Nội dung bài viết trình bày luật Năng lượng nguyên tử được Quốc hội thông qua ngày 12 tháng 6 năm 2008 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1 tháng 1 năm 2009. Luật NLNT 2008 đã tạo cơ sở pháp lý cho phát triển ứng dụng NLNT và quản lý an toàn an ninh các ứng dụng NLNT ở Việt Nam. Lần đầu tiên Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quy hoạch tổng thể và các quy hoạch chi tiết phát triển ứng dụng NLNT trong các ngành kinh tế - xã hội. Hệ thống các văn bản quy phạm phục vụ cho quản lý an toàn các ứng dụng phi năng lượng đã được ban hành và thực thi tương đối tốt ở Việt Nam. Mời các bạn tham khảo!
NGHIÊN CỨU VÀ TRAO ĐỔI CÁC BẤT CẬP TRONG LUẬT NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ HIỆN HÀNH VÀ KẾ HOẠCH HOÀN THIỆN DỰ ÁN LUẬT NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ SỬA ĐỔI Vương Hữu Tấn, Cục ATBXHN I Mở đầu Luật Năng lượng nguyên tử Quốc hội thông qua ngày 12 tháng năm 2008 có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 2009 Luật NLNT 2008 tạo sở pháp lý cho phát triển ứng dụng NLNT quản lý an toàn an ninh ứng dụng NLNT Việt Nam Lần Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết phát triển ứng dụng NLNT ngành kinh tế - xã hội Hệ thống văn quy phạm phục vụ cho quản lý an toàn ứng dụng phi lượng ban hành thực thi tương đối tốt Việt Nam Đối với phát triển điện hạt nhân, sở Định hướng quy hoạch phát triển điện hạt nhân đến năm 2030, Chính phủ trình Quốc Hội thông qua dự án điện hạt nhân Ninh Thuận với tổng công suất 4000 MW, bao gồm Ninh Thuận 2000 MW Ninh Thuận 2000 MW Trên sở Chính phủ ký với Liên bang Nga để triển khai thực dự án điện hạt nhân Ninh Thuận với Nhật Bản để triển khai dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Do kinh nghiệm hạn chế việc xây dựng Luật NLNT, nên trình triển khai thực dự án điện hạt nhân bộc lộ số bất cập liên quan đến quản lý an toàn, an ninh sát hạt nhân Việt Nam Các bất cập cần phải sớm khắc phục Vì vậy, Bộ KH&CN kiến nghị Chính phủ đưa dự án Luật NLNT sửa đổi vào chương trình làm luật Quốc hội thời gian tới Báo cáo trình bày đánh giá tổng quan Luật NLNT 2008, nêu bất cập khuyến cáo chỉnh sửa với kế hoạch thực từ đến trình Chính phủ vào cuối năm 2014 II Đánh giá tổng quan nội dung Luật NLNT 2008 Phạm vi điều chỉnh Luật 1.1 Hiện trạng Nội dung Luật có quy định liên quan đến vấn đề sau: Thành lập Cơ quan pháp quy hạt nhân; Cấp phép cho phép; Trách nhiệm người cấp phép, tổ chức vận hành người sử dụng; Thanh tra; Cưỡng chế; Bảo vệ xạ; An toàn sở hạt nhân; An ninh sát hạt nhân; Bảo vệ thực thể; Ứng phó cố; Vận chuyển vật liệu phóng xạ; Kiểm sốt xuất nhập khẩu; Quản lý chất thải phóng xạ nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng; tháo dỡ; Khai thác chế biến quặng phóng xạ; Trách nhiệm dân tai nạn hạt nhân; Tội phạm dân hình xử phạt Nhìn chung phạm vi điều chỉnh Luật NLNT đầy đủ so với khuyến cáo Sổ tay Hướng dẫn Luật hạt nhân IAEA năm 2003 1.2 Các khuyến cáo chỉnh sửa Một số lĩnh vực quy định chưa phù hợp với yêu cầu an toàn IAEA, đặc biệt so với Sổ tay Hướng dẫn Luật hạt nhân mẫu IAEA 2010, số lĩnh vực chưa có quy định Luật cần yêu cầu phải hoàn thiện dự án Luật NLNT sửa đổi, bao gồm: Thiết lập quan pháp quy hạt nhân; Cấp phép cho phép; Không phổ biến hạt nhân an ninh hạt nhân; Thanh tra cưỡng chế; Ứng phó cố; Quản lý chất thải phóng xạ nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng; Tháo dỡ trách nhiệm bồi thường thiệt hại hạt nhân Phân tích chi tiết nội dung trình bày 47 Thiết lập quan pháp quy hạt nhân 2.1 Hiện trạng Trong Luật NLNT 2008 quy định trách nhiệm pháp quy cho chủ thể sau: Thủ tướng Chính phủ; Bộ trưởng Bộ KH&CN; Cơ quan An toàn xạ hạt nhân thuộc Bộ KH&CN; Hội đồng Phát triển ứng dụng NLNT quốc gia; Hội đồng An toàn hạt nhân quốc gia; Bộ Y tế; Bộ Tài nguyên Môi trường; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn; Bộ Công thương; Bộ Xây dựng; Bộ Quốc phòng; Bộ Cơng an; Bộ Ngoại giao; Bộ Thông tin truyền thông; Hội đồng thẩm định nhà nước; Ủy ban nhân dân tỉnh; Cơ quan công an; Cơ quan Hải quan; Ủy ban tìm kiếm cứu nạn Như nhiều chủ thể thực số nhiệm vụ quan pháp quy hạt nhân 2.2 Các khuyến cáo chỉnh sửa - Chƣa thiết lập đƣợc quan pháp quy hạt nhân quốc gia tập trung: Theo khuyến cáo IAEA thành phần khn khổ luật pháp quốc gia phát triển lượng nguyên tử việc xây dựng quan pháp quy hạt nhân để quản lý tất hoạt động hạt nhân Tất chức pháp quy hạt nhân cần tập trung quan pháp quy hạt nhân quốc gia mà quan có trách nhiệm phối hợp với quan Chính phủ vấn đề liên quan đến hoạt động hạt nhân - Chƣa có quy định mang tính nguyên tắc thiết lập quan pháp quy hạt nhân Luật: Theo khuyến cáo IAEA, Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia cần thiết lập dựa nguyên tắc sau (các nguyên tắc phải đưa vào Luật NLNT): Độc lập hành tài chính; Có quyền lực luật pháp, có nguồn lực tài lực kỹ thuật nội đầy đủ; Có quy trình quản lý điều hành nội rõ ràng; Phạm vi quyền lực trách nhiệm quy định rõ ràng tránh trùng lặp với trách nhiệm quan có; Có quyền ban hành quy phạm có tính thực thi, quy tắc tiêu chuẩn - Chƣa có quy định đầy đủ chức chủ yếu quan pháp quy hạt nhân quốc gia: Theo khuyến cáo IAEA chức chủ yếu quan pháp quy hạt nhân cần quy định Luật NLNT, bao gồm: Cấp phép cho phép; Thanh tra thẩm định; Cưỡng chế; Thu hồi, sửa đổi hủy bỏ giấy phép; Thông tin đại chúng; Phối hợp với tổ chức khác; Quyền soạn thảo văn quy phạm mang tình thực thi có quyền tìm kiếm hỗ trợ trợ giúp từ bên cho hoạt động Cấp phép 3.1 Hiện trạng Trong Luật NLNT 2008 quy định trình cấp phép cho sở hạt nhân theo giai đoạn: Lựa chọn địa điểm; Cấp phép xây dựng Cấp phép vận hành Các quan khác Chính phủ tham gia vào qua trình thẩm định phê duyệt, bao gồm: Thủ tướng Chính phủ; Bộ KH&CN; Bộ Cơng thương; Ủy ban nhân dân tỉnh; Hội đồng thẩm định nhà nước Tuy nhiên, phiên hành Luật NLNT khơng rõ quan có thẩm quyền cuối để cấp loại giấy phép 3.2 - Các khuyến cáo chỉnh sửa Có nhiều quan tham gia vào trình cấp phép: Theo khuyến cáo IAEA, nên áp dụng quan điểm đơn giản hóa, tức quan chịu trách nhiệm Cơ quan 48 pháp quy hạt nhân việc cấp loại giấy phép cho hoạt động hạt nhân Nếu khơng chỉnh sửa sớm quan liên quan xây dựng máy phục vụ cho công tác cấp phép theo phân công Luật NLNT 2008 - Tiến hành cấp phép theo giai đoạn, nhƣng chƣa đầy đủ: Theo khuyến cáo IAEA việc cấp phép theo giai đoạn cho phép quan pháp quy hạt nhân trì kiểm sốt tồn q trình Tuy nhiên, Luật NLNT 2008 chưa quy định đầy đủ trình cần có giấy phép bao gồm địa điểm, chứng nhận thiết kế, chế tạo, xây dựng, vận hành tháo dỡ Ngoài ra, giấy phép phụ quản lý chất thải phóng xạ, vận chuyển, xuất nhập khẩu,… chưa quy định Luật NLNT - Chƣa quy định rõ nguyên tắc tiêu chí để đƣợc cấp phép: Theo khuyến cáo IAEA, chế độ cấp phép nên tuân thủ nguyên tắc chép từ công cụ pháp lý tiêu chuẩn an tồn quốc tế Các tiêu chí tồn diện cần phải phát triển dựa điều ước tiêu chuẩn an toàn quốc tế Điều giúp cho việc thúc đẩy tính minh bạch tính chắn người xin cấp phép bảo đảm việc tuân thủ quốc gia cam kết quốc tế - Chƣa bảo đảm tính minh bạch tham gia công chúng vào q trình cấp phép: Luật NLNT 2008 khơng có điều khoản quy định tham gia công chúng tham vấn công chúng vào trình cấp phép Tính minh bạch yêu cầu hệ thống pháp quy hạt nhân Cần phải đảm bảo tất thông tin liên quan đến q trình cấp phép cơng chúng truy cập yêu cầu cần phải quy định Luật NLNT - Quy định việc gia hạn giấy phép vận hành chƣa phù hợp: Thời hạn giấy phép vận hành 10 năm, tuổi thọ cơng trình 60 năm Điều có nghĩa q trình gia hạn giấy phép vận hành quan trọng đòi hỏi có quy trình riêng thiết lập Luật NLNT bảo đảm cho nhà đầu tư yên tâm - Quy định việc thẩm định từ chối cấp phép chƣa cụ thể: Quá trình thẩm định từ chối cấp giấy phép định cho phép cần quy định rõ ràng Luật NLNT Thanh tra 4.1 Hiện trạng Luật NLNT 2008 quy định quy trình tra an tồn xạ, tra q trình xây dựng vận hành nhà máy điện hạt nhân Tuy nhiên, khơng cho phép Cơ quan an tồn xạ hạt nhân phép yêu cầu dừng hoạt động sở hạt nhân phát dấu an toàn, mà phép báo cáo cho Hội đồng An toàn hạt nhân quốc gia vấn đề liên quan đến an toàn hạt nhân Như không bảo đảm ngăn chặn kịp thời yếu tốt gây an toàn sở hạt nhân 4.2 - Các khuyến cáo chỉnh sửa Chức tra chƣa đƣợc tập trung đầu mối quan pháp quy hạt nhân: Chức nhiệm vụ tra theo khuyến cáo IAEA cần tập trung quan, quan pháp quy hạt nhân Cơ quan cần phải có chức thực thi nhiệm vụ tra bảo đảm quyền lực cần thiết để tìm kiếm thông tin thực nghiên cứu liên quan hỗ trợ công tác tra 49 - Chƣa quy định việc tra theo điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam viên: Chế độ tra cần phải xác định theo điều ước quốc tế hạt nhân mà Việt Nam thành viên cách thức quan trọng mà quốc gia giám sát kiểm sốt ngành cơng nghiệp hạt nhân tn thủ thỏa thuận quốc tế ký kết Cƣỡng chế 5.1 Hiện trạng Trong Điều Luật NLNT 2008 quy định loại hoạt động bị cấm Việc tiến hành cưỡng chế hay xử lý vi phạm giao cho Ủy ban nhân dân quan công an địa phương 5.2 Các khuyến cáo chỉnh sửa - Các hành vi bị cấm nghĩa vụ tuân thủ khác đƣợc quy định rộng: Luật NLNT hành quy định hành vi bị cấm, trách nhiệm cưỡng chế bao phủ phổ rộng yêu cầu phải tuân thủ ghi Luật, văn thực thi, điều kiện giấy phép, quy tắc, tiêu chuẩn hướng dẫn - Trách nhiệm quyền cƣỡng chế đƣợc quy định cho nhiều quan: Trách nhiệm việc cưỡng chế nên trao cho quan theo khuyến cáo IAEA Tuy nhiên, Luật không rõ quan trao quyền Các quyền khác định lệnh bắt buộc thi hành cần phải quy định rõ Luật NLNT - Chƣa quy định cụ thể việc thực quy định điều ƣớc quốc tế hạt nhân: Cưỡng chế thành phần quan trọng trình pháp quy hạt nhân đề cập số điều ước quốc tế hạt nhân trách nhiệm tuân thủ quan trọng quốc gia Vì cần xem xét để nội luật hóa quy định điều ước quốc tế vào Luật NLNT Bảo vệ xạ 6.1 Hiện trạng Bảo vệ xạ quy định Chương III Luật NLNT 2008 Tuy nhiên, vấn đề quy định chi tiết văn Luật lĩnh vực có chế độ quản lý lâu Việt Nam 6.2 Các khuyến cáo chỉnh sửa Thẩm quyền quy định giới hạn liều: Trách nhiệm việc quy định liều giới hạn trao cho Bộ KH&CN Tuy nhiên, theo khuyến cáo IAEA thi nên xem xét việc trao chức cho quan pháp quy hạt nhân quốc gia An toàn hạt nhân 7.1 Hiện trạng An toàn hạt nhân quy định Chương III Luật NLNT 2008 Tuy nhiên, chương chủ yếu quy định bảo vệ xạ Các quy phạm kỹ thuật quốc gia vạch Thanh tra an toàn chế độ báo cáo quy định Trong chương quy định trách nhiệm Cơ quan an toàn xạ hạt nhân việc báo cáo Hội đồng ATHNQG vấn đề an toàn hạt nhân 7.2 Các khuyến cáo chỉnh sửa 50 Các quy định an toàn hạt nhân chƣa đầy đủ: Các quy định an toàn hạt nhân cần phải toàn diện bao gồm: nội luật hóa quy định Cơng ước An tồn hạt nhân, nội luật hóa tiêu chuẩn an toàn IAEA, quy định chế độ báo cáo rõ rang cho người cấp phép cần có u cầu an tồn riêng cho sở hạt nhân Ứng phó khẩn cấp 8.1 Hiện trạng Quy định ứng phó khẩn cấp nêu chương X Luật NLNT 2008 Tuy nhiên, Luật NLNT thiết lập trình phức tạp với tham gia nhiều quan Chính phủ việc ứng phó với tình trạng khẩn cấp xạ hạt nhân 8.2 Các khuyến cáo chỉnh sửa - Chƣa quy định quan quốc gia chịu trách nhiệm lập kế hoạch ứng phó quốc gia xạ hạt nhân: Theo khuyến cáo IAEA, nên có quan trao trách nhiệm lập kế hoạch ứng phó quốc gia - Chƣa quy định trách nhiệm Cơ quan pháp quy hạt nhân ứng phó khẩn cấp: Theo khuyến cáo IAEA, Cơ quan pháp quy hạt nhân cần phải có trách nhiệm bảo đảm quốc gia tuân thủ quy định nêu điều ước quốc tế,cụ thể: Công ước thông báo sớm tai nạn hạt nhân, Cơng ước trợ giúp tình trạng tai nạn hạt nhân khẩn cấp xạ Ngoài ra, Cơ quan pháp quy hạt nhân cần phải phối hợp với nước khác theo thỏa thuận song phương đa phương ứng phó khẩn cấp, phối hợp với quan có liên quan nước hệ thống quốc gia ứng phó khẩn cấp, điều phối hoạt động trung tâm ứng phó off-site on-site, bảo đảm thông tin phù hợp kế hoạch ứng phó liên quan bao gồm cho cơng chúng, bảo đảm hệ thống quốc gia ứng phó kế hoạch ứng phó chuẩn bị Cơ quan pháp quy hạt nhân hay người xin giấy phép phải định kỳ kiểm tra, đánh giá lại cập nhật bổ sung, bảo đảm nhân viên tham gia ứng phó quốc gia phải huấn luyện đào tạo phù hợp - Chƣa quy định rõ trách nhiệm off-site on-site: Theo khuyến cáo IAEA, trách nhiệm on-site phải trách nhiệm nhà vận hành sở hạt nhân Trách nhiệm off-site phải trách nhiệm tổ chức giao thẩm quyền liên lạc với quan khác quốc gia, với IAEA nước bị ảnh hưởng Khai thác chế biến quặng phóng xạ 9.1 Hiện trạng Quy định khai thác chế biến quặng phóng xạ trình bày Chương VI Luật NLNT 2008 Đây quy định nước khơng phải Luật NLNT nước có quy định vấn đề 9.2 Các khuyến cáo chỉnh sửa Khơng có bất cập Luật NLNT 2008 Tuy nhiên, cần xem xét quy định chương với quy định Luật Khống sản để ban hành quy định chi tiết nhằm quản lý phù hợp hoạt động khai thác chế biến quặng phóng xạ 10 Vận chuyển vật liệu phóng xạ 10.1 Hiện trạng 51 Quy định vận chuyển vật liệu phóng xạ trình bày chương VII Luật NLNT 2008 10.2 Các khuyến cáo chỉnh sửa - Cần có quy định phù hợp với quốc tế: Mặc dù chương trình bày tồn diện, thiếu quy định phù hợp với quốc tế, cụ thể khuyến cáo Liên hợp quốc vận chuyển hàng hóa độc hại quy định IAEA vận chuyển an tồn vật liệu phóng xạ - Cần có quy định vận chuyển nhiên liệu cháy: Các văn quy phạm đặc biệt cần phải chuẩn bị liên quan đến vận chuyển nhiên liệu cháy chất thải phóng xạ dựa Cơng ước chung an tồn quản lý nhiên liệu cháy chất thải phóng xạ 11 Quản lý chất thải phóng xạ nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng 11.1 Hiện trạng Quy định quản lý chất thải phóng xạ nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng trình bày Điều 25 Luật NLNT 2008, Bộ Xây dưng KH&CN giao trách nhiệm xây dưng văn pháp quy vấn đề 11.2 - Các khuyến cáo chỉnh sửa Chƣa có quy định mang tính sách quốc gia dài hạn quản lý chất thải phóng xạ Luật: Theo khuyến cáo IAEA cần đưa quy định mang tính sách dài hạn quốc gia quản lý chất thải phóng xạ nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng vào Luật NLNT Luật NLNT cần phải phản ảnh sách, kế hoạch dài hạn quốc gia quản lý chất thải phóng xạ bảo đảm việc thực thi Công ước chung an tồn quản lý chất thải phóng xạ nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng Luật phải quy định rõ tổ chức Chính phủ hay tổ chức tư nhân giao trách nhiệm quản lý chất thải phóng xạ dài hạn quốc gia 12 Tháo dỡ 12.1 Hiện trạng Quy định tháo dỡ sở hạt nhân quy định Điều 40 Điều 48 Luật NLNT 2008 Nhà vận hành (hay chủ đầu tư) cần phải trình kế hoạch tháo dỡ kế hoạch chi trả cho tháo dỡ với hồ sơ xin cấp phép đầu tư xây dựng Bộ KH&CN xem xét kế hoạch 12.2 Các khuyến cáo chỉnh sửa - Chƣa có quy định tháo dỡ sở hạt nhân quốc gia: Theo khuyến cáo IAEA quốc gia cần phải có quy định mang tính chiến lược tháo dỡ sở hạt nhân Luật NLNT Quy định cần làm sớm để nhà đầu tư định chế tài biết trước định đầu tư xây dựng sở hạt nhân - Chƣa có quy định bắt buộc nhà vận hành (hay chủ đầu tƣ) xây dựng quỹ tháo dỡ: Theo khuyến cáo IAEA nhà vận hành hay chủ đầu tư cần phải có trách nhiệm đóng góp vào quỹ tháo dỡ q trình vận hành sở hạt nhân tư lần nạp nhiên liệu - Chƣa có quy định mơ hình quỹ tháo dỡ: Có nhiều mơ hình quốc tế quỹ tháo dỡ, nhiên đặc điểm chung mơ hình là: quy định việc thiết lập giá bồi 52 thường hạt nhân, biện pháp thu quỹ bao gồm thời gian đóng góp, u cầu quản lý kiểm sốt quỹ, trình giám sát bao gồm giám sát quan pháp quy hạt nhân quan tài 13 Bồi thƣờng thiệt hại hạt nhân 13.1 Hiện trạng Bồi thường thiệt hại hạt nhân quy định Điều từ 87 đến Điều 91 Luật NLNT 2008 Chế độ bồi thường hành cho tai nạn hạt nhân thực theo Luật Dân 13.2 - Các khuyến cáo chỉnh sửa Chƣa đƣa quy định chế độ bồi thƣờng hạt nhân quốc tế Luật NLNT: Theo khuyến cáo IAEA Việt Nam cần phải áp dụng quy định phù hợp với nguyên tắc quốc tế bồi thường thiệt hạt hạt nhân Đây yêu cầu bắt buộc cho việc tham gia chuỗi cung cấp hạt nhân quốc tế bao gồm định chế tài bảo hiểm Việt Nam nên nghiên cứu tham gia Công ước Viên Cơng ước chung nội luật hóa quy định điều ước quốc tế Luật NLNT bao gồm nguyên tắc sau đây: Nhà vận hành sở hạt nhân phải chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường tai nạn hạt nhân, Trách nhiệm bồi thường hoàn toàn (kể khơng có lỗi) quy cho nhà vận hành sở hạt nhân (tùy theo ngoại lệ giới hạn trách nhiệm quy định Luật), Trách nhiệm bồi thường giới hạn lượng (lượng cực tiểu phải quy định, Việt Nam quy định lượng cực đại trách nhiệm bồi thường giới hạn mặt thời gian), nhà vận hành phải trì bảo hiểm giải pháp an ninh tài khác để bảo đảm lượng chi trả với trách nhiệm bồi thường họ, quyền xét xử riêng thừa nhận dành cho tòa án quốc gia có sở hạt nhân Ngồi ra, IAEA khuyến cáo Việt Nam nên chấp thuận Công ước CSC để bảo đảm tiếp cận quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại hạt nhân 14 Không phổ biến bảo vệ thực thể 14.1 Hiện trạng Các nội dung khơng phổ biến vũ khí hạt nhân bảo vệ thực thể chưa quy định đủ rõ Luật NLNT 2008 14.2 Các khuyến cáo chỉnh sửa - Chƣa nội luật hóa quy định khơng phổ biến hạt nhân: Theo khuyến cáo IAEA Việt Nam cần có quy định Luật NLNT khảng định cam kết theo Hiệp ước Khơng phổ biến vũ khí hạt nhân (NPT) quy định hệ thống toàn diện quốc gia kiểm toán vật liệu thiết bị hạt nhân phục vụ cho mục tiêu sát IAEA Ngoài ra, cần có quy định sách quốc gia vấn đề làm giàu uran để tạo niềm tin cộng đồng quốc tế - Chƣa nội luật hóa quy định bảo vệ thực thể: Theo khuyến cáo IAEA vấn đề bảo vệ thực thể vật liệu hạt nhân (trong trình xuất nhập lãnh thổ Việt Nam) cần phải quy định Luật NLNT, nói riêng phải nội luật hóa quy định Cơng ước bảo vệ thực thể vật liệu thiết bị hạt nhân 15 Kiểm soát xuất nhập 53 15.1 Hiện trạng Kiểm soát xuất nhập quy định Điều từ 65 đến Điều 67 Luật NLNT 2008 15.2 - Khuyến cáo chỉnh sửa Chƣa quy định quan chịu trách nhiệm quản lý xuất nhập vật liệu phóng xạ: Theo khuyến cáo IAEA nên có quan chịu trách nhiệm việc cấp giấy phép, tra cưỡng chế việc thi hành pháp luật xuất nhập vật liệu phóng xạ Cơ quan phối hợp với quan có liên quan quốc gia việc quản lý xuất nhập vật liệu phóng xạ III TÌNH HÌNH CHUẨN BỊ SỬA ĐỔI LUẬT NLNT Thực Đề án NCKH cấp Bộ “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho việc đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật NLNT” (Theo Quyết định số 3366/QĐ-BKHCN ngày 31/10/2011): a) Đề án thực 02 năm 2012-2013 nghiệm thu cấp Bộ vào ngày 23/5/2014 vừa qua Hiện Báo cáo tổng hợp Đề án chỉnh sửa theo kết luận Hội đồng; b) Sản phẩm Đề án bao gồm: - 25 chuyên đề nghiên cứu toàn diện vấn đề Luật NLNT; - Báo cáo tổng hợp kết thực Đề án; - Dự thảo Luật Năng lượng nguyên tử (sửa đổi); - Bảng so sánh nội dung Luật NLNT năm 2008 dự thảo Luật NLNT (sửa đổi) c) Hội thảo khoa học “Sơ kết năm thi hành Luật Năng lượng nguyên tử” (Ngày 19/12/2012 Hà Nội) d) 01 đoàn để tham vấn chuyên gia IAEA nội dung sửa đổi, bổ sung Luật NLNT (Từ ngày 07-11/01/2013 Viên, Áo) Thành lập Ban Soạn thảo Tổ biên tập a) Bộ trưởng Bộ KH&CN ban hành Quyết định thành lập Ban Soạn thảo Tổ biên tập Dự án Luật (Quyết định số 515/QĐ-BKHCN ngày 26/3/2012) ban hành Quyết định số 699/QĐBKHCN ngày 02/4/2013 kiện toàn lại nhân Ban Soạn thảo Tổ Biên tập Dự án Luật (sau có biến động nhân sự) b) Trong năm 2012-2013: Tổ Biên tập họp nhiều lần để thảo luận hoàn thiện nội dung sửa đổi, bổ sung c) Ban Soạn thảo tiến hành 02 phiên họp: Phiên thứ vào ngày 16/4/2013 Hà Nội, Phiên thứ hai vào ngày 09/8/2013 Hà Nội để nghe báo cáo tình hình sửa đổi, bổ sung Luật NLNT cho ý kiến đạo Tổ chức tham vấn chuyên gia IAEA chuyên gia Nhật Bản a) Trong khuôn khổ trợ giúp pháp lý IAEA thơng qua Văn phòng cơng tác pháp luật (OLA), 02 đoàn chuyên gia OLA/IAEA tổ chức đến Việt Nam vào tháng 3/2012 tháng 7/2013 để giúp ta rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật NLNT Đồng thời Việt Nam có 01 đồn (đến 54 Viên, Áo vào tháng 5/2013) để tham vấn nội dung trách nhiệm dân thiệt hại hạt nhân Dự thảo Luật NLNT (sửa đổi) b) Chuyên gia Nhật Bản IAEA giúp Việt Nam việc tổ chức hội thảo giới thiệu, rà soát, sửa đổi, bổ sung nội dung trách nhiệm dân thiệt hại hạt nhân Dự thảo Luật NLNT (sửa đổi) c) Tổ chức Đồn cơng tác Ủy ban Khoa học, công nghệ môi trường khảo sát vấn đề cần chỉnh sửa Luật NLNT Anh Hoa Kỳ tuần (từ 19/8-30/8/2013) Hoàn thiện Hồ sơ đề nghị bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lênh Quốc hội năm 2015 Phối hợp với Vụ Pháp chế hoàn thiện Hồ sơ đề nghị bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XIII năm 2015 Hồ sơ gồm thành phần sau: - Báo cáo tình hình thi hành Luật NLNT; - Báo cáo đánh giá tác động (RIA) việc sửa đổi, bổ sung Luật NLNT; - Dự thảo Tờ trình; - Dự thảo Luật NLNT (sửa đổi) IV DỰ KIẾN KẾ HOẠCH Để trình Dự án Luật lên Chính phủ thơng qua vào cuối năm nay, Cục ATBXHN xin đề xuất lộ trình làm việc cụ thể từ tháng đến tháng 11/2014 sau: TT Thời gian Tháng Nội dung công việc - Tổ Biên tập: Hoàn thiện Dự thảo - Gửi Dự thảo xin ý kiến đơn vị Bộ KH&CN - Tổ chức Hội thảo khoa học Góp ý kiến Dự thảo Luật NLNT sửa đổi giới thiệu dự thảo Nghị định hướng dẫn Tháng - Tổ Biên tập: Hoàn thiện Dự thảo - Họp Ban Soạn thảo (Phiên thứ ba) - Gửi Dự thảo xin ý kiến Bộ ngành, địa phương - Đưa Dự thảo lên Website Bộ Cục ATBXHN xin ý kiến - Xử lý ý kiến 10 - Họp Tổ Biên tập: Xây dựng Dự thảo 12 Tháng 13 Tháng - Họp Tổ Biên tập: Hoàn thiện Dự thảo Tờ trình - Chuẩn bị Hồ sơ trình 55 TT Nội dung cơng việc 14 - Họp Tổ Biên tập: Chỉnh sửa Dự thảo Luật Tờ trình 15 - Gửi Hồ sơ đến Bộ Tư pháp thẩm định 16 Tháng 10 - Hoàn thành Dự thảo / Dự thảo Nghị định hướng dẫn 17 - Tổ chức Hội thảo khoa học Góp ý kiến Dự thảo Luật NLNT sửa đổi (lần 2) 18 - Họp Ban Soạn thảo (Phiên thứ tư): Thống Hồ sơ trình Chính phủ 19 - Chỉnh sửa Dự thảo Tờ trình theo ý kiến đạo Ban Soạn thảo 20 - Họp Tổ Biên tập hoàn thiện Hồ sơ trình Chính phủ 21 IV Thời gian Tháng 11 - Hồn chỉnh Hồ sơ trình Chính phủ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Để hoàn thành Dự án Luật Năng lượng nguyên tử (sửa đổi), Cục ATBXHN xin đề nghị Bộ trưởng: Cho phép bổ sung kinh phí năm 2014 mà Cục ATBXHN dự trù, gửi Lãnh đạo Bộ thông qua Vụ Kế hoạch - Tổng hợp để Tổ biên tập có kinh phí tiếp tục làm việc Cho phép họp Ban Soạn thảo vào đầu Quý III/2014 Cho phép nguyên tắc việc tổ chức Hội thảo khoa học để góp ý cho dự thảo Luật NLNT (sửa đổi) giới thiệu dự thảo Nghị định quy định thi hành Luật NLNT sửa đổi vào cuối tháng 6/2014 (Sử dụng kinh phí Đề tài NCKH cấp Bộ năm 2013 “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho việc xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật NLNT” gia hạn đến tháng 6/2014) 56 ... tình hình thi hành Luật NLNT; - Báo cáo đánh giá tác động (RIA) việc sửa đổi, bổ sung Luật NLNT; - Dự thảo Tờ trình; - Dự thảo Luật NLNT (sửa đổi) IV DỰ KIẾN KẾ HOẠCH Để trình Dự án Luật lên Chính... Hồ sơ trình Chính phủ 21 IV Thời gian Tháng 11 - Hoàn chỉnh Hồ sơ trình Chính phủ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Để hoàn thành Dự án Luật Năng lượng nguyên tử (sửa đổi) , Cục ATBXHN xin đề nghị Bộ trưởng:... sửa theo kết luận Hội đồng; b) Sản phẩm Đề án bao gồm: - 25 chuyên đề nghiên cứu toàn diện vấn đề Luật NLNT; - Báo cáo tổng hợp kết thực Đề án; - Dự thảo Luật Năng lượng nguyên tử (sửa đổi) ; -