Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TỐNG MAI HƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TỐNG MAI HƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 838 01 01 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hiền Phƣơng Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Tống Mai Hƣơng i MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT 1.1 Khái niệm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 1.2 Khái niệm trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 13 1.3 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 16 1.4 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 20 Kết luận chƣơng 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 24 2.1 Thực trạng quy định pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 24 2.1.1 Thực trạng quy định đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hưởng trợ giúp xã hội 24 2.1.2 Thực trạng quy định chế độ trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 30 2.1.3 Thực trạng quy định tài thực trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 41 2.1.4 Thực trạng quy định tổ chức thực trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 44 ii 2.2 Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam 46 2.2.1 Sơ lược trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam 46 2.2.2 Tình hình thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam 50 2.2.3 Một số ưu điểm, hạn chế nguyên nhân từ thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam 59 Kết luận chƣơng 65 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 66 3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 66 3.2 Một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam 75 Kết luận chƣơng 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa TECHCĐB Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt TGXH Trợ giúp xã hội iv MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến công xã hội; đó, người trung tâm phát triển động lực to lớn thúc đẩy tiềm sáng tạo nhân dân Giai đoạn vừa qua, Việt Nam đạt thành tựu, phát triển mạnh mẽ mặt kinh tế, xã hội trị, mức sống người dân cải thiện đạt tiến đáng kế cơng tác xóa đói giảm nghèo, tăng cường dịch vụ cho người dân Bên cạnh thành tựu, quy luật phát triển khơng đồng tác động đến nhóm dân cư nên xã hội tồn nhiều phận người dân có hồn cảnh khó khăn, yếu thế, dễ bị tổn thương Việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam dẫn đến khoảng cách ngày gia tăng mức sống người dân, hậu chiến tranh bảo vệ tổ quốc, ảnh hưởng q trình biến đổi khí hậu, tốc độ thị hóa nhanh chóng, đổ vỡ gia đình làm gia tăng nhiều nhóm TECHCĐB Cho đến nay, số lượng TECHCĐB phạm vi toàn quốc cao, bao gồm nhóm trẻ em yếu thế, bị tổn thương, gặp rủi ro, khó khăn thể chất, tinh thần điều kiện sống Tuy nhiên, pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam bộc lộ nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, làm rõ phương diện lý luận thực tiễn triền khai.Đứng trước yêu cầu đối mới, việc nghiên cứu phải làm rõ sở lý luận sở thực tiễn; đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam cần thiết.Vì vậy, xin chọn nghiên cứu đề tài "Pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam" làm Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Hoạt động TGXH TECHCĐB có ý nghĩa thực tiễn vô to lớn công xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa nhằm giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế tiến bộ, cơng xã hội Vì vậy, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu Trong số cơng trình cơng bố, kể tên số cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn là: - Luận văn thạc sĩ luật học “Hoạt động thực sách trợ giúp cho TECHCĐB hệ thống an sinh xã hội xã Ngọc Hồi – huyện Thanh Trì – TP Hà Nội nay” tác giả Nguyễn Hữu Quân năm 2013; - Luận văn thạc sỹ Luật học “Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Phạm Thị Trang, (2016), Đại học quốc gia Hà Nội - Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế “Quản lý nhà nước công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục TECHCĐB – nghiên cứu hệ thống làng trẻ em SOS Việt Nam” tác giả Vũ Thị Thu Dung năm 2014; - Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý Phạm Đại Đồng, (2011)”Chính sách bảo trợ xã hội số đối tượng yếu Việt Nam giai đoạn nay, tác giả Phạm Đại Đồng năm 2011,Học viện trị Quốc Gia Hồ Chí Minh - Bài viết “Một số kiến nghị điều chỉnh pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam nay” Tô Đức tạp chí Nhân lực khoa học xã hội số tháng 3/2016 - Bài viết “Chính sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Việt Namthực trạng giải pháp”, Nguyễn Văn Tuân, (2015), Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (92)/ 2015 - Bài viết “Giải pháp trợ giúp xã hội Việt Nam”, Nguyễn Ngọc Toản, (2015), Tạp chí Lao động Xã hội số 4/2015 - Bài viết “Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội, đảm bảo an sinh xã hội bền vững” Nguyễn Văn Hồi, (2016),Tạp chí Lao động Xã hội, số 3/2016 Những cơng trình nghiên cứu nhìn chung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động TGXH TECHCĐB khía cạnh, mức độ khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu vấn đề TGXH TECHCĐB cách hệ thống tồn diện ít, thực tiễn thực Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu Vì tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài này, nhằm cung cấp nhìn tồn diện TGXH TECHCĐB thực tiễn thực Việt Nam, đưa số giải pháp hoàn thiện vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở kết nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam, luận văn xác định quan điểm, đề xuất mơ hình lý luận TGXH, định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam nâng cao hiệu pháp luật trợ giúp xã hội TECHCĐB Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung giải cácnhiệm vụ chủ yếu sau: - Luận giải, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật TGXH TECHCĐB sở phân tích khái niệm trẻ em, TECHCĐB, TGXH, TGXH TECHCĐB khái niệm pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam - Nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận đặc trưng, nội dung pháp luật TGXH TECHCĐB yếu tố tác động; kinh nghiệm pháp luật quốc tế TGXH TECHCĐB - Phân tích đánh giá thực trạng hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội TECHCĐB Việt Nam - Phân tích, xác định nhu cầu hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB; xác định quan điểm luận giải, đề xuất mơ hình lý luận TGXH TECHCĐB, định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam; giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội TECHCĐB Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Dưới góc độ khoa học pháp lý phù hợp với chuyên ngành nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận sở thực tiễn pháp luật trợ giúp xã hội TECHCĐB Việt Nam nay, không đề cập đến xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp lĩnh vực Về phần thực trạng quy định pháp luật, luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành trợ giúp xã hội TECHCĐB, chủ yếu quy định Nghị định số 136/2013/NĐCP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH – BTC ngày 24/10/2014 Bộ Lao động thương binh xã hội – Bộ tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Những số liệu sử dụng luận văn tổng hợp năm 2018 để nghiên cứu việc thực tiễn tổ chức thực quy định pháp luật trợ giúp xã hội TECHCĐB Việt Nam Trong trường hợp cần thiết, số vấn đề đặt tương quan so sánh với số quốc gia khác ngồi việc hỗ trợ kinh phí, nguồn lực để trợ giúp cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Nguồn kinh phí TGXH TECHCĐB ngân sách nhà nước hỗ trợ phần, bên cạnh có nguồn tài trợ từ tổ chức quốc tế, đóng góp tự nguyện cá nhân ngồi nước, góp phần cho việc thực TGXH trẻ em yếu hiệu hơn, giúp em vượt qua khó khăn, ổn định sống, hòa nhập cộng đồng có hội phát triển Thứ năm, cần thúc đẩy vai trò trách nhiệm doanh nghiệp xã hội Hiện nước ta doanh nghiệp xã hội trợ giúp TECHCĐB hoạt động tương đối rộng khắp lĩnh vực, giải nhiều vấn đề từ chăm sóc, ni dưỡng, tư vấn, trị liệu, chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, giáo dục, xóa đói, giảm nghèo, dạy nghề tạo công ăn việc làm, hỗ trợ hòa nhập cộng đồng cho nhóm TECHCĐB bị tổn thương, yếu thế, gặp rủi ro sống Các doanh nghiệp xã hội trợ giúp TECHCĐB góp phần vào thay đổi nhận thức đạo đức kinh doanh trách nhiệm xã hội cộng đồng Các doanh nghiệp xã hội trợ giúp TECHCĐB không hướng tới mục tiêu cuối kinh doanh lợi nhuận mà hướng tới lợi ích tốt giúp cho trẻ em có điều kiện thực quyền bản, ổn định sống hòa nhập cộng đồng Trong điều kiện kinh tế thị trường, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB cần xuất phát từ quan điểm thúc đẩy vai trò trách nhiệm doanh nghiệp xã hội Đây xu hướng biện pháp kinh tế hiệu hoạt động TGXH nhóm TECHCĐB Thứ sáu, hoàn thiện quy định quản lý tổ chức thực Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật TGXH TECHCĐB, vận động toàn dân tham gia cơng tác TGXH TECHCĐB, nên nghiên cứu đưa vào áp dụng rộng rãi mô hình “chăm sóc thay thế” (các cá nhân, hộ gia đình có điều kiện tự nguyện 72 nhận chăm sóc đối tượng TECHCĐB) Việc mở rộng mơ hình mặt thể truyền thống tốt đẹp người dân Việt Nam – lành đùm rách, mặt khác giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Cần nhân rộng mơ hình “nhà xã hội” khuyến khích phát triển sở bảo trợ xã hội tư nhân để khắc phục tượng tải sở bảo trợ xã hội nhà nước Trong cần tranh thủ tham gia trực tiếp cộng tác tổ chức trị – xã hội, đoàn thể nhân dân cần thiết nên có hỗ trợ tài từ ngân sách nhà nước, công tác TGXH cho TECHCĐB hiệu Thay đổi cách tiếp cận việc xác định đối tượng từ cách làm rời rạc, có tính thời cho đối tượng phát sinh hoàn cảnh cụ thể sang tiếp cận vòng đời với việc xác định yếu tố rủi ro, dễ tổn thương có tính đặc trưng cho nhóm tuổi Thay đổi quan niệm từ “cho” sang “hỗ trợ”, “thúc đẩy” đảm bảo hiệu TGXH cho TECHCĐB tính bền vững hệ thống, điểm quan trọng quan niệm tăng cường quyền lợi trách nhiệm trẻ em phải hiểu TGXH yếu tố “đẩy” để họ vượt qua khó khăn, thách thức thay đơn yếu tố “kéo” Cần phải nhận thức rõ có khủng hoảng kinh tế an sinh xã hội nói chung TGXH nói riêng, đặc biệt sàn an sinh xã hội vững đóng vai trò cơng cụ ổn định “đảo chiều tự động” làm giảm nhẹ mức suy giảm kinh tế, góp phần thúc đẩy phục hồi kinh tế Tích hợp sách để bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ, hạn chế việc chồng chéo sách nhiều văn sách; Việc đề xuất ban hành sách trợ giúp tập trung vào quan đầu mối (một bộ); cần có quan tâm phủ, quyền địa phương việc đảm bảo ngân sách thực trợ giúp xã hội 73 Cần phải phát triển mạnh mẽ dịch vụ chăm sóc xã hội, hướng tới nhu cầu trẻ em, cần tạo chế khuyến khích khu vực tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ chăm sóc xã hội, nhà nước phải kiểm soát chất lượng, định mức chi phí dịch vụ cung cấp tài cho nhóm trẻ em TGXH Xây dựng tiêu chí xác định đối tượng dựa vào nhu cầu cần trợ giúp xã hội; có quy trình đối tượng tự đăng ký xét duyệt bảo đảm công khai, minh bạch Đổi công tác xác định đối tượng trẻ em, xác định nhu cầu TGXH thông qua việc xây dựng tiêu chí xác định đối tượng trẻ em chung cho hệ thống TGXH tiêu chí riêng cho sách cụ thể, thơng báo cơng khai tiêu chí quy trình xét duyệt cho người biết để đối tượng trẻ em hưởng lợi chủ động tự đăng ký thụ hưởng sách thấy đủ tiêu chí đảm bảo tính minh bạch Xây dựng chế tăng cường phối hợp liên ngành công tác xác định đối tượng, xác định nhu cầu, tổ chức triển khai cung cấp dịch vụ TGXH TECHCĐB nhằm phát huy hiệu hiệu xuất TGXH TECHCĐB Cải cách quy định thủ tục hành theo hướng rút ngắn thời gian giải sách, bỏ bớt thủ tục hành khơng cần thiết; thống quy trình xác định, quản lý đối tượng trẻ em thụ hưởng TGXH theo quy trình thống Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng trẻ em TGXH chi trả trợ cấp TGXH, nâng cao hiệu quản lý hạn chế sai sót q trình tổ chức thực sách TGXH TECHCĐB Pháp luật bổ sung thêm quy định việc tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá thực sách TGXH TECHCĐB, quản lý sở TGXH sách có liên quan đến hỗ trợ thực Đẩy mạnh nghiên cứu, học tập kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực phòng ngừa, phát hiện, chăm sóc TGXH cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng Tăng cường hợp tác với tổ chức, cá nhân nước, nước 74 việc hỗ trợ kinh nghiệm, nguồn lực để trợ giúp cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 3.2 Một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam Việt Nam đất nước có dân số đông, tốc độ phát triển kinh tế Việt Nam đánh giá chậm khả tụt hậu cao, điều kiện kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn, thu nhập bình quân đầu người thấp,hạ tầng sở vùng nơng thơn, vùng miền núi thiếu thốn, chênh lệch mức sống, điều kiện, văn hóa, dân trí…giữa vùng miền nước cao tác động kinh tế hội nhập ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống gia đình, làm số lượng TECHCĐB ngày tăng, bên cạnh phân bổ trẻ em khơng tập trung, rải rác có tình trạng trẻ em di dân di cư nhiều, thường xuyên ứng chịu thiên tai bão lũ nhiều dẫn đến công tác quản lý đối tượng TECHCĐB khó khăn Để nâng cao hiệu tổ chức thực TGXH TECHCĐB Việt Nam, đưa giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường đạo, lãnh đạo cấp ủy đảng cấp, quyền cấp tổ chức, đoàn thể cộng đồng tham gia thực TGXH TECHCĐB Chính sách TGXH TECHCĐB phận hợp thành sách an sinh xã tổng thể sách kinh tế - xã hội, trình thực sách TGXH TECHCĐB phải bám sát đạo, lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cấp để đảm bảo tính đồng với sách phát triển kinh tế xã hội khác địa phương Đồng thời có vậy, q trình thực phù hợp điều kiện tăng trưởng kinh tế, lồng ghép với chương trình khác địa phương Do đó, cần tiếp tục phối hợp tốt ngành liên quan, nghiên cứu, tham mưu cho ủy ban nhân dân tỉnh đạo cụ thể, chặt chẽ việc thực Có chế, sách khuyến khích cá nhân, gia đình, cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội tham gia TGXH TECHCĐB; 75 lồng ghép TGXH với sách, chương trình liên quan Tăng cường phân cấp quản lý cho địa phương huy động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội việc huy động, quản lý sử dụng nguồn lực huy động tham gia vào TGXH TECHCĐB Thứ hai, tăng cường tuyên truyền pháp luật TGXH TECHCĐB, nâng cao nhận thức tầm quan trọng ý thức TGXH TECHCĐB cộng đồng Để tiếp tục thực tốt sách TGXH TECHCĐB, cần trọng cơng tác truyền thơng, giới thiệu, tun truyền sách sâu rộng nhân dân Công tác truyền thông, phổ biến, giáo dục pháp luật phải nhằm vào nâng cao nhận thức cấp, ngành cộng đồng TGXH TECHCĐB; định hướng người dân biết cách tiếp cận, thụ hưởng chế, sách, chương trình dịch vụ TGXH Trong đó, cần xây dựng chiến lược truyền thông cấp quốc gia, cấp, ngành phương tiện truyền thông; tổ chức hội nghị, hội thảo chia sẻ thông tin, kinh nghiệm TGXH TECHCĐB; tổ chức chuyến khảo sát học hỏi kinh nghiệm nước khu vực giới Thiết lập kênh thông tin đa chiều để chia sẻ thông tin kinh nghiệm vấn đề có liên quan TGXH TECHCĐB kể nước quốc tế Các địa phương từ huyện, xã, thơn/xóm phải xây dựng Kế hoạch tuyên truyền chủ trương, sách Nhà nước sâu rộng đến chi bộ, tổ chức đồn thể nhân dân thơn/xóm Phát huy vai trò người có uy tín việc vận động nhân dân chấp hành pháp luật thực tốt sách TGXH TECHCĐB nhà nước Bên cạnh đó, thực tế, đối tượng TGXH người thụ hưởng sách, nhiên phối hợp đối tượng số nơi khơng mang tính phổ biến cần quan tâm điều chỉnh Do cần có sách tăng cường cơng tác tun truyền, giải thích sách TGXH TECHCĐB, trợ cấp hàng tháng hình thức chi 76 trả qua hệ thống Bưu điện, để tăng cường trách nhiệm, tạo thống nhất, đồng thuận thực Công tác tuyên truyền cần đặc biệt trọng, văn đạo từ cấp trung ương, cấp tỉnh thường xuyên đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, cấp xã, phường, thị trấn đăng tải hệ thống loa truyền cấp xã để nhân dân biết giám sát kiểm tra thực Thứ ba, đẩy mạnh vận động xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội tham gia vào thực TGXH TECHCĐB Phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc cấp việc phối hợp vận động, huy động nguồn lực cho trợ giúp xã hội, trợ giúp khẩn cấp Bên cạnh việc tuyên truyền, phát huy tinh thần trách nhiệm xã hội doanh nghiệp nước, tinh thần tương thân tương tổ chức, cá nhân khác, để huy động nhiều nguồn lực xã hội tham gia vào thực TGXH TECHCĐB, Nhà nước cần ban hành sách chế hợp lý khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đóng góp vào thực TGXH TECHCĐB Hệ thống chế cần đảm bảo tính ổn định phù hợp thực tế Đồng thời, q trình thực sách TGXH TECHCĐB, cần kịp thời khen thưởng cá nhân, tổ chức có đóng góp tích cực, qua thể ghi nhận động viên kịp thời nhà nước, cộng đồng Thứ tư, lồng ghép nội dung TGXH TECHCĐB với chương trình phát triển kinh tế - xã hội Việc lồng ghép nội dung TGXH TECHCĐB với chương trình phát triển kinh tế-xã hội cần thiết nhằm đảm bảo nguồn lực, nhân lực tính bền vững pháp luật TGXH TECHCĐB; đồng thời góp phần giảm thiểu hậu mặt xã hội tác động khủng hoảng tài thiên tai, đặc biệt nhóm yếu trẻ em, trẻ em thuộc hộ gia đình nghèo Điều làm tăng 77 cường tham gia cộng đồng, chia sẻ thông tin cấp khác nhau, tăng tính gắn kết, hỗ trợ cho để đạt mục tiêu tổng thể, sử dụng pháp luật TGXH TECHCĐB công cụ hỗ trợ trình kinh tế xã hội địa phương, chủ động đáp ứng nhu cầu TECHCĐB giáo dục, y tế, dinh dưỡng, nhà cửa, pháp lý; cải thiện đời sống cho trẻ em ngày phát triển tốt Để đảm bảo việc lồng ghép nội dung TGXH TECHCĐB vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội đạt hiệu bền vững cần tập trung hồn thiện phương pháp, quy trình lồng ghép nội dung TGXH TECHCĐB với chương trình phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia, cấp địa phương; hướng dẫn đạo đẩy mạnh thực lồng ghép nội dung TGXH TECHCĐB vào chiến lược, kế hoạch, chương trình, đề án liên quan; thúc đẩy việc kết hợp liên ngành, liên kết quan quản lý nhà nước với tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp xã hội Thứ năm, nâng cao lực tổ chức máy, nhân làm công tác TGXH TECHCĐB Cơ quan Nhà nước có vai trò định việc hình thành sách bảo đảm thực thi pháp luật Chính quan Nhà nước có trách nhiệm triển khai thực đưa sách vào sống; kiểm tra, giám sát việc thực sách, từ đề xuất sách điều chỉnh sách cho phù hợp hồn Để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ việc cần thiết trước tiên hoàn thiện chuẩn hóa đội ngũ làm cơng tác TGXH nước, kiện tồn lại đội ngũ cán cơng chức, viên chức, cộng tác viên làm công tác xã hội nói chung, cơng tác TGXH nói riêng từ Bộ đến địa phương Đẩy mạnh công tác phối hợp liên ngành, ngành, đơn vị năm trước cơng tác phối hợp hiệu quả, chủ động xây dựng, tổ chức ký kết chương trình phối hợp liên ngành đạo, hướng dẫn thực Tăng cường công tác đào tạo, tập 78 huấn nghiệp vụ công tác xã hội cho cán ngành Lao động – Thương binh Xã hội, đặc biệt cán sở Hỗ trợ địa phương đào tạo xây dựng chương trình, giáo trình đào tạo cho cán bộ, nhân viên làm công tác trợ giúp xã hội Đào tạo, tập huấn cho cán bộ, nhân viên, cộng tác viên gia đình kiến thức, kỹ chăm sóc, TGXH cho đối tượng; nâng cao lực cán quản lý TGXH Tiếp tục thực cải cách hành theo hướng rút ngắn thời gian giải sách, bỏ bớt thủ tục hành khơng cần thiết; thống quy trình xác định, quản lý đối tượng thụ hưởng trợ giúp xã hội theo quy trình thống nhất, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng giải sách trợ giúp xã hội Nâng cao chất lượng, thực nghiêm túc quy trình, thủ tục hành xét duyệt, thẩm định hồ sơ định trợ cấp địa phương Thường xuyên theo dõi cập nhật, quản lý đối tượng, rút gọn, đơn giản quy trình lập danh sách, chuyển kinh phí cho đơn vị chi trả toán thời gian theo quy định Nâng cấp phần mềm quản lý đối tượng trợ giúp xã hội để đảm bảo công tác quản lý đối tượng hệ thống máy vi tính thực tiện ích, kết nối liệu phản ánh đầy đủ trình quản lý đối tượng theo dõi tăng, giảm, số đối tượng lũy thời điểm báo cáo, kinh phí chi trả trợ cấp Thứ sáu, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá thực sách TGXH TECHCĐB Công tác tra, kiểm tra giải pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật TGXH TECHCĐB Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý mà thiếu tra, kiểm tra dẫn đến bệnh quan liêu, tham ơ, lãng phí Thanh tra, kiểm tra có vai trò phòng ngừa hữu hiệu hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra với phương thức kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật; công tác tra, kiểm tra 79 thực hình thức ln có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đối tượng quản lý Mặt khác giải pháp đưa từ hoạt động tra, kiểm tra không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật, mà có tác dụng khắc phục kẽ hở pháp luật TGXH TECHCĐB, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kịp thời đánh giá ưu điểm quy định TGXH TECHCĐB thiếu sót việc thực quy định đó; từ kiến nghị, đề xuất để sửa đổi, ban hành quy định TGXH TECHCĐB phù hợp với thực tế tình hình Vì cần xây dựng kế hoạch thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra, giám sát từ sở Xử lý nghiêm trường hợp sai phạm bị phát Thực đầy đủ, kịp thời chế độ thông tin, báo cáo Tăng cường công tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo Đối với vụ việc phức tạp cần xây dựng kế hoạch cụ thể, phân công nhiệm vụ rõ ràng cho cá nhân tổ chức tham gia giải đơn thư 80 Kết luận chƣơng Hiện nay, TGXH thực cần thiết TECHCĐB Trong chương tác giả nêu số kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp để giúp hoạt động TGXH TECHCĐB thời gian tới hiệu Thực tế, TECHCĐB cộng đồng gặp nhiều khó khăn sống vật chất lẫn tinh thần, môi trường sống khơng an tồn, xây dựng hệ thống pháp luật bảo vệ trẻ em đủ mạnh số lượng chất lượng vấn đề cần thiết.Việc hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam xuất phát từ nhu cầu thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước; thực cam kết pháp lý quốc tế; bảo đảm thực quyền người hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB phù hợp với kinh tế thị trường Các giải pháp nêu phát huy hiệu có phối hợp đồng mang tính hệ thống cấp cán nhân viên TGXH, gia đình trẻ nhận thức đắn toàn xã hội hoạt động TGXH TECHCĐB 81 KẾT LUẬN Công tác TGXH TECHCĐB sách lớn Đảng Nhà nước góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho phận dân cư, ổn định trị an tồn xã hội, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước bảo vệ tổ quốc Sự tồn khách quan cơng tác TGXH có ảnh hưởng trực tiếp tới ổn định xã hội Do thay đổi bất thường thời tiết yếu tố khác đẩy số phận trẻ em rơi vào tình trạng khó khăn đời sống vật chất Đặc biệt trình chuyển sang chế thị trường, phân tầng xã hội, phân hoá giàu nghèo diễn rộng tầng lớp dân cư xã hội Do công tác Trợ giúp xã hội TECHCĐB biện pháp hữu hiệu để bảo vệ cho phận trẻ em “yếu thế” xã hội Trẻ em không lực lượng đông đảo mà nguồn nhân lực tương lai “Trẻ em hơm nay, giới ngày mai”, việc chăm sóc bảo vệ trẻ em hơm tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nhân tố tạo nên phát triển bền vững đất nước tương lai Đó khơng nhiệm vụ riêng cấp, ngành nào, mà nhiệm vụ tồn xã hội Trẻ em nói chung TECHCĐB nói riêng cần đảm bảo quyền để có phát triển toàn diện Pháp luật TGXH TECHCĐB nước ta đời tất yếu khách quan Sự đời pháp luật TGXH TECHCĐB gắn liền với hình thành phát triển nhà nước Cộng hòa XHCH Việt Nam, với truyền thống đạo lý “lá lành đùm rách” dân tộc Cùng với vận động phát triển đời sống KT-XH, pháp luật TGXH TECHCĐB bước đổi phát triển 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Vũ Ngọc Bình (1997), Những điều cần biết quyền trẻ em, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - thương binh xã hội - Bộ tài (2014), Thơng tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014 hướng dẫn thực số điều nghị định số 136/2013/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Lao động - thương binh xã hội - Bộ tài (2016), Thơng tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 12/5/2016 sửa đổi bổ sung khoản khoản Điều 11 thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXHBTC ngày 24/10/2014, Hà Nội Bộ Lao động - thương binh xã hội (2016), Đề án đổi phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn 2016 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Bộ lao động, thương binh xã hội (tháng năm 2016) Bộ Lao động - thương binh xã hội (2017), Thông tư số 33/2017/TT- BLĐTBXH ngày 29/12/2017 hướng dẫn cấu tổ chức, định mức nhân viên quy trình tiêu chuẩn TGXH sở TGXH Bộ Lao động – Thương binh Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2014), Định hướng đổi trợ giúp xã hội Việt Nam, Hội thảo khoa học tổ chức ngày 19 tháng năm 2014 Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2010 phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 67/2007/NĐ-CP phủ sách trợ giúp đối tượng xã hội, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật, Hà Nội 83 Chính phủ (2012), Nghị số 70/NQ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2012 Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 10 Chính phủ (2013), Nghị định 144/2013/NĐ-CP ngày 29/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ chăm sóc trẻ em, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2014 Chính phủ Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội 13 Cục Bảo trợ xã hội – Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 14 Cục Bảo trợ xã hội – Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2016), Hoàn thiện thể chế, cải cách đổi chế cung cấp dịch vụ công lĩnh vực trợ giúp xã hội, Đề tài khoa học cấp Bộ 15 Cục Bảo trợ xã hội – Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2015), Nghiên cứu, đánh giá công tác trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn giai đoạn 2011-2015 định hướng giai đoạn 2016-2020 16 Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em – Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2016), Hồn thiện thể chế, cải cách hành đổi chế cung cấp dịch vụ công lĩnh vực chăm sóc bảo vệ trẻ em, Đề tài khoa học cấp 17 Trần Xuân Kỳ (Chủ biên) (2008), Giáo trình Trợ giúp xã hội Trường Đại học Lao động Xã hội, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 84 18 Nguyễn Bích Ngọc (2011), Hoạt động trợ giúp thường xuyên Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Phan Thị Nguyệt (2017), Công tác xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Long An, Luận văn thạc sĩ công tác xã hội, Học viện khoa học xã hội-Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 20 Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2016), Luật Trẻ em năm 2016 22 Bùi Thị Thanh Thúy (2017), Pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam nay, Luật văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 23 Nguyễn Ngọc Toản ( 2011), Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 24 Phạm Thị Trang (2016), Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật - từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Nà Nội 25 Trường đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Trường đại học Mở Hà Nội (2013), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Nguyễn Văn Tuân (2015), Chính sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lao động - Xã hội II Các Website 28 http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/su-kien-tai-chinh/doi-moi-co- che-tai-chinh-ho-tro-phat-trien-he-thong-tro-giup-xa-hoi-124149.html 85 29 http://www.molisa.gov.vn 30 http://moj.gov.vn/qt/tintuc 31 https://luatduonggia.vn/ 32 https://nganhangphapluat.thukyluat.vn 33 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/Nghi-dinh-136- 2013-ND-CP-chinh-sach-tro-giup-xa-hoi-bao-tro-xa-hoi-210669.aspx 34 http://btxh.gov.vn/danh-muc-tin/hoi-nghi-chuyen-de-ve-cong-tac-bao- tro-xa-hoi-nam-2018_t114c4n1423 35 http://sokhdt.thaibinh.gov.vn/news/Lists/tqtb/View_Detail.aspx?ItemID=2 36 http://thongkethaibinh.gov.vn/che-do-bao-cao/tinh-hinh-kinh-te-xa-hoi- nam-2017-182.html 37 http://baodansinh.vn/thai-binh-no-luc-thuc-hien-giam-ngheo-ben- vung-d66654.html 38 http://baodansinh.vn/thai-binh-no-luc-thuc-hien-giam-ngheo-ben-vung- d66654.html 39 http://btxh.gov.vn/danh-muc-tin/hoi-nghi-chuyen-de-ve-cong-tac-bao- tro-xa-hoi-nam-2018_t114c4n1423 40 http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=24255 41 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap- luat.aspx?ItemID=384 42 http://laodongxahoi.net/dinh-huong-doi-moi-tro-giup-xa-hoi-giai-doan- toi-1305748.html 43 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2017-08-14/khuyen- khich-doanh-nghiep-ca-nhan-tham-gia-bao-tro-xa-hoi-46656.aspx 44 http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/su-kien-tai-chinh/doi- moi-co-che-tai-chinh-ho-tro-phat-trien-he-thong-tro-giup-xa-hoi-124149.html 86 ... xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 13 1.3 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 16 1.4 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh. .. luận pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Chương Thực trạng quy định pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt thực tiễn thực Việt Nam Chương Hoàn thiện pháp luật trợ. .. trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 44 ii 2.2 Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam 46 2.2.1 Sơ lược trẻ em có hồn cảnh đặc biệt