Một số hạn chế, vướng mắc của chế định thực hành quyền công tố trong tố tụng hình sự hiện hành và kiến nghị hoàn thiện pháp luật

Để thực hiện được mục tiêu thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS), một trong những yêu cầu là BLTTHS phải quy định đầy đủ, đảm bảo tính đồng bộ và khả thi các quyền năng pháp lý của VKS.

VŨ ĐỨC HẠNH MỘT SỐ HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC CỦA CHẾ ĐỊNH THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VŨ ĐỨC HẠNH* Để thực mục tiêu thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS), yêu cầu BLTTHS phải quy định đầy đủ, đảm bảo tính đồng khả thi quyền pháp lý VKS Tuy nhiên, thực tiễn thi hành chế định thực hành quyền cơng tố tố tụng hình (TTHS) hành cho thấy số khó khăn, hạn chế cần phải tiếp tục nghiên cứu để kiến nghị hoàn thiện thời gian tới.  Từ khóa: Thực hành quyền cơng tố, Viện kiểm sát nhân dân, Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Ngày nhận bài: 16/10/2019; Biên tập xong: 25/10/2019; Duyệt đăng: 26/10/2019 In order for the Procuracy to exercise prosecution right prescribed in 2015 Criminal Procedure Code, one of requirements is that this Code has to regulate fully and ensure the uniformity and feasibility of the Procuracy’s legal powers However, the practice of exercising this right in criminal proceedings has witnessed some difficulties and shortcomings in 2015 Criminal Procedure Code which needs to continuously study and complete in the future T Keywords: Exercising prosecution right, the People’s Procuracy, the Criminal Procedure Code in 2015 hực hành quyền công tố TTHS hành có nhiều sửa đổi, bổ sung so với quy định BLTTHS năm 2003, có bổ sung thêm nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; mở rộng thẩm quyền khởi tố vụ án, khởi tố bị can; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn VKS tiến hành thực số biện pháp điều tra; tách thủ tục truy tố thành giai đoạn độc lập; phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tất giai đoạn TTHS; đổi trình tự, thủ tục, thời hạn Số 05 - 2019 tiến hành hoạt động TTHS theo hướng minh bạch, dễ thực hiện, bảo đảm dân chủ TTHS.v.v1 Tuy nhiên, qua khảo sát thực tiễn thực BLTTHS năm 2015 cho thấy, số quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền cơng tố cịn hạn chế, vướng mắc làm ảnh hưởng đến chất lượng thực thi quyền công tố VKS theo yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế; yêu cầu bảo đảm * Thạc sĩ, Trưởng phòng Đào tạo Quản lý sinh viên, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội; NCS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Hịa Bình (chủ biên) (2016), Những nội dung BLTTHS năm 2015, NXB Chính trị quốc gia Khoa học Kiểm sát 25 MỘT SỐ HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC CỦA CHẾ ĐỊNH THỰC HÀNH QUYỀN bảo vệ quyền người quy định Hiến pháp năm 2013 Một số hạn chế, vướng mắc quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền cơng tố tố tụng hình Thứ nhất, phạm vi thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố cịn hạn chế, chưa thể hết vị trí, vai trò VKS; quy định thẩm quyền VKS khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi chưa đồng Theo quy định Điều 145 BLTTHS năm 2015, VKS giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố trường hợp phát Cơ quan điều tra (CQĐT), quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà VKS yêu cầu bằng văn bản không khắc phục Căn quy định này, trường hợp CQĐT, quan giao tiến hành số hoạt động điều tra có thực thực không đầy đủ yêu cầu VKS VKS khơng trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Trường hợp khác, VKS thực thẩm quyền yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tiến hành kiểm tra, xác minh theo quy định Điều 159 BLTTHS năm 2015 CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra không thực với nhiều lý khác VKS khơng tự tiến hành hoạt động kiểm tra, xác minh để giải tố giác, tin báo tội phạm, 26 Khoa học Kiểm sát kiến nghị khởi tố Đây hạn chế việc xác định phạm vi thẩm quyền trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố VKS BLTTHS năm 2015, chưa đảm bảo đầy đủ quyền hạn cho VKS phát hiện, xử lý kịp thời tội phạm, chống oan, sai, lọt tội phạm, người phạm tội Ngoài ra, quy định BLTTHS năm 2015 việc tiến hành hoạt động điều tra VKS trình giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố chưa đồng Theo quy định khoản 3, khoản Điều 147 BLTTHS năm 2015, VKS trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố có thẩm quyền tiến hành biện pháp khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi… Điều 201, Điều 202 BLTTHS năm 2015 khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi lại không quy định thẩm quyền VKS khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi nên chưa có thống nhận thức pháp luật Trình tự, thủ tục, thẩm quyền tiến hành hoạt động VKS chưa BLTTHS năm 2015 văn luật quy định, hướng dẫn cụ thể Thứ hai, nhiệm vụ, quyền hạn VKS quản lý việc tiếp nhận, xử lý ban đầu tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Đồn Công an, Công an xã, phường, thị trấn chưa quy định BLTTHS năm 2015 Điều 159, Điều 160 BLTTHS năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động giải quyết, tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Tuy nhiên, theo quy định Điều 146 BLTTHS năm Số 05 - 2019 VŨ ĐỨC HẠNH 2015, Cơng an phường, thị trấn, Đồn Cơng an có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, lập biên tiếp nhận, tiến hành kiểm tra, xác minh sơ chuyển tố giác, tin báo tội phạm kèm theo tài liệu, đồ vật có liên quan cho CQĐT có thẩm quyền Cơng an xã có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, lập biên tiếp nhận, lấy lời khai ban đầu chuyển tố giác, tin báo tội phạm kèm theo tài liệu, đồ vật có liên quan cho CQĐT có thẩm quyền, Đồn Cơng an, Công an phường, thị trấn, Công an xã CQĐT nên không thuộc phạm vi thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động điều tra VKS Trên thực tế, nhiều trường hợp Đồn Công an, Công an phường, thị trấn, Công an xã tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm VKS thực nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan Do vậy, nhiều tố giác, tin báo tội phạm bị xử lý sai, chủ yếu bỏ lọt tội phạm giai đoạn không xử lý, tiến hành hịa giải xử phạt vi phạm hành Qua khảo sát thực tế công tác kiểm tra VKS cấp huyện năm 2018 công tác tiếp nhận, giải ban đầu tố giác, tin báo tội phạm Công an phường, thị trấn, Công an xã cho thấy, Công an phường, thị trấn, Công an xã không lập sổ thụ lý; không phân công xác minh thiết lập hồ sơ ban đầu; giải tin báo, tố giác không thẩm quyền; vi phạm thời hạn chuyển tin báo, tố giác cho CQĐT, có trường hợp có dấu hiệu tội phạm tiến hành xử lý hành mà khơng chuyển CQĐT có thẩm quyền giải quyết.v.v Đây nguyên nhân dẫn đến tình Số 05 - 2019 trạng bỏ lọt tội phạm, người phạm tội Thứ ba, phạm vi thẩm quyền khởi tố vụ án hình VKS mở rộng chưa thể hết vị trí, vai trị định VKS giai đoạn khởi tố Điều 153 BLTTHS năm 2015 quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình VKS Theo đó, VKS định khởi tố vụ án hình trường hợp: (1) Viện kiểm sát hủy bỏ định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; (2) Viện kiểm sát trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; (3) Viện kiểm sát trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm theo yêu cầu khởi tố Hội đồng xét xử Theo quy định này, trường hợp VKS quy định Điều 159 BLTTHS năm 2015 yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khởi tố vụ án hình CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra không thực VKS khơng định khởi tố vụ án Đây bất cập quy định phạm vi thẩm quyền khởi tố vụ án VKS không đồng với thẩm quyền khởi tố bị can VKS Theo quy định Điều 179 BLTTHS năm 2015, giai đoạn điều tra, trường hợp VKS phát có người thực hành vi mà BLHS quy định tội phạm chưa bị khởi tố trực tiếp định khởi tố bị can yêu cầu CQĐT không thực hiện2.  Thứ tư, quy định VKS có thẩm quyền phê chuẩn, không phê chuẩn hủy bỏ việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra chưa phản ánh hết vai trò VKS Điều 179 BLTTHS năm 2015 Khoa học Kiểm sát 27 MỘT SỐ HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC CỦA CHẾ ĐỊNH THỰC HÀNH QUYỀN việc bảo đảm quyền người TTHS Điều 161 BLTTHS năm 2015 không quy định việc VKS phê chuẩn không phê chuẩn định việc bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ mà quyền hạn quy định điều luật cụ thể giữ người trường hợp khẩn cấp, tạm giữ Điều 165 BLTTHS năm 2015 “Nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình sự”, quyền hạn VKS thực giai đoạn khởi tố vụ án hình Đây quy định chưa bảo đảm tính khoa học, hợp lý BLTTHS năm 2015 Điều 165 BLTTHS năm 2015 quy định việc VKS phê chuẩn không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp, lệnh gia hạn tạm giữ, lệnh tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền tài sản để bảo đảm mà thẩm quyền định việc áp dụng biện pháp giai đoạn điều tra chưa hợp lý Bởi lẽ, CQĐT định trên, chuyển định hồ sơ cho VKS phê chuẩn, VKS không đồng ý phê chuẩn hủy bỏ phải có rõ ràng việc áp dụng trái pháp luật CQĐT Tuy nhiên, nhiều trường hợp, việc áp dụng CQĐT không trái pháp luật xét trường hợp cụ thể không cần thiết áp dụng biện pháp này, CQĐT áp dụng khơng nhằm mục đích ngăn chặn tội phạm mà để thuận lợi cho việc điều tra Nhưng để chứng minh việc không cần thiết áp dụng vấn đề phức tạp, thường gây tranh cãi, vậy, VKS thường phải phê chuẩn định lẽ đương nhiên Ở số trường hợp ngược lại, VKS thấy 28 Khoa học Kiểm sát cần phải áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam biện pháp ngăn chặn khác, yêu cầu áp dụng CQĐT khơng áp dụng thấy khơng cần thiết VKS khó điều chỉnh Những bất cập dẫn đến việc áp dụng biện pháp ngăn chặn số trường hợp chưa xác, ảnh hưởng đến quyền người TTHS chất lượng thực hành quyền công tố VKS Thứ năm, quy định giới hạn xét xử, thủ tục xét hỏi phiên tòa chưa phản ánh vị trí, vai trị, phạm vi chủ thể thực chức TTHS, ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử; kháng nghị phúc thẩm án, định Tòa án chưa quy định cụ thể ảnh hưởng đến chất lượng công tác kháng nghị VKS Về giới hạn xét xử Điều 298 BLTTHS năm 2015 quy định giới hạn việc xét xử, theo đó, xét xử, Tịa án xét thấy cần xét xử bị cáo tội danh nặng tội danh VKS truy tố Tịa án trả hồ sơ để VKS truy tố lại thông báo rõ lý cho bị cáo người đại diện bị cáo, người bào chữa biết; VKS giữ tội danh truy tố Tịa án có quyền xét xử bị cáo tội danh nặng đó3 Việc quy định không phù hợp, lẽ, trường hợp VKS không đồng ý truy tố tội danh nặng cáo trạng VKS không truy tố, luận tội VKS khơng đề nghị loại mức hình phạt tội danh đó, VKS khơng tranh luận, đối đáp tội danh Vậy bị cáo, người bào chữa người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, bị hại tranh luận, đối đáp Hơn nữa, khoản Điều 326 Khoản Điều 298 BLTTHS năm 2015 Số 05 - 2019 VŨ ĐỨC HẠNH BLTTHS năm 2015 quy định: “Việc nghị án vào những chứng cứ, tài liệu thẩm tra phiên tòa, sở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng của vụ án, ý kiến KSV, bị cáo, người bào chữa, người tham gia tố tụng khác” Vậy trường hợp này, ý kiến KSV có Tịa án xem xét nghị án hay không? Đặc biệt nữa, trường hợp này, xét chất nội dung Tịa án thực chức buộc tội thay cho VKS Về thủ tục xét hỏi Xét hỏi thực chất điều tra thức phiên tòa để xác định thật khách quan vụ án Các bên tham gia tố tụng có quyền điều tra điều khiển chủ tọa phiên tòa từ hỏi người khác, xem xét vật chứng, tài liệu Việc xét hỏi kết thúc tịa án thấy thơng qua xét hỏi thật khách quan, đối tượng chứng minh vụ án xác định đầy đủ, tình tiết liên quan đến việc giải làm rõ Vì thế, thủ tục tố tụng quy định quyền thu thập chứng cho quan tiến hành tố tụng, quy định gánh nặng xét hỏi cho tòa án, quy định cho phép số bên tham gia xét hỏi (đại diện VKS, luật sư) cần xem xét lại từ góc độ tranh tụng BLTTHS năm 2015 giữ nguyên quy định Điều 207 BLTTHS năm 2003 thủ tục xét hỏi Theo đó, xét hỏi người, chủ tọa phiên tịa hỏi trước đến Hội thẩm, sau đến Kiểm sát viên, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi đương chưa thực phù hợp VKS quan truy tố bị can tòa để xét xử thực việc buộc tội phiên tòa Người bào chữa, luật sư người đưa lý lẽ, luận để bào chữa cho người bị buộc tội Tịa án nhân danh cơng lý vào chứng thẩm tra công khai Số 05 - 2019 phiên tòa đưa phán khách quan, có pháp luật Vì vậy, phiên tịa, việc xét hỏi phải đại diện bên buộc tội bên gỡ tội khơng phải Thẩm phán chủ tọa phiên tịa Hội thẩm Hội đồng xét xử thẩm vấn vấn đề bị cáo mà có tính chất kiểm tra thật, loại trừ mâu thuẫn lời khai Tòa án với chức xét xử, xem xét chứng mà bên buộc tội bên gỡ tội xét hỏi để thẩm tra tịa để từ phán VKS phải có trách nhiệm bảo vệ quan điểm truy tố trước Hội đồng xét xử, bên bào chữa phải có trách nhiệm chứng minh phản bác chứng buộc tội mà bên buộc tội đưa ra, đồng thời chứng minh tình tiết có lợi cho bị cáo Về kháng nghị phúc thẩm án, định Tịa án VKS thực hành quyền cơng tố giai đoạn xét xử Điều 266 BLTTHS năm 2015 quy định cho VKS thực hành quyền công tố kháng nghị án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật trường hợp có oan, sai, lọt tội phạm, người phạm tội Quy định gián tiếp hiểu kháng nghị VKS án, định Toà án thực hành quyền công tố án, định sơ thẩm Tồ án có oan, sai, lọt tội phạm, người phạm tội Tuy nhiên, nội hàm trường hợp oan, sai, lọt tội phạm, người phạm tội cần quy định BLTTHS năm 2015 để đảm bảo tính hiệu lực tạo tính thống áp dụng pháp luật TTHS Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thực hành quyền cơng tố Cơ sở việc tiếp tục hồn thiện chế định thực hành quyền cơng tố TTHS ngồi việc phải xuất phát từ hạn Khoa học Kiểm sát 29 MỘT SỐ HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC CỦA CHẾ ĐỊNH THỰC HÀNH QUYỀN chế, vướng mắc thi hành chế định thực hành quyền cơng tố cịn địi hỏi nhà làm luật: Phải nhận thức đầy đủ, khoa học lý luận quyền công tố, thực hành quyền cơng tố; đánh giá mức độ thể chế hố chủ trương Đảng cải cách tư pháp, yêu cầu hội nhập quốc tế, yêu cầu đấu tranh, xử lý tội phạm tình hình quy định Hiến pháp năm 2013, tính khả thi, đồng quy định BLTTHS, từ xác định u cầu tiếp tục hồn thiện BLTTHS năm 2015 Bởi vậy, tác giả kiến nghị hoàn thiện số quy định BLTTHS năm 2015 cụ thể sau: Thứ nhất, mở rộng phạm vi thẩm quyền trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố VKS quy định chế phối hợp hiệu VKS với CQĐT, quan giao tiến hành số hoạt động điều tra để VKS thực có hiệu hoạt động giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố BLTTHS năm 2015 cần quy định bổ sung thẩm quyền trực tiếp tiến hành kiểm tra, xác minh VKS trường hợp VKS yêu cầu CQĐT, quan giao tiến hành số hoạt động điều tra tiến hành kiểm tra, xác minh quan không thực Quy định rõ trách nhiệm CQĐT, quan giao tiến hành số hoạt động điều tra không thực yêu cầu VKS dẫn đến chứng cứ, tài liệu bị tiêu hủy thu thập được, ảnh hưởng đến việc chứng minh tội phạm Bổ sung quy định VKS có thẩm quyền tiến hành hoạt động điều tra thực trước khởi tố vụ án theo quy định pháp luật có chế pháp lý phối hợp CQĐT, quan giao tiến hành số hoạt động điều 30 Khoa học Kiểm sát tra với VKS theo hướng CQĐT, quan giao tiến hành số hoạt động điều tra phải có trách nhiệm phối hợp VKS VKS yêu cầu để tiến hành kiểm tra, xác minh Theo đó: - “Điều 145 Trách nhiệm tiếp nhận thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố a) c) Viện kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố trường hợp …hoặc trường hợp Viện kiểm sát yêu cầu kiểm tra, xác minh Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra không thực Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm phối hợp với Viện kiểm sát tiến hành kiểm tra, xác minh có yêu cầu Viện kiểm sát” - “Điều 201 Khám nghiệm trường .; Trường hợp Viện kiểm sát trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát tiến hành khám nghiệm trường Việc khám nghiệm trường tiến hành theo quy định Điều này” - “Điều 202 Khám nghiệm tử thi 1…; Trường hợp Viện kiểm sát trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát tiến hành khám nghiệm tử thi Việc khám nghiệm tử thi tiến hành theo quy định Điều này” Thứ hai, bổ sung thẩm quyền thực hành Số 05 - 2019 VŨ ĐỨC HẠNH quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHS việc tiếp nhận, xử lý ban đầu tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Đồn công an, Công an cấp xã Điều 159 BLTTHS năm 2015 cần bổ sung thêm thẩm quyền: “Hủy bỏ định trái pháp luật Công an phường, thị trấn, Đồn công an Công an xã việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm; yêu cầu quan tiến hành kiểm tra, xác minh ban đầu chuyển tố giác, tin báo tội phạm kèm theo tài liệu, đồ vật có liên quan cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền” Tương tự vậy, nhiệm vụ, quyền hạn VKS việc tiếp nhận kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm theo Điều 160 BLTTHS năm 2015 cần bổ sung thẩm quyền kiểm sát hoạt động tiếp nhận, giải ban đầu Công an xã, phường, thị trấn Đồn Công an Thứ ba, mở rộng phạm vi thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự, xây dựng chế pháp lý phù hợp để bảo đảm thực chất vai trò định VKS khởi tố, điều tra vụ án hình Bổ sung thẩm quyền khởi tố vụ án VKS trường hợp VKS yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khởi tố vụ án hình sự quan không thực Như vậy, khoản Điều 153 BLTTHS năm 2015 hoàn thiện theo hướng bổ sung thêm điểm sau: “Điều 153 Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát định khởi tố vụ án hình trường hợp: a)…; b)…;c)… d) Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra, Số 05 - 2019 quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khởi tố vụ án hình sự không thực hiện” Việc mở rộng thẩm quyền khởi tố vụ án hình cần thiết, phản ánh vị trí, vai trị VKS TTHS Tuy nhiên, để bảo đảm tính khả thi thực tiễn thi hành BLTTHS cần phải quy định thêm chế pháp lý hữu hiệu để VKS thực thi thẩm quyền VKS khởi tố vụ án, khởi tố bị can thẩm quyền điều tra vụ án lại thuộc CQĐT nên kết cuối phụ thuộc lớn vào tích cực phối hợp CQĐT Do đó, CQĐT khơng tích cực, phối hợp khơng tốt với VKS dễ dẫn đến tình trạng vụ án phải đình tạm đình Như vậy, để có chế hữu hiệu đảm bảo việc thực thi quyền công tố giai đoạn điều tra, VKS cần có thẩm quyền điều tra tất tội phạm thấy cần thiết Thiết chế điều tra trực thuộc VKS cánh tay nối dài VKS thực hành quyền công tố, sở để tăng chế kiểm sốt quyền q trình điều tra, thể vai trò định thực VKS giai đoạn điều tra, đảm bảo cho VKS thực thi có hiệu quyền cơng tố Thứ tư, quy định VKS có thẩm quyền định áp dụng số biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra Điều 165 BLTTHS năm 2015 bổ sung theo hướng VKS định áp dụng biện pháp ngăn chặn, trừ biện pháp bắt tạm giữ CQĐT áp dụng Trên sở xem xét cứ, cần thiết, VKS định áp dụng không áp dụng biện pháp ngăn chặn CQĐT đề nghị Cụ thể, Điều 165 BLTTHS đề nghị sửa đổi, bổ sung sau: Khoa học Kiểm sát 31 MỘT SỐ HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC CỦA CHẾ ĐỊNH THỰC HÀNH QUYỀN “Điều 165 Phê chuẩn hủy bỏ lệnh bắt người bị giữ  trường hợp  khẩn cấp, gia hạn  tạm giữ, khám xét, thu giữ, tạm giữ đồ vật, thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm, áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt; phê chuẩn, không phê chuẩn định tố tụng khác khơng có trái pháp luật Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra theo quy định Bộ luật này; hủy bỏ định tố tụng khơng có trái pháp luật Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Trường hợp khơng phê chuẩn hủy bỏ định hủy bỏ phải nêu rõ lý do” Thứ năm, sửa đổi quy định giới hạn xét xử Tòa án theo hướng bảo đảm chế kiểm soát quyền tư pháp nâng cao chất lượng tranh tụng Điều 298 BLTTHS năm 2015 hoàn thiện theo hướng bỏ quy định việc Tòa án xét xử tội danh nặng tội danh VKS truy tố Trường hợp xét thấy cần xét xử bị cáo tội danh nặng tội danh Viện kiểm sát truy tố Tịa án trả hồ sơ để VKS truy tố lại thông báo rõ lý cho bị cáo người đại diện bị cáo, người bào chữa biết; VKS giữ tội danh truy tố Tịa án đề nghị VKS cấp trực tiếp xem xét Nếu VKS cấp trực tiếp giữ nguyên định truy tố VKS truy tố Tịa án xét xử theo tội danh Cụ thể: “Điều 298 Giới hạn việc xét xử 1… Trường hợp xét thấy cần xét xử bị cáo tội danh nặng tội danh Viện kiểm sát truy tố 32 Khoa học Kiểm sát Tịa án trả hồ sơ để Viện kiểm sát truy tố lại thông báo rõ lý cho bị cáo người đại diện bị cáo, người bào chữa biết; Viện kiểm sát giữ tội danh truy tố Tịa án đề nghị Viện kiểm sát cấp trực tiếp xem xét Nếu Viện kiểm sát cấp trực tiếp giữ nguyên định truy tố Viện kiểm sát truy tố Tịa án xét xử theo tội danh đó” Thứ sáu, sửa đổi quy định thủ tục xét hỏi phiên tòa bảo đảm phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể thực chức buộc tội, gỡ tội, xét xử; bổ sung quy định kháng nghị phúc thẩm VKS TTHS - Về thủ tục xét hỏi phiên toà: BLTTHS năm 2015 cần hoàn thiện theo hướng, tham gia vào thủ tục xét hỏi có bên tranh tụng; Bên buộc tội VKS người bị hại, nguyên đơn dân sự; Bên bào chữa người bào chữa, bị cáo, bị đơn dân Xét hỏi cách thức chứng minh chứng tồn (hoặc khơng tồn tại) kiện, tình tiết cụ thể vụ án Chứng minh tội phạm nghĩa vụ bên buộc tội chứng minh tội phạm quyền bên bào chữa Toà án bên tranh tụng nên không tham gia xét hỏi mà người điều khiển trình xét hỏi Những câu hỏi Toà án phần câu hỏi mang tính thủ tục Bất kỳ câu hỏi Toà án tình tiết cụ thể vụ án khơng chức làm nghi ngờ vơ tư khách quan Tồ án - Về kháng nghị phúc thẩm VKS thực hành quyền cơng tố: BLTTHS năm 2015 cần hồn thiện theo hướng, thực hành quyền công tố, VKS kháng nghị phúc thẩm vụ án hình có sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật./ Số 05 - 2019 ...MỘT SỐ HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC CỦA CHẾ ĐỊNH THỰC HÀNH QUYỀN bảo vệ quyền người quy định Hiến pháp năm 2013 Một số hạn chế, vướng mắc quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công. .. thực hành quyền cơng tố TTHS ngồi việc phải xuất phát từ hạn Khoa học Kiểm sát 29 MỘT SỐ HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC CỦA CHẾ ĐỊNH THỰC HÀNH QUYỀN chế, vướng mắc thi hành chế định thực hành quyền cơng tố. .. quy định BLTTHS năm 2015 để đảm bảo tính hiệu lực tạo tính thống áp dụng pháp luật TTHS Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố Cơ sở việc tiếp tục hoàn thiện chế định thực