Khắc phục sự “nửa vời” của công đoàn ở Việt Nam trong phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động

Bài viết tập trung luận giải có hay không có sự “nửa vời” của tổ chức công đoàn trong phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động, và nếu có, giải pháp nào khắc phục thực trạng này và nâng cao hiệu quả trong thực tiễn.

THỰC TIỄN PHÁP LUẬT kHắC pHỤC SỰ “NỬA VờI” CỦA CÔNG ĐOàN Ở VIỆT NAM TRONG pHỔ bIẾN, GIáO dỤC pHáp LUẬT CHO NGườI LAO ĐỘNG Phạm Thị Duyên Thảo TS Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Phổ biến pháp luật; cơng đoàn; người lao động Lịch sử viết: Nhận : 12/03/2020 Biên tập : 19/03/2020 Duyệt : 22/03/2020 Article Infomation: Keywords: law dissemination; trade union; laborers Article History: Received : 12 Mar 2020 Edited : 19 Mar 2020 Approved : 22 Mar 2020 Tóm tắt: Bài viết tập trung luận giải có hay khơng có “nửa vời” tổ chức cơng đồn phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động, có, giải pháp khắc phục thực trạng nâng cao hiệu thực tiễn Abstract: This article is focused on discussions on whether or not there is “half-way” of law dissemination and communication by Trade Union for the laborers, and if any, which solutions are to be carried out to overcome the situation and improve the effectiveness in practical enforcement Có hay khơng “nửa vời” tổ chức Cơng đồn phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động - Khía cạnh sở pháp lý Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2013 (Luật PBGDPL) quy định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có trách nhiệm “tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho hội viên, đồn viên tổ chức ” (Điều 29) Luật Cơng đồn năm 2013 ghi nhận Cơng đồn có nghĩa vụ “tuyên truyền đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến Công đoàn, người lao động; tuyên truyền, vận động, giáo dục người lao động học tập, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật ” (Điều 15) Giao cho tổ chức Cơng đồn PBGDPL cho người lao động Việt Nam hợp lý, PBGDPL khơng khía cạnh mà phương tiện cần thiết cho trình đại diện bảo vệ quyền lợi cho người lao động tổ chức Cơng đồn Tuy nhiên, từ quy định pháp luật có bất cập, cụ thể: Số 7(407) - T4/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 37 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Thứ nhất, Tổng liên đoàn lao động (TLĐLĐ) Việt Nam đại diện bảo vệ quyền lợi người lao động, thực nhiều chức tổ chức trị xã hội có bề dày từ lịch sử cách mạng Dân tộc Vì vậy, ngồi việc chịu trách nhiệm tổ chức PBGDPL cho người lao động, TLĐLĐ cịn có vai trị: “vận động nhân dân chấp hành pháp luật; phối hợp với quan nhà nước, tổ chức hữu quan PBGDPL cho nhân dân; tham gia giám sát việc thực sách, pháp luật PBGDPL” (Điều 27) Những quy định khẳng định trách nhiệm TLĐLĐ PBGDPL dành cho người lao động Về nội dung, theo quy định, PBGDPL cho người lao động phải tập trung vào quyền nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động, pháp luật việc làm, an toàn, vệ sinh lao động, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, pháp luật Cơng đồn quy định khác pháp luật lao động Quy định cho thấy thiếu vắng việc giáo dục kỹ cho người lao động, liên quan đến nhận biết giải tranh chấp vốn hay nảy sinh với người sử dụng lao động Đây nguyên nhân dẫn đến phần nhiều biểu tình, đình công, lãn công người lao động bất hợp pháp Về hình thức PBGDPL, pháp luật quy định: người lao động doanh nghiệp, hình thức chủ yếu phổ biến trực tiếp, niêm yết quy định pháp luật nơi làm việc, tủ sách pháp luật, giỏ sách pháp luật, tờ gấp, lồng ghép hoạt động văn hóa, văn nghệ Bản thân quy định cho thấy, hình thức chủ đạo dừng việc phổ biến pháp luật, tức làm cho đông đảo người lao động biết đến pháp luật, 38 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 7(407) - T4/2020 chưa dừng việc giáo dục, làm cho pháp luật vào hành vi, trở thành thói quen hành xử theo pháp luật Về tổ chức, Ban Tuyên giáo TLĐLĐ có nhiệm vụ: “nghiên cứu, hướng dẫn nội dung, biện pháp tuyên truyền, giáo dục chủ trương, đường lối, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nghị Cơng đồn ” Việc triển khai cụ thể thuộc Hội đồng Phối hợp công tác PBGDPL TLĐLĐ sở phối hợp với ban liên quan thuộc cấu TLĐLĐ Quy định làm cho tính chun mơn PBGDPL bị ảnh hưởng tính chất hoạt động tuyên giáo, tuyên truyền Việc thiếu chế cụ thể cho trách nhiệm pháp lý cá nhân hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến PBGDPL cho người lao động, thiếu chế phản hồi đối tượng PBGDPL, việc sử dụng chung tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động (tại Thông tư số 03/2018/TT-BTP ngày 10/3/2018 quy định Bộ tiêu chí đánh giá hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật) cho tất loại hình PBGDPL bất cập, ảnh hưởng đến hiệu thực tiễn Liên quan đến vai trị Cơng đồn PBGDPL, Luật PBGDPL quy định: TLĐLĐ có trách nhiệm: “vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tham gia hỗ trợ hoạt động PBGDPL” (Điều 29) PBGDPL cho người lao động doanh nghiệp: “người sử dụng lao động có trách nhiệm bố trí thời gian, bảo đảm điều kiện cần thiết để PBGDPL; phối hợp với tổ chức Cơng đồn tổ chức PBGDPL cho người lao động doanh nghiệp; tổ chức Công đồn có trách nhiệm chủ trì vận động người lao động tìm hiểu, học tập pháp luật” (Điều 18) Sự phối hợp cần thiết, THỰC TIỄN PHÁP LUẬT ngầm định nguy lớn, phụ thuộc tính chất “chung chiến tuyến” Cơng đồn với người sử dụng lao động, mà hoạt động PBGDPL cho người lao động Cơng đồn “phối hợp” đảm bảo “các điều kiện cần thiết” từ phía người sử dụng lao động - Khía cạnh thực tiễn Q trình đạo PBGDPL, TLĐLĐ Việt Nam chưa thực có nhiều đạo trực tiếp, xuất phát từ nhu cầu đặc thù nhóm người lao động, mà thiên nhiều việc cụ thể hóa chương trình, đề án tuyên truyền, PBGDPL Nhà nước; tức là, Nhà nước có chương trình lớn TLĐLĐ có chương trình đó, ví dụ: Tun truyền biển, đảo kết công tác phân giới cắm mốc biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc, Việt Nam - Campuchia, công tác tăng dày tôn tạo hệ thống quốc giới Việt Nam - Lào; Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đảm bảo trật tự an toàn giao thông; Tuyên truyền bầu cử đại biểu Quốc hội; Tuyên truyền tổ chức hoạt động hướng Đại hội phụ nữ tồn quốc Đặc biệt, có nội dung tuyên truyền lịch sử, vai trị Cơng đồn, hay ngày lễ lớn năm tiến hành định kỳ năm Việc tuyên truyền cần thiết mối tương quan Nhà nước cơng dân, cho thấy rõ tính trị - xã hội tổ chức Cơng đồn thực hoạt động PBGDPL, mà đáng vốn phải xuất phát gần từ nhu cầu người lao động, quan hệ lao động trực tiếp Điều TLĐ thừa nhận: “một số nội dung tuyên truyền, giáo dục nặng lý luận, chưa sát với tình hình thực tiễn đất nước phát triển đa dạng loại hình Cơng đồn sở”1 Với hình thức tư vấn pháp lý cho người lao động - vốn xem mang tính “chun mơn sâu” hình thức PBGDPL, dù số lượng trung tâm, văn phòng tổ tư vấn pháp luật thành lập hầu hết Liên đồn lao động tỉnh, thành phố, Cơng đồn ngành trung ương, Cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc, đơn vị trực thuộc TLĐ, chất lượng hoạt động nhiều bất cập Việc tư vấn pháp luật “còn thụ động, chưa hướng sở người lao động, chưa có phối hợp chặt chẽ chuyên môn Ban chuyên đề với hoạt động tư vấn pháp luật; số lượng vụ việc tham gia tư vấn bảo vệ đoàn viên, người lao động trước tồ án cịn ít, chưa đáp ứng u cầu đoàn viên người lao động”2 Điều đến từ nhiều nguyên nhân, kể đến “số cán làm công tác tư vấn pháp luật chuyên trách cấp Cơng đồn cịn ít, đa số cán kiêm nhiệm; trình độ, lực Chỉ thị số 01/CT-TLĐ ngày 03/4/2006 tiếp tục thực Nghị số 03/NQ- ĐCT “Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục tổ chức Công đồn tình hình mới”, tr.1 Nghị số 04/NQ-TLĐ Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn pháp luật tổ chức công đồn tình hình mới”, ngày 27/12/2010, tr.2 Nghị số 04/NQ-TLĐ Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn pháp luật tổ chức cơng đồn tình hình mới”, ngày 27/12/2010, tr.1 Số 7(407) - T4/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 39 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT kinh nghiệm đội ngũ cán làm cơng tác tư vấn pháp luật cịn hạn chế, tỷ lệ cán có trình độ cử nhân luật thấp, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế”3 Hoạt động phối hợp Cơng đồn với chủ thể khác PBGDPL cho người lao động, đơn cử TLĐLĐ với Đài Tiếng nói Việt Nam q trình tuyên truyền phong trào công nhân viên chức lao động hoạt động Cơng đồn Đài, lại cho thấy thiếu chủ động Cơng đồn, thể việc “cung cấp thông tin chưa thường xuyên, liên tục, cịn có kiện Đài Tiếng nói Việt Nam chủ động tiếp cận nguồn thơng tin Các chương trình thực tế TLĐLĐ Việt Nam tổ chức cịn ít”4 Tức là, việc PBGDPL Cơng đồn cho người lao động, đáng phải triển khai theo “đơn đặt hàng” TLĐLĐ, lại thành ngược lại Mặc dù, PBGDPL cho người lao động trách nhiệm Cơng đồn, vậy, thiếu chế để hoạt động triển khai rộng khắp trở thành cam kết có tính khả thi cao bên quan hệ lao động Có thể nhận thấy thực trạng qua tiêu phấn đấu đến năm 2018 TLĐLĐ đề là: “70% trở lên số công nhân lao động loại hình doanh nghiệp phổ biến pháp luật; 60% trở lên số doanh nghiệp thành lập Cơng đồn đưa nhiệm vụ tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân, lao động người sử dụng lao động vào nội dung thoả ước lao động tập thể doanh nghiệp”5 Mức tiêu chưa tuyệt đối không phản ảnh hiệu cơng tác PBGDPL, mà cịn cho thấy lúng túng việc giải mối tương quan tự giác đồn viên gia nhập Cơng đồn, với tính chất mệnh lệnh hành vốn có hệ thống Cơng đồn với tư cách tổ chức trị - xã hội thuộc hệ thống trị Cụ thể, Cơng đồn hồn tồn biến hoạt động PBGDPL trở thành bắt buộc “thỏa ước hóa” thỏa ước lao động tập thể với chế pháp lý nay, Cơng đồn lại chưa tận dụng điều Đây thiếu triệt để, dẫn đến thực trạng “một số nội dung tuyên truyền, giáo dục chưa đến số đông công nhân lao động trực tiếp sản xuất làm việc phân tán, lưu động, doanh nghiệp dân doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi”6 Quy trình triển khai PBGDPL Cơng đồn là: có chủ trương chung có đề án Nhà nước PBGDPL, có văn quy phạm pháp luật liên quan đến người lao động, đến Công đồn, TLĐLĐ ban hành văn đạo triển khai tồn hệ thống Cơng đồn, Ban Tuyên giáo, Hội đồng phối hợp PBGDPL Cơng đồn bộ, ngành, cấp Việc triển khai từ nội dung, hình thức, thời gian, nhân lực theo Báo cáo Tổng kết Chương trình phối hợp tuyên truyền Tổng Liên đoàn LĐVN Đài Tiếng nói Việt Nam (2005 – 2009), tr.4 Nghị Hội nghị lần thứ tư BCH TLĐLĐVN khóa XI nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công nhân, viên chức, lao động tình hình Chỉ thị số 01/CT-TLĐ ngày 03/4/2006 tiếp tục thực Nghị số 03/NQ- ĐCT “Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục tổ chức Cơng đồn tình hình mới” 40 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 7(407) - T4/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT khung khổ chung xây dựng cho tồn hệ thống Cơng đồn, theo phương thức mệnh lệnh hành Thực trạng tạo nên đồng bộ, thống cần thiết cho hệ thống tổ chức trị - xã hội hoạt động, chắn thiếu tính kịp thời đáp ứng nhu cầu Cơng đồn sở, ngành, lĩnh vực lao động, doanh nghiệp ngồi nhà nước có lĩnh vực lao động khơng hồn tồn giống nhau, mà thơng tin đặc thù pháp luật, kỹ cần thiết không đáp ứng thời điểm trúng đối tượng Đi liền với việc xây dựng kế hoạch, triển khai PBGDPL ngành, địa phương cịn mang tính hình thức, chậm, nhiều đơn giản chụp kế hoạch cấp Các kế hoạch không đề cập vấn đề chịu trách nhiệm cá nhân q trình triển khai cơng tác GDPL chủ thể liên quan, dẫn đến việc quy trách nhiệm có vi phạm gặp khó khăn Việc đánh giá hiệu cơng tác PBGDPL Cơng đồn cho người lao động chưa thực triệt để Cụ thể, với việc sử dụng Bộ tiêu chí gồm nhóm Bộ Tư pháp đưa ra, Cơng đồn, ứng xử chủ thể khác hệ thống quan nhà nước, dành điểm đa số cho Nhóm tiêu chí thực chức quản lý nhà nước PBGDPL (tối đa 30 điểm) Nhóm tiêu chí khác (tối đa 10 điểm) gồm thực đầy đủ trách nhiệm họp báo, thơng cáo báo chí văn quy phạm pháp luật chủ trì soạn thảo tổ chức biên soạn tài liệu hình thức thích hợp Những khía cạnh Nhóm tiêu chí khác thực chất thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Trong đó, Nhóm tiêu chí hiệu tác động cơng tác PBGDPL xã hội, đáng nhóm quan trọng nhất, lại xem khía cạnh bình thường tổng thể Thực tiễn lần làm bộc lộ khuyết thiếu nguyên tắc cần có hoạt động đánh giá hiệu PBGDPL, “kết hợp tự đánh giá với đánh giá người thụ hưởng đánh giá quan, tổ chức có thẩm quyền”, nên làm giảm hiệu lực quy định kiểm tra, đánh giá, xử lý vi phạm trình PBGDPL - Khía cạnh đáp ứng u cầu bối cảnh hội nhập quốc tế Địa vị pháp lý tổ chức Cơng đồn Liên Hợp Quốc ghi nhận: “mọi người quyền thành lập gia nhập Cơng đồn để bảo vệ quyền lợi mình”7, “người lao động người sử dụng lao động, khơng phân biệt hình thức nào, khơng phải xin phép trước mà có quyền tổ chức gia nhập tổ chức theo lựa chọn mình”8 Ở quốc gia, địa vị pháp lý tổ chức Cơng đồn khơng giống Tuy nhiên, vai trị chung Cơng đồn giúp người lao động “duy trì hay cải thiện điều kiện thuê mướn họ”9, thông qua hoạt động như: đại diện, cung cấp lợi ích dự phịng, giáo dục chương trình hành động thành viên Cơng đồn Giáo dục pháp luật; theo đó, vốn được xem hoạt Tuyên ngôn Nhân quyền, 1948 Công ước số 87 quyền tự hiệp hội việc bảo vệ quyền tổ chức, 1948 Webb, Sidney; Webb, Beatrice (1920) History of Trade Unionism Longmans, Green and Co London ch I Số 7(407) - T4/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 41 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT động q trình tổ chức Cơng đoàn đại diện, bảo vệ người lao động thành viên tổ chức mình, tiến hành phạm vi không gian lãnh thổ quốc gia, với nội dung chủ yếu liên quan đến hệ thống sách pháp luật Nhà nước Bối cảnh hội nhập quốc tế đặt Cơng đồn trạng thái đa dạng việc thể vai trị mình, từ mà tác động trực tiếp đến hoạt động PBGDPL Cơng đồn Trước hết, PBGDPL tổ chức Cơng đồn phải làm cho người lao động tăng cường hiểu biết có kỹ vận dụng sách pháp luật để thích ứng, bảo vệ thụ hưởng quyền Bởi vì, “Cơng đồn trở thành phần thiếu xã hội cơng nghiệp họ … tìm cách để người lao động trở lên nhanh nhạy với nhu cầu lợi ích người lao động”10 Nhờ Cơng đồn, người lao động đồn thể thơng báo nhiều hơn, có nhiều khả hưởng lợi từ chương trình bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp bồi thường, an toàn sức khỏe, y tế, làm thêm giờ, nghỉ phép gia đình Do đó, hiệp hội, Cơng đồn tổ chức trung gian cung cấp bổ sung cần thiết cho lợi ích bảo vệ pháp luật quy định PBGDPL Cơng đồn phải giúp người lao động tự hoàn thiện, nâng cao kỹ năng, trình độ, để đáp ứng yêu cầu mở rộng liên kết với thị trường lao động quốc gia Bởi vì, thành tựu cách mạng khoa học, yêu cầu hội nhập quốc tế đẩy người lao động vào bị chọn lọc khắc nghiệt thị trường lao động chất lượng cao Xu hướng di dân quốc tế làm biến đổi giá trị sức lao động Do đó, việc “bảo vệ thực thi pháp luật trở thành quan trọng người lao động nước, người lao động nhập cư Các kỹ Cơng đồn việc tìm kiếm yếu tố để cải thiện lao động, pháp luật sử dụng để thúc đẩy khung pháp lý có lợi cho người lao động nhập cư Trong việc xây dựng chiến lược cho người lao động nhập cư, Cơng đồn cần suy nghĩ vai trò mục tiêu giáo dục Các Cơng đồn sử dụng hoạt động giáo dục họ khu vực gửi số lượng lớn cơng nhân nước ngồi, phương tiện để tiếp cận cộng đồng trực tiếp tham gia di cư”11 Các tổ chức người lao động người sử dụng lao động có quyền hợp thành liên đoàn, tổng liên đoàn, tổ chức, liên đồn tổng liên đồn có quyền gia nhập, liên kết với tổ chức quốc tế người lao động người sử dụng lao động Người lao động phải đặt hội đủ điều kiện để góp phần với Cơng đồn sở thực hóa thời Những đòi hỏi từ bối cảnh hội nhập tác động lên địa vị tổ chức Cơng đồn Việt Nam Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) mà Việt Nam thành viên (có hiệu lực từ 14/01/2019) yêu cầu quốc gia thành viên phải tôn trọng bảo đảm quyền người lao động việc thành lập gia nhập tổ chức đại diện người lao động sở Như vậy, Tổ chức đại diện 10 Jerry H Bentley Herbert F Ziegler, Truyền thống gặp gỡ 11 Vai trò Liên đoàn Lao động kỷ nguyên toàn cầu hóa: Liên đồn Lao động Bảo vệ lao động di cư, Anastasia V Kouznetsova, Phòng luật lao động, viện luật, Đại học quốc gia Viễn Đông 42 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 7(407) - T4/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT người lao động sở có hai lựa chọn, là, gia nhập TLĐLĐ Việt Nam; hai là, đăng ký với chủ thể có thẩm quyền để hoạt động với tư cách tổ chức độc lập, không thuộc TLĐLĐ Điều kiện đặt tổ chức Cơng đồn sở tn thủ nghiêm chỉnh pháp luật tiêu chuẩn Tổ chức Lao động quốc tế trình đại diện bảo vệ quyền lợi cho người lao động, mà chịu ràng buộc mặt tổ chức, hành hệ thống TLĐLĐ Việt Nam Trong điều kiện đó, hoạt động PBGDPL Cơng đồn truyền thống phải chịu áp lực lớn, đặt tương quan với hiệu PBGDPL Cơng đồn sở đánh giá thành viên Cơng đồn Nhìn chung, thấy rằng, Việt Nam nay, hoạt động PBGDPL Cơng đồn cho người lao động cịn mang tính nửa vời, thiếu triệt để Một nguyên nhân dẫn đến thực trạng hoạt động PBGDPL Cơng đồn bị hành hóa Việc hành hóa làm nhiều thời gian, nội dung cách thức PBGDPL thực cần thiết cho người lao động Đặc biệt, làm Cơng đồn thụ động việc thực vai trị đại diện thơng qua kênh PBGDPL cho thành viên, đồng thời làm người lao động trở thành chủ thể thụ động, thiếu tiếng nói q trình thụ hưởng sản phẩm PBGDPL Khắc phục nửa vời, đảm bảo hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động tổ chức Cơng đồn Việt Nam - Tạo vị độc lập cho tổ chức Cơng đồn PBGDPL Cơng đồn khơng thể PBGDPL hiệu phải phụ thuộc vào phối hợp, hỗ trợ người sử dụng lao động phải đảm bảo thống hệ thống PBGDPL nước Do đó, việc tạo lập chế tài độc lập cho Cơng đồn người lao động đảm bảo, giải pháp hữu hiệu tạo nên chủ động Cơng đồn Đồng thời, sớm đặt Cơng đồn truyền thống vào vị phải cạnh tranh thực lực với Cơng đồn sở thành lập Đây giải pháp để buộc Cơng đồn phải đảm bảo cao hiệu PBGDPL cho người lao động mình, hài hịa với mục tiêu trị - Xây dựng chế đánh giá hiệu tác động xã hội có tham gia đối tượng PBGDPL Hiệu PBGDPL Cơng đồn thực chất tác động xã hội thực hóa Chủ thể đánh giá hiệu khách quan nhất, người lao động PBGDPL Do vậy, xây dựng chế đánh giá hiệu tác động xã hội PBGDPL có kết hợp hài hịa tự đánh giá, đánh giá người lao động chủ thể có thẩm quyền bối cảnh cần thiết Theo đó, nhóm tiêu chí đánh giá hiệu phải bổ sung đặt lại vị trí ưu tiên - Tiếp tục đổi hình thức, nội dung PBGDPL Tập trung nhiều vào khía cạnh giáo dục pháp luật thay phổ biến, tuyên truyền pháp luật Đẩy mạnh hình thức tư vấn pháp luật, giáo dục kỹ sử dụng pháp luật, kỹ tự bảo vệ quyền lợi, thương lượng lợi ích, kỹ sử dụng hữu ích tổ chức Cơng đồn, lựa chọn chủ thể, quy trình giải tranh chấp Nội dung PBGDPL cần tập trung chọn lọc hơn, phù hợp với đặc thù Số 7(407) - T4/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 43 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT loại người lao động TLĐLĐ Việt Nam gần ban hành Hướng dẫn Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công nhân, viên chức, lao động năm 2020 (số 147/HD-TLĐ ngày 21/2/2020) Hướng dẫn yêu cầu tập trung vào: nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, an toàn vệ sinh lao động có liên quan trực tiếp đến người lao động; chế định hợp đồng lao động xây dựng theo hướng tăng cường linh hoạt giao kết, thực chấm dứt; tăng cường tính linh hoạt, tự chủ bên quan hệ lao động tiền lương thông qua đối thoại, thương lượng; linh hoạt, hài hòa thời làm việc, thời nghỉ ngơi làm thêm giờ; bảo vệ lao động đặc thù; linh hoạt chế giải tranh chấp lao động Các tổ chức Công đoàn cần triển khai thực tốt yêu cầu tương lai - Coi PBGDPL Cơng đồn cho người lao động loại dịch vụ hàng hóa đặc thù Pháp luật quy định nhóm lao động doanh nghiệp nhóm thuộc đối tượng PBGDPL đặc thù Tuy vậy, cần phải xem xét toàn hoạt động PBGDPL loại dịch vụ đặc thù, để có ứng xử đặc thù loại hình PBGDPL Tính đặc thù đến từ chủ thể tiến hành PBGDPL, tổ chức đại diện, bảo vệ quyền lợi cho người lao động theo vị truyền thống nhất, vốn có phụ thuộc vào người lao động trình hình thành tồn tại, ngày gia tăng trách nhiệm vai trò dẫn dắt, định hướng người lao động Hiệu tác động xã hội PBGDPL xem thước đo cho lực, trách nhiệm kết hoạt động Cơng đồn 44 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 7(407) - T4/2020 Sản phẩm hoạt động PBGDPL loại hàng hóa đặc biệt, hàng hóa đo nhiều tiêu chí Hàng hóa cần thị trường đặc biệt để lưu thơng, tín nhiệm, tự nguyện người lao động tổ chức Cơng đồn thực hóa vai trị đại diện họ người lao động Vì vậy, cần thiết, tổ chức Cơng đồn chấp nhận chi phí cao, linh hoạt lựa chọn người có chun mơn, kỹ thực lĩnh vực pháp lý xã hội để PBGDPL cho phù hợp với hình thức, nội dung cụ thể trình PBGDPL nhu cầu người lao động, thay thường xuyên sử dụng đội ngũ nhân truyền thống Nhận thức làm thay đổi cách thức đào tạo sử dụng nhân Cơng đồn PBGDPL thực tiễn Tính đặc thù PBGDPL Cơng đồn cho người lao động đến từ hiệu cuối hoạt động Đó là, biến người lao động - chủ thể vốn vị phụ thuộc vào người sử dụng lao động, thành người tạo phụ thuộc, cộng sinh bền vững với người sử dụng lao động Sự thay đổi đến từ kỹ năng, trình độ, trách nhiệm, thích ứng, mức độ quốc tế hóa mà người lao động có từ q trình PBGDPL tổ chức Cơng đồn mà thành viên Lợi ích bền vững đến với quốc gia tạo chế hỗ trợ cho hoạt động đặc thù quỹ đạo Khi đó, vị đại diện bảo vệ quyền lợi cho người lao động Công đoàn xuyên suốt cần thiết tất cả, khơng cịn phải cân nhắc để xem nên theo loại hình Cơng đồn nào, hay có để Cơng đồn làm thêm chức khác khơng, chủ thể khác xã hội làm thay n ... dành cho người lao động Về nội dung, theo quy định, PBGDPL cho người lao động phải tập trung vào quyền nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động, pháp luật việc làm, an toàn, vệ sinh lao động, ... NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 43 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT loại người lao động TLĐLĐ Việt Nam gần ban hành Hướng dẫn Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công nhân, viên chức, lao động năm 2020... PBGDPL cho thành viên, đồng thời làm người lao động trở thành chủ thể thụ động, thiếu tiếng nói q trình thụ hưởng sản phẩm PBGDPL Khắc phục nửa vời, đảm bảo hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho người