Một số bất cập và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về ủy thác thi hành án dân sự

Trên cơ sở phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về ủy thác thi hành án, quyền hạn và trách nhiệm của Chấp hành viên trong việc thực hiện ủy thác thi hành án dân sự, tham luận chỉ ra những vướng mắc, bất cập và đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện.

Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ SOME FAILURES AND RECOMMENDATIONS TO COMPLETE LAW ON ENTRUSTMENT OF CIVIL JUDGMENT ENFORCEMENT NCS Lê Đức Hiền1, ThS Trịnh Ngọc Thủy2 Tóm tắt – Uỷ thác thi hành án dân chế định pháp luật việc chuyển giao toàn phần định thi hành án từ quan thi hành án sang quan thi hành án khác theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm đảm bảo việc thi hành án án, định Toà án liên tục thực tế, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân pháp luật bảo vệ Tuy nhiên, thực tế, việc áp dụng quy định pháp luật thực ủy thác thi hành dân có số vướng mắc, bất cập định Trên sở phân tích quy định pháp luật hành ủy thác thi hành án, quyền hạn trách nhiệm Chấp hành viên việc thực ủy thác thi hành án dân sự, tham luận vướng mắc, bất cập đề xuất số kiến nghị hồn thiện Từ khóa: Luật Thi hành án dân sự, thi hành án dân sự, ủy thác thi hành án dân QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Các văn pháp luật điều chỉnh hoạt động ủy thác thi hành án dân là: Điều 55, Điều 56 Điều 57 Luật Thi hành án dân năm 2018; Điều 16, Điều 34 Điều 35 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ; Điều 8, Thông tư liên tịch số 07/2018/TTLT – BTP – VKSNDTC – TANDTC ngày 12/6/2018 Bộ Tư pháp, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn quy định việc phối hợp thi hành định tòa án giải phá sản Ủy thác thi hành án dân việc thủ trưởng quan thi hành án dân nơi có thẩm quyền định thi hành án thực việc chuyển giao quyền định thi hành án tổ chức thi hành vụ việc đến quan thi hành án dân Trường Đại học Quy Nhơn; Email: duchiendhqn@gmail.com Trường Cao đẳng Cộng đồng Kon Tum 315 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” nơi người phải thi hành án có điều kiện thi hành để đảm bảo hiệu thi hành án, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Về nguyên tắc, thẩm quyền ủy thác thi hành án dân quy định sau: ‘Thủ trưởng quan thi hành án dân phải ủy thác thi hành án cho quan thi hành án dân nơi người phải thi hành án có tài sản, làm việc, cư trú có trụ sở’ [1]; ‘Thủ trưởng quan thi hành án dân phải ủy thác thi hành án cho quan thi hành án dân nơi người phải thi hành án có tài sản bất động sản, động sản phải đăng kí quyền sở hữu, quyền sử dụng, loại tài sản khác ủy thác cho quan thi hành án dân nơi có tài sản tổ chức thi hành’ [2] Căn quy định nêu trên, việc ủy thác thi hành án dân thuộc trách nhiệm quan thi hành án dân nơi có thẩm quyền định thi hành án lần đầu; đó, người phải thi hành án khơng có điều kiện thi hành mà có điều kiện thi hành án nơi khác thủ trưởng quan thi hành án dân phải chuyển hồ sơ vụ việc cho quan thi hành án khác có điều kiện tổ chức thi hành vụ việc Nơi có điều kiện thi hành án xác định theo nguyên tắc:là nơi người phải thi hành án có tài sản; nơi người phải thi hành án làm việc (tức nơi người phải thi hành án có hoạt động tạo thu nhập); nơi người phải thi hành án cư trú (trong trường hợp người phải thi hành án cá nhân) có nơi người phải thi hành án có trụ sở (trong trường hợp người phải thi hành án pháp nhân) Về thời điểm ủy thác thi hành án, Điều 55, Luật Thi hành án dân 2018 quy định ủy thác, trách nhiệm quan thi hành án dân phải ủy thác thời hạn 05 ngày làm việc kể từ có ủy thác, khả ủy thác phần mà không thực xác định rõ việc ủy thác thực trước định thi hành án hay sau định thi hành án Mặc dù pháp luật không quy định cụ thể thời điểm ủy thác thi hành án Khoản 3, Điều 55 Luật Thi hành án dân quy định: việc ủy thác phải thực khoản thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày xác định có ủy thác Trường hợp thủ trưởng quan thi hành án dân định ủy thác thi hành án sau định thi hành án tổ chức thi hành: theo quy định Khoản 1, Điều 57 Luật Thi hành án dân 2018, trước ủy thác, quan thi hành án dân phải xử lí xong tài sản tạm giữ, thu giữ, tài sản kê biên địa bàn liên quan đến khoản ủy thác Do đó, trường hợp án, định có nội dung xử lí tạm giữ, thu giữ, tài sản liên quan đến khoản ủy thác (như tiêu hủy vật chứng, trả lại giấy tờ) quan thi hành án dân phải định thi hành án người phải thi hành án khơng có tài sản, khơng làm việc cư trú địa bàn Thẩm quyền ủy thác thi hành án quy định tương đối cụ thể Điều 56 Luật Thi hành án dân sự, cụ thể sau: 316 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Thẩm quyền ủy thác thi hành án cấp tỉnh: Cơ quan thi hành án dân cấp tỉnh ủy thác cho quan thi hành án dân cấp tỉnh nơi khác thi hành án, định sau: án, định nhận người lao động, trở lại làm việc bồi thường thiệt hại mà người phải thi hành án quan nhà nước cấp tỉnh trở lên; án, định có yếu tố nước ngồi liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ; định trọng tài thương mại; định xử lí vụ việc cạnh tranh hội đồng xử lí vụ việc cạnh tranh Cơ quan thi hành án dân cấp tỉnh ủy thác cho quan thi hành án cấp quân khu thi hành vụ việc mà đương tài sản có liên quan đến quân đội địa bàn; ủy thác cho quan thi hành án dân cấp huyện vụ việc khác (trừ vụ việc thuộc loại ủy thác cho quan thi hành án dân cấp tỉnh nơi khác quan thi hành án cấp quân khu thi hành nêu trên) [1] Thẩm quyền ủy thác thi hành án cấp huyện: Khoản 2, Điều 56, Luật Thi hành án dân quy định: quan thi hành án dân cấp huyện ủy thác vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành án cho quan thi hành án dân cấp tỉnh nơi khác, quan thi hành án cấp quân khu, cấp huyện khác có điều kiện thi hành Thẩm quyền ủy thác thi hành án cấp quân khu quy định Khoản 3, Điều 56 Luật Thi hành án dân 2018: Cơ quan thi hành án cấp quân khu ủy thác vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành án cho quan thi hành án cấp quân khu khác, quan thi hành án dân cấp tỉnh quan thi hành án dân cấp huyện có điều kiện thi hành Về trách nhiệm quan ủy thác thi hành án quy định cụ thể sau: Thực thời hạn thực ủy thác thi hành án, thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày xác định có ủy thác [1] Đối với trường hợp quan thi hành án phải xử lí xong tài sản tạm giữ, thu giữ, tài sản kê biên địa bàn có liên quan đến khoản ủy thác theo quy định Khoản 1, Điều 57 Luật Thi hành án dân sự, thời hạn 05 ngày làm việc tính từ thời điểm xử lí xong tài sản Đối với trường hợp cần thiết thuộc diện phải ủy thác việc thi hành định tòa án việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, việc ủy thác phải thực sau có ủy thác Phải xử lí xong tài sản tạm giữ, thu giữ, tài sản kê biên địa bàn có liên quan đến khoản ủy thác thực việc ủy thác Trước ủy thác, quan thi hành án dân phải xử lí xong tài sản tạm giữ, thu giữ, tài sản kê biên địa bàn có liên quan đến khoản ủy thác theo quy định Khoản 1, Điều 57 Luật Thi hành án dân sự, không đồng thời thực hai việc vừa xử lí tài sản đó, vừa định ủy thác thi hành án 317 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Phải thực việc thu hồi định thi hành án: Khi có để ủy thác thi hành án, trường hợp định thi hành án, quan thi hành án dân phải định thu hồi định thi hành án theo quy định Khoản 1, Điều 57 Luật thi hành án dân Khi định thu hồi định thi hành án cần lưu ý thu hồi phần nghĩa vụ thi hành án tương ứng với phần nghĩa vụ ủy thác thi hành án Phải thực việc định ủy thác theo quy định: Quyết định ủy thác thi hành án phải ghi rõ nội dung ủy thác, khoản thi hành xong, khoản tiếp tục thi hành thông tin cần thiết cho việc thực ủy thác theo quy định Khoản 4, Điều 16 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Phải thiết lập hồ sơ ủy thác lưu trữ theo quy định: Hồ sơ ủy thác gồm có định ủy thác thi hành án, án, định; định thi hành án, định thu hồi định thi hành án (nếu có), biên kê biên, tạm giữ tài sản tài liệu khác có liên quan (nếu có) theo quy định Khoản 4, Điều 16 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Trong trường hợp phải ủy thác cho nhiều nơi, quan thi hành án dân chụp án, định tài liệu khác có liên quan thành nhiều tương ứng, có đóng dấu quan thi hành án dân nơi ủy thác để gửi cho quan thi hành án nơi nhận ủy thác Phải thông báo việc ủy thác thi hành án cho đương Viện Kiểm sát nhân dân cấp thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định ủy thác thi hành án [1] Về trách nhiệm quan nhận ủy thác thi hành án: Không trả lại hồ sơ ủy thác khơng có lí đáng (Khoản 2, Điều 57 Luật Thi hành án dân 2018), trừ trường hợp định ủy thác có nhầm lẫn, sai sót rõ ràng thẩm quyền quan nhận ủy thác thi hành án, sai sót nội dung thi hành án Ra định thi hành án: Khi nhận hồ sơ ủy thác, quan thi hành án dân nơi nhận ủy thác phải thực vào sổ nhận định ủy thác thi hành án theo quy định Khoản 1, Điều 29 Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định ủy thác, thủ trưởng quan thi hành án dân định thi hành án Đối với trường hợp nhận ủy thác, việc thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tòa án, quan thi hành án dân sự, nơi nhận ủy thác, phải định thi hành án phân công Chấp hành viên áp dụng biện pháp theo quy định Điều 130 Luật Thi hành án dân 2018 Thông báo việc nhận ủy thác: thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ ủy thác, quan thi hành án nơi nhận ủy thác phải thông báo văn cho quan thi hành án dân ủy thác việc nhận định ủy thác 318 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG QUY ĐỊNH VỀ ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Thứ nhất, nguyên tắc, ủy thác: Tại Khoản 1, Điều 16 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định: ‘Thủ trưởng quan thi hành án dân phải ủy thác thi hành án cho quan thi hành án dân nơi người phải thi hành án có tài sản bất động sản, động sản phải đăng kí quyền sở hữu, quyền sử dụng; loại tài sản khác ủy thác cho quan thi hành án dân nơi có tài sản tổ chức thi hành” [2] Trong đó, Điều 55 Luật Thi hành án dân 2018 quy định gần mang tính bắt buộc: ‘Thủ trưởng quan thi hành án dân phải ủy thác thi hành án cho quan thi hành án dân nơi người phải thi hành án có tài sản, làm việc, cư trú có trụ sở’ [1] Như vậy, nội dung quy định Khoản 1, Điều 16 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP chưa có phù hợp với quy định Điều 55 Luật Thi hành án dân 2018, dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau: bắt buộc phải ủy thác hay thực ủy thác cho quan thi hành án dân nơi người phải thi hành án có tài sản, làm việc, cư trú có trụ sở Thứ hai, thứ tự thực ủy thác trường hợp người phải thi hành án có nhiều tài sản nhiều nơi Tại Khoản 2, Điều 16 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định: ‘Trường hợp người phải thi hành án có nhiều tài sản nhiều nơi quan thi hành án dân thực ủy thác theo thứ tự sau đây: a) Theo thỏa thuận đương sự; b) Nơi có tài sản đủ để thi hành án; c) Trường hợp tài sản không đủ để thi hành án ủy thác đến nơi có tài sản giá trị lớn nhất, nơi có nhiều tài sản nhất” [2] Theo quy định Điểm c, Khoản 2, Điều 16 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, trường hợp tài sản người phải thi hành án khơng đủ để thi hành án quan thi hành án dân thực ủy thác đến nơi người phải thi hành án: ‘có tài sản giá trị lớn nhất, nơi có nhiều tài sản nhất’ [2] Tuy nhiên, quy định lại chưa cách xác định cụ thể quan thi hành án dân thực ủy thác đến đâu trường hợp có hai nơi: ‘nơi có tài sản giá trị lớn nhất’ ‘nơi có nhiều tài sản nhất’ Vậy, ủy thác đến nơi nào? Mặt khác, quy định Khoản 2, thứ tự thực ủy thác sau: ưu tiên hàng đầu theo thoả thuận đương (Điểm a); nơi có tài sản để thi hành án (Điểm b) cuối trường hợp tài sản không đủ để thi hành án ủy thác đến nơi ‘có tài sản giá trị lớn nhất, nơi có nhiều tài sản nhất’ (Điểm c) Như vậy, với quy định 319 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Điểm c, Khoản 2, Điều 16, tổng giá trị tài sản điều cần quan tâm để xem xét, định trường hợp tài sản không đủ để thi hành án Từ bất cập trên, kiến nghị, để đảm bảo không trái với nguyên tắc Luật Thi hành án dân sự, cần bỏ từ ‘có thể’ ủy thác thi hành án theo quy định Nghị định 62/2015/NĐ-CP Đồng thời, Nghị định cần quy định rõ sở để quan thi hành án dân xác định nơi có tài sản đủ để thi hành án nơi có tài sản có giá trị lớn nhất, nơi có nhiều tài sản để ủy thác thi hành án Cụ thể sau: Căn án, định Tòa án, kết xác minh, Thủ trưởng quan thi hành án dân phải ủy thác thi hành án cho quan thi hành án dân nơi người phải thi hành án có tài sản, làm việc, cư trú có trụ sở Bên cạnh đó, cần thống Điểm c, Khoản 2, Điều 16, xem xét sửa đổi, bổ sung Nghị định số 62/2015/NĐ-CP sau: Nơi có giá trị tài sản lớn tài sản không đủ để thi hành án KẾT LUẬN Nhằm góp phần giảm bớt chi phí Nhà nước đương tổ chức thi hành án hiệu quả, việc hoàn thiện pháp luật ủy thác thi hành án dân điều cần thiết Bài viết bất cập đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật ủy thác thi hành án dân cần cụ thể chi tiết để hoạt động diễn nhanh chóng mang lại hiệu cao TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam Luật Thi hành án dân 2018 [2] Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam Nghị định hướng dẫn Luật Thi hành án dân Nghị định số 62/2015/NĐ-CP 2015 320 ... quan nhận ủy thác thi hành án, sai sót nội dung thi hành án Ra định thi hành án: Khi nhận hồ sơ ủy thác, quan thi hành án dân nơi nhận ủy thác phải thực vào sổ nhận định ủy thác thi hành án theo... định có ủy thác Trường hợp thủ trưởng quan thi hành án dân định ủy thác thi hành án sau định thi hành án tổ chức thi hành: theo quy định Khoản 1, Điều 57 Luật Thi hành án dân 2018, trước ủy thác, ... quyền ủy thác thi hành án cấp quân khu quy định Khoản 3, Điều 56 Luật Thi hành án dân 2018: Cơ quan thi hành án cấp quân khu ủy thác vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành án cho quan thi hành án cấp