Hệ thống pháp luật về trợ giúp xã hội (TGXH) đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đang từng bước được hoàn thiện nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, khả thi và bảo đảm thực hiện các cam kết quốc tế, phù hợp với xu thế hội nhập khu vực và quốc tế.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT THÛÅC TRẨNG VÂ KIÏËN NGHÕ HOÂN THIÏåN PHẤP LÅT VÏÌ TRÚÅ GIP XẬ HƯÅI ÀƯËI VÚÁI TRỄ EM CỐ HOÂN CẪNH ÀÙÅC BIÏåT Tơ ĐứC* Hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội (TGXH) trẻ em có hồn cảnh đặc biệt bước hồn thiện nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, khả thi bảo đảm thực cam kết quốc tế, phù hợp với xu hội nhập khu vực quốc tế Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội nay, pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt bộc lộ nhiều bất cập, lạc hậu, chưa phù hợp với thực tế sống chưa quy định, điều chỉnh; nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, làm rõ phương diện lý luận thực tiễn triển khai Khái niệm pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt TGXH đời với hình thành phát triển xã hội loài người Ngay từ chưa có Nhà nước, cá nhân gia đình cộng đồng tìm cách hỗ trợ, giúp đỡ cho nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt thành viên gặp rủi ro Dân tộc ta có truyền thống “lá lành đùm rách; rách đùm rách nhiều…”, “tương thân, tương ái”, “bầu thương lấy bí cùng” nên ln có ý thức chia sẻ trách nhiệm cộng đồng, xã hội trẻ em may mắn, gặp rủi ro sức khỏe, điều kiện sống Đây truyền thống nhân văn, nhân dân tộc với chia sẻ trách nhiệm xã hội cộng đồng Trong điều kiện nước ta, TGXH giúp đỡ Nhà nước cộng đồng * cá nhân, gia đình nhóm xã hội yếu thế, bị tổn thương nhằm bảo đảm thực quyền công dân, đạt mức sống tối thiểu ổn định sống, hịa nhập cộng đồng TGXH trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đảm bảo Nhà nước cộng đồng điều kiện sinh sống thiết yếu hình thức biện pháp khác nhóm trẻ em xã hội họ rơi vào hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, yếu hẫng hụt sống mà thân khơng sống với gia đình mức tối thiểu Cơng cụ hữu hiệu để Nhà nước thực hoạt động TGXH ban hành bảo đảm thực quy phạm pháp luật (QPPL) TGXH Pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hệ NCS, Khoa Luật, Học viện Khoa học xã hội NGHIÏN CÛÁU Sưë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHẤP 47 THÛÅC TIÏỴN PHAÁP LUÊÅT thống quy tắc xử chung Nhà nước ban hành thừa nhận điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực tổ chức thực TGXH nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt thể chất, tinh thần điều kiện sống nhằm giảm bớt khó khăn, bảo đảm thực quyền TGXH, đạt mức sống tối thiểu ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt điều chỉnh quan hệ xã hội diễn trình cung cấp biện pháp cơng cộng cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt thể chất, tinh thần điều kiện sống Phương pháp điều chỉnh pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt xác định sở đặc điểm, tính chất đối tượng điều chỉnh Xuất phát từ tính chất quan hệ xã hội pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt điều chỉnh, Nhà nước sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp, có hai phương pháp chủ yếu thường dùng phương pháp mệnh lệnh phương pháp tùy nghi Pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt ghi nhận, khẳng định quyền bảo đảm an sinh xã hội trẻ em; phản ánh, thể sách xã hội Nhà nước thời kỳ phát triển đất nước cơng cụ góp phần thực cơng xã hội Pháp luật TGXH Việt Nam có ba phận cấu thành: Pháp luật TGXH thường xuyên, pháp luật TGXH đột xuất pháp luật chăm sóc xã hội Đánh giá pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 2.1 Một số thành tựu Pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt ngày đầy đủ, toàn diện Pháp luật TGXH chế định thiết lập, thể chế hóa nhiều hình thức văn QPPL khác nhau, bao gồm Hiến pháp, Bộ luật Lao động, Luật Người khuyết tật, Luật Trẻ em, Luật Bảo 48 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12(316) T6/2016 hiểm y tế, Luật Phịng, chống bạo lực gia đình Hiện tại, có khoảng 25 văn luật liên quan đến TGXH, gồm nghị định Chính phủ, 19 định Thủ tướng Chính phủ thơng tư, thơng tư liên tịch có liên quan trực tiếp đến TGXH Nghị định số 28/2012/NĐ-CP hướng dẫn Luật Người khuyết tật, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định sách TGXH đối tượng bảo trợ xã hội thay Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Nghị định số 13/2010/NĐ-CP… Các văn QPPL quy định không chế định TGXH hàng tháng cho nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt mà cịn quy định việc trợ giúp y tế, giáo dục, học nghề; trợ giúp đột xuất nhóm trẻ em gặp rủi ro sống mạng lưới sở cung cấp dịch vụ chăm sóc xã hội cho trẻ em Điều là, trước đây, văn QPPL chủ yếu tập trung giải hậu quả, trợ giúp, chăm sóc, giáo dục số nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; chế độ, chế TGXH phân tán, nhỏ lẻ, tác động đến nhiều nhóm đối tượng trẻ em cụ thể khác nhau, chẳng hạn, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 65/2005/QĐ-TTg trọng thí điểm số mơ hình chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng; Quyết định số 19/2004/QĐTTg tập trung giải tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em lao động điều kiện nặng nhọc nguy hiểm; Quyết định số 84/2009/QĐ-TTg giải vấn đề chăm sóc hỗ trợ cho trẻ em bị ảnh hưởng HIV/AIDs…, đến nay, việc xây dựng pháp luật, sách, chương trình đến nhóm đối tượng trẻ em yếu xã hội chuyển sang xây dựng khung pháp lý toàn diện, Quốc hội thơng qua Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (năm 1991, sửa đổi năm 2004); Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 267/QĐ-TTg ngày 22/2/2011 nhằm phát triển toàn diện hệ thống bảo vệ trẻ em, có hồn thiện THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT khn khổ pháp lý, bao gồm: luật văn QPPL luật liên quan đến bảo vệ trẻ em sách xã hội; Quyết định số 1555/QĐ-TTg ngày 17/10/2012 đưa khung chương trình, sách đầu tư cho trẻ em trung hạn dài hạn nhằm hướng tới khung sách toàn diện cho trẻ em thúc đẩy việc chủ động phòng ngừa, can thiệp sớm, loại bỏ nguy cho trẻ em trước bị tổn hại1 Đặc biệt là, ngày 5/4/2016 vừa qua, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Trẻ em kỳ họp thứ 11 Chế độ TGXH điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Chế độ TGXH nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ, với ưu điểm như: (i) Có nhiều loại chế độ TGXH khác để đáp ứng loại nhu cầu khác nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt (ii) Chế độ TGXH thường xuyên quy định vào mức sống tối thiểu cộng đồng dân cư để đảm bảo hỗ trợ chăm sóc, đáp ứng nhu cầu cấp thiết, sống hàng ngày nhóm trẻ em (iii) Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hưởng chế độ TGXH bổ sung thêm chế độ trợ cấp lần tiền hay vật (iv) Mức TGXH liên tục điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội khả bố trí ngân sách nhà nước (NSNN) Nghị định số 07/2000/NĐCP Chính phủ quy định mức trợ giúp thường xuyên tối thiểu 45 ngàn đồng/người/tháng; Nghị định số 67/2007/NĐ-CP quy định mức trợ giúp thường xuyên 120 ngàn đồng/người/tháng; Nghị định số 13/2010/NĐ-CP quy định mức TGXH thường xuyên lên 180 ngàn đồng/người/tháng Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định mức TGXH lên 270 ngàn đồng/người/tháng “Mức TGXH thường xuyên điều chỉnh phần giảm bớt khó khăn cải thiện sống cho số nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt”2 Từng bước tiếp cận theo quyền trẻ em Trong giai đoạn vừa qua, hệ thống pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt xây dựng “theo hướng tiếp cận từ đáp ứng nhu cầu trẻ em sang đảm bảo quyền cho trẻ em xã hội”3 Quyền trẻ em pháp luật ghi nhận bảo đảm thực với nhiều nội dung cụ thể4: Quyền sống; quyền khai sinh, có họ, tên có quốc tịch; quyền chăm sóc sức khỏe; quyền chăm sóc, ni dưỡng; quyền học tập, giáo dục phát triển khiếu; quyền vui chơi, giải trí; quyền giữ gìn, phát huy sắc; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo; quyền có tài sản; quyền bí mật đời sống riêng tư; quyền sống chung với cha, mẹ; quyền đoàn tụ, liên hệ tiếp xúc với cha mẹ; quyền chăm sóc thay nhận làm nuôi; quyền bảo vệ để không bị xâm hại tình dục; quyền bảo vệ để khơng bị bóc lột sức lao động; quyền bảo vệ để không bị bạo lực, bỏ mặc, bỏ rơi; quyền bảo vệ để khơng bị bắt cóc mua, bán; quyền bảo vệ khỏi chất ma túy; quyền bảo vệ tố tụng xử lý vi phạm hành chính; quyền bảo vệ gặp thiên tai, thảm họa, xung đột vũ trang; quyền bảo đảm an Xem Báo cáo đánh giá năm thi hành Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, (2014), Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (LĐ-TBXH) Báo cáo đánh giá hệ thống pháp luật TGXH giai đoạn 2000-2015, (2015), Bộ LĐ-TBXH Báo cáo đánh giá năm thi hành Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, (2014), Bộ LĐ-TBXH Xem Luật Trẻ em năm 2016 NGHIÏN CÛÁU Sưë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHẤP 49 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT sinh xã hội; quyền tiếp cận thông tin tham gia hoạt động xã hội; quyền bày tỏ ý kiến kết bạn, hội họp; quyền trẻ em khuyết tật; quyền trẻ em không quốc tịch, trẻ em lánh nạn, tị nạn 2.2 Một số tồn tại, bất cập Thứ nhất, đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hưởng chế độ TGXH chưa xác định đầy đủ: (i) Chưa có thống việc xác định đối tượng trẻ em hưởng chế độ TGXH với việc xác định độ tuổi người lao động người đủ 15 tuổi Những người đủ 15 tuổi cần làm để tự nuôi sống thân nên cần nghiên cứu, khơng đưa nhóm đối tượng vào hưởng chế độ TGXH, trừ trường hợp đặc biệt làm kiếm sống; (ii) Điều kiện để trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hưởng chế độ TGXH thường xuyên khắt khe dẫn đến số lượng đối tượng thụ hưởng thấp Điều kiện để nhóm người dân trẻ em gặp rủi ro sống hưởng chế độ trợ giúp đột xuất cịn dễ dàng, chưa chặt chẽ; (iii) Một số nhóm đối tượng yếu tiếp tục bị bỏ quên, nhóm đối tượng khác nảy sinh biến cố kinh tế - xã hội cần nghiên cứu, bổ sung vào nhóm đối tượng thụ hưởng TGXH Nhóm đối tượng phát sinh biến cố kinh tế - xã hội tự nhiên cần trợ giúp, ví dụ nhóm trẻ em di cư, trẻ em người lao động làm việc khu vực phi thức nước ta nay, có việc làm bấp bênh nguồn thu nhập thấp, chưa hưởng nhiều sách an sinh xã hội, TGXH5 Đây vấn đề cần nghiên cứu, bàn luận để sớm có sở cho việc điều chỉnh bổ sung diện bao phủ sách trợ giúp đến nhóm đối tượng cần trợ giúp Thứ hai, chế độ TGXH chưa hợp lý: (i) Mức chuẩn chế độ TGXH mức chuẩn khác hệ thống an sinh xã hội chưa 50 nghiên cứu để bảo đảm mối tương quan hệ thống mức chuẩn bảo hiểm xã hội, mức sống tối thiểu, chuẩn nghèo; (ii) Mức chuẩn TGXH 270.000 đồng/người/tháng thấp so với mức chuẩn nghèo Việt Nam Theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 hộ nghèo khu vực nơng thơn có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống có thu nhập bình quân đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng Hộ nghèo khu vực thành thị có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống có thu nhập bình qn đầu người/tháng 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng Hộ cận nghèo khu vực nơng thơn hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng Hộ cận nghèo khu vực thành thị hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng; (iii) Chế độ TGXH mang tính cào thay đổi chậm so với biến động giá thị trường Quy định nguồn kinh phí dành cho trợ giúp không ngừng bổ sung mở rộng, huy động tối đa khả tài Nhà nước, địa phương Tuy nhiên, chế tự cân đối ngân sách tạo nên chênh lệch khác biệt địa phương phân bổ ngân sách cho hoạt động TGXH, dẫn đến chế độ TGXH nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khác địa phương Thứ ba, khung pháp lý TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt chưa luật hóa Hệ thống pháp luật TGXH nói chung hệ thống pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nói riêng bao gồm: pháp luật TGXH thường xuyên, Xem Nghiên cứu tổng quan TGXH Việt Nam, (2014), Dự án Hỗ trợ cải thiện hệ thống TGXH thuộc Bộ LĐ-TBXH NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12(316) T6/2016 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT pháp luật TGXH đột xuất pháp luật chăm sóc xã hội Nhiều bộ, ngành chủ trì xây dựng, ban hành trình ban hành nhiều văn QPPL điều chỉnh quan hệ lĩnh vực theo nhóm vấn đề khác liên quan đến trẻ em, dẫn đến chồng chéo, chí mâu thuẫn Đặc biệt, hệ thống văn QPPL quy định TGXH thường xuyên, chăm sóc xã hội quy định tản mát, chia nhỏ nhóm vấn đề cần điều chỉnh nhiều hình thức văn khác nhau… Do vậy, hiệu TGXH cịn thấp, địa phương, tổ chức, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt gặp nhiều khó khăn việc thực hiện, tiếp cận thụ hưởng TGXH Pháp luật TGXH thiếu đồng bộ, chưa quán, chắp vá dừng lại hình thức nghị định Hiện có nhiều văn QPPL liên quan đến TGXH “chưa có văn luật để thống điều chỉnh lĩnh vực này, đặc biệt lĩnh vực TGXH thường xuyên, đột xuất, chăm sóc xã hội lĩnh vực công tác xã hội”6 TGXH nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nói riêng nhóm người dân yếu thế, dễ bị tổn thương nói chung trở thành vấn đề xã hội xúc, cấp thiết điều kiện phát triển kinh tế thị trường Thứ tư, chế bảo đảm quyền TGXH trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt chưa đầy đủ chưa hiệu quả: Do điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn, thiên tai xảy thường xuyên, nguồn lực thực sách xã hội cho trẻ em cịn hạn hẹp, chủ yếu dựa vào NSNN; chưa động viên, thu hút nhiều tham gia xã hội khuyến khích gia đình có trẻ em có hồn cảnh đặc biệt tự vươn lên Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật TGXH chưa có chế hiệu bảo đảm cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hưởng mức tối thiểu dịch vụ xã hội giáo dục, chăm sóc sức khỏe, đặc biệt khu vực miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số thấp Điều kiện kinh tế - xã hội có chênh lệch miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình nước cịn lớn Một số địa phương nghèo, có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, thu khơng đủ chi, thu khơng kịp nhu cầu chi dẫn đến tình trạng thực chế độ TGXH cịn chậm, chí dồn - tháng thực lần làm đời sống nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Bên cạnh đó, điều kiện địa lý đa dạng, trải dài với văn hóa nhiều sắc tộc dẫn đến nhận thức người dân vùng miền khác nhau, nên hiệu bảo đảm thực quyền trẻ em hạn chế, nhiều địa phương tập trung vào đáp ứng nhu cầu trẻ em7 Thứ năm, pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt chưa nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện: Pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt bộc lộ nhiều nội dung bất cập, lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế sống chưa quy định, điều chỉnh; nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, làm rõ phương diện lý luận thực tiễn triển khai Làm để lấp đầy khoảng trống hệ thống pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt? Làm để có chế TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hiệu quả? Làm để Nhà nước cộng đồng, tổ chức, cá nhân nước chung tay, góp sức trợ giúp cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hồ nhập cộng đồng, có hội vươn lên sống, góp phần xây dựng Đề xuất xây dựng Luật TGXH, (2015), Bộ LĐ-TBXH Xem Nghiên cứu tổng quan TGXH Việt Nam, (2014), Dự án Hỗ trợ cải thiện hệ thống TGXH thuộc Bộ LĐ-TBXH NGHIÏN CÛÁU Söë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHẤP 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT an sinh xã hội tiên tiến Việt Nam? Đến thời điểm này, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt cách có hệ thống tồn diện, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề mối quan hệ mật thiết với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam để góp phần giải đáp phần vấn đề nêu Thứ sáu, chế trợ giúp mang tính bao cấp, lạc hậu chưa phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường: Hiện nay, hệ thống TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt chủ yếu hoạt động theo chế TGXH bao cấp, NSNN bảo đảm chi trả chế độ TGXH hoạt động thường xuyên sở cung cấp dịch vụ chăm sóc xã hội cơng lập Cơ chế TGXH cứng nhắc, chưa huy động nguồn lực từ người dân, từ cộng đồng; “chưa tạo lập chế cạnh tranh, bình đẳng sở cơng lập ngồi cơng lập; chưa có chế tự chủ, chế có thu phí hoạt động TGXH”8 Quy định nguồn kinh phí thực trợ giúp thể vai trò, trách nhiệm Nhà nước, địa phương công tác TGXH, đồng thời thể trách nhiệm cộng đồng xã hội thành viên Tuy nhiên, qua quy định dễ dàng nhận thấy bất cập như: (i) Kinh phí thực TGXH chủ yếu dựa vào ngân sách địa phương tự cân đối Điều gây nhiều khó khăn cho địa phương có nguồn thu địa phương thường xảy thiên tai, dịch bệnh Từ gây thiếu cơng việc tiếp cận sách xã hội người dân địa phương khác nhau; (ii) Sự trợ giúp tinh thần từ thiện cộng đồng xã hội cho công tác TGXH thực cần thiết Tuy nhiên, thiếu thuận tiện mặt thủ tục 52 biểu tiêu cực việc sử dụng nguồn tài chính, vật thực TGXH (trong có phần đóng góp từ thiện cộng đồng xã hội) làm ảnh hưởng không nhỏ tới tham gia cộng đồng xã hội vào công tác Điều thể bất cập công tác quản lý nhà nước công tác TGXH nói chung, quản lý nguồn tài thực TGXH nói riêng, đáng ý cơng tác tổ chức thực TGXH Cơ chế trợ giúp bao cấp, lạc hậu chưa phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường tác động không nhỏ đến hiệu hoạt động TGXH Những vấn đề đặt nhiều thách thức lớn hiệu hoạt động hệ thống TGXH nước ta Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác Cho nên, xã hội xuất điều kiện, tiền đề làm thay đổi yếu tố pháp luật tất yếu cần phải thay đổi để phù hợp với yếu tố khách quan, chủ quan Trong bối cảnh nay, định hướng hoàn thiện pháp luật TGXH trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nước ta ghi nhận quyền hưởng TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt quyền công dân Hiến pháp; mở rộng nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt TGXH; phát triển hình thức chăm sóc thay dựa vào cộng đồng; đổi chế TGXH trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt phù hợp với kinh tế thị trường; phát triển dịch vụ công tác xã hội với trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; xây dựng hệ thống quản lý trường hợp trẻ em có hồn Báo cáo xây dựng Danh mục dịch vụ công TGXH, (2015), Bộ LĐ-TBXH NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12(316) T6/2016 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT cảnh đặc biệt; xây dựng ban hành Luật TGXH, Luật Công tác xã hội; thúc đẩy tham gia doanh nghiệp xã hội9 Để hoàn thiện pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt theo định hướng nêu trên, cần quan tâm thực đồng nhóm giải pháp: Một giải pháp xây dựng pháp luật gồm: Đổi hệ thống TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; cấu lại tổ chức máy quản lý TGXH; rà soát, xếp, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện pháp luật TGXH với tầm nhìn tổng thể dài hạn; hồn thiện pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt phù hợp với xu hướng khu vực ASEAN quốc tế Hai giải pháp thực pháp luật gồm: Truyền thông, phổ biến giáo dục pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; nâng cao hiệu cơng tác TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; trọng công tác tra, kiểm tra việc thực hệ thống sách trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; tăng cường tham gia chủ thể xã hội vào trình TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; lồng ghép chương trình TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt với chương trình phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh nâng cao nhận thức trách nhiệm thân trẻ em n Tơ Đức, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội (Học viện Khoa học xã hội), số 3, năm 2016 Hồn thiện sách (TiÕp theo trang 40) phân cấp cho Bộ KH&CN ban hành 03 danh mục này; - Bổ sung quy định loại hình đánh giá cơng nghệ, định giá cơng nghệ thuộc nhóm loại hình dịch vụ kinh doanh có điều kiện, đồng thời bổ sung quy định tổ chức hoạt động dịch vụ tổ chức dịch vụ có điều kiện Thứ hai, sửa đổi Luật SHTT, quy định phương pháp xác định giá trị tài sản vô hình;quy định đối tượng sở hữu cơng nghiệp cho phù hợp với Công ước Paris Hiệp định TRIPs, quy định WTO, FTA, TPP Hoàn thiện quy định thực thi quyền SHTT pháp luật hành chính; bổ sung quy định giải tranh chấp SHTT thông qua thương lượng, hoà giải Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật CGCN quy định trong, Luật Xử lý vi phạm hành chính… để ngăn chặn xử lý hành vi gian lận, trốn lậu thuế, chuyển giá hoạt động CGCN Thứ tư, sửa đổi,bổ sung quy định pháp luật đầu tư, doanh nghiệp, công nghệ cao, thương mại, hải quan,… theo hướng bắt buộc tất dự án đầu tư (như FDI, đầu tư nước) phải thẩm định công nghệ trước cấp Giấy chứng nhận đầu tư phải đăng ký chứng nhận hợp đồng CGCN với quan quản lý KH&CN có giao dịch cơng nghệ phát sinh Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật KH&CN, doanh nghiệp, tín dụng, thuế, đầu tư mạo hiểm để khuyến khích đẩy mạnh hoạt động CGCN, ứng dụng đổi mới, sáng tạo công nghệ doanh nghiệp n NGHIÏN CÛÁU Söë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHAÁP 53 ... Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác Cho nên, xã hội xuất... luật chăm sóc xã hội Đánh giá pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 2.1 Một số thành tựu Pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt ngày đầy đủ, toàn diện Pháp luật TGXH chế định... giáo dục pháp luật TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; nâng cao hiệu cơng tác TGXH trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; trọng công tác tra, kiểm tra việc thực hệ thống sách trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; tăng