Khái niệm, bản chất, vai trò của công chứng ở Việt Nam - pháp luật hiện hành và định hướng hoàn thiện pháp luật trong thời gian tới

Công chứng được hiểu là việc bảo đảm tính xác thực và hợp pháp của các giao dịch. Sự hình thành của dịch vụ công chứng ở Việt Nam gắn liền với các nỗ lực hoàn thiện chế độ pháp lý về bằng chứng của giao dịch, nghĩa là cũng theo đúng logic hình thành và phát triển công chứng ở các nước.

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT, VAI TRỊ CỦA CƠNG CHỨNG Ở VIỆT NAM - PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG THỜI GIAN TỚI Nguyễn Ngọc Điện* *Viện sĩ, PGS TS Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Cơng chứng, cơng chứng viên, tính cơng chính, văn công chứng Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 27/10/2021 : 24/11/2021 : 26/11/2021 Article Infomation: Keywords: Notarization; notary; authenticity; notarial deed Article History: Received Edited Approved : 27 Oct 2021 : 24 Nov 2021 : 26 Nov 2021 Tóm tắt: Cơng chứng hiểu việc bảo đảm tính xác thực hợp pháp giao dịch Sự hình thành dịch vụ công chứng Việt Nam gắn liền với nỗ lực hoàn thiện chế độ pháp lý chứng giao dịch, nghĩa theo logic hình thành phát triển công chứng nước Theo thời gian, hệ thống công chứng Việt Nam dần hoàn thiện tổ chức hoạt động, vừa tiệm cận mơ hình cơng chứng tiên tiến, vừa giữ sắc riêng công chứng Việt Nam Tuy nhiên, loạt vướng mắc gắn với tính đặc thù mơ hình cơng chứng Việt Nam đặt người làm luật Có vướng mắc kéo dài đến gây khó khăn cho hoạt động cơng chứng Để hồn thiện khung pháp lý theo tiêu chí bảo đảm tính hợp pháp an toàn giao dịch an toàn cho cơng chứng viên, cần tham khảo mơ hình cơng chứng nước tiền tiến, đặc biệt mô hình cơng chứng latinh mơ hình cơng chứng Pháp Abstract: Notarization is held to ensure the exactitude and the lawfulness of transcation The development of notarial service in Vietnam results from the efforts of improvement of the legal framework of transaction evidence, like in other countries The notarial system in Vietnam has been constantly consolidated in terms of organization and operation However, number of technical problems have negatively affected the development of notary practice In the perspective of improvement of the legal framework of notarial service, it is indispensable to study the models of notarial service developed in advanced countries, especially the French model Nhận diện thực trạng cơng chứng Việt Nam 1.1 Q trình hình thành phát triển hệ thống cơng chứng Cơng chứng dịch vụ bổ trợ tư pháp (auxiliaire de justice) người Pháp đưa vào Việt Nam cuối kỷ XIX tên gọi dịch vụ chưởng khế (service de notaire) Tổ chức hoạt động công chứng thời kỳ Pháp thuộc triển khai theo mô hình Pháp: cơng chứng viên đảm nhận chức giúp cho giao dịch dân có tính cơng (authenticité), bao gồm tính xác thực ngày xác lập giao dịch, tính xác thực hợp pháp nội dung Với tính chất đó, văn cơng chứng (gọi cơng chứng thư - acte authentique) có giá trị chứng vượt trội (preuve par excellence) đặc biệt Số 24(448) - T12/2021 15 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT có hiệu lực bắt buộc thi hành án án Sự khác biệt đáng ý cơng chứng Việt Nam thời công chứng Pháp liên quan đến tổ chức văn phịng cơng chứng thân phận pháp lý công chứng viên: Pháp, công chứng viên người hành nghề tư văn phịng cơng chứng cơng ty dân (société civile), cơng chứng viên người Pháp Việt Nam công chức quyền thuộc địa văn phịng cơng chứng quan nhà nước Sau chấm dứt chế độ thực dân thời gian đất nước bị chia cắt, hoạt động cơng chứng theo mơ hình Pháp trì miền Nam Sự sụp đổ chế độ Sài Gòn vào năm 1975 việc áp dụng chế độ kinh tế theo mơ hình Xơ Viết khiến cho tổ chức công chứng theo kiểu Pháp đất sống bị dẹp bỏ Tuy nhiên, từ ngày đầu áp dụng sách đổi sau Đại hội Đảng lần thứ VI, việc xây dựng hệ thống cung ứng dịch vụ cơng chứng nhanh chóng nhìn nhận thiết biện pháp góp phần bảo đảm an tồn cho giao dịch dân thương mại Các nỗ lực xây dựng hệ thống công chứng nhằm phục phát triển “nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần” Bộ Tư pháp thông qua việc xây dựng ban hành Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 1.2 Định dạng tổ chức chức công chứng sau áp dụng sách đổi Trong điều kiện gần hồn tồn khơng có kinh nghiệm liên quan, người có trách nhiệm kiến tạo móng pháp lý ban đầu cho tổ chức hoạt động công chứng tìm hiểu, học hỏi từ mơ hình nước, đặc biệt Liên Xơ Pháp Trong hồn cảnh đặc thù trị, kinh tế xã hội, đồng thời đứng trước vấn đề đặc thù cần giải quyết, hệ thống công chứng Việt Nam đương đại xây dựng, hoàn thiện theo cách đặc thù 16 Số 24(448) - T12/2021 Về tổ chức, công chứng thiết chế công công ty tư nhân Pháp nước châu Âu; công chứng viên mang thân phận công chức người hành nghề tự Về nội dung chức công chứng, việc nhận diện vấn đề bật từ thực tiễn mà việc giải cần đến vai trị cơng chứng cộng với việc cân nhắc áp dụng kết hợp thành tựu nước dẫn đến hình thành giải pháp riêng công chứng Việt Nam Chẳng hạn, vào thời kỳ đầu đổi mới, có nhiều hồ sơ xin thành lập doanh nghiệp, xin việc làm, xin đoàn tụ gia đình nước ngồi, khiếu kiện địi lại nhà đất bị tịch thu sách cải tạo tư sản,… Các hồ sơ thỉnh nguyện, khiếu kiện nộp cho quan chức phải có giấy tờ minh chứng cho yêu cầu, đòi hỏi Các giấy tờ minh chứng tất nhiên phải giữ lại, người nộp hồ sơ nộp sao; giấy tờ lập tiếng Việt nộp cho quan nước phải dịch tiếng nước Để thừa nhận có giá trị chứng minh, cần chứng thực y chính; dịch cần xác nhận tính xác nội dung dịch thuật Công chứng cho quan thoả mãn yêu cầu khách quan, trung lập, đáng tin cậy đủ khả chuyên môn để đảm nhận vai trò người xác nhận sao, dịch Mặt khác, giao dịch tài sản, đặc biệt mua bán nhà ở, bắt đầu tăng mạnh Vào năm 1980, mua bán nhà đặt quản lý, giám sát quyền: muốn mua bán, người dân phải làm đơn xin mua, đơn xin bán việc mua bán phải quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt coi hợp lệ Trong điều kiện quyền sở hữu tư nhân thừa nhận đòn bẫy kinh tế thị trường, kiểu quản lý mua bán nhà khơng phù hợp, cần thay chế vừa mang tính cung ứng dịch vụ tư vấn pháp lý để bảo BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT đảm giao dịch an tồn, vừa mang tính quản lý, giám sát nhà chức trách hình thành chứng giao dịch nhằm ngăn ngừa tranh chấp Công chứng nhà nước cho quan thích hợp giữ vị trí then chốt chế Tóm lại, hình thành dịch vụ công chứng Việt Nam gắn liền với nỗ lực hoàn thiện chế độ pháp lý chứng giao dịch, nghĩa theo logic hình thành phát triển cơng chứng nước Tuy nhiên, giao dịch cần chứng dẫn đến việc khẳng định vai trị cơng chứng Việt Nam không giao dịch dân sự, thương mại nước mà cịn giao dịch hành Điều giải thích việc giao cho cơng chứng viên chức công chứng giao giấy tờ dịch văn Bên cạnh đó, thời kỳ đầu xây dựng mơ hình cơng chứng Việt Nam, người làm luật cịn nghiên cứu vận dụng mơ hình nước cộng hịa thuộc Liên Xơ Bởi có quy định giao cho công chứng viên chứng nhận kháng nghị hàng hải, công việc công chứng viên theo pháp luật Liên bang Nga1, hoàn toàn xa lạ công chứng nước Phương Tây Công chứng viên Liên bang Nga trao quyền chứng nhận văn dịch Kinh nghiệm tạo thêm động lực để người xây dựng khung pháp lý ban đầu cho công chứng Việt Nam mạnh dạn thừa nhận việc chứng nhận dịch phần chức công chứng 1.3 Các vướng mắc hệ thống công chứng vận hành Theo thời gian, hệ thống công chứng Việt Nam dần hoàn thiện tổ chức hoạt động, vừa tiệm cận mơ hình công chứng tiên tiến, vừa giữ sắc riêng công chứng Việt Nam Tuy nhiên, loạt vướng mắc gắn với tính đặc thù mơ hình công chứng Việt Nam đặt người làm luật Có vướng mắc kéo dài đến gây khó khăn cho hoạt động cơng chứng: việc chứng nhận thường xuyên chịu rủi ro bị làm giả; tình trạng giả mạo ghi nhận giấy tờ cước, đăng ký tài sản; việc kiểm tra lực hành vi bên giao dịch gặp khó khăn tình trạng lực hành vi, hạn chế lực hành vi không công bố; việc tổ chức chuyển giao di sản chịu rủi ro bỏ sót người thừa kế, người thừa kế giả, di chúc giả; việc chuyển nhượng tài sản chịu rủi ro bị ngăn chặn gây khó khăn có lệnh kê biên phản đối chủ nợ có bảo đảm, đồng chủ sở hữu; bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên chưa điều chỉnh chế độ riêng thích ứng;… Để hồn thiện khung pháp lý theo tiêu chí bảo đảm tính hợp pháp an toàn giao dịch an toàn cho cơng chứng viên, cần tham khảo mơ hình cơng chứng nước tiền tiến, đặc biệt mơ hình công chứng latinh đặc biệt mô hình cơng chứng Pháp Mơ hình cơng chứng la tinh 2.1 Tổ chức2 - Công chứng viên Ở nước latinh, công chứng viên người hành nghề tư, công chức hay viên chức nhà nước Tuy nhiên, luật trao cho công chứng viên phần công quyền để thực chức nghề nghiệp Ở Pháp, phần cơng quyền có tác dụng làm cho văn cơng chứng có hiệu lực thi hành án: người có Theo Luật cơng chứng Cộng hịa Liên bang Nga Điều 35 khoản 17, cơng chứng viên ghi nhận khai trình kháng ngh hng hi Xem: PILLEBOUT (Jean- Franỗois) v YAIGRE (Jean), Droit professionnel notarial, nxb LexisNexis, Paris, 2015, tr 17 Số 24(448) - T12/2021 17 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT nghĩa vụ không tự nguyện thực nghĩa vụ, bên có quyền phép dựa vào văn công chứng yêu cầu quan thi hành án tổ chức cưỡng chế thực nghĩa vụ - Văn phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng nơi làm việc cơng chứng viên Văn phịng tổ chức theo mơ hình doanh nghiệp Ở Pháp, văn phịng cơng chứng doanh nghiệp tư nhân công chứng viên, với công chứng viên làm chủ công ty dân với công chứng viên sáng lập thành viên hợp tác (associé) Từ năm 2016, Luật Macron cải cách tổ chức cơng chứng, cho phép thành lập văn phịng cơng chứng hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần 2.2 Chức công chứng viên - Việc công chứng Công chứng viên nước theo mơ hình la tinh, nói riêng Pháp, khơng có chức chứng nhận sao, dịch Được trao biệt danh “quan hợp đồng” (magistrat des contrats), cơng chứng viên có chức công chứng hợp đồng tài sản hay cụ thể hợp đồng bất động sản (mua bán, trao đổi, tặng cho, chấp,…) Công chứng viên Pháp giao chức công chứng lưu giữ di chúc; tổ chức việc toán chuyển giao di sản; công chứng hợp đồng uỷ quyền; công chứng hợp đồng hôn nhân (contrat de mariage); tiếp nhận thoả thuận ly hôn; tổ chức việc toán phân chia di sản theo thoả thuận người thừa kế - Dịch vụ tư vấn Ngoài việc cung ứng dịch vụ công chứng, công chứng viên cịn có chức tư vấn cho khách hàng giao dịch cần công chứng, đặc biệt giao dịch mua bán, trao đổi bất động sản3 Đối với khách hàng thân thiện, cơng chứng viên cịn cung cấp dịch vụ tư vấn quản lý sản nghiệp: khách nên mua tài sản nào? Bán tài sản nào? Giá hợp lý? Nên đầu tư vào lĩnh vực để sinh lợi nhiều với nghĩa vụ thuế nhẹ nhàng? 2.3 Giá trị pháp lý chứng thư công chứng - Chứng vượt trội4 Trong luật tất nước áp dụng mơ hình cơng chứng latinh, văn cơng chứng xem chứng có chất lượng cao hay chứng vượt trội (preuve par excellence) Tuy nhiên, tồn nội dung văn cơng chứng có giá trị chứng Luật Pháp phân biệt giá trị chứng yếu tố tạo thành nội dung văn công chứng theo nhiều bật; phân biệt mức độ tham gia cơng chứng viên vào việc kiểm sốt tính đáng tin cậy nội dung Có nội dung mà thân cơng chứng viên kiểm tra bảo đảm tính xác thực khả Những nội dung này, ghi nhận văn cơng chứng có giá trị chứng gần tuyệt đối Muốn bác bỏ nội dung này, người ta phải tiến hành thủ tục kiện cáo phức tạp, gọi đăng ký giả mạo (inscription de faux) mà nay, thực tiễn xét xử ghi nhận vụ thành cơng Ví dụ: tính thực (có thật) việc lập văn bản, chữ ký bên, ngày lập văn bản, việc giao nhận tiền diễn trước mặt công chứng viên,… Có nội dung bên giao dịch khai trình, cơng chứng viên ghi nhận sau kiểm tra minh chứng Những nội dung có suy đốn thật cho Cơng chứng viên có trách nhiệm thực tư vấn với đầy đủ mẫn cán người cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp Có trường hợp để hiểu rõ trạng bất động sản, công chứng viên phải đến tận nơi toạ lạc bất động sản để khảo sát, chí lại qua đêm để trải nghiệm, cần Xem MAZEAUD (Henri, Léon Jean) CHABAS (Franỗois), Leỗons de droit civil, I quyn 1, Nxb Montchrestien, Paris, 1986, tr 496 497 18 Số 24(448) - T12/2021 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT đến có chứng ngược lại Điều có nghĩa người muốn bác bỏ giá trị chứng nội dung này, phải kiện tồ phải chứng minh điều khẳng định Ví dụ: bên khai giao nhận tiền xong nơi khác giao nhận biên nhận tiền trước mặt cơng chứng viên Có nội dung mà cơng chứng viên đánh giá theo hiểu biết người bình thường, ghi nhận văn cơng chứng Những nội dung bị bác bỏ theo luật chung công chứng viên không chịu trách nhiệm pháp lý trường hợp đánh giá chủ quan bị bác bỏ Ví dụ điển hình nhận định người lập di chúc tỉnh táo, tự nguyện thời điểm lập di chúc 2.4 Bảo vệ công chứng viên chống rủi ro nghề nghiệp 2.4.1 Các biện pháp phòng ngừa - Nhận diện rủi ro Do cơng chứng viên khơng có chức chứng nhận nên vấn đề chống rủi ro văn pháp lý bị làm giả khơng đặt Công chứng viên cần bảo vệ chống rủi ro gắn liền với hoạt động công chứng giao dịch tài sản: bảo đảm tính xác thực giấy tờ cước, giấy tờ hộ tịch; bảo đảm làm rõ tình trạng nhân, lực hành vi bên giao dịch; bảo đảm làm rõ tình trạng pháp lý tài sản giao dịch; bảo đảm tính xác thực di chúc, tính xác số lượng lai lịch người thừa kế - Biện pháp ứng phó Có thời cơng nghệ thơ sơ, việc làm giả giấy tờ khó; rủi ro giấy tờ tuỳ thân, hộ tịch bị làm giả không ám ảnh nặng nề không chứng viên Vả lại, cơng chứng viên có hai loại khách hàng: khách thân quen (clientèle) khách vãng lai (achalandage) Rủi ro giấy tờ tuỳ thân, hộ tịch bị giả xuất nhóm khách vãng lai Đối với loại này, việc làm hết khả thân việc đánh giá chất lượng giấy tờ, cơng chứng viên truy vấn đến nguồn cấp phát giấy tờ để xác minh Đối với khách vãng lai người nước ngồi, cơng chứng viên xác minh cước thông qua quan lãnh nước mà người có quốc tịch Việc kiểm tra tình trạng lực hành vi, tình trạng nhân Pháp thực cách hiệu nhờ hệ thống hộ tịch tổ chức tốt Theo pháp luật hộ tịch, tất kiện hộ tịch đáng ý chủ thể (kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, lực hành vi,…) ghi vào lề giấy khai sinh cấp cho công dân Bởi vậy, giao dịch, chủ thể ln u cầu xuất trình trích lục khai sinh gần (được cấp không tháng trước thời điểm xác lập giao dịch) Dựa vào thông tin giấy khai sinh, công chứng viên biết tình trạng lực hành vi, tình trạng nhân bên giao dịch, từ có yêu cầu phù hợp (sự đồng ý vợ, chồng người đại diện,…) trước tiến hành công chứng Vấn nạn giấy tờ tài sản bị làm giả hoàn tồn khơng tồn thực tiễn cơng chứng Pháp Lý luật thiết lập kết nối hồn hảo dịch vụ cơng chứng dịch vụ công khác tài sản, bao gồm dịch vụ đăng ký thuế Đối với công chứng viên, giấy tờ tài sản đương xuất trình phương tiện cung cấp thông tin tham chiếu Công chứng viên có trách nhiệm liên hệ với quan đăng ký tài sản để nắm rõ tình trạng pháp lý tài sản có trách nhiệm cung cấp thơng tin cho bên giao dịch tình trạng pháp lý tài sản, đặc biệt ràng buộc chấp, kê biên, địa dịch,… Bên giao dịch dựa vào thông tin cung cấp ý kiến tư vấn cơng chứng viên để định có nên hay không nên xác lập giao dịch định xác lập giao dịch với điều kiện cho phù hợp Liên quan đến việc xác định người có quyền hưởng thừa kế, cơng chứng Số 24(448) - T12/2021 19 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT viên thường sử dụng dịch vụ gọi “văn phòng truy tầm gia hệ” (étude généalogique)5 Đây tổ chức nghề nghiệp tư nhân chuyên làm công việc truy tầm tung tích, lai lịch người thân thuộc người (thường người chết) Việc sử dụng dịch vụ truy tầm gia hệ người có di sản khơng có tác dụng giúp cơng chứng viên có kết đáng tin cậy xác định số lượng lai lịch người thừa kế theo pháp luật người có di sản Việc cịn có tác dụng giảm nhẹ trách nhiệm cho cơng chứng viên sai sót việc xác định tư cách, số lượng người thừa kế dựa kết truy tầm người thân thuộc tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp truy tầm gia hệ cung cấp Rõ hơn, công chứng viên phải chịu trách nhiệm việc xác định người thừa kế; việc xác định sai kết truy tầm gia hệ sai, tổ chức cung ứng dịch vụ truy tầm gia hệ phải chịu trách nhiệm dân theo hợp đồng 2.4.2 Các biện pháp khắc phục - Bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên Ở tất nước áp dụng mơ hình cơng chứng latinh, công chứng viên bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp Trong trường hợp việc công chứng sai gây thiệt hại cho người khác mà công chứng viên lỗi cố ý, tổ chức bảo hiểm đứng bồi thường thiệt hại Riêng Pháp6, việc bảo hiểm tráchg nhiệm nghề nghiệp công chứng viên tổ chức chặt chẽ mang tính tập thể cao Việc bảo hiểm thực việc lập vận hành quỹ bảo đảm vùng quỹ bảo đảm trung ương Quỹ bảo đảm vùng lập từ việc trích nộp quỹ văn phịng cơng chứng thuộc vùng Mức trích nộp ấn định tuỳ theo thu nhập bình qn văn phịng cơng chứng năm liền trước gia giảm; văn phịng cơng chứing có thu nhập thấp giảm chí miễn nghĩa vụ trích nộp Quỹ bảo đảm vùng giữ lại phần (khoảng 1/5) số lệ phí thu được; phần cịn lại giao nộp cho quỹ bảo đảm trung ương Quỹ chịu trách nhiệm tái phân bổ cho quỹ bảo đảm vùng tuỳ theo tình hình, để giúp cân đối thu chi quỹ cách hợp lý Ý tưởng cải cách chế độ pháp lý tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam 3.1 Định dạng vấn đề nóng Từ ban hành Luật Công chứng năm 2006 đến 15 năm, công chứng Việt Nam lộ trình xã hội hoá (hay hơn, tư nhân hoá) Hiện tồn song song phịng cơng chứng Nhà nước văn phịng cơng chứng tư nhân Dẫu sao, phân biệt thân phận công chứng viên công hay tư mối quan hệ với nhà chức trách, mối quan hệ với người có yêu cầu cơng chứng khơng có Cơng chứng viên dù công hay tư Nhà nước đối xử quan hệ nghiệp vụ công chứng Người có u cầu cơng chứng, phần mình, sử dụng dịch vụ tổ chức cơng chứng cho nhiều tiện lợi Các vấn đề nóng đặt khn khổ hồn thiện tổ chức hoạt động công chứng chủ yếu xoay quanh việc định dạng chức công chứng viên cho hợp lý việc bảo đảm an tồn cho cơng chứng viên trước rủi ro nghề nghiệp để công chứng viên yên tâm thực cơng việc nhằm phục vụ khách hàng với hiệu cao Xem, ví dụ: SAGNES (Sylvie), « De terre et de sang La passion généalogique », Terrain, Revue d’ethnologie de l’Europe, n° 25, 1995, tr 125-146; MERGNAC (Marie-Odile), La Gộnộalogie Une passion franỗaise, Paris, Autrement, 2003 Xem: PILLEBOUT (Jean- Franỗois) v YAIGRE (Jean), Droit professionnel notarial, nxb LexisNexis, Paris, 2015, tr 157 đến 161 20 Số 24(448) - T12/2021 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT 3.2 Xác định lại chức công chứng viên - Không chứng nhận sao, dịch Việc giao cho công chứng viên chứng nhận dịch, nói, xuất phát từ yêu cầu đặc thù hoàn cảnh kinh tế, xã hội thời kỳ đầu đổi Thoạt tiên, công việc cho đơn giản, khơng nhiều thời gian có tác dụng bảo đảm thu nhập cho tổ chức công chứng mức Nhưng theo thời gian, nạn làm giả giấy tờ, văn ngày tăng tinh vi Việc chứng nhận sao, dịch dần trở thành công việc chứa đựng nhiều rủi ro Đến lúc đó, rủi ro gây thiệt hại chí lớn lợi ích vật chất mang lại cho tổ chức công chứng công chứng viên Rất nhiều biện pháp triển khai để giúp công chứng viên ngăn chặn, phát giấy tờ giả; nhiên, tất mang tính đối phó bị động, không tạo an tâm cho công chứng viên Cần nhấn mạnh rằng, Việt Nam Liên bang Nga, khơng có nước xây dựng tổ chức cơng chứng chuyên nghiệp mà lại giao cho công chứng viên trách nhiệm chứng nhận sao, dịch theo yêu cầu khách hàng Bởi vậy, để hoàn thiện hệ thống công chứng theo hướng hội nhập quốc tế đặc biệt để loại trừ rủi ro công chứng giấy tờ giả, cần mạnh dạn loại bỏ việc chứng nhận sao, dịch phần chức nghề nghiệp công chứng viên Đúng hơn, nên quy định việc chứng nhận sao, dịch việc mà cơng chứng viên thực cách tuỳ nghi có quyền từ chối cảm thấy nghi vấn tính xác thực Chức cơng chứng viên nên xác định lại sở tham khảo kinh nghiệm nước áp dụng mơ hình cơng chứng latinh: cơng chứng viên có chức cơng chứng hợp đồng tài sản, đặc biệt bất động sản; thoả thuận quan hệ tài sản vợ chồng; thừa kế tài sản;… 3.3 Hoàn thiện biện pháp bảo vệ cơng chứng viên nhằm phịng, chống rủi ro nghề nghiệp - Nạn giấy tờ tuỳ thân giả Các giấy tờ tuỳ thân cơng dân Việt Nam thẻ cước công dân hộ chiếu lộ trình thay đổi sang loại giấy tờ có gắn chip điện tử Với loại giấy này, nguy giả mạo cước biến - Vấn đề kiểm tra lực hành vi Công chứng viên hỏi khách hàng cách thiếu tế nhị liệu khách hàng có bị bị hạn chế lực hành vi Trong khung cảnh luật hành, muốn tìm hiểu tình trạng lực hành vi khách, cơng chứng viên phải hỏi tồ án nơi cư trú đương sự; trường hợp đương cư trú nhiều nơi phải hỏi án nơi mà đương cư trú Hẳn cần có quy định việc tồ án phải đáp ứng u cầu văn phịng công chứng việc cung cấp thông tin liên quan đến khách hàng theo mơ hình cung ứng dịch vụ cơng có thu phí Nhắc lại Pháp, đặc điểm hộ tịch công dân ghi nhận giấy khai sinh: chi tiết sinh cơng dân ghi nhận phần giấy khai sinh; nội dung khác kết hôn, ly hôn, nhận nuôi, hạn chế lực hành vi,… ghi bên lề giấy khai sinh Đây coi cách hữu hiệu để cơng khai tình trạng hộ tịch, đặc biệt tình trạng lực hành vi người Cần sửa đổi Luật hộ tịch theo hướng vận dụng kinh nghiệm Pháp vào Việt Nam Cũng tận dụng khả tích hợp thơng tin thẻ cước cơng dân có gắn chip điện tử: thông tin hộ tịch, lực hành vi công dân nạp vào sở liệu quốc gia Chỉ cần sử dụng thẻ cước công dân nắm tồn thơng tin Số 24(448) - T12/2021 21 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT lai lịch, lịch sử lại, hộ tịch lực hành vi công dân - Vấn đề kiểm tra giấy tờ gốc tài sản làm rõ tình trạng pháp lý tài sản Nạn giấy tờ giả tài sản khó khăn việc xác định tình trạng pháp lý tài sản, nguyên tắc, khắc phục cách dễ dàng cách hoàn thiện hệ thống đăng ký tài sản kết nối dịch vụ công chứng với dịch vụ đăng ký tài sản thành chuỗi cung ứng dịch vụ công phục vụ cho người dân giao dịch liên quan đến tài sản có đăng ký Cụ thể, người dân đến văn phịng cơng chứng u cầu cơng chứng giao dịch chuyển nhượng bất động sản, văn phịng đảm nhận vai trò cung ứng dịch vụ cửa: văn phòng tiếp nhận hồ sơ, chịu trách nhiệm xác minh tình trạng pháp lý tài sản quan đăng ký quyền sử dụng đất quan đăng ký giao dịch bảo đảm; sau công chứng giao dịch, văn phịng chịu trách nhiệm thực thủ tục sang tên nhận giấy hồng, sổ đỏ giao lại cho bên nhận chuyển nhượng - Vấn đề xác định người thừa kế Việc xác định số lượng lai lịch người thừa kế thực thực tiễn cơng chứng theo kiểu đối phó Theo khoản Điều 57Luật Công chứng, công chứng viên phải kiểm tra để xác định người để lại di sản người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản người yêu cầu công chứng người hưởng di sản Điều luật quy định thấy chưa rõ có (đúng có nghi vấn) cho việc để lại di sản hưởng di sản không pháp luật từ chối u cầu cơng chứng theo đề nghị người yêu cầu công chứng, công chứng viên tiến hành xác minh yêu cầu giám định Luật không quy định rõ phạm vi nội dung xác minh giám định Tuy nhiên, công chứng viên phải chịu trách nhiệm tính xác thực nội dung văn công chứng, 22 Số 24(448) - T12/2021 việc công chứng văn thoả thuận phân chia di sản thực công chứng viên nắm thông tin thiết người hưởng di sản: tư cách, số người hưởng di sản, phần di sản hưởng, Trên thực tế, việc xác minh không đơn giản nhiều trường hợp, nhiều lý khác Có lẽ mà người làm luật đặt thủ tục mang tính hỗ trợ cơng tác xác minh công chứng viên – thủ tục niêm yết việc thụ lý văn thoả thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản, Điều 18 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 19/3/2015 “Điều 18 Niêm yết việc thụ lý công chứng văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản Việc thụ lý công chứng văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản phải niêm yết thời hạn 15 ngày, kể từ ngày niêm yết Việc niêm yết tổ chức hành nghề công chứng thực trụ sở của Ủy ban  nhân cấp xã nơi thường trú cuối người để lại di sản; trường hợp  không xác định nơi thường trú cuối niêm yết nơi tạm trú có thời hạn cuối người Trường hợp di sản gồm bất động sản động sản di sản gồm có bất động sản việc niêm yết thực theo quy định Khoản tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có bất động sản Trường hợp di sản gồm có động sản, trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng nơi thường trú tạm trú có thời hạn cuối người để lại di sản không tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức hành nghề cơng chứng đề nghị  Ủy ban  nhân dân cấp xã nơi thường trú tạm trú có thời hạn cuối người để lại di sản thực việc niêm yết” Điều luật tập trung quy định thủ tục, thể thức niêm yết, không quy định BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT giá trị pháp lý việc niêm yết Thông thường, việc niêm yết mang ý nghĩa công khai việc không ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ gắn liền với kiện Hết thời hạn niêm yết việc thụ lý công chứng liên quan đến thừa kế cơng chứng viên tiến hành công chứng; quyền khởi kiện để tranh chấp thừa kế tồn bị chi phối theo quy định thời hiệu khởi kiện thừa kế Nói chung, cơng chứng viên phải làm tất theo khả năng, trách nhiệm điều kiện hệ thống kiểm tra, xác minh yếu kém, để bảo đảm việc chuyển giao di sản tuân thủ nguyên tắc thiết lập Bộ luật Dân Chắc chắn đã, có trường hợp sử dụng giấy tờ giả để minh chứng cho quyền hưởng di sản, bỏ sót người thừa kế theo pháp luật, bỏ sót di chúc có giá trị có hiệu lực, Luật khơng quy định rõ trách nhiệm công chứng viên trường hợp có người bị thiệt hại sai sót cơng chứng chuyển giao di sản Thực tiễn xét xử có xu hướng thừa nhận mặt, bên khởi kiện tranh chấp thừa kế có trách nhiệm chứng minh địi hỏi có sở; mặt khác, cơng chứng viên có trách nhiệm chứng minh khơng có lỗi việc để xảy sai sót dẫn đến thiệt hại cho người thừa nhận có quyền hưởng di sản Trong thời kỳ Pháp thuộc, dịch vụ truy tầm gia hệ không triển khai biện pháp xác định số lượng lai lịch người thừa kế Mặt khác, hệ thống hộ tịch theo kiểu Pháp tổ chức chưa bao phủ toàn dân cư lãnh thổ quốc gia, khiến cho việc xác định quan hệ thân thuộc dựa vào giấy tờ hộ tịch gặp khó khăn Cơng chứng viên phải tự xoay sở để giải vấn đề xác định người thân thuộc, người thừa kế Một biện pháp công chứng viên sử dụng yêu cầu người lớn tuổi kính trọng nơi cư trú người có di sản lập tờ khai theo thể thức long trọng trước nhà chức trách làng xã gia hệ người có di sản, gọi tờ tông chi (acte de notoriété de généalogie) Trong hồn cảnh đất nước hịa bình, người di chuyển tha phương cầu thực, người chòm xóm biết rõ gia đình nhau, việc khai tơng chi theo cách nói cho có tác dụng thiết lập chứng đáng tin cậy số lượng lai lịch người thừa kế theo pháp luật người có di sản Có thể quy định cho phép công chứng viên sử dụng biện pháp để xác minh tung tích, số lượng người thừa kế trường hợp cần thiết Nếu người có di sản cư trú nhiều nơi, cho lập tờ khai tông chi nới cư trú khác - Làm rõ “giá trị chứng cứ” văn công chứng Luật hành thừa nhận cách chung chung giá trị chứng văn công chứng, không phân biệt tuỳ theo mức độ can thiệp công chứng viên vào nội dung, hình thức văn Bởi vậy, cơng chứng viên, với tư cách người chịu trách nhiệm tính xác thực nội dung văn công chứng, phải chịu trách nhiệm toàn nội dung, kể nội dung mà công chứng viên điều kiện khơng có khả chun mơn để kiếm chứng, đánh giá tính xác thực Để có giải pháp cơng vấn đề trách nhiệm cơng chứng viên tính xác thực văn cơng chứng, cần tính đến vai trị khả công chứng việc việc kiểm chứng, đánh giá kiện, lời khai ghi nhận văn công chứng Tư tưởng chủ đạo cơng chứng viên thực nhận lãnh tồn trách nhiệm nội dung mà thân có điều kiện có khả đánh giá tính xác thực, hợp pháp Nên nghiên cứu kỹ kinh nghiệm Pháp có biện pháp vận dụng thích hợp  Số 24(448) - T12/2021 23 ... cho công chứng Việt Nam mạnh dạn thừa nhận việc chứng nhận dịch phần chức công chứng 1.3 Các vướng mắc hệ thống công chứng vận hành Theo thời gian, hệ thống cơng chứng Việt Nam dần hồn thiện. .. hệ thống công chứng Việt Nam đương đại xây dựng, hoàn thiện theo cách đặc thù 16 Số 24(448) - T12/2021 Về tổ chức, công chứng thiết chế công công ty tư nhân Pháp nước châu Âu; công chứng viên... ÁN LUẬT có hiệu lực bắt buộc thi hành án án Sự khác biệt đáng ý công chứng Việt Nam thời cơng chứng Pháp liên quan đến tổ chức văn phịng cơng chứng thân phận pháp lý công chứng viên: Pháp, công