Điều kiện thành lập Văn phòng công chứng, thực tiễn áp dụng – kiến nghị hoàn thiện pháp luật

Như chúng ta đã biết: Đảng và nhà nước ta hết sức quan tâm đến quá trình hình thành và phát triển của nghề công chứng thể hiện ở việc ban hành nhiều quy định pháp luật để làm cơ sở cho việc thực hiện hành nghề, hoạt động nghề nghiệp như: Nghị định số 752000NĐCP ngày 08122000 của Chính phủ, Luật Công chứng năm 2006, Luật Công chứng năm 2014 và các văn bản pháp luật khác có liên quan. Vì Công chứng là một trong những dịch vụ công thiết thực, đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế và ổn định trật tự xã hội đặc biệt là trong quá trình hội nhập quốc tế của đất nước.Để đáp ứng kịp thời và mang lại hiệu quả tốt nhất cho các chủ thể tham gia trong lĩnh vực công chứng thì việc xã hội hóa hoạt động công chứng được xem là chủ trương tạo ra một bước ngoặt mới vô cùng quan trọng. Bước ngoặt đó đã góp phần đáp ứng kịp thời nhu cầu công chứng của các chủ thể tham gia công chứng đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức hành nghề công chứng tham gia cung cấp dịch vụ công góp phần vào sự phát triển của nền kinh tế và ổn định trật tự xã hội.Qua quá trình áp dụng Luật Công chứng năm 2014 và các văn bản pháp luật có liên quan vào thực tiễn cho thấy pháp luật về công chứng ở nước ta có đầy đủ tính ưu việt, phù hợp với quá trình phát triển kinh tế xã hội và quá trình hội nhập quốc tế. Bên cạnh những tính ưu việt đó thì Luật Công chứng năm 2014 và các văn bản pháp luật có liên quan còn một số mặt hạn chế cần điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu của các cá nhân, tổ chức.Với ý nghĩa đặc biệt quan trọng, việc nghiên cứu các quy định của pháp luật về điều kiện thành lập Văn phòng Công chứng là hết sức cần thiết, trên cơ sở nghiên cứu đó đưa ra những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công của Văn phòng Công chứng trên địa bàn. Chính vì lý do trên em chọn đề tài “Điều kiện thành lập Văn phòng công chứng, thực tiễn áp dụng – kiến nghị hoàn thiện pháp luật” làm báo cáo kết thúc học phần của mình.

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC BÁO CÁO KẾT THÚC MÔN HỌC (NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN) Đề tài: Điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng, thực tiễn áp dụng – kiến nghị hoàn thiện pháp luật MỤC LỤC TÊN TIÊU ĐỀ Số trang I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu 2.1 2.2 2.3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng ngiên cứu: Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Cơ cấu báo cáo: II NỘI DUNG 1.1 1.2 1.3 Một số khái niệm công chứng tổ chức hành nghề công chứng: Khái niệm công chứng Khái niệm tổ chức hành nghề cơng chứng Sự đời Văn phịng Cơng chứng Lý luận pháp luật điều kiện quy trình thành lập Văn phịng cơng chứng: 2.1 Điều kiện thành lập văn phịng cơng chứng 2.2 Quy trình thành lập Thực tiễn áp dụng quy định điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng mặt khó khan hạn chế áp dụng Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng III KẾT LUẬN IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu: Như biết: Đảng nhà nước ta quan tâm đến trình hình thành phát triển nghề công chứng thể việc ban hành nhiều quy định pháp luật để làm sở cho việc thực hành nghề, hoạt động nghề nghiệp như: Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ, Luật Cơng chứng năm 2006, Luật Công chứng năm 2014 văn pháp luật khác có liên quan Vì Cơng chứng dịch vụ cơng thiết thực, đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế ổn định trật tự xã hội đặc biệt trình hội nhập quốc tế đất nước Để đáp ứng kịp thời mang lại hiệu tốt cho chủ thể tham gia lĩnh vực cơng chứng việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng xem chủ trương tạo bước ngoặt vô quan trọng Bước ngoặt góp phần đáp ứng kịp thời nhu cầu công chứng chủ thể tham gia công chứng đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức hành nghề công chứng tham gia cung cấp dịch vụ cơng góp phần vào phát triển kinh tế ổn định trật tự xã hội Qua q trình áp dụng Luật Cơng chứng năm 2014 văn pháp luật có liên quan vào thực tiễn cho thấy pháp luật công chứng nước ta có đầy đủ tính ưu việt, phù hợp với trình phát triển kinh tế xã hội trình hội nhập quốc tế Bên cạnh tính ưu việt Luật Cơng chứng năm 2014 văn pháp luật có liên quan cịn số mặt hạn chế cần điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu cá nhân, tổ chức Với ý nghĩa đặc biệt quan trọng, việc nghiên cứu quy định pháp luật điều kiện thành lập Văn phòng Công chứng cần thiết, sở nghiên cứu đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ cơng Văn phịng Cơng chứng địa bàn Chính lý em chọn đề tài “Điều kiện thành lập Văn phòng cơng chứng, thực tiễn áp dụng – kiến nghị hồn thiện pháp luật” làm báo cáo kết thúc học phần Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu: 2.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích báo cáo làm sáng tỏ mặt lý luận cách có hệ thống tồn diện vấn đề tổ chức điều kiện thành lập Văn phịng Cơng chứng, để từ góp phần giải vướng mắc điều kiện thành lập Văn phịng Cơng chứng nước ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Phân tích vấn đề lý luận tổ chức Văn phịng Cơng chứng, phân tích thực trạng pháp luật điều kiện thành lập Văn phịng Cơng chứng Từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều kiện thành lập Văn phịng Cơng chứng 2.3 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài văn quy phạm pháp luật điều kiện thành lập Văn phịng Cơng chứng Cơ cấu báo cáo: Nội dung báo cáo gồm phần chính: 3.1 Một số khái niệm công chứng tổ chức hành nghề công chứng 3.2 Lý luận pháp luật điều kiện quy trình thành lập Văn phịng Công chứng 3.3 Thực tiễn áp dụng quy định điều kiện thành lập Văn phịng Cơng chứng mặt khó khăn, hạn chế áp dụng 3.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện thành lập Văn phịng Cơng chứng II NỘI DUNG Một số khái niệm công chứng tổ chức hành nghề công chứng: 1.1 Khái niệm công chứng: Việc xác định khái niệm công chứng vấn đề quan trọng có vai trị lý luận thực tiễn ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức, chế hoạt động Phịng Cơng chứng Văn phịng Cơng chứng Để có văn pháp luật điều chỉnh trực tiếp đến lĩnh vực công chứng áp dụng khái niệm Cơng chứng quy định Khoản Điều Luật công chứng 2014 xem khái niệm đầy đủ công chứng thời điểm Khoản Điều Luật công chứng 2014 quy định: “Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Khái niệm giải thiếu sót văn quy phạm pháp luật trước khái niệm cơng chứng Đã mở rộng phạm vi hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, Công chứng viên Nhằm tạo thuận tiện cho cá nhân, tổ chức giảm áp lực công việc cho quan hành Bảo đảm tính chun mơn hóa, chất lượng hoạt động công chứng, dịch thuật, phù hợp với lực điều kiện thực tế tổ chức hành nghề công chứng, đồng thời bảo đảm tốt cho cá nhân, tổ chức việc lựa chọn tiếp cận dịch vụ công 1.2 Khái niệm tổ chức hành nghề công chứng: Ở nước ta tổ chức hành nghề công chứng quy định cụ thể Khoản Điều Luật công chứng 2014: “Tổ chức hành nghề cơng chứng bao gồm Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật công chứng văn quy phạm pháp luật khác có liên quan” Phịng Cơng chứng Văn phịng Cơng chứng có nhiệm vụ trách nhiệm nghề nghiệp nhau, nhiên hai tổ chức khác biệt Vì Phịng Cơng chứng đơn vị nghiệp cơng lập thuộc sở Tư pháp cịn Văn phịng Cơng chứng tổ chức cung cấp dịch vụ công tổ chức hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh 1.3 Sự đời Văn phịng Cơng chứng Văn phịng Cơng chứng hai hình thức tổ chức hành nghề công chứng quy định Điều 23 Luật Cơng chứng năm 2014 Mơ hình tổ chức Văn phịng cơng chứng có từ lâu giới, Việt Nam, Văn phòng công chứng xuất sau Luật Công chứng năm 2006 có hiệu lực thi hành Đây lần Việt Nam thừa nhận mơ hình văn phịng cơng chứng, tồn song song bên cạnh Phịng Cơng chứng Văn phịng Cơng chứng hình thành xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, thực tiễn hoạt động công chứng thời gian qua cho thấy, nhu cầu công chứng tổ chức cá nhân ngày tăng cao phát triển Phịng cơng chứng khơng theo kịp, dẫn đến tải Công chứng viên công chức nhà nước nên việc phát triển đội ngũ công chứng viên gặp nhiều khó khăn thiếu biên chế, kinh phí, sở vật chất từ dẫn đến việc phát triển tổ chức hành nghề công chứng không theo kịp phát triển nhu cầu công chứng tổ chức, cá nhân Thức hai, việc quy định Văn phịng Cơng chứng cơng chứng viên khơng phải công chức nhà nước thành lập phù hợp với mô hình cơng chứng Latinh, phù hợp với xu phát triển công chứng nhiều nước giới; công chứng viên công chức nhà nước nhà nước bổ nhiệm, miễn nhiệm Văn phịng Cơng chứng khơng phải quan hành nhà nước Một số nước theo mơ hình cơng chứng nhà nước tuý trước chuyển đổi tồn hai mơ hình cơng chứng nhà nước công chứng hành nghề tự Trung Quốc, Nga, Ba Lan… Xuất phát từ lý trên, Văn phịng cơng chứng thức đời sở pháp lý Luật Công chứng 2006 Luật Công chứng 2014 Lý luận pháp luật điều kiện quy trình thành lập Văn phịng Cơng chứng 2.1 Điều kiện thành lập Văn phịng Cơng chứng Có thể thấy chủ trương xã hội hóa tổ chức hành nghề cơng chứng bước phát triển có hiệu quả, Chính phủ có quy định sách khuyến khích cho Văn phịng Công chứng thành lập hoạt động phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đồng thời, Văn phịng Cơng chứng thành thành lập địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn hưởng sách ưu đãi Ngược lại, với Phịng Cơng chứng thành lập địa bàn chưa có điều kiện phát triển Văn phịng Cơng chứng Quy định cho thấy rõ sách khuyến khích cho hoạt động xã hội hóa hoạt động cơng chứng Tại Khoản Điều 18 Luật công chứng 2014 quy định: “Việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng phải tuân theo quy định Luật phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt” Khoản Điều 18 Luật công chứng 2014 quy định: “Văn phịng cơng chứng thành lập địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn hưởng sách ưu đãi theo quy định Chính phủ” Đối với Văn phịng Cơng chứng thành lập nơi dân cư ít, kinh tế phát triển chậm, vùng khó khăn, nhằm giúp người dân có hội tiếp xúc với giao dịch dân hay quyền lợi mà hưởng bảo hộ luật pháp sách nhà nước Theo Điều 22 Luật công chứng 2014 quy định điều kiện thành lập Văn phịng Cơng chứng sau: Thứ nhất, “Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật công chứng văn quy phạm pháp luật khác có liên quan loại hình cơng ty hợp danh Văn phịng cơng chứng phải có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên Văn phịng cơng chứng khơng có thành viên góp vốn” Thứ hai, “Người đại diện theo pháp luật Văn phịng cơng chứng Trưởng Văn phịng Trưởng Văn phịng cơng chứng phải cơng chứng viên hợp danh Văn phịng cơng chứng hành nghề công chứng từ 02 năm trở lên” Thứ ba, “Tên gọi Văn phịng cơng chứng phải bao gồm cụm từ “Văn phịng cơng chứng” kèm theo họ tên Trưởng Văn phịng họ tên cơng chứng viên hợp danh khác Văn phịng cơng chứng công chứng viên hợp danh thỏa thuận, không trùng gây nhầm lẫn với tên tổ chức hành nghề công chứng khác, không vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mỹ tục dân tộc” Thứ tư, “Văn phòng cơng chứng phải có trụ sở đáp ứng điều kiện Chính phủ quy định” Cụ thể điều kiện quy định chi tiết Điều 17 Nghị định 29/2015/NĐCP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật công chứng: “1 Trụ sở Văn phịng cơng chứng phải có địa cụ thể, có nơi làm việc cho cơng chứng viên người lao động với diện tích tối thiểu theo quy định pháp luật tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc đơn vị nghiệp, có nơi tiếp người u cầu cơng chứng nơi lưu trữ hồ sơ công chứng; Công chứng viên thành lập Văn phịng cơng chứng nộp giấy tờ chứng minh trụ sở Văn phòng công chứng thời điểm đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng; Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra việc đáp ứng điều kiện trụ sở Văn phịng cơng chứng thực đăng ký hoạt động cho Văn phịng cơng chứng” Thứ năm, “Văn phịng cơng chứng có dấu tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài nguồn thu từ phí cơng chứng, thù lao công chứng nguồn thu hợp pháp khác” Thứ sáu, “Văn phịng cơng chứng sử dụng dấu khơng có hình quốc huy Văn phịng cơng chứng khắc sử dụng dấu sau có định cho phép thành lập Thủ tục, hồ sơ xin khắc dấu, việc quản lý, sử dụng dấu Văn phịng cơng chứng thực theo quy định pháp luật dấu” Về Công chứng viên muốn thành lập Văn phịng Cơng chứng pháp luật quy định sau: Tại điểm b Khoản Điều 17 Luật Công chứng năm 2014: Công chứng viên có quyền “Tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng làm việc theo chế độ hợp đồng cho tổ chức hành nghề công chứng;” Tại Khoản Điều 29 Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Công chứng viên chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng khơng phép tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng thời hạn 05 năm kể từ ngày chuyển nhượng.” Khoản Điều 31 Thông tư 01/2021/TT-BTP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật công chứng: “Cơng chứng viên Phịng cơng chứng nghỉ hưu việc theo nguyện vọng không năm giữ chức danh công chứng viên tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng hành nghề Văn phịng cơng chứng hoạt động theo quy định Luật Công chứng Thời hạn không năm tính từ ngày định nghỉ hưu cho thơi việc có hiệu lực đến ngày Văn phịng cơng chứng nộp hồ sơ đề nghị đăng ký hành nghề cấp Thẻ công chứng viên cho cơng chứng viên theo quy định Điều Thơng tư này.” 2.2 Quy trình thành lập Văn phịng Cơng chứng Điều 23 Luật cơng chứng năm 2014 quy định thành lập đăng ký hoạt động văn phịng cơng chứng: “1 Các cơng chứng viên thành lập Văn phịng cơng chứng phải có hồ sơ đề nghị thành lập Văn phịng cơng chứng gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định Hồ sơ đề nghị thành lập Văn phịng cơng chứng gồm đơn đề nghị thành lập đề án thành lập Văn phịng cơng chứng, nêu rõ cần thiết thành lập, dự kiến tổ chức, tên gọi, nhân sự, địa điểm đặt trụ sở, điều kiện vật chất kế hoạch triển khai thực hiện; định bổ nhiệm công chứng viên tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị thành lập Văn phịng cơng chứng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định cho phép thành lập Văn phịng cơng chứng; trường hợp từ chối phải thơng báo văn nêu rõ lý Trong thời hạn 90 ngày kể từ ngày nhận định cho phép thành lập, Văn phịng cơng chứng phải đăng ký hoạt động Sở Tư pháp địa phương nơi định cho phép thành lập Nội dung đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng bao gồm tên gọi Văn phịng cơng chứng, họ tên Trưởng Văn phịng cơng chứng, địa trụ sở Văn phịng cơng chứng, danh sách cơng chứng viên hợp danh Văn phịng cơng chứng danh sách công chứng viên làm việc theo chế độ hợp đồng Văn phịng cơng chứng (nếu có) Hồ sơ đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng gồm đơn đăng ký hoạt động, giấy tờ chứng minh trụ sở Văn phịng cơng chứng phù hợp với nội dung nêu đề án thành lập hồ sơ đăng ký hành nghề công chứng viên hợp danh, công chứng viên làm việc theo chế độ hợp đồng lao động Văn phịng cơng chứng (nếu có) Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đăng ký hoạt động, Sở Tư pháp cấp giấy đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng; trường hợp từ chối phải thông báo văn nêu rõ lý Văn phịng cơng chứng hoạt động công chứng kể từ ngày Sở Tư pháp cấp giấy đăng ký hoạt động.” Thực tiễn áp dụng quy định điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng mặt khó khăn, hạn chế áp dụng Cùng với phát triển xã hội, nhu cầu công chứng người dân ngày nhiều hợp đồng, giao dịch ngày mang tính chất phức tạp Những Phịng cơng chứng chun biệt Nhà nước thành lập ngày trở nên tải công việc, Công chứng viên phải làm việc vất vả hàng ngày để giải khối lượng công việc khổng lồ không đáp ứng đủ nhu cầu cơng chứng người dân Chính q tải nảy sinh vấn đề tiêu cực hoạt động cơng chứng Phịng cơng chứng chun trách như: “Cị” cơng chứng, cơng chứng viên khơng có thái độ thiện cảm với người cơng chứng, dịch vụ khơng trọng việc chăm sóc người công chứng, thời gian công chứng lâu so với quy định… Bên cạnh đó, quan nhà nước kiêm nhiệm hoạt động công chứng (Đại sứ qn, lãnh qn…), khơng có chun viên chun trách nên hoạt động công chứng dường không thực theo nghĩa Thực tiễn cho thấy, hầu hết hợp đồng, giao dịch mà quan chứng thực không đạt yêu cầu Điều dẫn đến thực trạng, việc cơng chứng hợp đồng, giao dịch quan chủ yếu chứng nhận mặt hình thức, nhận dạng, xác định lực hành vi dân sự…mà không trọng đến nội dung hợp đồng, giao dịch có hợp pháp hay không Những bất cập nêu phần hạn chế phát triển hoạt động cơng chứng nước ta, kéo theo kìm hãm phát triển hoạt động xã hội khác liên quan đến công chứng, cần đến xác thực hoạt động công chứng nhằm nâng cao tính bảo đảm hoạt động Nhận thấy hạn chế hoạt động công chứng nước ưu điểm vượt trội hoạt động công chứng thuộc hệ thống công chứng La-tinh, nhà nước ta định cần phải thực “xã hội hóa cơng chứng”, đưa cơng chứng đến gần với nhu cầu xã hội nâng cao chất lượng hoạt động Vì vậy, ngày 29/11/2006 Luật Cơng chứng Quốc hội khóa 11, kỳ họp thứ 10 thơng qua có hiệu lực từ 01/07/2007 Luật Công chứng đời với văn hướng dẫn thi hành khởi động hoạt động “xã hội hóa cơng chứng” Việt Nam, hàng loạt Văn phịng cơng chứng tư nhân thành lập hoạt động song song với Phịng cơng chứng Nhà nước Nhằm đảm bảo tổ chức hành nghề công chứng thành lập phân bố hợp lý địa phương nước, đáp ứng nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch người dân cách nhanh chóng kịp thời, ngày 10/02/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 250/QĐ-TTg thông qua Đề án Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020 ngày 17/02/2011 ban hành Quyết định số 240/QĐ-TTg Tiêu chí Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020 đưa tiêu chí quy hoạch cụ thể làm sở cho địa phương xây dựng Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến năm 2020, bảo đảm mục tiêu đặt Quyết định 250/QĐ-TTg Thực Đề án trên, địa phương xây dựng Đề xuất quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng đại phương đến năm 2020, theo đảm bảo đơn vị cấp huyện có tổ chức hành nghề công chứng thành lập hoạt động phục vụ nhu cầu người dân Cơng tác “xã hội hóa cơng chứng” với việc thành lập Văn phịng cơng chứng đem lại hiệu đáng kể cho hoạt động công chứng Việt Nam, cụ thể: Chất lượng dịch vụ pháp lý phục vụ người dân nâng lên cách rõ rệt; trước có Phịng cơng chứng Nhà nước phải chờ đợi lâu, điều kiện vật chất nơi công chứng thái độ làm việc Công chứng viên kém, với đời Văn phịng cơng chứng, điều kiện vật chất phục vụ người dân lúc làm việc chờ đợi trọng đầu tư, thái độ phục vụ nhẹ nhàng, thủ tục nhanh gọn, tiết kiệm thời gian cho người dân Bên cạnh đó, Văn phịng cơng chứng hoạt động hai hình thức Doanh nghiệp tư nhân Công ty hợp danh, tự thu chi kinh tế giảm lượng lớn chi phí ngân sách nhà nước phải trả cho Cơng chứng viên cán công chứng để giải khối lượng công việc tương tự, Nhà nước hưởng lợi nhờ việc thu thuế từ hoạt động cơng chứng giảm máy hành chính, xã hội hưởng lợi Văn phịng cơng chứng tạo công ăn việc làm, thu nhập cho người 10 lao động Đồng thời, với tách bạch kinh tế, không liên quan đến ngân sách nhà nước, Văn phịng cơng chứng phải nâng cao uy tín mình, xây dựng thương hiệu vững mạnh để thu hút khách hàng, khuôn khổ quy định pháp luật Tuy nhiên hoạt động “xã hội hóa cơng chứng” nói riêng cịn hoạt động non trẻ, cịn q trình hình thành quỹ đạo riêng, việc thành lập Văn phịng cơng chứng chưa thể đảm bảo sở pháp lý vững cho hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý, việc song song tồn Phịng cơng chứng Nhà nước Văn phịng cơng chứng điều tất yếu Thời gian qua, việc tồn song song dẫn đến nhiều vấn đề nảy sinh cần khắc phục, hồn thiện để xây dựng hệ thống công chứng vững mạnh, đáp ứng tốt cho nhu cầu người dân Luật Công chứng 2014 ban hành vào sống nhanh chóng, đặc biệt việc xã hội hóa nghề cơng chứng triển khai mạnh tỉnh, thành phố có điều kiện Kinh tế - Xã hội phát triển TP.Hà Nội, TP.HCM, TP.Cần Thơ tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Bình Dương, Đồng Nai… Các Văn phịng Cơng chứng thành lập bước hoạt động ổn định Một số văn phịng có quy mơ gần 10 Cơng chứng viên, chí có văn phịng 10 Công chứng viên Việc phát triển tổ chức hành nghề công chứng rộng khắp gắn với địa bàn dân cư theo chủ trương xã hội hóa tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức việc thực yêu cầu công chứng Các tổ chức hành nghề công chứng nắm bắt nhanh quy định Luật, đổi phương thức làm việc phù hợp với xã hội hóa hoạt động cơng chứng Cùng với chủ trương xã hội hố sách hỗ trợ thúc đẩy phát triển mơ hình Văn phịng Cơng chứng tương lai, mơ hình Phịng Cơng chứng bị thu hẹp, thay vào Văn phịng Cơng chứng mơ hình chủ yếu thực chức công chứng nước ta Tuy nhiên, thành lập Văn phịng Cơng chứng, Cơng chứng viên phép lựa chọn hình thức pháp lý cho Văn phịng Cơng chứng cơng ty hợp danh mà khơng có lựa chọn khác Một công chứng viên thành lập Văn phịng Cơng chứng mà phải có hai công chứng viên trở lên hợp danh đủ điều kiện để thành lập Văn phòng Cơng chứng Xét góc độ xã hội hóa quy định làm cản trở, tạo rào cản tiến trình xã hội hóa cơng chứng nước ta nói chung, đặc biệt địa bàn có điều kiện Kinh tế - Xã hội khó khăn nói riêng Từ nhận định nêu thấy rõ Luật Công chứng năm 2014 không cho phép thành lập Văn phịng Cơng chứng cơng chứng viên làm chủ hạn chế quyền tự lựa chọn hình thức tổ chức hành nghề Công chứng viên, không phù hợp với xu chung nước theo mơ hình hành nghề cơng chứng tự do, đồng thời không 11 quán với Luật Doanh nghiệp năm 2020 việc quy định quyền doanh nghiệp Bởi tính ổn định doanh nghiệp khơng phụ thuộc vào số lượng chủ sở hữu doanh nghiệp, mà phụ thuộc phần lớn vào chế tổ chức, vận hành doanh nghiệp Theo Luật công chứng năm 2006 khơng cho phép Văn phịng Cơng chứng th Cơng chứng viên, nên loại hình Văn phịng Cơng chứng hoạt động theo hình thức doanh nghiệp tư nhân bộc lộ bất cập trường hợp Công chứng viên khơng thể đến Văn phịng Cơng chứng làm việc Sự bất cập nêu giải Luật Cơng chứng năm 2014 cho phép Văn phịng Công chứng thuê Công chứng viên làm việc theo hợp đồng lao động, tạo hành lang pháp lý để Văn phịng Cơng chứng dễ dàng tăng, giảm số lượng Công chứng viên phù hợp với nhu cầu, giúp cho Văn phịng Cơng chứng vận hành ổn định, bền vững Văn phịng Cơng chứng doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, chất lượng dịch vụ phản ánh mức độ hài lịng khách hàng, việc trì cung cấp dịch vụ chất lượng, ổn định, làm hài lòng khách hàng nhu cầu tự thân Văn phịng Cơng chứng, hài lịng khách hàng yếu tố định suy vong hay cường thịnh doanh nghiệp, chủ sở hữu Văn phịng Cơng chứng người hiểu rõ điều hết Từ nhận định, phân tích thực tiễn loại hình Văn phịng Cơng chứng Cơng chứng viên thành lập hoạt động loại hình doanh nghiệp tư nhân nước ta, cách ứng phó góc độ quản lý nhà nước, dường nhà nước tập trung vào hạn chế loại hình Văn phịng Cơng chứng Cơng chứng viên làm chủ mà qn tính ưu việt Nhà nước chưa đặt vào địa vị nhà đầu tư, người hành nghề cơng chứng nhìn nhận loại hình Văn phịng Cơng chứng Công chứng viên làm chủ, chưa tư theo hướng tìm giải pháp nhằm triệt tiêu hạn chế, bất cấp loại hình Văn phịng Cơng chứng Công chứng viên làm chủ để thừa nhận tồn loại hình doanh nghiệp thay phủ nhận Giải pháp hồn thiện pháp luật điều kiện thành lập Văn phịng Cơng chứng Việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng theo Luật Công chứng bước đột phá cải cách thủ tục hành nước ta người dân, tổ chức đồng tình hưởng ứng Việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng phù hợp với xu hướng Công chứng quốc tế mà Công chứng Việt Nam vừa tham gia Ở địa phương, theo quy định Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Đề án phát triển nghề cơng chứng địa phương mình, việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng nâng mức cao hơn, từ việc xã hội hóa tổ chức hành nghề cơng chứng đến việc xã hội hóa hoạt động chứng thực chữ ký, công chứng dịch, chứng thực Tuy 12 nhiên, số đề án vài nơi chưa phù hợp với thực tiễn, dẫn đến phát triển nóng tổ chức hành nghề cơng chứng địa bàn, từ làm phát sinh việc cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề cơng chứng gây thiệt hại cho người yêu cầu công chứng phát sinh tranh chấp chạy theo thu nhập mà chứng nhận văn chưa thực phù hợp pháp luật Việc quy hoạch phát triển tổ chức nghề công chứng địa phương cần thiết để đảm bảo cho người dân vùng sâu, vùng xa có yêu cầu công chứng phục vụ kịp thời, tiện lợi Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng đề giải pháp thực “Xây dựng chế, sách thu hút nguồn lực tham gia hoạt động hành nghề công chứng…” Đây địi hỏi tất yếu đặt ra, phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo quy hoạch phát triển đội ngũ công chứng viên tương ứng số lượng chất lượng Do Nhà nước đạo cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố nên tạo điều kiện cho tổ chức hành nghề công chứng phát triển thành lập nhiều nơi đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - Xã hội vùng miền nhằm đáp ứng nhu cầu người dân cách tốt Thiết nghĩ, pháp luật công chứng nước ta cần phải sớm thừa nhận loại hình Văn phịng Cơng chứng cơng chứng viên làm chủ, tạo điều kiện cho cơng chứng viên có nhiều hội lựa chọn loại hình doanh nghiệp phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, nhu cầu mong muốn họ Có thúc đẩy mạnh mẽ chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng cách sâu rộng, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, nơi mức độ giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại phát sinh, nhu cầu sử dụng dịch vụ cơng chứng người dân chưa cao loại hình Văn phịng Cơng chứng có quy mơ nhỏ công chứng viên hoạt động phù hợp Thiết nghĩ, kinh tế thị trường, quyền tự kinh doanh có quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp, tự lựa chọn đối tác cần phải ghi nhận mở rộng mức tối đa ghi nhận mở rộng khơng ảnh hưởng tới quyền lợi ích chủ thể khác xã hội 13 III KẾT LUẬN Luật Công chứng năm 2014 văn Luật áp dụng phần cho thấy tầm quan trọng nghề cơng chứng nói chung Văn phịng Cơng chứng nói riêng Dưới quan tâm Đảng Nhà nước Văn phịng Cơng chứng ngày nâng lên tầm cao Việc hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động Văn phịng Cơng chứng u cầu cần thiết nay, góp phần thiết thực vào cơng tác quản lý nhà nước giao dịch dân sự, kinh doanh giải quan hệ đời sống xã hội Trong thời kỳ đổi mới, khơng thể phủ nhận vai trị cơng chứng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tiến trình thực đổi mới, mở cửa kinh tế Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02-6-2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: “Xây dựng mô hình quản lý nhà nước cơng chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này” Các chủ trương, sách văn kiện Đảng, pháp luật Nhà nước khẳng định trọng tăng cường vai trò xã hội hóa hoạt động cơng chứng – u cầu tiến trình cải cách hành tiến tới hành minh bạch, góp phần lành mạnh hóa quan hệ dân sự, xây dựng kinh tế thị trường phát triển bền vững Trong bối cảnh lấy kinh tế thị trường làm trung tâm, Chính phủ chuyển hướng sang xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo xã hội hóa phận quyền lực quốc gia, mong đợi chức quan cơng chứng có thay đổi Đầu tiên, điều kiện kinh tế thị trường đại phương thức quản lý kinh tế Chính phủ có thay đổi, tăng 14 thêm tính gián tiếp tính phục vụ địi hỏi cần đáp ứng hai yêu cầu trọng yếu thị trường việc cung cấp luật pháp tín dụng; mà ngành cơng chứng cung cấp Bằng việc chứng nhận tính xác thực, cơng chứng góp phần vào việc quản lý hoạt động giao dịch, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp, vi phạm pháp luật, tạo ổn định cho hoạt động giao dịch, hạn chế tối đa hậu đáng tiếc Tổ chức hành nghề công chứng nói chung Văn phịng Cơng chứng nói riêng có bước tiến đáng kể tổ chức hoạt động Tuy nhiên, công chứng nước ta bộc lộ nhiều bất cập máy, chức nhiệm vụ thẩm quyền Văn pháp luật đưa nhiều bất cập chưa phù hợp với thực tế Văn phịng Cơng chứng gặp khó khăn cơng tác chun mơn Xã hội hóa cơng chứng trình nhà nước dổi phương thức tổ chức hoạt động công chứng, bước chuyển giao hoạt động công chứng cho cá nhân, tổ chức theo Luật doanh nghiệp 2020 thực nhằm nâng cao hiệu công chứng, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Vì Nhà nước phải tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, hành lang pháp lý đủ để cơng chứng hoạt động có hiệu Xã hội hóa cơng chứng theo hướng đề cao vai trị Cơng chứng viên Theo đó, Cơng chứng viên chủ thể thực hành vi công chứng, chịu trách nhiệm trước Nhà nước hành vi cơng chứng Phải có chương trình đào tạo công chứng viên cách quy chuẩn hơn, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao kiến thức, chức nghề nghiệp cho đội ngũ Công chứng viên Xã hội hóa cơng chứng cần phải tiền hành bước thận trọng, cấu thành lập, tổ chức hoạt động Văn phịng Cơng chứng Bên cạnh cần cụ thể hóa điều luật thêm vào văn hướng dẫn cụ thể công tác chuyên môn việc kiện tồn cấu tổ chức Văn phịng Công chứng Qua năm thi hành Luật Công chứng năm 2014 địa bàn tỉnh Lâm Đồng có thêm 17 tổ chức hành nghề cơng chứng thành lập (Trong có 01 Phịng Cơng chứng 16 Văn phịng Cơng chứng), số lượng Cơng chứng viên hành nghề địa bàn tỉnh 73 người 29 người đăng ký tập tổ chức hành nghề công chứng Theo thống kê năm 2021 tổng số hồ sơ tổ chức hành nghề công chứng thực 444.000 hồ sơ (Trong hồ sơ cơng chứng 188.266 hồ sơ hồ sơ chứng thực 255.880) Tổng số phí công chứng, chứng thực thu 85 tỷ đồng, số tiền thu lao thu tỷ đồng, số tiền đóng vào ngân sách nhà nước gần 11 tỷ đồng 15 IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO STT TÊN VĂN BẢN Luật Công chứng năm 2014 Nghị định 29/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Công chứng Thông tư 01/2021/TT-BTP hướng dẫn Luật Công chứng Tư pháp ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều 11 Luật có liên quan đến quy hoạch 2018 Văn hợp 07/VBHN-VPQH năm 2018 hợp Luật Cơng chứng Văn phịng Quốc hội ban hành Bộ Luật dân 2015 Luật Doanh nghiệp 2020 Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Luật Công chứng năm 2006 16 ... pháp luật điều kiện quy trình thành lập Văn phịng Công chứng 3.3 Thực tiễn áp dụng quy định điều kiện thành lập Văn phịng Cơng chứng mặt khó khăn, hạn chế áp dụng 3.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật. .. lý luận tổ chức Văn phịng Cơng chứng, phân tích thực trạng pháp luật điều kiện thành lập Văn phịng Cơng chứng Từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều kiện thành lập Văn phịng Cơng... luận pháp luật điều kiện quy trình thành lập Văn phịng cơng chứng: 2.1 Điều kiện thành lập văn phịng cơng chứng 2.2 Quy trình thành lập Thực tiễn áp dụng quy định điều kiện thành lập Văn phịng