Văn phòng công chứng (VPCC) là một trong hai hình thức hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng hiện nay. Việc ghi nhận sự tồn tại song song với mô hình Phòng công chứng, nhà nước đang dần rút khỏi hoạt động cung ứng dịch vụ công chứng, mà “nhường” cho các tổ chức ngoài nhà nước hoạt động. Trong phạm vi bài viết này, tác giả sẽ phân tích những điểm hạn chế nêu trên và đưa ra những giải pháp nhằm khắc phục những bất cập về điều kiện thành lập VPCC hiện nay.
Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Số 15 - 2022 BẤT CẬP TRONG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN THÀNH LẬP VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT Nguyễn Hồng Chi* Trường Đại học Tây Đô (Email: nhchi@tdu.edu.vn) Ngày nhận: 11/3/2022 Ngày phản biện: 12/4/2022 Ngày duyệt đăng: 29/4/2022 TĨM TẮT Văn phịng cơng chứng (VPCC) hai hình thức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng Việc ghi nhận tồn song song với mơ hình Phịng công chứng, nhà nước dần rút khỏi hoạt động cung ứng dịch vụ công chứng, mà “nhường” cho tổ chức nhà nước hoạt động VPCC thực chức chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng giao dịch văn bản, tính xác, hợp pháp khơng trái đạo đức dịch quy định khoản Điều Luật Cơng Chứng 2014 Từ tránh rủi ro pháp lý cho chủ thể có quyền, hạn chế tranh chấp xảy mức thấp nhất, quyền lợi lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo vệ Với tầm quan trọng Luật Công chứng 2014 pháp luật có liên quan cần thiết phải quy định chặt chẽ cấu, tổ chức, điều kiện thành lập VPCC… Tuy nhiên nghiên cứu điều kiện thành lập VPCC tác giả nhận thấy nhiều điểm hạn chế, chẳng hạn quy định loại hình hoạt động VPCC cách cứng nhắc, cách đặt tên VPCC chưa phát huy hiệu hoạt động VPCC, quy định nhiều trường hợp bất hợp lý phải thay đổi tên VPCC, nhiều điểm phải bàn quy định người đại diện theo pháp luật VPCC… Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích điểm hạn chế nêu đưa giải pháp nhằm khắc phục bất cập điều kiện thành lập VPCC Từ Khóa: Cơng chứng, điều kiện thành lập, văn phịng cơng chứng Trích dẫn: Nguyễn Hồng Chi, 2022 Bất cập quy định pháp luật điều kiện thành lập văn phịng cơng chứng kiến nghị hồn thiện pháp luật Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô 15: 140-153 * Ths Nguyễn Hồng Chi – Giảng viên Bộ môn Luât, Trường Đại học Tây Đơ 140 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô ĐẶT VẤN ĐỀ Công chứng ngành nghề kinh doanh có điều kiện, quy định Điều Luật Đầu tư 2020, ban hành kèm theo phụ lục IV danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Theo đó, muốn hoạt động nghề cơng chứng phải tn thủ theo trình tự, thủ tục điều kiện định theo quy định pháp luật Sau 16 năm triển khai thực xã hội hóa hoạt động cơng chứng theo quy định Luật Công chứng năm 2006, Luật Công chứng năm 2014 (sửa đổi), nước có 2.709 cơng chứng viên hành nghề 1.134 tổ chức hành nghề cơng chứng, có 118 Phịng cơng chứng đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Tư pháp Nhà nước thành lập 1.016 VPCC Nhà nước cho phép thành lập sở đề nghị công chứng viên đủ điều kiện theo quy định Hoạt động công chứng xã hội hóa mạnh mẽ với việc hình thành VPCC khắp nước Điều chứng minh hoạt động công chứng khẳng định vị trí, tầm quan trọng đời sống xã hội, trở thành nhu cầu giao dịch thường xuyên, thiếu cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp… Hoạt động công chứng có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giữ vững an ninh, an toàn ổn định trật tự đất nước thơng qua việc bảo đảm an tồn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch Các công chứng viên cịn Bình An, 2020 Đẩy mạnh việc chuyển đổi hoạt động văn phịng cơng chứng, https://baophapluat.vn/day-manh-viec-chuyen-doi1 Số 15 - 2022 ví “thẩm phán phịng ngừa” hồn tồn có Tuy nhiên, từ Luật Cơng chứng 2014 có hiệu lực bộc lộ nhiều bất cập làm cho người dân cá nhân, tổ chức hành nghề cơng chứng gặp khơng khó khăn thực thi pháp luật, đặc biệt hạn chế quy định điều kiện thành lập VPCC, chẳng hạn quy định cách đặt tên VPCC, loại hình hoạt động VPPC, quy định sửa đổi tên VPCC… Trên sở nghiên cứu Luật Công chứng 2014 pháp luật có liên quan nhằm tìm bất cập điều kiện thành lập VPCC Đồng thời phân tích, so sánh quy định hành thực tế điều kiện thành lập VPCC để có nhìn xác tồn pháp luật diễn ra, để đưa giải pháp khách quan Điều kiện thành lập VPCC NỘI DUNG VẤN ĐỀ 2.1 Khái niệm Văn phịng cơng chứng Tại khoản Điều 22 Luật Cơng chứng 2014 quy định: “Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan loại hình cơng ty hợp danh Văn phịng cơng chứng phải có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên Văn phịng cơng chứng khơng có thành viên góp vốn” hoat-dong-cua-cac-phong-cong-chungpost357030.html, [truy cập ngày 20/3/2022 141 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Qua quy định thấy VPCC đơn vị, tổ chức quan có thẩm quyền cấp phép để hoạt động lĩnh vực công chứng, VPCC xem tổ chức dịch vụ hành cơng thành lập, hoạt động theo quy định Luật Công chứng 2014 với Luật Doanh nghiệp 2020 văn pháp luật có liên quan đến hình thức cơng ty Hợp danh Nhận thấy, VPCC doanh nghiệp, có hai công chứng viên hợp danh trở lên thành lập, tổ chức theo loại hình cơng ty Hợp danh, thực hoạt động công chứng theo quy định pháp luật Thực chức thay nhà nước chứng nhận tính xác thực hợp pháp hợp đồng, giao dịch, dịch Tại khoản Điều 22 Luật Cơng chứng 2014 quy định VPCC cịn có dấu tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài nguồn thu từ phí công chứng với thù lao công chứng nguồn thu khác theo quy định Có thể thấy, xuất VPCC đánh dấu bước phát triển xã hội, dần xoá độc quyền nhà nước lĩnh vực công chứng Nhà nước không độc quyền cung ứng dịch vụ công chứng, mà thực chia sẻ cho chủ thể nhà nước thực hiện, nhà nước đóng vai trị người thực quản lý chung Việc thực mô hình khơng tránh khỏi sai sót, cần phải sửa đổi, bổ sung khơng ngừng để hồn thiện Hiện tồn song song hai hệ thống bên cạnh Phịng Cơng chứng nhà nước thành lập, với Công chứng viên nhà nước VPCC thành lập chuyển Số 15 - 2022 đổi, ngày nhân rộng với Công chứng viên hành nghề hoạt động nghề nghiệp quản lý pháp luật Hiện dù nhiều khó khăn tổ chức, hoạt động, song VPCC thực góp phần đảm bảo mơi trường pháp lý cho giao dịch dân sự, thương mại…, giúp phòng ngừa tranh chấp vi phạm pháp luật, tạo ổn định cho trật tự xã hội Và quan trọng pháp luật ghi nhận tồn VPCC góp phần mở rộng dân chủ, tạo điều kiện để người dân dần hình thành ý thức sử dụng cơng cụ pháp lý để bảo vệ đời sống dân sự, đồng thời người dân dần ý thức quyền nghĩa vụ tốt tham gia giao dịch 2.2 Quy định pháp luật điều kiện thành lập Văn phòng cơng chứng 2.2.1 Điều kiện loại hình doanh nghiệp Theo quy định khoản Điều 22 Luật Công chứng 2014 thì: “VPCC thành lập loại hình cơng ty hợp danh VPCC phải có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên VPCC khơng có thành viên góp vốn” Quy định hồn tồn phù hợp với điểm a khoản Điều 177 Luật Doanh nghiệp 2020 số lượng tối thiểu thành viên hợp danh công ty hợp danh Đây khác biệt so với Luật Cơng chứng 2006 loại hình doanh nghiệp hoạt động VPCC Có thể nói, Cơng ty hợp danh hình thức pháp lý áp dụng VPCC, loại hình công ty đối nhân, xây dựng dựa tảng quen biết, tin tưởng thành viên công ty Các thành viên công ty hợp danh 142 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô liên đới chịu trách nhiệm vô hạn nghĩa vụ tài sản với người thứ ba Trường hợp tài sản cơng ty khơng đủ để trả nợ thành viên hợp danh phải mang tài sản thuộc sở hữu riêng để thực nghĩa vụ công ty, thành viên hợp danh xem người liên đới chịu trách nhiệm vô hạn tài sản mình, quy định điểm b khoản Điều 177 Luật Doanh nghiệp 2020 2.2.2 Điều kiện người đại diện theo pháp luật Văn phịng cơng chứng Tại khoản Điều 22 Luật Công chứng 2014 quy định: “Người đại diện theo pháp luật Văn phịng cơng chứng Trưởng Văn phịng Trưởng Văn phịng cơng chứng phải cơng chứng viên hợp danh Văn phịng cơng chứng hành nghề công chứng từ 02 năm trở lên.” Trước trở thành Trưởng VPCC điều kiện tiên bắt buộc phải công chứng viên, Điều Luật Công chứng 2014 quy định chặt chẽ tiêu chuẩn công chứng viên, cụ thể: “Công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn sau xem xét, bổ nhiệm cơng chứng viên: + Có cử nhân luật; + Có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật; Số 15 - 2022 + Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng quy định Điều Luật hồn thành khóa bồi dưỡng nghề công chứng quy định khoản Điều 10 Luật Công chứng 2014; + Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng; + Bảo đảm sức khỏe để hành nghề cơng chứng.” Ngồi tiêu chuẩn để trở thành công chứng viên nêu Trưởng VPCC phải có kinh nghiệm cơng tác, cụ thể hành nghề công chứng từ 02 năm trở lên phải công chứng viên hợp danh VPCC Quy định hồn tồn phù hợp hoạt động cơng chứng địi hỏi am hiểu pháp luật kinh nghiệm thực tế để xử lý hồ sơ cơng chứng, u cầu Trưởng VPCC hợp lý 2.2.3 Điều kiện tên gọi Văn phịng cơng chứng Quy định tên gọi VPCC quy định khoản Điều 22 Luật Cơng chứng 2014, cụ thể: “Tên gọi Văn phịng cơng chứng phải bao gồm cụm từ “Văn phịng cơng chứng” kèm theo họ tên Trưởng Văn phòng họ tên công chứng viên hợp danh khác Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên hợp danh thỏa thuận, không trùng gây nhầm lẫn với tên tổ chức hành nghề công chứng khác, không vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mỹ tục dân tộc.” Bên cạnh đó, khoản Điều 79 Luật Cơng chứng 2014 quy định: “…trường 143 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô hợp thay đổi nội dung quy định khoản Điều 24 Luật phải thay đổi tên gọi Văn phịng công chứng phù hợp với quy định khoản Điều 22 Luật này” Theo đó, Khoản Điều 24 Luật Cơng chứng quy định “Văn phịng cơng chứng thay đổi tên gọi, trụ sở Trưởng Văn phòng cơng chứng Sở Tư pháp cấp lại giấy đăng ký hoạt động thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị; trường hợp từ chối phải thông báo văn nêu rõ lý do” Có thể thấy, luật hành quy định cách đặt tên VPCC có nhiều điểm khác biệt so với Luật Cơng chứng cũ, đồng thời quy định nhiều trường hợp phải thay đổi tên gọi VPCC 2.2.4 Điều kiện trụ sở Văn phịng cơng chứng Tại khoản Điều 17 Nghị định 29/2015/NĐ – CP quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Công Chứng quy định trụ sở VPCC sau: “Trụ sở Văn phịng cơng chứng phải có địa cụ thể, có nơi làm việc cho cơng chứng viên người lao động với diện tích tối thiểu theo quy định pháp luật tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc đơn vị nghiệp, có nơi tiếp người u cầu cơng chứng nơi lưu trữ hồ sơ công chứng Công chứng viên thành lập Văn phịng cơng chứng nộp giấy tờ chứng minh trụ sở Văn phịng cơng chứng thời điểm đăng ký hoạt động Văn phòng cơng chứng Số 15 - 2022 Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra việc đáp ứng điều kiện trụ sở Văn phịng cơng chứng thực đăng ký hoạt động cho Văn phịng cơng chứng.” Khi có nhu cầu thay đổi trụ sở, VPCC phải có văn gửi Sở Tư pháp nơi đăng ký hoạt động Trong thời hạn 07 ngày làm việc, Sở Tư pháp xem xét, cấp lại Giấy đăng ký hoạt động VPCC Việc thay đổi trụ sở Văn phịng cơng chứng sang huyện, quận, thị xã, thành phố khác phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi định cho phép thành lập phải Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng Có thể thấy pháp luật quy định chặt chẽ việc thành lập thay đổi trụ sở VPCC 2.2.5 Điều kiện dấu Văn phòng cơng chứng Trong hoạt động cơng chứng, dấu có ý nghĩa vô quan trọng, bởi, văn công chứng có hiệu lực kể từ ngày cơng chứng viên ký đóng dấu tổ chức hành nghề cơng chứng Để xác nhận tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch theo quy định pháp luật có u cầu người u cầu cơng chứng Tại khoản 4, Điều 22 Luật Công chứng 2014 quy định cụ thể: “…Văn phịng cơng chứng có dấu tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài nguồn thu từ phí cơng chứng, thù lao cơng chứng nguồn thu hợp pháp khác 144 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ Văn phịng cơng chứng sử dụng dấu khơng có hình quốc huy Văn phịng cơng chứng khắc sử dụng dấu sau có định cho phép thành lập Thủ tục, hồ sơ xin khắc dấu, việc quản lý, sử dụng dấu Văn phịng cơng chứng thực theo quy định pháp luật dấu.” Quy định hoàn toàn phù hợp với pháp luật doanh nghiệp, cụ thể Điều 43 Luật Doanh nghiệp 2020 dấu doanh nghiệp Theo đó, VPCC có quyền có dấu riêng VPCC khắc sử dụng dấu sau có định cho phép thành lập, tự định hình thức, số lượng nội dung dấu văn phòng Nội dung dấu phải thể Tên Văn phịng cơng chứng, Mã số Văn phịng cơng chứng 2.3 Một số khó khăn, vướng mắc điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng 2.3.1 Bất cập quy định mơ hình tổ chức VPCC cơng ty hợp danh Việc quy định loại hình hoạt động VPCC công ty hợp danh mặt hạn chế quyền tự lựa chọn mơ hình hoạt động doanh nghiệp, điều ngược lại với tinh thần tự kinh doanh pháp luật doanh nghiệp Mặt khác, với mơ hình cơng ty hợp danh mà khơng có thành viên góp vốn, lần Luật Công chứng 2014 cho thấy điểm bất cập việc “áp đặt” mơ hình hoạt động cho VPCC Bởi VPCC loại hình doanh nghiệp, hoạt động nguyên tắc tự chủ tài lợi nhuận có lẽ mục tiêu mà công chứng viên hướng tới thành lập Số 15 - 2022 nhận chuyển nhượng VPCC Lợi nhuận đánh đổi rủi ro tiềm ẩn hoạt động công chứng Đến đừng nhầm lẫn cho với chức hỗ trợ tư pháp hoạt động cơng chứng VPCC hoạt động với mục tiêu phi lợi nhuận Bởi theo quy định Luật Cơng chứng 2014 ngồi cơng chứng viên tham gia thành lập VPCC, cịn có cơng chứng viên làm việc theo chế độ hợp đồng cho tổ chức hành nghề công chứng Nếu khơng mục tiêu lợi nhuận chắn khơng có cơng chứng viên bỏ vốn để thành lập VPCC nhận chuyển nhượng VPCC Vì vậy, tác giả cho để phát triển lợi nhuận việc tìm kiếm nguồn vốn thơng qua hình thức “góp vốn” vào công ty hợp danh cụ thể VPCC khơng bất hợp lý, điều khơng ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động công chứng Việc tồn thành viên góp vốn khơng ảnh hưởng đến tính khách quan hoạt động cơng chứng Bởi Luật Công chứng năm 2014 quy định chặt chẽ quyền hạn, nhiệm vụ Công chứng viên Thông qua nguyên tắc hành nghề công chứng Bên cạnh nghĩa vụ phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật, khách quan, trung thực, tuân theo quy tắc đạo đức hành nghề công chứng chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu công chứng văn công chứng Cơng chứng viên với vai trị “thẩm phán phịng ngừa”, khơng thể chịu tác động hay lý làm ảnh hướng đến chất lượng hoạt động công chứng Đặc biệt nguyên tắc hành nghề công chứng, Công chứng viên người chịu trách 145 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô nhiệm trước pháp luật định có hay khơng việc thực cơng chứng hay chứng thực, Công chứng viên bị chi phối áp đặt mà gánh chịu hậu pháp lý bất lợi 2.3.2 Bất cập cách đặt tên quy định đổi tên Văn phịng cơng chứng Theo quy định tên gọi VPCC phải gắn liền với tên gọi Trưởng VPCC theo thỏa thuận công chứng viên hợp danh VPCC Có thực tế tên gọi cá nhân hồn tồn bị trùng Mặc dù luật có quy định cơng chứng viên hợp danh thỏa thuận, khơng hồn tồn phải lấy tên Trưởng văn phịng Nhưng đa số thực tế VPCC lấy tên Trưởng Văn phịng làm tên VPCC, có nhiều VPCC có 02 cơng chứng viên hợp danh Nếu tên VPCC mà trùng với tên VPCC khác tên VPCC trường hợp xác định nào? Pháp luật không hướng dẫn cách đặt tên VPCC trường hợp Đặc biệt VPCC thành lập sau, có 02 chứng viên hợp danh khả trùng tên với VPCC thành lập hồn tồn xảy Bên cạnh đó, VPCC hoạt động doanh nghiệp với hình thức cơng ty hợp danh, tên gọi phải kèm theo tên Công chứng viên thay đổi Cơng chứng viên, Văn phịng buộc phải thực thêm thủ tục đổi tên VPCC Việc đổi tên VPCC làm phát sinh thêm thủ tục hành đăng ký lại mẫu dấu, thông báo với quan thuế, treo lại biển hiệu, đăng báo thay đổi nội dung đăng ký hoạt động,… làm phát sinh Số 15 - 2022 thêm chi phí công sức cho VPCC, quan liên quan nhiều vấn đề phát sinh sau chuyển đổi tên Chẳng hạn như, việc công chứng sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng thực tổ chức hành nghề cơng chứng thực việc cơng chứng đó, việc cấp văn công chứng tổ chức hành nghề cơng chứng lưu trữ văn cơng chứng thực hiện, việc lưu trữ hồ sơ 20 năm Như vậy, việc quy định đặt tên văn phịng cơng chứng gây khó khăn cho người u cầu cơng chứng muốn xác định VPCC thực việc công chứng trường hợp tên VPCC thay đổi nhiều lần với thay đổi địa trụ sở VPCC Trong trường hợp tên gọi VPCC thay đổi VPCC tự đề nghị VPCC phải đổi tên thay đổi Trưởng VPCC khơng có bàn cãi, khoản Điều 24 Luật Công chứng 2014 lại quy định việc thay đổi trụ sở VPCC phải thay đổi ln tên gọi VPCC khơng hồn tồn hợp lý Mặt khác, VPCC chuyển nhượng, buộc đổi tên VPCC theo tên công chứng viên hợp danh nhận chuyển nhượng, thương hiệu yếu tố định giá chuyển nhượng Trong hoạt động kinh doanh, thương hiệu, uy tín doanh nghiệp xem “tài sản” quý giá doanh nghiệp Giá trị thương hiệu VPCC tạo nên niềm tin người yêu cầu công chứng họ lựa chọn công chứng chứng thực VPCC 146 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Song, quy định Luật Công chứng 2014 cho phép tồn 02 kiểu đặt tên VPCC theo quy định khoản Điều 79 Theo đó, VPCC thành lập hoạt động trước ngày Luật Cơng chứng năm 2014 có hiệu lực giữ nguyên tên gọi đăng ký, tức đặt theo tên công chứng viên hợp danh, trường hợp thay đổi Trưởng Văn phịng cơng chứng địa trụ sở, phải đồng thời thay đổi tên VPCC phù hợp với quy định pháp luật hành Như theo tác giả với việc tồn song song 02 kiểu đặt tên VPCC gây “hoang mang” cho người dân nhận biết tên VPCC thực hoạt động công chứng Cuối cùng, tác giả cho Luật Công chứng 2014 cần phải sửa đổi quy định cách đặt tên VPCC nay, thực tế tồn nhiều điểm bất hợp lý 2.3.3 Bất cập quy định người đại diện theo pháp luật Văn phịng cơng chứng Một điều kiện thành lập VPCC yêu cầu phải có tối thiểu 02 Cơng chứng viên hợp danh, người đại diện theo pháp luật VPCC Trưởng VPCC Trưởng VPCC phải Công chứng viên hợp danh VPCC hành nghề công chứng từ 02 năm trở lên Có thể thấy, với quy định Trưởng VPCC phải đảm bảo tiêu chuẩn Công chứng viên theo quy định Điều Luật Công chứng 2014, đồng thời phải đảm bảo kinh nghiệm làm việc thực tế 02 năm hoạt động lĩnh vực công chứng, quy định hợp lý với yêu cầu Công chứng viên Số 15 - 2022 Trưởng Văn Phòng Luật quy định trường hợp Công chứng viên hợp danh VPCC thỏa điều kiện kinh nghiệm làm việc theo quy định, thỏa thuận với việc Trường Văn phịng Điều có ý nghĩa quan trọng Cơng chứng viên Trưởng Văn phòng đặt tên VPCC theo tên mình, đứng gốc độ khác, q trình mà Cơng chứng viên, người hoạt động lĩnh vực công chứng “phấn đấu” Trưởng VPCC người đại diện theo pháp luật VPCC điều kiện bắt buộc nằm hồ sơ xin thành lập VPCC Ngoài chức năng, nhiệm vụ Cơng chứng viên Trưởng Văn phịng cịn định vấn đề quan trọng Văn phòng theo quy định pháp luật Tuy nhiên, Luật Công chứng 2014 đưa quy định tiêu chuẩn công chứng viên Điều 8, quy định ràng buộc hay hạn chế tư cách làm Trưởng VPCC hoàn tồn khơng có Với chức nhiệm vụ Trưởng văn phòng, đồng thời với tư cách người đại diện theo pháp luật tổ chức hành nghề cơng chứng Tác giả cho cần phải có quy định chặt chẽ hơn, không đơn thỏa thuận công chứng viên đủ điều kiện Một vấn đề cần cân nhắc quy định độ tuổi Công chứng viên trưởng văn phịng, theo quy định cần thỏa yêu cầu tiêu chuẩn theo Điều Luật Cơng chứng năm 2014 làm hồ sơ để xin hành nghề công chứng, luật không đề cập đến vấn đề hạn chế độ tuổi Cơng chứng viên, người cao tuổi 70 – 80 147 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô tuổi hành nghề cơng chứng Theo quy định Điều 169 Bộ Luật Lao động 2019 độ tuổi nghỉ hưu 60 tuổi tháng nam 55 tuổi tháng đối vơi nữ Một số lĩnh vực cịn có quy định độ tuổi nghỉ hưu khác nhau, chẳng hạn lĩnh vực giáo dục, thời gian kéo dài làm việc giảng viên có trình độ tiến sĩ khơng q năm; giảng viên có chức danh phó giáo sư khơng q năm giảng viên có chức danh giáo sư khơng q 10 năm Có thể thấy điều kiện độ tuổi điều kiện cần thiết người hành nghề nói chung hành nghề cơng chứng nói riêng Cho nên cần phải xem xét lại vấn đề độ tuổi Công chứng viên, đặc biệt Cơng chứng viên Trưởng VPCC ngồi chun mơn nghiệp vụ, tình trạng sức khỏe Cơng chứng viên quan trọng Nếu Cơng chứng viên lý sức khỏe tiếp tục làm việc, công tác VPCC phải làm thủ tục đổi tên VPCC theo quy định GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN THÀNH LẬP VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 3.1 Bổ sung mơ hình hoạt động cho Văn phịng cơng chứng, ghi nhận quyền tự lựa chọn mơ hình hoạt động Văn phịng cơng chứng theo quy định pháp luật Trong quyền tự kinh doanh quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp hoạt động pháp luật ghi Số 15 - 2022 nhận, khơng ảnh hưởng tới quyền lợi ích chủ thể khác xã hội, không xâm phạm tới lợi ích cộng đồng Hoạt động cơng chứng ngoại lệ Cho nên cần phải loại bỏ tư khỏi Luật Công chứng 2014, việc quy định cho phép Công chứng viên phép lựa chọn mơ hình hoạt động VPCC Luật Công chứng 2014 phải sửa đổi theo hướng thừa nhận thành viên góp vốn VPCC hợp danh loại hình Doanh nghiệp tư nhân Luật Cơng chứng 2006 quy định Có khắc phục nguyên nhân làm cho hệ thống VPCC hoạt động thiếu tính bền vững Đương nhiên với mơ hình Công ty hợp danh (bao gồm Công chứng viên hợp danh hợp vốn), thành viên hợp danh có tư cách pháp nhân chịu trách nhiệm vô hạn hoạt động VPCC cương vị Công chứng viên hợp danh Thành viên hợp vốn, khơng có tư cách pháp nhân chịu trách nhiệm hữu hạn số vốn góp vào VPCC Điều xóa bỏ mâu thuẫn pháp luật doanh nghiệp Luật Cơng chứng hành Mặt khác, thành viên góp vốn hoạt động cơng chứng VPCC với tư cách Công chứng viên làm việc theo hợp đồng Theo đó, thành viên hợp vốn muốn chuyển nhượng để lại thừa kế phần vốn góp cho người khác khơng làm ảnh hưởng tới tồn VPCC Điều Luật Công chứng 2014 chưa làm Khoản Điều Nghị định số 141/2013/ NĐCP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục Đại học 148 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Việc ghi nhận thành viên hợp vốn vào Công ty hợp danh VPCC, Công chứng viên hợp vốn chịu trách nhiệm hữu hạn phạm vi số vốn góp Điều khơng có nghĩa giới hạn trách nhiệm dân thiệt hại hành vi Công chứng viên gây Bên cạnh đó, Cơng chứng viên với tư cách chủ thể hành vi trái pháp luật phải chịu trách nhiệm trực tiếp, vô hạn trước người sử dụng dịch vụ công chứng Vấn đề quy định chặt chẽ Luật Công chứng 2014 Bộ luật dân 2015 Mặt khác, VPCC hoàn tồn hoạt động theo loại hình Doanh nghiệp tư nhân, VPCC Công chứng viên làm chủ khơng thể đồng với VPCC có Cơng chứng viên hành nghề Chủ VPCC hồn tồn thuê Công chứng viên làm việc theo hợp đồng, quyền hạn trách nhiệm cụ thể hóa Luật Cơng chứng 2014 Từ quan điểm trên, tác giả đề xuất sửa đổi khoản Điều 22 Luật Công chứng 2014 sau: “1 Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác loại hình doanh nghiệp.” Số 15 - 2022 chưa kể đến việc quy định đổi tên VPCC trường hợp khơng cần thiết Đó nguyên nhân làm cho hoạt động công chứng rối ren Không làm ảnh hưởng đến chất lượng công chứng, làm giảm số lượng người yêu cầu cơng chứng họ khơng biết VPCC “quen thuộc” đổi tên đổi trụ sở thực đổi ln tên Luật bắt buộc Điều làm ảnh hưởng trực tiếp đến lợi nhuận VPCC Trong hoạt động kinh doanh, thương hiệu, uy tín doanh nghiệp xem “tài sản” quý giá doanh nghiệp Giá trị thương hiệu VPCC tạo nên niềm tin người yêu cầu công chứng họ lựa chọn công chứng chứng thực VPCC Mặt khác thương hiệu yếu tố định giá chuyển nhượng Tác giả cho cần phải kịp thời sửa đổi quy định liên quan đến cách đặt tên, hạn chế tối đa việc đổi tên VPCC Theo đó, tác giả đề xuất phải cần sửa đổi khoản Điều 22 Luật Công chứng sau: 3.2 Sửa đổi quy định cách đặt tên Văn phịng cơng chứng, xóa bỏ quy định thay đổi tên Văn phịng cơng chứng trường hợp khơng cần thiết “3 Tên gọi Văn phịng cơng chứng công chứng viên lựa chọn, phải bao gồm cụm từ “Văn phịng cơng chứng” Tên gọi Văn phịng công chứng không trùng gây nhầm lẫn với tên tổ chức hành nghề công chứng khác, không vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mỹ tục dân tộc.” Như tác giả phân tích, cách đặt tên VPCC theo quy định Luật Công chứng 2014 tồn nhiều điểm bất cập, khả trùng tên VPCC với mà luật chưa dự liệu, Với việc sửa đổi cho phép VPCC tự lựa chọn tên VPCC mình, với việc quy định tránh gây trùng lặp VPCC đăng kí Điều hồn tồn phù hợp với pháp luật 149 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô doanh nghiệp cách đặt tên bảo toàn thương hiệu trường hợp thay đổi Trưởng VPCC chuyển nhượng VPCC, bên nhận chuyển nhượng giữ lại tên thương hiệu VPCC uy tín, lâu năm Đồng thời tác giả đề xuất bỏ quy định việc đổi tên VPCC thay đổi trụ sở Thực tế có VPCC thường khơng có trụ sở riêng, khơng phải văn phịng thuê địa điểm lâu dài, bên cho th chấm dứt hợp đồng cho th văn phịng phải thay đổi tên gọi liên tục, quy định bất hợp lý Điều ảnh hưởng đến việc lưu trữ hồ sơ công chứng việc đổi tên trụ sở liên tục Theo khoản Điều 24 Luật Cơng chứng 2014 sửa đổi theo hướng bỏ cụm từ “trụ sở Trưởng Văn phịng cơng chứng”, thay đổi Trưởng Văn phịng cơng chứng khơng cần phải đổi tên VPCC, tên VPCC đề xuất đặt theo hướng tự lựa chọn đề cập Như khoản Điều 24 Luật Công chứng 2014 sửa đổi sau: “2 Văn phịng cơng chứng thay đổi tên gọi Sở Tư pháp cấp lại giấy đăng ký hoạt động thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị; trường hợp từ chối phải thông báo văn nêu rõ lý do” 3.3 Bổ sung quy định loại trừ người đại diện theo pháp luật Văn phịng cơng chứng Ngồi quy định tiêu chuẩn Công chứng viên Điều Luật Công chứng 2014 hoạt động lĩnh Số 15 - 2022 vực công chứng 02 năm, theo tác giả Trưởng Văn phịng - người đại diện theo pháp luật VPCC cần phải có quy định chặt chẽ hơn, không đơn thỏa thuận công chứng viên đủ điều kiện Bởi, VPCC Công chứng viên đủ điều kiện Trưởng Văn phịng việc lựa chọn khó khăn Nếu cho VPCC loại hình hợp danh, tổ chức “đối nhân” Công chứng viên hoạt động sở uy tín, tin tưởng Điều hồn cảnh có tồn Cơng chứng viên “đối vốn” Bởi vì, đứng gốc độ khác, để trở thành Trưởng VPCC q trình mà Cơng chứng viên, người hoạt động lĩnh vực công chứng “phấn đấu” có Cho nên thỏa thuận nêu số trường hợp lại không đạt kết Tác giả cho nên xóa bỏ quy định “sự thỏa thuận” trường hợp Thay vào pháp luật cơng chứng có quy định nghiêm khắc hơn, mang tính ràng buộc loại trừ để lựa chọn người đại diện theo pháp luật VPCC Tác giả đề xuất quy định ràng buộc yêu cầu độ tuổi Cơng chứng viên Trưởng văn phịng Những người từ 70 tuổi trở lên hành nghề cơng chứng không Trưởng VPCC, mặt đảm bảo khả sức khỏe lâu dài để đương nhiệm, theo quy định hành thay đổi Trưởng VPCC phải thay đổi tên VPCC Mặt khác việc quy định độ tuổi phù hợp với hệ thống pháp luật Việt Nam tác giả đề cập phần hạn chế, để vừa sử dụng, khai thác hiệu nguồn lực công chứng viên có 150 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ trình độ chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn phải bảo đảm chất lượng, hiệu hoạt động công chứng Bên cạnh đó, tác giả đề xuất bổ sung điều khoản loại trừ Công chứng viên không giữ chức vụ Trưởng VPCC bị miễn nhiệm rơi vào điểm e, g, h khoản Điều 15 Luật Cơng chứng 2014 vi phạm pháp luật liên quan đến q trình hành nghề pháp luật Khi đó, khoản Điều 22 Luật Công chứng 2014 sửa đổi, bổ sung sau: “2.Người đại diện theo pháp luật Văn phịng cơng chứng Trưởng Văn phịng Trưởng Văn phịng cơng chứng phải cơng chứng viên hợp danh Văn phịng cơng chứng hành nghề công chứng từ 02 năm trở lên Trừ quy định điểm e, g, h khoản Điều 15 Luật này.” Với việc sửa đổi này, tác giả tin lựa chọn Trưởng VPCC - người đại diện theo pháp luật VPCC vừa thực chức năng, nhiệm vụ Công chứng viên vừa đại diện Văn phòng định vấn đề quan trọng theo quy định pháp luật KẾT LUẬN VPCC đơn vị, tổ chức quan có thẩm quyền cấp phép để hoạt động lĩnh vực cơng chứng Với chức góp phần đảm bảo an toàn pháp lý, hạn chế thấp tranh chấp xảy ra, với tính hỗ trợ tư pháp Tạo cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng tổ chức hành nghề công chứng, đặt biệt tồn hoạt động song song với Phịng cơng chứng Số 15 - 2022 VPCC hoạt động theo quy định Luật Công chứng 2014 với Luật Doanh nghiệp 2020 văn pháp luật có liên quan đến hình thức cơng ty Hợp danh Nhận thấy, việc áp dụng quy định điều kiện thành lập VPCC nhiều vướng mắc, cần phải sửa đổi kịp thời để mơ hình VPCC tiếp tục phát huy vai trị Dần xoá độc quyền nhà nước lĩnh vực cơng chứng tiếp tục mở rộng dân chủ Góp phần đảm bảo môi trường pháp lý cho giao dịch dân sự, thương mại… tạo điều kiện để người dân dần hình thành ý thức sử dụng cơng cụ pháp lý để bảo vệ đời sống dân sự, đồng thời ý thức quyền nghĩa vụ tốt tham gia giao dịch Chính vậy, hồn thiện pháp luật điều kiện thành lập VPCC cấp thiết, hi vọng với dự thảo sửa đổi Luật Công chứng tới, có đổi cách đặt tên VPCC, điều kiện thành lập VPCC Mặt khác, VPCC loại hình doanh nghiệp, vấn đề thương hiệu cần phải trọng, cần bãi bỏ quy định đổi tên VPCC không cần thiết Tôn trọng tinh thần tự lựa chọn mơ hình hoạt động doanh nghiệp chủ thể theo quy định pháp luật Lựa chọn đắn hợp lý người đại diện pháp luật ngành nghề mang tính chất đặc thù Có VPCC tồn “bền vững” TÀI LIỆU THAM KHẢO Bình An, 2020 Đẩy mạnh việc chuyển đổi hoạt động văn phòng cơng chứng, https://baophapluat.vn/daymanh-viec-chuyen-doi-hoat-dong-cuacac-phong-cong-chung- 151 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô post357030.html, [truy cập ngày 20/3/2022] Chính Phủ, 2013 Số: 141/2013/NĐ-CP, ngày 24/10/2013 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục Đại học Chính Phủ, 2015 Số: 23/2015/NĐ-CP, ngày 16/02/2015 Nghị định quy định cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Chính Phủ, 2015 Số: 29/2015/NĐ-CP, ngày 15/3/2015 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Cơng Chứng Số 15 - 2022 Chính Phủ, 2016 Số: 99/2016/NĐ-CP, ngày 01/7/2016 Nghị định quy định quản lý sử dụng dấu Quốc Hội, 2019 Số: 45/2019/QH14, ngày 20/11/2019 Bộ Luật Lao động Quốc Hội, 2006 Số: 82/2006/QH 11, ngày 29/11/2006 Luật Công Chứng Quốc Hội, 2014 Số: 53/2014/QH13, ngày 20/6/2014 Luật Công Chứng Quốc Hội, 2020 Số: 59/2020/QH14, ngày 17/6/2020 Luật Doanh nghiệp 10 Quốc Hội, 2020 số: 61/2020/QH14, ngày 17/6/2020 Luật Đầu tư 152 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Số 15 - 2022 INADEQUACIES IN THE LEGAL REGULATIONS ON CONDITIONS FOR THE ESTABLISHMENT OF NOTARY OFFICES AND RECOMMENDATIONS FOR LEGAL IMPROVEMENT Nguyen Hong Chi Tay Do Univeristy (Email: nhchi@tdu.edu.vn) ABSTRACT Currently, Notary Offices (NOs) is one of two operating forms of notarial practice organizations Recognizing the parallel existence with the Notary Chamber, the state is gradually drawing from the notarization service provision, but it is "giving way" to non-state organizations to operate NOs perform the function of certifying the authenticity and legality of written contracts and transactions as well as the accuracy, legality and unethicality of the translations specified in Clause 1, Article of the Law on Notarization 2014 From there, it is possible to avoid legal risks for the right holder, minimize possible disputes, and protect the legitimate rights and interests of organizations and individuals Given this importance, the Law on Notary Publication 2014 and related laws need to strictly regulate the structure, organization, and conditions of the establishment of NOs However, when studying the conditions for the establishment of NOs, the author found that there are still many limitations, such as the regulations on the types of operation of NOs being too rigid, the naming of NOs not yet promoting the effectiveness of the NO's operations, and stipulating many unreasonable cases to change the office’s name There are still many points to discuss about the provisions of the legal representation of the NOs Within the scope of this article, the author will analyze the above limitations and offer some recommendations to overcome these shortcomings in the current establishment conditions for NOs Keywords: Notarization, notary offices, conditions for setting up a notary office 153 ... ý thức quy? ??n nghĩa vụ tốt tham gia giao dịch 2.2 Quy định pháp luật điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng 2.2.1 Điều kiện loại hình doanh nghiệp Theo quy định khoản Điều 22 Luật Cơng chứng. .. DUNG VẤN ĐỀ 2.1 Khái niệm Văn phịng cơng chứng Tại khoản Điều 22 Luật Công chứng 2014 quy định: ? ?Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan... theo trình tự, thủ tục điều kiện định theo quy định pháp luật Sau 16 năm triển khai thực xã hội hóa hoạt động công chứng theo quy định Luật Công chứng năm 2006, Luật Công chứng năm 2014 (sửa đổi),