Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM) hàng năm theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 tại Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ thực sự trở thành một phong trào có ý nghĩa nhân văn được cả hệ thống chính trị và mọi tầng lớp nhân dân Hà Tĩnh đồng tình, ủng hộ, khơi dậy được những lợi thế, tiềm năng của địa phương và phát huy vai trò chủ thể của người dân, nhất là ở vùng nông thôn. Qua 10 năm thực hiện, bộ mặt nông thôn Hà Tĩnh có nhiều thay đổi đáng ghi nhận. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện còn gặp phải nhiều khó khăn, nhất là chênh lệch số liệu dân số giữa các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới. Bài viết đưa ra các giải pháp nhằm khắc phục tình trạng này.
Trần Thanh Bình * Tóm tắt: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) hàng năm theo Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ thực trở thành phong trào có ý nghĩa nhân văn hệ thống trị tầng lớp nhân dân Hà Tĩnh đồng tình, ủng hộ, khơi dậy lợi thế, tiềm địa phương phát huy vai trò chủ thể người dân, vùng nông thôn Qua 10 năm thực hiện, mặt nơng thơn Hà Tĩnh có nhiều thay đổi đáng ghi nhận Tuy nhiên, q trình thực gặp phải nhiều khó khăn, chênh lệch số liệu dân số tiêu chí xây dựng nơng thôn Bài viết đưa giải pháp nhằm khắc phục tình trạng Mỗi số thống kê khơng có quy định, phương pháp tính tốn khoa học quan chịu trách nhiệm phương diện tính tốn khơng có giá trị (Kết luận đ/c Nguyễn Hồng Lĩnh, Uỷ viên Ban thường vụ Tỉnh ủy, Bí thư Thành phố Hà Tĩnh họp dân số quy đổi xây dựng đô thị loại II theo Nghị 1210/2016/UBTVQH13 Uỷ ban thường vụ Quốc hội) * Cục Thống kê tỉnh Hà Tĩnh Sau 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, Hà Tĩnh đạt nhiều thành bật làm thay đổi rõ nét nơng nghiệp, nơng thơn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh tỉnh Tuy nhiên, q trình thực phát sinh số vướng mắc, khó khăn, đặc biệt chênh lệch số liệu dân số tiêu chí xây dựng nơng thơn Năm 2017, Đoàn Liên ngành tỉnh (lãnh đạo 18 sở, ngành) Phó giám đốc Sở Nơng nghiệp phát triển Nơng thơn, Chánh Văn phòng Điều phối NTM Tỉnh chủ trì kiểm tra, đánh giá xã đạt chuẩn NTM từ năm 2015 trở trước thẩm định kết xét công nhận đạt chuẩn năm 2017) Kết sau: 39 (1) Thực trạng chênh lệch số liệu dân số tiêu chí ngành hướng dẫn Quá trình tổng hợp số liệu 23 xã Sở, ngành hướng dẫn, đánh giá, thẩm định, số liệu so với tình hình chung 30.082 hộ 106.051 nhân khẩu, ta thấy số tiêu chí bị chênh lệch sau: Tiêu chí Hộ điện 107,60% (tăng 2.286 hộ); Tiêu chí Hộ nhà 94,34% (giảm 1702 hộ); Tiêu chí Hộ nghèo 98.58% (giảm 426 hộ); Tiêu chí Mơi trường 96,05% (giảm 1.189 hộ); Tiêu chí Thu nhập 97,36% (giảm 2802 người); Tiêu chí Bảo hiểm y tế 94,36% (giảm 5.978 người), so với số liệu dân số tình hình chung số tiêu chí số xã khơng hồn thành thực xây dựng nông thôn năm đánh giá thẩm định (2) Nguyên nhân dẫn đến chêch lệch số liệu Do ngành dựa vào kế thừa văn chuyên môn chuyên sâu hướng dẫn ngành độc lập; thiếu văn thống nội dung, phạm vi, phương pháp tính, nguồn số liệu, kỳ công bố, quan chịu trách nhiệm… ngành; từ khâu xây dựng văn quy phạm pháp luật đến công tác thực thi văn quy phạm pháp luật Việc xây dựng trình hướng dẫn thực văn ban hành chưa rõ ràng nghiêm túc, như: Quyết định 1980/QĐ-TTg; Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn đặc biệt văn hướng dẫn bộ, ngành Thực chất Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ghép văn hướng dẫn độc lập 40 bộ, ngành lại, nên việc thực có phần khó khăn Cụ thể: (1) Chưa có văn hướng dẫn tình hình chung xã liên quan đến số hộ, số người, tiêu có tính khách quan khơng phải tiêu chí để phấn đấu; (2) Tiêu chí Điện xây dựng nơng thơn có tiểu tiêu chí 4.2: Tỷ lệ hộ sử dụng thường xuyên an toàn từ nguồn >98% theo Quyết định số 4293/QĐ-BCT ngày 28/10/2016 Bộ Công thương Nhưng chuyên ngành lại đánh giá tỷ lệ hộ sử dụng điện tỷ lệ cơng tơ có cặp chì (thiếu cụm từ an tồn); (3) Tiêu chí Nhà dân cư theo yêu cầu Quyết định 1980/QĐ-TTg tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn (3 cứng) theo quy định Bộ Xây dựng, lại thống kê tỷ lệ nhà đạt chuẩn (thiếu từ hộ) theo Hướng dẫn số 117/BXD-QHKT ngày 21/01/2015 Bộ Xây dựng Khi thống kê tỷ lệ nhà xác lại khơng có số liệu hộ để kiểm tra, kiểm soát để đánh giá; (4) Tiêu chí thu nhập bình qn đầu người tính tạm thời theo Công văn số 563/TCTK-XHMT ngày 07/8/2014 TCTK tiêu chí thu nhập bình qn đầu người cấp xã tính tổng thu nhập năm chia (:) cho dân số trung bình xã năm (5) Tiêu chí Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều tính số hộ nghèo theo tiếp cận đa chiều xã/tổng số hộ xã nhân (x) 100% Tuy nhiên, tỷ lệ nghèo đánh giá NTM theo Công văn số 4999/LĐTBXH-KHTC ngày 12/12/2016 Bộ LĐTBXH sau trừ hộ nghèo theo bảo trợ xã hội (BTXH) khác với nghèo đa chiều phương pháp tử số mẫu số trừ “số hộ nghèo bảo trợ xã hội” chưa xác; (6) Tiêu chí y tế NTM thực theo Thông tư 41/2013/TT-BNNPTNT Quyết định số 4667/QĐ-BYT ngày 07/11/2014 Bộ tiêu chí quốc gia y tế đến năm 2020 Trong Tiêu chí (15.1) Tỷ lệ người dân tham gia BHYT tỷ lệ người dân thường trú địa bàn xã tham gia tất loại hình BHYT Tỷ lệ tính theo quy định Điểm 2, Mục II Hệ thống biểu mẫu thống kê hoạt động BHYT ban hành kèm theo Quyết định số 3781/QĐ-BYT ngày 12/10/2009, sau: Tổng số người tham gia BHYT chia (:) cho tổng số dân xã nhân (x) 100% Giải pháp khắc phục chênh lệnh số liệu dân số tiêu chí Để khắc phục tình trạng chênh lệch số liệu dân số tiêu chí đánh giá xây dựng NTM, cần thực số giải pháp sau: - Sử dụng số liệu dân số trung bình: Tùy theo mục đích nghiên cứu mà người ta thường sử dụng số liệu dân số: Đầu năm, cuối năm số liệu trung bình Do đánh giá, thẩm định kết thực xây dựng nông thôn thường vào cuối năm; người ta thường sử dụng số liệu cuối năm Để thống sử dụng số liệu nên quy định dụng số liệu trung bình Một số ngành đặc thù sử dụng số liệu cuối năm - Sử dụng nguồn số liệu từ ngành Thống kê để đảm bảo tính khách quan thống nhất: Do ngành có chức năng, nhiệm vụ theo dõi nghiên cứu chuyên sâu để xây dựng, phát triển ngành lĩnh vực; mục đích nghiên cứu, phạm vi, khái niệm phương pháp tính tiêu chí thường có khác - Các ngành thống thực theo mục tiêu theo Quyết định số 1980/QĐTTg năm 2016 Thủ tưởng Chính phủ: Mỗi ngành có nhiệm vụ từ xây dựng văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn thực thi văn ban hành cần phải có tính phối hợp chặt chẽ tính thống cao trình xây dựng, ban hành hướng dẫn thực văn Nâng cao trách nhiệm ngành: Đất nước ngày phát triển yêu cầu tính thống văn bản, văn quy phạm pháp luật lại đòi hỏi cao Đặc biệt q trình phát triển cơng nghệ số, hồ sơ hành chính, hồ sơ điện tử Trong tương lai gần, cần đọc mã đơn vị hành chính, mã xã có tương đầy đủ thơng tin số liệu Giao cho ngành cụ thể có khả bao quát tổng hợp, trước hết việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, Thông tư 41/2013/TT-BNNPTNT Khi thấy khác biệt, chênh lệch số liệu, người có quyền hồi nghi tính xác hay nảy sinh “bệnh thành tích”, mà người bình thường dễ dàng phát Từ đó, ngành phải khẩn trương nghiên cứu triển khai thực hiện, kể văn quy phạm pháp luật; hoàn thiện thể chế, đặc biệt thể chế lĩnh vực hoạt động thống kê; góp phần thực thành cơng cải cách hành chính, có nội dung cải cách thể chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hoạt động hiệu lực hiệu hành chính; đưa chương trình mục tiêu quốc gia thực đảm bảo mục tiêu chất lượng chương trình./ Xem tiếp trang 29 41 Thách thức mà NSO gặp phải liên quan đến gia tăng nhu cầu nguồn lực (Bird et al., 2014) Duy trì cỡ mẫu bản, đặc biệt mẫu giá mở rộng, đòi hỏi hỗ trợ cách thủ công doanh thu sản phẩm lớn6 14 Cách tốt nhất, NSO sử dụng tất thơng tin có sẵn liệu máy quét thay chọn mẫu Quy trình xử lý thủ cơng tồn tập liệu máy quét tốn kém, đáp ứng lịch biên soạn CPI Vì vậy, quy trình tổng hợp CPI tự động đặt Đồng thời, sử dụng tổng toàn sản phẩm, khơng chọn mẫu, cơng thức số có quyền số nên sử dụng Doanh thu sản phẩm đặt vấn đề quan trọng Nhằm tối đa hóa lượng liên kết liệu, chuỗi liên kết tần suất lớn điều cần thiết Tuy nhiên dẫn tới chuỗi (drift) trôi số Các phương pháp tính số giá đa phương xây dựng cho chuỗi tự phù hợp giúp xử lý toàn sản phẩm liệu máy quét Minh Ánh (dịch) Nguồn: Charp 10, Scanner data, pp 2-11 Cơ quan Thống kê Hà Lan lần giới thiệu việc sử dụng liệu máy quét từ siêu thị để tính CPI, số Lowe sử dụng (Schut et al., 2002) Ý tưởng giống phương pháp truyền thống xử lý mẫu khoảng 10.000 mã mặt hàng (mã sản phẩm) từ chuỗi siêu thị Tiếp cận cần thiết điều kiện lựa chọn thủ công mặt hàng thay biến trường hợp điều chỉnh chất lượng coi cần thiết Tiếp theo trang 41 Tài liệu tham khảo: Trần Thanh Bình (2019), Sáng kiến cấp Bộ Giải pháp khắc phục chênh lệch số liệu dân số tiêu chí xây dựng nông thôn Bộ, ngành hướng dẫn; Trần Thanh Bình (2013), ‘Ngành Thống kê với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới’, Thông tin Khoa học Thống kê, số 05/2013; Trần Thanh Bình (2013), ‘Cơ sở lý luận thực tiễn tính tiêu chí thu nhập cấp xã xây dựng nông thôn mới’, Thông tin Khoa học Thống kê, số 06/2013; Trần Thanh Bình (2013), ‘Xây dựng nơng thơn Hà Tĩnh’, Tạp chí Con số Sự kiện, số 08/2013; Trần Thanh Bình (2013, Cơ sở lý luận thực tiễn tính tiêu chí thu nhập cấp xã xây dựng nông thôn mới; đề xuất, kiến nghị; Trần Thanh Bình (2014), Tìm hiểu phong trào thi đua chung sức xây dựng nông thôn 2012-2014; Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2017), Quyết định số 2855/QĐ-UBND thành lập Đoàn Liên ngành kiểm tra, đánh giá xã đạt chuẩn NTM từ năm 2015 trở trước thẩm định kết xét công nhận đạt chuẩn năm 2017, ngày 03/10/2017; Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2018), Quyết định 2043/QĐ-UBND thành lập Đoàn Liên ngành kiểm tra, đánh giá xã đạt chuẩn NTM từ năm 2015 trở trước, ngày 06/7/2018 29 ... (1) Thực trạng chênh lệch số liệu dân số tiêu chí ngành hướng dẫn Quá trình tổng hợp số liệu 23 xã Sở, ngành hướng dẫn, đánh giá, thẩm định, số liệu so với tình hình chung 30.082... chênh lệch số liệu dân số tiêu chí đánh giá xây dựng NTM, cần thực số giải pháp sau: - Sử dụng số liệu dân số trung bình: Tùy theo mục đích nghiên cứu mà người ta thường sử dụng số liệu dân số: ... 41 Tài liệu tham khảo: Trần Thanh Bình (2019), Sáng kiến cấp Bộ Giải pháp khắc phục chênh lệch số liệu dân số tiêu chí xây dựng nơng thơn Bộ, ngành hướng dẫn; Trần Thanh Bình (2013), Ngành Thống