệp để đảm bảo chất lượng thương phẩm cung cấp thị trường Phấn đấu xã xây dựng 01 sản phẩm OCOP; phấn đấu năm có từ 2-3 sản phẩm UBND tỉnh cơng nhận hạng Hỗ trợ tối thu hút doanh nghiệp, HTX đầu tư sản xuất sản phẩm (dược liệu, chăm sóc sức khỏe ), phấn đấu huyện có thêm 09 trang trại cấp giấy chứng nhận trang trại theo tiêu chí Đẩy mạnh quản lý, trồng rừng tập trung, trì tỷ lệ che phủ rừng 72,4% Nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ nhân giống ni trồng số lồi thủy sản tự nhiên giá trị cao (cá song, ngán, ốc ruốc, sò huyết, ) Phấn đấu tăng giá trị sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp 5,0 6,0%/năm 88 Tiếp tục huy động tối đa nguồn lực xây dựng nông thôn Phấn đấu đến năm 2020, tồn huyện có 9/12 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, 3/3 xã hồn thành chương trình 135, Đề án 196 đạt chuẩn nông thôn mới; điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 12/12 xã cho phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội bền vững; 100% xã có hạ tầng kinh tế - xã hội đạt chuẩn nơng thơn mới, có 75% hộ dân có nhà đạt tiêu chuẩn; chợ nông thôn xây dựng theo chuẩn quy hoạch Lộ trình: Năm 2019, xã Tân Dân đạt chuẩn nông thôn mới; thôn Khe Càn (Đồng Sơn), Đồng Trà (Đồng Lâm) xã Kỳ Thượng hồn thành chương trình 135; năm 2020, có thêm 02 xã đạt chuẩn nông thôn (xã Vũ Oai, xã Hòa Bình), xã Đồng Lâm, Đồng Sơn, Kỳ thượng đạt tiêu chí nơng thơn mới; 50% số thơn đạt chuẩn thôn nông thôn kiểu mẫu Thực tốt việc giải ngân vốn nông thôn hàng năm, vốn hỗ trợ phát triển sản xuất; tập trung tuyên truyền, vận động, tổ chức cho nhân dân thực tiêu chí khơng tiền (vệ sinh môi trường, nếp sống văn minh, ) c Một số mục tiêu cụ thể giai đoạn 2019-2020 Tốc độ tăng trưởng bình qn 13-14%/năm, đó: (i1) Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng tăng 13-14%/năm; (i2) Giá trị sản xuất ngành dịch vụ - thương mại tăng 13-14%/năm; (i3) Giá trị sản xuất nông-lâm-ngư nghiệp tăng 5-6%/năm; Chuyển dịch cấu kinh tế hướng; Thu NSNN địa bàn tăng 12-13%/năm so với kết năm trước (trừ đất đai khoản thu không ổn định); Tạo việc làm bình quân hàng năm 800-900 lao động; mức giảm tỷ lệ sinh thứ 3: - 0,2%/năm; Giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng xuống 8%; Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 95%; Tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia 70%; Giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo tiêu chí 2015-2020) xuống mức 2% 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Mơ hình tăng trưởng cũ chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên, công nghệ gia công gia tăng vốn đầu tư vào ngành thâm dụng vốn (công nghiệp khai 89 thác, vật liệu xây dựng ) làm cho chất lượng tăng trưởng hiệu kinh tế thấp Để tăng trưởng bền vững dài hạn huyện Hồnh cần chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng tăng hiệu sử dụng nguồn lực, phát triển xanh, thân thiện với môi trường tăng trưởng theo chiều sâu Tăng trưởng cao đôi với phải nâng cao chất lượng tăng trưởng lực cạnh tranh kinh tế Huyện Hoành Bồ cần thực đồng để nâng cao lực cho ngành công nghiệp hỗ trợ để chủ động hàng hóa trung gian, phát triển cụm cơng nghiệp liên hoàn (cluster) gắn kết với Hạ Long tăng cường tham gia vào mạng lưới sản xuất khu vực chuỗi giá trị toàn cầu ngành Hình 8:Các giai đoạn trình phát tri ển Nền kinh tế dựa vào tài nguyênNền kinh tế dựa vào Nền suất kinh tế dựa vào sáng tạo, phát minh (III) (I) (II) Đầu vào chi phí thấp Năng suất, chất lượng Giá trị đặc thù Nâng cao cạnh tranh thị trường nộinăng địa đại Ổn định vĩ mơ, trị Các kỹ Mở cửa thị trường Cơ sở hạ tầng có hiệu Hệ thống thể chế, học viện khoa học công nghệ đại cấukinh hạ tầng đại Giảm thiểu chi phí điều tiết hoạt Cơ động doanh Đòn bẩy luật lệ khuyến khích thúc đẩy sáng tạo Các đòn bẩy luật lệ khuyến khích gia tăng suất Phát triển nâng cao chất lượng cụm, KCN liên hoàn Phát triển khu cụm CN liên hồn Ng̀n: M Porter 3.3.2 Nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, xây dựng hành đại Mặc dù có nhiều cải thiện, hiệu hoạt động máy hành huyện Hồnh Bồ chưa cao Việc nâng cao chất lượng máy hành cơng cấp bách thời gian tới, cụ thể: 90 Thứ nhất, thành lập Tổ công tác hướng dẫn thủ tục đầu tư Huyện, Tổ công tác hỗ trợ hoạt động xúc tiến đầu tư, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, Tổ kiểm tra, hướng dẫn triển khai thực nâng cao chất lượng số CCHC (Par Index) nâng cao chất lượng quản trị hành cơng (Papi) Thứ hai, đạo cải cách hành chính, ứng dung cơng nghệ thơng tin tồn hệ thống trị; nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm hành cơng phận “một cửa” đại xã, thị trấn với máy nhân làm việc “chuyên nghiệp, cởi mở”, tạo thơng thống, rút ngắn tiến độ giải thủ tục hành chính, mang lại điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp; lấy hài lòng người dân, tổ chức, doanh nghiệp làm thước đo thành cơng cải cách hành Hồn thành xếp, đổi Công ty TNHH TV lâm nghiệp Hoành Bồ thành hai thành viên trở lên theo đạo Tỉnh Thứ ba, triển khai hiệu Đề án vị trí việc làm, lấy tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá làm sử dụng, đánh giá cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Nâng cao hiệu đạo điều hành quan quản lý nhà nước; thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO; hướng dẫn nhân dân truy cập tra cứu máy tính đặt phận cửa xã, thị trấn, Trung tâm hành cơng huyện để thực thủ tục hành mơi trường mạng 3.3.3 Đầu tư phát triển hạ tầng đồng bộ Kết cấu hạ tầng đóng vai trò quan trọng trọng việc nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế huyện Trong thời gian tới, huyện cần tiếp tục: - Rà sốt phân bổ nguồn lực để chi cho cơng tác lập quy hoạch: Rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch vùng thấp, vùng cao quy hoạch liên quan khác để đảm bảo đến năm 2025 huyện Hoành Bồ lên thị xã, thực số quy hoạch: (1) Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng tỷ lệ 1/5000 - Khu vực phía Bắc cầu Bang dọc hai bên trục đường Trới - Vũ Oai huyện Hoành Bồ (ưu tiên lựa chọn Đơn vị tư vấn có lực chun mơn nghiên cứu, thực Quy hoạch, Dự án đầu tư địa bàn tỉnh Quảng 91 Ninh); (2)Quy hoạch trung tâm huyện, quảng trường thiết chế văn hóa bản; (3)Hoàn thành đồng quy hoạch phân khu chức huyện, Điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 - Khu Bảo tồn văn hóa người Dao Thanh Y thôn 2, xã Bằng Cả; (4) Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 - Làng hoa Đồng Chè thị trấn Trới; Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 - Khu lưu niệm ghi dấu nơi thành lập Huyện ủy Hoành Bồ; (5) Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 - Đình Trới thị trấn Trới Quy hoạch chi tiết có chủ trương từ trước; xây dựng hoàn thành 02 đề án chiến lược: Đề án cấu lại kinh tế nông nghiệp, nơng thơn gắn với thị hóa phát triển cơng nghiệp-dịch vụ huyện Hồnh Bồ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Đề án phát triển du lịch huyện Hoành Bồ đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 (6) Hoàn thành quy hoạch giết mổ gia súc, gia cầm tập trung để có sở mời gọi đầu tư - Chủ trương đầu tư cơng trình trung tâm huyện xã, thị trấn phải theo tiêu chí để thực mục tiêu nâng cấp huyện Hoành Bồ lên thị xã Phân bổ nguồn lực để thực chia vùng đầu tư, đầu tư giao thơng huyết mạch đầu tư trung tâm huyết mạch (Quảng trường, Các thiết chế văn hóa bản, Trung tâm hành huyện trụ sở Huyện ủy); thực dự án đầu tư: (1) Lập hồ sơ báo cáo Tỉnh hỗ trợ thực dự án mở rộng nâng cấp quốc lộ 279 đoạn từ ngã tư phường Việt Hưng - thành phố Hạ Long đến cầu vượt cao tốc; (2) Các cửa ngõ vào huyện; (3) Trồng xanh hai bên trục Quốc lộ 279, Tỉnh lộ 326 cải tạo vỉa hè, trồng xanh tuyến đường trục thị để đảm bảo cảnh quan môi trường; (4) Trụ sở liên quan huyện khuôn viên trụ sở Huyện ủy - khu 6, thị trấn Trới (để mời gọi đầu tư theo hình thức PPP); trước mắt, bố trí nguồn để sửa chữa Nhà khách Huyện ủy thành trụ sở làm việc quan Thường trực HĐND huyện số phòng, ban huyện; chỉnh trang lại khn viên quan Huyện ủy; (5) Nghiên cứu bổ sung kế hoạch đầu tư trung hạn: 03 cầu nối từ thành phố Hạ Long lên Cửa Lục 1, Cửa Lục 2, Cửa Lục 3; Nút tuyến đường vuốt nối từ cao tốc Hạ Long-Vân Đồn xuống Hoành Bồ Hạ Long; 03 tuyến đường để đảm bảo kết nối giao thông thuận tiện cho 03 xã vùng cao (Đồng Lâm, Đồng Sơn, 92 Kỳ Thượng); tuyến đường kết nối Khu trung tâm xã Đồng Lâm thôn Đồng Quặng sang khu vực thôn Cài xã; tuyến đường kết nối khu vực xóm Đồng Cầm thơn Khe Càn xã Đồng Sơn với xã Kỳ Thượng khu vực Tỉnh lộ 342; tuyến đường kết nối Tỉnh lộ 342 thôn Đồng Trà, xã Đồng Lâm với Khu vực đường tràn thôn Lưỡng Kỳ, xã Thống Nhất 3.3.4 Phát triển nguồn nhân lực Con người đóng vai trò trung tâm trình phát triển địa phương Muốn tăng trưởng hiệu bền vững cần tập trung nâng cao nguồn vốn người Trong thời gian tới, huyện Hồnh Bồ cần tập trung: Thứ nhất, rà sốt chất lượng đội ngũ cán bộ, có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cán chiến lược huyện, cán xã, thị trấn Tiếp tục thực có hiệu Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực huyện đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thứ hai, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; nâng cao trình độ, kỹ làm việc lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, du lịch, thương mại, ứng dụng khoa học công nghệ phát triển nông nghiệp Dành 50% tiêu tuyển biên chế để thu hút cán chất lượng cao, từ tỉnh địa phương khác, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc trường đại học ngồi nước cơng tác huyện Thứ ba, thực có hiệu chương trình tư vấn, đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Phối hợp sở, ngành tỉnh trì phiên giới thiệu việc làm hàng năm Thứ tư, tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo theo hướng chuẩn hóa, xây dựng xã hội học tập nhằm nâng cao trình độ dân trí chất lượng nguồn nhân lực Ưu tiên tuyển chọn giáo viên cấp tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc; có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo chuẩn hóa nâng cao trình độ cho đội ngũ giáo viên; xếp lại sở giáo dục cho phù hợp Tạo điều kiện tốt để phát triển toàn diện lực, thể chất, đạo đức, kỹ sống cho học sinh; phân luồng học sinh sau THCS Đầu tư sở vật chất để tổ chức họp trực tuyến từ Phòng giáo dục đến trường học; đầu tư xây dựng số phòng học thơng minh; quan tâm đào tạo tiếng dân tộc Dao y, Dao phán cho đội ngũ cán bộ, giáo viên Duy trì nâng 93 cao chất lượng phổ cập giáo dục trẻ mầm non tuổi, giữ vững phổ cập tiểu học độ tuổi phổ cập trung học sở; phấn đấu huyện có thêm trường đạt chuẩn quốc gia (Trường Mâm non thị trấn Trới, trường TH &THCS xã Bằng Cả, Trường TH & THCS xã Hòa Bình), nâng số trường đạt chuẩn lên 26/37 trường (70,2%) (Vượt mục tiêu Nghị 67% trường đạt chuẩn) 3.3.5 Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Để kinh tế tăng trưởng cao có chất lượng, huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh khơng cần phải tăng vốn đầu tư mà quan trọng hơn, phải sử dụng vốn có hiệu Vốn đầu tư Nhà nước tăng thêm chắn nhiều yêu cầu Do mặt, cần phát huy khả đầu tư nhân dân kinh tế tư nhân, thu hút mạnh đầu tư trực tiếp nước ngoài, mặt khác cần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nhà nước, ngăn chặn cho tình trạng đầu tư khơng hiệu quả, vốn đầu tư bị thất thoát Đây điều kiện quan trọng cho tăng trưởng kinh tế Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch kiên quản lý đầu tư theo quy hoạch duyệt, đầu tư tập trung, theo mục tiêu, theo quy hoạch hiệu Huyện cần đạo điều chỉnh, bổ sung xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư; gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng; phân cấp, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm phòng, ban xã, thị trấn; nâng cao trách nhiệm quản lý, điều hành cấp 3.3.6 Nâng cao hiệu quả của chương trình, sách giảm nghèo an sinh xã hợi Tăng trưởng kinh tế huyện Hoành Bồ 10 năm qua thúc đẩy nhanh chóng giảm nghèo phát triển người Tuy nhiên, bối cảnh 10 năm tới thay đổi thách thức cho giảm nghèo ngày gia tăng Để thực mục tiêu tăng cường giảm nghèo, giảm bất bình đẳng cần thực giải pháp sau đây: 94 Thứ nhất, thực có hiệu sách xóa đói giảm nghèo hành; đổi chế hỗ trợ giúp đỡ nâng cao tính chủ động, giảm bớt trơng chờ, ỉ lại người nghèo Thứ hai, tăng cường đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật (giao thông, điện, cấp nước…) hạ tầng xã hội (trường học, trạm y tế…) cho vùng sâu vùng xa, vùng phát triển Thứ ba, thực tốt sách an sinh xã hội bao gồm sách bảo hiểm, y tế, giáo dục,nhất đưa giáo dục THPT xã lại Đồng Sơn Kỳ Thượng Thứ tư, tiếp tục thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia y tế, nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh cho nhân dân Triển khai kế hoạch lập hồ sơ quản lý sức khỏe tồn dân Tổ chức thực tốt cơng tác vệ sinh phòng dịch, đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm; chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống dịch bệnh Giữ vững 13/13 xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế xã; dành nguồn lực đầu tư thêm 04 trạm y tế xã chưa kiên cố xã (Bằng Cả, Sơn Dương, Vũ Oai, Lê Lợi) Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, y đức cho đội ngũ y, bác sỹ; tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 95%; Tuyên truyền giáo dục thực tốt công tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe bà mẹ, trẻ em; phấn đấu năm 2020, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng tuổi xuống 8,0%; Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền dân số, xã vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, giảm tỷ lệ sinh thứ trở lên 0,2%/năm 3.3.7 Đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hợi địa bàn Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác qn sự, quốc phòng địa phương; phát huy vao trò người đứng đầu cấp ủy, quyền cơng tác quốc phòng, an ninh; đồng chí Bí thư cấp ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tham gia đầy đủ họp Quân Sự, Công an để kịp thời nắm bắt đạo toàn diện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đảm bảo an ninh trật tự Quán triệt, triển khai thực tốt thị, nghị Đảng nhiệm vụ quốc phòng an ninh Quan tâm giáo dục bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh, nâng 95 cao tinh thần cảnh giác cách mạng cho cán bộ, đảng viên, lực lượng vũ trang toàn dân Thực nghiêm chế độ trực sẵn sàng chiến đấu Tổ chức huấn luyện cho đội thường trực, dân quân tự vệ, dự bị động viên Thực tốt phương án xử lý tình phòng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn Thực tốt công tác tuyển quân, tuyển sinh quân sự, công tác động viên Thường xuyên kiện toàn tổ chức, biên chế lực lượng dân quân tự vệ, dự bị động viên, bảo đảm số lượng, chất lượng thực tốt sách hậu phương quân đội Bảo vệ, quản lý, sử dụng mục đích đất quốc phòng, cơng trình quốc phòng, khu cách mạng, hang động quốc phòng Tiếp tục tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành quyền cấp công tác đảm bảo ANTT; triển khai đồng bộ, liệt kế hoạch, biện pháp phòng ngừa, đấu tranh hiệu âm mưu “diễn biến hòa bình” lực thù địch; tăng cường công tác bảo đảm an ninh tôn giáo, dân tộc, an ninh nông thôn, an ninh xã hội, an ninh văn hóa - tư tưởng, bảo vệ bí mật nhà nước, ; chủ động phòng ngừa, đấu tranh hiệu với loại tội phạm tệ nạn xã hội, kiềm chế gia tăng loại tội phạm; nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước ANTT; giảm thiểu vụ tai nạn giao thông, vụ cháy, nổ; tiếp tục đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác đảm bảo ANTT, không để xảy tinh “Đột xuất, bất ngờ”, hình thành điểm nóng phức tạp, góp phần đảm bảo ổn định, giữ vững tình hình an ninh trật tự tình Phát huy vai trò chức sắc tơn giáo, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo an ninh tôn giáo, an ninh nông thôn 96 KẾT LUẬN Việt Nam đạt thành tựu phát triển kinh tế đáng khích lệ giai đoạn 2011-2018, tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011- 2015 đạt 5,91%/năm, năm 2018, tăng trưởng kinh tế đạt 7,08% vượt kế hoạch đề đầu năm 6,7% mức tăng trưởng cao năm qua Cùng với phát triển nước, tỉnh Quảng Ninh khơng nằm ngồi quy luật phát triển chung, tiếp tục khẳng định vai trò trung tâm kinh tế, văn hóa xã hội nước Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Tăng trưởng kinh tế đảm bảo tiêu đề tảng phát triển bền vững, đảm bảo tiến bộ, công xã hội, nâng cao chất lượng tỷ trọng ngành dịch vụ, du lịch; phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường; thực tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững gắn với xây dựng nông thôn Là địa phương động tỉnh, huyện Hoành Bồ năm qua (20112018) có bước phát triển vượt bậc, sau năm thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015-2020; tốc độ tăng trưởng kinh tế năm cao mức bình quân tỉnh Quảng Ninh, thu hút nhiều nhà đầu tư lớn nước vào địa bàn huyện Tuy nhiên, nhìn lại tình hình tăng trưởng kinh tế, tốc độ phát triển mình, Hồnh Bồ cần nhận tồn tại, hạn chế đưa giải pháp cần khắc phục để đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tỉnh Để giải vấn đề này, đề tài vận dụng mô hình kinh tế lý thuyết kinh tế nhằm giải thích nguồn gốc tăng trưởng kinh tế huyện Hồnh Bồ, từ đề xuất giải pháp với mong muốn tìm hướng giải khả thi với khó khăn tồn để đưa huyện Hồnh Bồ phát triển bền vững hơn, trung tâm kinh tế tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO De Long, J.B (1988), Productivity Growth, Convergence and Welfare: Comment, American Economic Review 78: 1138-1154 Keynes, J M (1936), The General Theory of Employment, Interest, and money New York: Harcourt, Brace & Word, Inc Klump, R and De la Grandville, O (2000): “Economic Growth and the Elasticity of Substitution: Two The orems and Some Suggestions”, American Economic Review, Vol 90, No 1, pp.282-291 Lâm Ngọc (2006), “Chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam?”, Kinh tế 2005-2006 Việt Nam và Thế giới, Thời báo Kinh tế Lê Đăng Doanh, Võ Trí Thành, Phạm Thị Lan Hương, Đinh Hiền Minh Nguyễn Quang Thắng (2002): “Explaining Growth in Vietnam” Global Research Project; Ngơ Dỗn Vinh (2005), Bàn phát triển kinh tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Khắc Minh (2005): Ảnh hưởng tiến công nghệ tới tăng trưởng kinh tế Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật; Nguyễn Ngọc Sơn, “Đổi mô hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam sau khủng hoảng”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, tháng năm 2010 Nguyễn Ngọc Sơn, Chất lượng tăng trưởng của thủ đô Hà Nội: thực trạng và giải pháp, Tạp chí Kinh tế Phát triển, tháng 10 năm 2010 10 Nguyễn Ngọc Sơn, Định hướng giải pháp chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Tạp chí Kinh tế Dự báo, tháng 12 năm 2015 11 Nguyễn Thị Cành (2004) Các mơ hình tăng trưởng dự báo kinh tế: Lý thuyết thực nghiệm Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; 12 Nguyễn Văn Nam, Trần Thọ Đạt (2006), Tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, NXB Đại học KTQD; 13 Tổng cục thống kê (2005), Báo cáo chất lượng tăng trưởng kinh tế, Viện Khoa học thống kê; 14 Trần Thọ Đạt (2005), “Các mơ hình tăng trưởng kinh tế”, NXB Thống kê 15 Trần Văn Tùng (2003), Chất lượng tăng trưởng nhìn từ Đơng á, NXB Thế giới, Hà Nội; 16 Trương Thị Minh Sâm (2005), Các giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng 98 vùng kinh tế trọng điểm phía Nam thời kỳ 2001 - 2010 NXB Khoa học Xã hội, Viện Khoa học xã hội Việt Nam; 17 Võ Văn Đức (2005) “Mơ hình tăng trưởng kinh tế Solow khả áp dụng vào đánh giá tăng trưởng kinh tế Việt nam Đề tài khoa học cấp Bộ (Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh) năm 2005 18 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 2015 19 Niên giám thống kê huyện Hoành Bồ 2015 20 UBND tỉnh Quảng Ninh, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011- 2015 2015- 2020 21 Huyện ủy Hoành Bồ, Nghị BCH huyện Hoành Bồ phương hướng phát triển kinh tế xã hội huyện nhiệm kỳ 2010 - 2015 2015-2020 22 Huyện ủy Hoành Bồ, Nghị nhiệm kỳ BCH huyện Hoành Bồ phương hướng phát triển kinh tế xã hội huyện nhiệm kỳ 2018 - 2020 23 UBND huyện Hoành Bồ, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011-2015 2016-2020 ... kinh tế 1.1.2 Khái niệm chất lượng tăng trưởng kinh tế Chất lượng tăng trưởng kinh tế thuộc tính bên trình tăng trưởng kinh tế, thể hiệu việc đạt tiêu tăng trưởng khả trì dài hạn Chất lượng tăng. .. luận chất lượng tăng trưởng kinh tế địa phương Chương Thực trạng chất lượng tăng trưởng kinh tế huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2018 Chương Định hướng số giải pháp nâng cao chất lượng. .. năm) Tăng trưởng kinh tế biểu thị số tuyệt đối (quy mô tăng trưởng) số tương đối (tỷ lệ tăng trưởng) Tăng trưởng kinh tế xem xét góc độ số lượng chất lượng Về mặt số lượng tăng trưởng kinh tế biểu