LUẬN văn THẠC sĩ VAI TRÒ của hệ THỐNG CHÍNH TRỊ cơ sở TRONG xây DỰNG NÔNG THÔN mới ở TỈNH bắc GIANG HIỆN NAY

Hệ thống chính trị cơ sở ở nước ta là cấp cuối cùng có vai trò trực tiếp trong tổ chức hiện thực hóa quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước và các kế hoạch kinh tế xã hội của địa phương; đặc biệt đối với thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM. Việt Nam là một nước nông nghiệp trình độ sản xuất nhỏ lẻ lạc hậu, sau khi giành được độc lập dân tộc đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội bỏ qua phát triển chế độ tư bản chủ nghĩa. Số lượng nông dân chiếm đa số trong dân cư, cho nên việc xây dựng NTM để thu hẹp dần sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng trong tiến trình cách mạng xã hội chủ nghĩa, nhất là trong công cuộc đổi mới ở nước ta hiện nay.

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

Trang

Chương 1 VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ

TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ

1.1. Một số vấn đề lý luận về vai trò của hệ thống chính trị

cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Giang 131.2 Thực trạng thực hiện vai trò của hệ thống chính trị cơ sở

trong xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Giang hiệnnay và nguyên nhân của thực trạng 35

Chương 2 YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN PHÁT

HUY VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH BẮC GIANG HIỆN

2.1 Yêu cầu phát huy vai trò của hệ thống chính trị cơ sở trong

xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Giang hiện nay 572.2 Một số giải pháp cơ bản phát huy vai trò của hệ thống

chính trị cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hệ thống chính trị cơ sở ở nước ta là cấp cuối cùng có vai trò trực tiếptrong tổ chức hiện thực hóa quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách củaNhà nước và các kế hoạch kinh tế - xã hội của địa phương; đặc biệt đối vớithực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM Việt Nam làmột nước nông nghiệp trình độ sản xuất nhỏ lẻ lạc hậu, sau khi giành đượcđộc lập dân tộc đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội bỏ qua phát triển chế độ tưbản chủ nghĩa Số lượng nông dân chiếm đa số trong dân cư, cho nên việcxây dựng NTM để thu hẹp dần sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn làmột nhiệm vụ quan trọng trong tiến trình cách mạng xã hội chủ nghĩa, nhất làtrong công cuộc đổi mới ở nước ta hiện nay Nhận thức được vai trò, tầmquan trọng của nông nghiệp, nông dân, nông thôn đối với quá trình phát triểnkinh tế - xã hội của đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã thường xuyên quantâm, chăm lo đến vấn đề này Điều đó được thể hiện thông qua các chỉ thị,nghị quyết của Đảng đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn màtiêu biểu là Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 tại Hội nghị lần thứbảy Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nôngthôn Hiện thực hóa Nghị quyết Trung ương, Thủ tướng Chính phủ ban hành

Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04-6-2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020

Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM ở tỉnh BắcGiang phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiều lực lượng tham gia thì mới đạt kết quả,trong đó hệ thống chính trị cấp cơ sở có vai trò quyết định tổ chức thực hiệnmục tiêu, các chỉ tiêu cụ thể của chương trình đề ra Hệ thống chính trị cơ sở ởBắc Giang cũng như ở các địa phương khác trên cả nước là cấp cuối cùng vàgần dân, trực tiếp tổ chức thực hiện các chủ trương đường lối của Đảng, mụctiêu kinh tế - xã hội ở địa phương Tính đặc thù của tỉnh Bắc Giang là một tỉnhđặc thù có cả đồng bằng, trung du và cả núi cao, sản xuất nông nghiệp là chủ

yếu, dân số gần 1,6 triệu người với 90,4 % dân cư sinh sống ở vùng nông thôn.Cũng như các địa phương khác ngay từ khi có nghị quyết Nghị số 26-NQ/TW

và Quyết định số 800/QĐ-TTg, Bắc Giang ban hành Nghị quyết số 01- NQ/TU

ngày 27- 4-2011 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015; Nghị quyết số 145-NQ/TU ngày 14-7-2011 của Ban Thường

vụ tỉnh ủy về xây dựng nông thôn mới đến năm 2020

Thực tế hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở tỉnh Bắc Giang nhữngnăm qua đã đạt được thành tựu quan trọng, song vẫn còn những hạn chế nhưnhận thức còn chưa đồng đều, hiệu quả hoạt động còn thấp, chưa đáp ứngđược yêu cầu của sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trong quá trình xâydựng NTM Tình trạng quan liêu, tham nhũng, mất đoàn kết nội bộ vẫn cònxảy ra ở một số nơi Một bộ phận cán bộ thoái hóa, biến chất vừa vi phạmquyền làm chủ của nhân dân vừa tham ô, tham nhũng làm mất lòng tin trongnhân dân Những hạn chế, yếu kém trên của hệ thống chính trị cấp cơ sở đãlàm mất niềm tin của nhân dân và có ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình pháttriển kinh tế - xã hội, quá trình xây dựng nông thôn mới của toàn tỉnh

Những kiến giải nêu trên đã đặt ra yêu cầu khách quan cho sự cần thiếtphải nhận thức đúng đắn hơn nữa về vai trò của hệ thống chính trị cơ sở trongviệc xây dựng NTM Đồng thời có những quan điểm, giải pháp phù hợp để đổimới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị cơ sở ở tỉnh Bắc Giang nhằmphát huy những thế mạnh của địa phương, hạn chế những yếu kém, giữ vững ổnđịnh chính trị, phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân ở nông

thôn Xuất phát từ những lý do trên, tác giả đã lựa chọn vấn đề “Vai trò của hệ thống chính trị cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở Bắc Giang hiện nay”

làm đề tài luận văn chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Vấn đề xây dựng nông thôn mới trong những năm gần đây là chủ đềđược nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, với nhiều bài viết, nhiều côngtrình đã được công bố, xuất bản thành sách và các công trình tiêu biểu có liênquan trực tiếp là:

* Nghiên cứu về hệ thống chính trị cơ sở

Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước ta", Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội Ở công trình này, Tác giả đã trình bày khá rõ cơ cấu tổ chức, chức năng,nhiệm vụ, vai trò của các bộ phận trong bộ máy chính quyền cấp cơ sở, qua đó chothấy hoạt động của chính quyền cấp cơ sở ở địa trong giai đoạn hiện nay

Hoàng Chí Bảo (2005), “Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay”, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội Công trình này đã đi sâu phân tích

đặc điểm của cấp cơ sở, thực trạng cơ cấu tổ chức và của hệ thống chính trị ở

cơ sở nông thôn, từ đó đề ra những quan điểm và giải pháp nhằm tiếp tục đổimới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn…

Nguyễn Cúc, “Khảo sát tình hình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tại các tỉnh phía Bắc Việt Nam 2001 - 2002” , Học viện chính trị quốc gia Hồ

Chí Minh Đề tài này đã khảo sát, phân tích về tình hình thực hiện quy chếdân chủ ở cơ sở tại các tỉnh phía Bắc nước ta

Nguyễn Ngọc Hiến (2001), "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách tập hợp các

bải tham luận của các nhà khoa học và quản lý Nhà nước trình bày trong Hộithảo khoa học về kiến nghị các giải pháp cải cách hành chính giai đoạn 2001-

2005 của Học viện Hành chính quốc gia Đồng thời, cuốn sách cũng đã phântích các tiến trình cải cách hành chính ở nước ta những năm qua, nguyênnhân, những hạn chế, kiến nghị một số giải pháp cơ bản thúc đẩy cải cáchhành chính của Việt Nam trong thời gian tới

Nguyễn Quốc Phẩm (2000), “Hệ thống chính trị cấp cơ sở và dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đề tài khoa học cấp

Bộ này đã đi sâu nghiên cứu làm rõ những thành tựu, hạn chế của hệ thốngchính trị các vùng nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số

Nguyễn Văn Sáu và Hồ Văn Thông (2003), "Thực hiện quy chế dân chủ

và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay", Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội Các tác giả đã trình bày, phân tích quy chế dân chủ ở cấp cơ sở việc tổchức, thực hiện quy chế dân chủ ở cấp cơ sở, đánh giá những kết quả, hạn chế,bất cập trong thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong giai đoạn hiện nay.

Thang Văn Phúc và Chu Văn Thành (2000), "Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước cấp xã", Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức

Cán bộ chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả đã khái quátđặc điểm, chức năng của chính quyền cấp xã và vai trò của chính quyền trongviệc quản lý nhà nước ở địa phương Từ đó thấy được chức năng nhiệm vụcủa đội ngũ chính quyền cấp xã, tổ chức chính quyền ở địa phương là nơitrực tiếp điều hành quản lý ở nông thôn

Vũ Hoàng Công (2002), “Hệ thống chính trị cơ sở - đặc điểm, xu hướng

và giải pháp”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Công trình này đã phân tích một

cách khoa học - thực tiễn về đặc điểm của hệ thống chính trị cấp cơ sở đồng thời

dự báo xu hướng vận động của hệ thống đó Từ đó đề xuất nhiều giải pháp cógiá trị để phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nước ta

Các công trình nghiên cứu trên đây đã đi vào tìm hiểu những khía cạnh khácnhau của hệ thống chính trị ở cơ sở, phân tích, lý giải về yêu cầu và cách thức tổchức, hoạt động để đổi mới hệ thống chính trị, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở

* Các công trình nghiên cứu liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Bùi Văn Thấm (sưu tầm, giới thiệu, 2003),“Những quy định pháp luật và công tác văn hóa xã hội ở cơ sở và xây dựng nông thôn mới”, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội Các công trình nghiên cứu này đề cập và giới thiệu các quyđịnh của Nhà nước về công tác văn hóa xã hội và quy đinh về nông thôn mới, vềviệc xây dựng nông thôn mới ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa

Đặng Kim Sơn (2008), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở Việt Nam hôm nay và mai sau” Công trình này nêu bật thực trạng của của các

vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn hiện nay, những thành tựu cũngnhư những khó khăn, vướng mắc còn tồn tại, xuất phát từ thực tiễn đó tác giả

đã đề xuất những định hướng và kiến nghị chính sách nhằm đưa nông nghiệp,nông thôn ngày một phát triển.

Nguyễn Hữu Tiến (2008),“Phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn ở Việt Nam”, Nxb Nông nghiệp Cuốn sách là tập hợp các công trình nghiên

cứu của tác giả trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở nông thôn

Nguyễn Từ (2008), “Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế đối với phát triển nông nghiệp Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Công

trình này không chỉ đề cập đến những vấn đề khái quát về hội nhập kinh tếquốc tế, các hiệp định thương mại khu vực và toàn cầu liên quan đến nôngnghiệp nói chung và đến ngành nông nghiệp Việt Nam nói riêng, những ảnhhưởng của hội nhập kinh tế quốc tế đến nông nghiệp Việt Nam trong thờigian qua, mà còn nêu lên quan điểm và những giải pháp chủ yếu nhằm pháttriển nền nông nghiệp nước ta trong thời gian tới

Nguyễn Văn Khánh (2001), công trình “Biến đổi cơ cấu ruộng đất và kinh tế nông nghiệp ở vùng châu thổ sông Hồng trong thời kỳ đổi mới (qua khảo sát một số làng xã)”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Công trình này

đã đi sâu nghiên cứu những biến đổi của nông thôn châu thổ sông Hồng nhìn

từ góc độ ruộng đất và kinh tế nông nghiệp Đồng thời, phân tích những tácđộng của chính sách đổi mới về nông nghiệp đối với tình hình kinh tế - xã hội

ở một số làng xã vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng

Vũ Văn Phúc chủ biên (2012), “Xây dựng nông thôn mới những vấn đề

lý luận và thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Công trình này là tập

hợp các bài viết của các nhà khoa học, lãnh đạo các cơ quan Trung ương, địaphương, các ngành, các cấp về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam, gồmnhững vấn đề lý luận chung về NTM, kinh nghiệm quốc tề về xây dựngNTM, thực tiễn và kết quả bước đầu trong xây dựng NTM ở một số địa bàntrên phạm vi cả nước, đặc biệt là các địa bàn thí điểm xây dựng NTM

Ngoài ra còn có một số bài báo, luận văn liên quan đến xây dựng NTM

ở nước ta hiện nay như:

Thanh An, bài viết đăng trên tạp chí Nông thôn mới số 278 (kỳ 1,

tháng 9/2010) với tiêu đề “Gỡ thế cho “tam nông” phát triển là cơ hội để nông dân làm giàu” Bài viết đã đề cập đến các ý kiến khác nhau trong việc

tạo hướng đi mới cho nông nghiệp, nông dân

Hải Sơn, bài viết đăng trên tạp chí Nông thôn mới số 279 (kỳ 2, tháng

9/2010) với tiêu đề “Thi đua xây dựng nông thôn mới việc lớn phải làm đến cùng” Bài viết đã đề cập đến vai trò, tầm quan trọng của việc xây dựng nông

thôn mới đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước

Nguyễn Văn Đắc, bài viết đăng trên tạp chí Nông thôn mới số 290 (kỳ 1,

tháng 3/2011) với tiêu đề: “Kiện toàn Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ Trung ương đến cơ sở” Trong bài viết này, tác giả chủ yếu đề cập đến việc củng

cố, kiện toàn ban chỉ đạo xây dựng NTM từ Trung ương đến cơ sở nhằm nângcao hiệu quả của công tác xây dựng NTM ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Lương Thủy, bài viết đăng trên tạp chí Nông thôn mới số 299 (kỳ 2,

tháng 7/2011) với tiêu đề: “Tập trung 4 vấn đề lớn xây dựng nông thôn mới”.

Trong bài viết này, tác giả đã đề cập đến 4 vấn đề lớn trong công tác xâydựng NTM gồmcông tác khuyến nông; vệ sinh an toàn thực phẩm; Hội nôngdân tham gia xây dựng NTM; về phát triển kinh tế hợp tác xã

Bài viết của tác giả Nguyễn Tất Đạt đăng trên tạp chí Nông thôn mới

số 326 (kỳ 1, tháng 9/2012) với tiêu đề: “Dân chủ cơ sở gắn với xây dựng nông thôn mới” Trong bài viết này, tác giả chủ yếu bàn về việc thực hiện

pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, đồng thời đưa ra một số khuyến nghị trong việcthực hiện dân chủ, khẳng định việc thực hiện dân chủ ở cơ sở sẽ góp phầnquan trọng trong việc xây dựng NTM

Bài viết của tác giả Hồng Chương đăng trên tạp chí Xây dựng Đảng số

3/2011 với tiêu đề: “Vai trò lãnh đạo của Đảng bộ xã trong việc quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Thái Bình” Trong bài viết này, tác giả đã đi sâu

phân tích vai trò của Đảng bộ xã trên địa bàn tỉnh Thái Bình trong việc quyhoạch xây dựng NTM …

Những chủ đề liên quan đế vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân

và ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn góp phần xây dựng NTM cũng là đềtài thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều tác giả Có thể kể đến một

số công trình nghiên cứu sau:

Luận văn thạc sĩ Chính trị học về “Đảm bảo an ninh nông thôn vùng Đồng bằng sông Hồng trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của tác

giả Đặng Thị Thanh Hoa, Hà Nội, năm 2009 Công trình nghiên cứu này đã tậptrung phân tích thực trạng an ninh nông thôn và công tác đảm bảo an ninh nôngthôn vùng đồng bằng sông Hồng trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Từ đó đưa ra một số quan điểm, giải pháp và kiến nghị để đảm bảo an ninhnông thôn vùng đồng bằng sông Hồng trước yêu cầu CNH, HĐH đất nước

Phạm Xuân Nguyên, luận văn thạc sĩ Chính trị học về “Điểm nóng khiếu kiện liên quan đến đất đai ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Hà Nội, năm 2009 Công trình nghiên cứu

này đã đưa ra một số nhận thức về “điểm nóng”, giải quyết “điểm nóng”khiếu kiện liên quan đến đất đai ở nông thôn Trên cơ sở đó phân tích thựctrạng, cách giải quyết “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai ở nôngthôn đồng bằng Bắc Bộ và đưa ra một số giải pháp chủ yếu để giải quyết

Trương Thị Phương Hiền, luận văn Thạc sĩ Chính trị học về “Kiện toàn hệ thống chính trị cấp xã nhằm tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn đồng bằng sông Hồng thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Hà

Nội, năm 2012 Công trình nghiên cứu này chủ yếu bàn về thực trạng của hệ

thống chính trị cấp xã và một số giải pháp kiện toàn nhằm tăng cường ổnđịnh chính trị - xã hội ở nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng trước thời kỳcông nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Một số công trình tiêu biểu trên đây đã nghiên cứu đề cập đến nhiềukhía cạnh khác nhau của hệ thống chính trị cơ sở, vấn đề nông nghiệp, nôngdân, nông thôn và vấn đề xây dựng NTM ở nước ta hiện nay Tuy nhiên,chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống vai trò củaHTCTCS đối với việc xây dựng NTM ở Bắc Giang Những tài liệu trên sẽgiúp ích quan trọng cho tác giả trong tham khảo, đối chứng trong nghiên cứu

đề tài của tác giả luận văn

* Các công trình nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn Bắc Giang

Vũ Đức Trung (1996), Những định hướng cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn tỉnh Hà Bắc, Luận án khoa học Kinh tế, Hà Nội; Nguyễn Văn Năng (2010), "Bắc Giang chung sức xây dựng nông thôn mới", Cổng

thông tin điện tử, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Bắc Giang; Lại Thanh Sơn

(2012), Triển khai kết quả bước đầu và những kiến nghị, đề xuất đối với công tác xây dựng nông thôn mới của tỉnh Bắc Giang, Nhà xuất bản Chính trị quốc

gia, Hà Nội; Văn phòng huyện ủy Lạng Giang (2012), "Một số kinh nghiệm

bước đầu trong xây dựng nông thôn mới ở Lạng Giang", Cổng thông tin điện

tử huyện Lạng Giang - Bắc Giang, ngày 25 tháng 4; Lương Hương (2014),

"Yên Dũng đẩy nhanh tiến độ dồn điền, đổi thửa", Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Giang, ngày 23 tháng 3; Việt Hương (2014), "Bắc Giang phấn đấu 34 xã đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2014", Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, ngày 2 tháng 3.

Những công trình nghiên cứu và bài viết trên đây đã đề cập kháphong phú các vấn đề như chỉ ra những định hướng; một số kết quả trongviệc chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Bắc Giang về chuyển dịch cơ cấu kinh tếnông thôn dưới góc độ kinh tế chính trị hay xã hội học mà chưa có mộtcông trình nào nghiên cứu độc lập, có hệ thống về vai trò của hệ thống

chính trị cơ sở xây dựng nông thôn mới từ năm 2008 đến năm 2016 dướigóc độ chính trị - xã hội Đề tài nghiên cứu về: “Vai trò của hệ thống chínhtrị cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở Bắc Giang hiện nay”, mà tác giảlựa chọn và thực hiện là vấn đề nghiên cứu độc lập, không trùng lặp vớicác công trình đã công bố.

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích:

Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò củaHTCTCS trong xây dựng nông thôn mới ở Bắc Giang, đề xuất một số yêucầu và giải pháp phát huy vai trò của hệ thống chính trị cơ sở trong xây dựngNTM ở địa phương những năm tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu: Vai trò của HTCTCS trong xây dựng NTM

ở Bắc Giang hiện nay

* Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu một số vấn đề lý luận, thực tiễn vềvai trò của HTCTCS trong xây dựng NTM ở Bắc Giang hiện nay và đề xuấtmột số yêu cầu, giải pháp phát huy vai trò của HTCTCS trong xây dựngNTM ở Bắc Giang hiện nay

Phạm vi về không gian nghiên cứu của luận văn: Vai trò của HTCTCStrong xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay (qua khảo sát ởmột số xã của huyện Yên Dũng, Tân Yên; huyện Sơn Động )

Phạm vi về thời gian nghiên cứu của luận văn: Các số liệu nghiên cứu

có liên quan đến đề tài, tác giả lấy từ năm 2008 đến 2016

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở lý luận

Luận văn được triển khai nghiên cứu trên cơ sở quan điểm của chủnghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sảnViệt Nam về vai trò của chính quyền, vai trò của HTCT; về vấn đề nôngnghiệp, nông dân và nông thôn

* Cơ sở thực tiễn

Từ khảo sát thực tế của tác giả về vai trò của hệ thống chính trị cơ sở ở tỉnhBắc Giang trong xây dựng NTM, báo cáo kết quả thực hiện Chương trình mụctiêu quốc gia xây dựng NTM của các xã, huyện và cơ quan chức năng của tỉnh

và kế thừa kết quả nghiên cứu của công trình nghiên cứu có liên quan

* Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic, kết hợpphương pháp lịch sử với phương pháp lôgic, phân tích, so sánh, tổng hợp,thống kê và điều tra xã hội học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

sở trong hoạt động xây dựng NTM ở các địa phương

7 Kết cấu của đề tài

Phần mở đầu; Kết luận; Danh mục tài liệu tham khảo; nội dung chínhcủa luận văn gồm 2 chương và 4 tiết

Chương 1 VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY - MỘT SỐ VẤN ĐỀ

LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Một số vấn đề lý luận về vai trò của hệ thống chính trị cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Giang

1.1.1 Hệ thống chính trị cơ sở và quan niệm, nội dung, tiêu chí xây dựng nông thôn mới

* Hệ thống chính trị cơ sở ở Việt Nam hiện nay

Hệ thống chính trị ở nước ta gồm 4 cấp, bao gồm cấp trung ương, cấp

tỉnh, cấp huyện, cấp cơ sở là xã, phường, thị trấn Cơ sở là khái niệm chỉ cấp

cuối cùng trong hệ thống quản lý hành chính của Nhà nước, đó chính là xã,phường, thị trấn Ở nước ta hiện nay, do số lượng xã chiếm đa số, gắn với sảnxuất và dân cư nông nghiệp nên trong quản lý hành chính hiện hành gọi chung

là cấp xã, tương đương với cấp xã là phường, thị trấn Đây là cấp cuối cùngtrong hệ thống quản lý hành chính, là cấp gần và sát dân nhất nên còn gọi làcấp cơ sở, là cấp trực tiếp và là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

Hệ thống chính trị cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức hiện thực hóa cácđường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước và các mục tiêu kinh tế - xãhội, văn hóa, quốc phòng - an ninh ở địa phương Hệ thống chính trị cấp cơ

sở ở nước ta là một thể thống nhất, bao gồm tổ chức đảng cơ sở (các Đảng

bộ, chi bộ cơ sở); Chính quyền (Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân); Mặttrận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội (hay gọi cách khác là các đoànthể nhân dân bao gồm: Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liênhiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh ViệtNam ) Mỗi tổ chức có vai trò, chức năng riêng và có quan hệ mật thiết vớinhau, cùng tồn tại và hoạt động trên một địa bàn lãnh thổ - dân cư nhất định,với đơn vị hành chính gọi là cơ sở Trong đó, tổ chức cơ sở đảng của Đảngcộng sản Việt Nam (chi bộ cơ sở, đảng bộ cơ sở) là nền tảng của Đảng ở các

địa phương, là hạt nhân lãnh đạo hệ thống chính trị cấp cơ sở, nơi giáo dục,rèn luyện đảng viên và phát triển Đảng, là đơn vị chiến đấu cơ bản của Đảng

và là chỗ dựa đáng tin cậy của quần chúng nhân dân ở cơ sở

Tổ chức cơ sở đảng có các nhiệm vụ: Thứ nhất, chấp hành đường lối

của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; đề ra chủ trương nhiệm vụ

chính trị của Đảng bộ, chi bộ và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả Thứ hai, xây

dựng Đảng bộ, chi bộ trong sạch vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức;thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; nâng cao chất lượng sinh hoạtĐảng; thực hiện tự phê bình và phê bình, giữ gìn kỷ luật và tăng cường đoànkết thống nhất trong Đảng; thường xuyên giáo dục và quản lý cán bộ, đảngviên nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến

thức, năng lực công tác, làm công tác phát triển đảng viên Thứ ba, lãnh đạo

xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, sự nghiệp, quốcphòng, an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong sạch, vững mạnh; chấp

hành đúng pháp luật và phát huy quyền làm chủ của nhân dân Thứ tư, liên hệ

mật thiết với nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần và bảo vệ chínhđáng của nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng và thực hiên đườnglối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Để thực hiện các nhiệm vụlãnh đạo của Đảng, các tổ chức đảng ở cơ sở giới thiệu các đảng viên ứng cửvào Hội đồng nhân dân, tham gia chính quyền cơ sở, tham gia các cương vịlãnh đạo các đoàn thể chính trị- xã hội

Chính quyền địa phương bao gồm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhândân xã, phường, thị trấn, được bầu ra theo Hiến pháp và pháp luật Đối vớiHội đồng nhân dân: Ở Chương IX, Hiến pháp 2013 quy định: Hội đồng nhândân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyệnvọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịutrách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Hộiđồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sátviệc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị

quyết của Hội đồng nhân dân Đối với Ủy ban nhân dân, theo điều 114 Hiến pháp

2013 quy định: Uỷ ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồngnhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quanhành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và

cơ quan hành chính nhà nước cấp trên Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hànhHiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồngnhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở: Là những tổchức có vai trò tập hợp các thành viên, chăm lo lợi ích của các thành viên,thực hiện dân chủ và đổi mới xã hội, thực thi quyền và nghĩa vụ công dân,giữ mối liên hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Mặt khác, đây cũng là lựclượng đi đầu trong tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật củaNhà nước, là trung tâm hòa giải các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân và có vaitrò trong việc thực thi quy chế dân chủ ở cơ sở, lựa chọn các đại biểu của nhândân ở cơ sở; đồng thời, là lực lượng nòng cốt, đi đầu trong các phong trào vậnđộng quần chúng tham gia bảo vệ trật tự, an ninh, xây dựng nếp sống văn hóa,bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế- xã hội ở các địa phương.Tuy chức năng,nhiệm vụ, cách thức tổ chức và phương thức hoạt động khác nhau, nhưng mụctiêu chung của các thành viên trong hệ thống chính trị cấp cơ sở là cùng hướngtới sự phát triển kinh tế- xã hội ở cơ sở, chăm lo đời sống vật chất và tinh thầncủa nhân dân địa phương, góp phần thực hiện mục tiêu của đất nước là thựchiện dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh

* Quan niệm, nội dung, tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Quan niệm về nông thôn: Theo Điều 1 Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT

ngày 21 tháng 8 năm 2009 của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn: "Nôngthôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị của thành phố, thị xã, thị trấnđược quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã" [3, tr.123]

Quan niệm về nông thôn mới: Là nông thôn có kinh tế phát triển,

mà trong đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của người dân nông thônkhông ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành

thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnhchính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới Nông thôn mới cókinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ,hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với côngnghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dântộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trịđược nâng cao, đảm bảo giữa vững an ninh chính trị và trật tự xã hội [3;tr125].

Quan niệm của Đảng về xây dựng nông thôn mới: Quy hoạch phát triển

nông thôn và phát triển đô thị và bố trí các điểm dân cư Phát triển mạnh côngnghiệp, dịch vụ và làng nghề gắn với bảo vệ môi trường Triển khai Chương trìnhxây dựng nông thôn mới phù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể,vững chắc trong từng giai đoạn; giữ gìn và phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹpcủa nông thôn Việt Nam Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Tạo môitrường thuận lợi để khai thác mọi tiềm năng đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn,nhất là đầu tư của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, thu hút nhiều lao động [3,tr129]

Như vậy, nông thôn mới được phân biệt với thị tứ, đó là nông thôn mới,khác với nông thôn truyền thống Nông thôn mới bao hàm cơ cấu và chứcnăng mới, đó là chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại; chức năng giữ gìnvăn hóa truyền thống và chức năng sinh thái Nông thôn mới là nông thônViệt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, được xây dựnghướng tới Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

Nội dung xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay: Xây dựng nông

thôn là chiến lược xuyên suốt trong các giai đoạn cách mạng của Đảng, đặcbiệt bước vào công cuộc đổi mới (năm 1986) Đảng ta đã xác định một trongnhững khâu đột phá là đổi mới tư duy kinh tế mà trước hết là sản xuất nôngnghiệp, nông dân, nông thôn, từ Chỉ thị 100, đến Khoán 10 Hiện nay, Đảng

ta đã cụ thể hóa nội dung xây dựng NTM và coi đó là vấn đề chiến quantrọng quyết định đến sự phát triển kinh tế-xã hội, ổn định chính trị và sự phát

triển bền vững của đất nước.

Về nội dung xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay thể hiện ở cáctiêu chí cụ thể và trên các lĩnh vực cụ thể, Nghị quyết số 24/2008/NQ-CPngày 28/10/2008 về Chương trình hành động của Chính phủ nhằm hiện thựchóa Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) "Vềnông nghiệp, nông dân, nông thôn" Trên cơ sở đó, Thủ tướng Chính phủ đãban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới kèm theo Quyết định số 491/

QĐ-TTg ngày 16/4/2009 theo 5 nhóm nội dung với 19 tiêu chí là: Nhóm 1, quy hoạch (1 tiêu chí): Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng cho phát triển sản

xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; quy hoạch pháttriển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; quy hoạch phát triển các khu dân

cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có Nhóm 2, hạ tầng kinh tế - xã hội (8 tiêu chí): Giao thông; thủy lợi; điện; trường học; cơ sở vật chất văn hóa; chợ nông thôn; bưu điện; nhà ở dân cư Nhóm 3, kinh tế và tổ chức sản xuất (4 tiêu chí): Thu nhập; hộ nghèo; cơ cấu lao động; hình thức tổ chức sản xuất Nhóm 4, văn hóa - xã hội - môi trường (4 tiêu chí): Giáo dục; y tế; văn hóa; môi trường Nhóm 5, Hệ thống chính trị (2 tiêu chí): Hệ thống tổ chức

chính trị - xã hội vững mạnh; quốc phòng, an ninh trật tự xã hội tốt [3, tr.2-6]

Cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội X của Đảng, ngày 04/6/2010 Thủ tướng

Chính phủ đã phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020” Theo đó, Chính phủ đã triển khai thực hiện

xây dựng 11 xã điểm ở các vùng, miền khác nhau, trên cơ sở đó rút kinhnghiệm, nhân rộng mô hình trong cả nước, đồng thời phát động phong tràothi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” Theo 19 tiêu chí trênChính Phủ xác định phấn đấu đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiêu chí nôngthôn mới, đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới

Về mục tiêu xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay biểu hiện trên

các nội dung cơ bản sau: Thứ nhất, đó là làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng

hiện đại; thứ hai, sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; thứ ba, đời sống và vật chất tinh thần của người dân ở nông thôn được nâng cao; thứ tư, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; thứ năm, xã hội nông thôn an ninh tốt, dân chủ được phát huy.

Về lực lượng tham gia xây dựng NTM, phát huy vai trò chủ thể củacộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướngcác tiêu chí, quy chuẩn, đề ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫncách thức tiến hành cho các địa phương Các hoạt động cụ thể do chínhchính quyền cơ sở, cộng đồng người dân ở mỗi thôn, bàn bàn bạc dân chủ

để quyết định tổ chức và thực hiện Xây dựng NTM là nhiệm vụ của của cả

hệ thống chính trị và toàn thể xã hội; trong đó cấp ủy Đảng, chính quyềnđịa phương đóng vai trò trực tiếp chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựngquy hoạch, kế hoạch tổ chức thực hiện Hình thức là cuộc vận động “Toàndân xây dựng nông thôn mới” do Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì cùngcác tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vaitrò chủ thể trong việc xây dựng NTM

Về nguyên tắc chỉ đạo xây dựng NTM: Thứ nhất, các nội dung, các

hoạt động của Chương trình xây dựng NTM phải hướng tới mục tiêu thực

hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí đã ban hành Thứ hai, phát huy vai trò chủ

thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò địnhhướng, ban hành các chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướngdẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở xã

bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện Thứ ba, kế thừa và

lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mụctiêu, các chương trình, dự án khác đang phát triển trên địa bàn nông thôn

Thứ tư, thực hiện chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội của địa phương, có quy hoạch, có cơ chế đảm bảothực hiện các quy hoạch xây dựng NTM đã được cấp có thẩm quyền phê

duyệt Thứ năm, công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực;

tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiệncác công trình, dự án của chương trình xây dựng NTM; phát huy vai tròlàm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá

trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá Thứ sáu, xây

dựng NTM là nhiệm vụ của cả HTCT và toàn xã hội; cấp ủy Đảng, chínhquyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề

án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chínhtrị- xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trongxây dựng NTM

Về phương thức xây dựng NTM được thực hiện trên cơ sở kế thừa vàlồng ghép các chương trình của quốc gia, các chương trình dự án khác đangtriển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có

cơ chế chính sách khuyến khích đầu tư của các thành phần kinh tế, huy độngđóng góp của các tầng lớp dân cư Xây dựng NTM được thực hiện gắn với cácquy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng củamỗi địa phương, trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các bộ chuyênngành ban hành Các bước tiến hành xây dựng nông thôn mới, gồm các bước:Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện; Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thựchiện chương trình xây dựng NTM (Được thực hiện trong suốt quá trình triểnkhai thực hiện); Khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn theo các tiêu chí màNhà nước ban hành; Xây dựng quy hoạch nông thôn mới của xã; Lập, phê duyệt

đề án xây dựng NTM của xã; Tổ chức thực hiện đề án; Giám sát, đánh giá vàbáo cáo về tình hình thực hiện chương trình

Qua việc nhận thức về mô hình nông thôn mới và tầm quan trọng củaviệc xây dựng nông thôn mới, có thể thấy khẳng định xây dựng nông thôn mới

là nhiệm vụ không chỉ của cá nhân, hay một đoàn thể nào, mà là nhiệm vụ của

cả HTCT và toàn xã hội Trong đó, cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉđạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thựchiện; MTTQ và các tổ chức chính trị- xã hội có vai trò đoàn kết, vận động quần

chúng nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới.

1.1.2 Nội dung và biểu hiện vai trò của hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Bắc Giang trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn hiện nay

* Khái quát về hệ thống chính trị cơ sở của tỉnh Bắc Giang hiện nay Khái lược sự hình thành tỉnh Bắc Giang: Trong lịch sử, thời các Vua

Hùng, Bắc Giang thuộc bộ Vũ Ninh của nước Văn Lang, dưới triều Đinh (968 980), Tiền Lê (980 - 1009) thuộc huyện Long Biên, thời Lý - Trần thuôc lộ BắcGiang, thời Hậu Lê thuộc thừa tuyên Kinh Bắc, sau đổi thành trấn Kinh Bắc,trấn Bắc Ninh Dưới đời vua Minh Mạng (năm thứ 2, 1821), Bắc Giang thuộcthiên phủ Thiên Phúc, năm 1831, đổi tên thành tỉnh Bắc Ninh Ngày 10/10/1895toàn quyền Đông Dương ký nghị định thành lập tỉnh Bắc Giang trên cơ sở haiphủ Đa Phúc, Lạng Giang tách ra từ tỉnh Bắc Ninh Ngày 27/10/1962, tỉnh BắcGiang sát nhập với tỉnh Bắc Ninh trở thành tỉnh Hà Bắc Ngày 6/10/1996, tại kỳhọp lần thứ 10, Quốc hội khóa IX đã phê chuẩn chia tách tỉnh Hà Bắc, tái lậphai tỉnh Bắc Ninh và Bắc Giang Bộ máy hành chính tỉnh Bắc Giang chính thức

-đi vào hoạt động từ ngày 01/01/ 1997 đến nay

Về đặc điểm địa lý: Đất đai của Bắc Giang được bồi đắc bởi phù sa từ

các con sông lớn như Sông Cầu, Sông Thương, Sông Lục Nam; có núi caobao bọc, có nhiều lâm sản quý, có vùng trung du rộng lớn thuận lợi việc canhtác Bắc Giang là tỉnh miền núi, nằm cách Thủ đô Hà Nội 50km về phía Bắc,cách cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị (Lạng Sơn) 110km về phía Nam, cách cảngHải Phòng hơn 100km về phía Đông Phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh LạngSơn, phía Tây và Tây Bắc giáp thành phố Hà Nội, Thái Nguyên, phía Nam vàĐông Nam giáp tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương và Quảng Ninh Bắc Giang hiện

có 09 huyện và 01 thành phố, trong đó có 06 huyện miền núi và 1 huyệnvùng cao (Sơn Động); 203 xã, 7 phường và 16 thị trấn

Địa hình Bắc Giang gồm 2 tiểu vùng là miền núi và trung du có đồngbằng xen kẽ Vùng trung du bao gồm các huyện là Hiệp Hòa, Việt Yên và thành

phố Bắc Giang Vùng miền núi bao gồm 7 huyện là Sơn Động, Lục Nam, LụcNgạn, Yên Thế, Tân Yên, Yên Dũng, Lạng Giang Trong đó một phần cáchuyện Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế và Sơn Động là vùng núi cao Bắc Giang

là tỉnh có giao thông khá đa dạng với 3 loại hình là đường bộ, đường sông vàđường sắt nên có lợi thế nổi trội trong việc liên kết vùng, có thể dễ dàng thôngthương với các vùng kinh tế trọng điểm trong nước và quốc tế

Về đặc điểm kinh tế - xã hội: Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang có 20 dân

tộc chung sống như: Kinh, Tày, Hoa, Nùng, Dao, Sán Dìu, Sán Chí, Mường,Thái, Khơ Me, H’Mông; trong đó dân tộc Kinh chiếm đại đa số (84,1%) Cácdân tộc chiếm tỉ lệ nhỏ là Khơ me (0,002%), H’Mông (0,002%), Thái(0,004%) Dân số toàn tỉnh tính đến hết năm 2011 là 1.567.557 người, mật độdân số bình quân là 408,1 người/km2, cao hơn so với bình quân của khu vực

và cả nước Đặc điểm phân bố dân cư không đồng đều, phần lớn tập trung ởcác khu vực trung du, thành phố Bắc Giang, bình quân 2.186 người/km2;huyện Hiệp Hòa bình quân 1.045 người/ km2; huyện Việt Yên bình quân936,9 người/ km2; huyện Tân Yên bình quân 774,7 người/ km2; huyện LạngGiang bình quân 802,7 người/ km2; huyện Yên Dũng bình quân 739,9 người/km2 Các huyện miền núi dân cư sống ít hơn, huyện Sơn Động bình quân82,2 người/km2; huyện Yên Dũng bình quân 739,9 người/km2; huyện YênThế bình quân 313,8 người/km2; huyện Lục Nam bình quân 335 người/km2

Về tình hình phát triển kinh tế, theo Báo cáo kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giangnăm 2016 tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) ước đạt 9,8% Cơ cấu kinh tế tiếptục chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong đócông nghiệp xây dựng ngày càng chiếm tỷ trọng cao

Những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nêu trên chothấy, Bắc Giang vừa có nhiều thuận lợi, vừa có nhiều khó khăn trong quátrình triển khai thực hiện chủ trương của Đảng về xây dựng nông thôn mới

Về thuận lợi là Tỉnh có bề dày truyền thống yêu nước, cách mạng và truyền

thống văn hóa; Nhân dân cần cù, sáng tạo trong lao động sản xuất Các thế

hệ nông dân Bắc Giang đã tạo ra những cánh đồng mầu mỡ suốt từ xuôi lênmiền núi để cấy lúa, trồng hoa mầu và các loại cây ăn quả Từ quá trình laođộng đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm quý trong phát triển, thâm canhnông nghiệp, hình thành một số vùng sản xuất hàng hóa tập trung lớn, cógiá trị kinh tế cao như: vải thiều Lục Ngạn, gà đồi Yên Thế, lúa thơm YênDũng Đó là những điều kiện thuận lợi cho quá trình xây dựng nông thônmới Bên cạnh đó Bắc Giang là tỉnh miền núi, địa hình chia cắt, dân cưphân bố không tập trung, đời sống Nhân dân khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo lớn(khoảng 26,6% ở các xã ATK và còn 36 xã đặc biệt khó khăn) Cho nên cóthể thấy, những khó khăn nổi bật của tỉnh Bắc Giang so với một số tỉnhkhác là trong việc huy động vốn đối ứng trong thực hiện Chương trình mụctiêu quốc gia xây dựng NTM Ở nông thôn còn nhiều vấn đề bức xúc: Vệsinh môi trường, giá trị truyền đặc trưng của nông thôn đang bị mai một, anninh trật tự còn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, ảnh hưởng đến việc hoànthành các tiêu chí này Nhận diện đúng thuận lợi, khó khăn là một trongnhững cơ sở để HTCT cơ sở xác định đúng mục tiêu, lộ trình, giải pháp xâydựng nông thôn mới sát hợp với đặc điểm của địa phương

Đặc điểm hệ thống chính trị cơ sở ở tỉnh Bắc Giang hiện nay: Sau 34

năm hợp nhất với tỉnh Bắc Ninh, ngày 06/11/1996, tại kỳ họp thứ 10, Quốc hộikhóa IX đã phê chuẩn chia tách tỉnh Hà Bắc, tái lập thành hai tỉnh Bắc Ninh vàBắc Giang Bộ máy hành chính tỉnh Bắc Giang chính thức đi vào hoạt động từngày 01/01/1997 đến nay Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ, tình hìnhchính trị của tỉnh Bắc Giang được ổn định, quốc phòng an ninh được giữ vững

và củng cố, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, tạo điều kiện thuận lợi pháttriển kinh tế- xã hội Ngay sau khi tái lập tỉnh ý thức được vai trò, vị trí củaHTCT cơ sở, Tỉnh ủy Bắc Giang cùng với HĐND,UBND tỉnh đã chú trọngxây dựng và củng cố HTCT cơ sở nông thôn Hiện Bắc Giang có 9 huyện, 01

thành phố; có 203 xã, 7 phường, 16 thị trấn và đặc điểm nổi bật của hệ thốngchính trị cơ sở trên địa bàn nổi lên một số vấn đề sau:

Về tổ chức đảng ở cơ sở: Theo số liệu thống kê của Ban tổ chức tỉnh ủy

Bắc Giang tính đến hết tháng 12 năm 2016 toàn tỉnh có 226 tổ chức cơ sở đảng ở

xã, phường, thị trấn Các đảng bộ cơ sở đã xác định được rõ nhiệm vụ chính trị,

để ra được những chủ trương, nghị quyết phù hợp với thực tiễn địa phương Côngtác kết nạp đảng viên, quản lý phân công nhiệm vụ của đảng viên luôn được quantâm, đa số đảng viên dược đào tạo, bồi dưỡng, trưởng thành từ hoạt động của cácđoàn thể chính trị và các phong trào cơ sở Chất lượng hoạt động của tổ chức cơ

sở đảng không ngừng được nâng lên Năm 2016 có 200/226 đảng bộ cấp xã đạttrong sạch, vững mạnh, không có đảng bộ xếp loại yếu kém

Về chính quyền cơ sở , Mặt trận và các tổ chức chính trị- xã hội cấp cơ

sở trên địa bàn: Các đơn vị hành chính ở Bắc Giang đều có trụ sở riêng và có

cơ sở vật chất khá đồng đều theo tiêu chí của Bộ xây dựng Đội ngũ cán bộ,công chức của tỉnh Bắc Giang những năm gần đây có nhiều chuyển biến tíchcực về các yếu tố như: Trình độ văn hóa, trình độ, quản lý nhà nước, độ tuổi,

giới tính Về cơ cấu độ tuổi, đội ngũ cán bộ chủ trì là chủ tịch, bí thư, chủ

nhiệm hợp tác xã, chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc, chủ tịch Hội nông dân

có tuổi đời phổ biến từ 48 tuổi đến 52 tuổi; bộ phận cán bộ không chuyêntrách có tuổi đời từ 30 đến 35 tuổi Nhìn vào cơ cấu độ tuổi thấy rằng cán bộngày càng được trẻ hóa, tuy nhiên sự trẻ hóa này thường diễn ra ở một số xã,phường gần trung tâm hơn vì họ có tư tưởng tân tiến hơn Việc trẻ hóa độingũ cán bộ đồng nghĩa với việc trình độ học vấn và năng lực quản lý cao hơnđội ngũ cán bộ thế hệ trước Một tỉnh thuần nông như bắc Giang muốn pháttriển cần phải có nhiều tư duy mới, nhiều sáng tạo Vì vậy trong những nămgần đây Tỉnh đã và đang cố gắng thay đổi cơ cấu nguồn cán bộ trẻ nhằm pháthuy hơn nữa, tích cực hơn nữa đối với việc phát triển kinh tế xã hội của Tỉnhnhằm không ngừng nâng cao đời sống nhân dân

Về thành phần dân tộc, cán bộ các ban ngành của hệ thống chính trị

cấp cơ sở ở tỉnh Bắc Giang hiện nay có tỷ lệ là người dân tộc thiểu số chiếmkhoảng 10% Về trình độ học vấn và chuyên môn, đội ngũ cán bộ trong hệthống chính trị cơ sở tỉnh Bắc Giang hiện nay có 95% đã tốt nghiệp phổthông trung học, còn 5% có trình độ phổ thông cơ sở Về trình độ chuyênmôn, có 0,9% có trình độ sau đại học; 25% có trình độ đại học, có 30% cótrình độ trung cấp và có 27% có trình độ sơ cấp và có 17,1% chưa qua đàotạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Đội ngũ cán bộ chủ trì của các xãphường, thị trấn của tỉnh có 19% đã được bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhànước; 0,8% có trình độ cao cấp lý luận chính trị; 40% có trình độ trung cấp lýluận chính trị; 35% có trình độ sơ cấp lý luận chính trị và 24,2% chưa được bồidưỡng lý luận chính trị Qua số liệu cho thấy trình độ của đội ngũ cán bộ, côngchức cấp cơ sở trong những năm qua được nâng lên đáng kể Đội ngũ cán bộ,công chức cấp cơ sở được bố trí, sắp xếp và đang phát huy hiệu quả, đa số cán

bộ được rèn luyện trong thực tiễn, có bản lĩnh chính trị vững vàng, trình độchuyên môn, lý luận chính trị cũng như năng lực thực tiễn ngày càng được nângcao Phần lớn đội ngũ cán bộ khối Mặt trận và đoàn thể được bồi dưỡng cơ bản

về nghiệp vụ chuyên môn Đa số cán bộ làm công tác Mặt trận và các đoàn thể

ở cơ sở được học qua các lớp bồi dưỡng về nghiệp vụ công tác vận động quầnchúng,có kinh nghiệm tổ chức và vận động quần chúng, phần đông nhiệt tình cótinh thần trách nhiệm cao trong công tác Nhìn chung, trong những năm gần đâyhoạt động của chính quyền cơ sở từng bước được củng cố, phục vụ ngày càngtốt hơn nhu cầu trực tiếp của nhân dân ở cơ sở Mặt trận tổ quốc và các tổ chứcchính trị- xã hội ở cơ sở đã phát huy được cầu nối giữa đảng với nhân dân, thamgia xây dựng và giám sát hoạt động của các cơ quan chính quyền cơ sở

* Nội dung, chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Giang

Tình hình nông thôn tỉnh Bắc Giang trước năm 2008: Trước những tác động

chi phối của các yếu tố, nhất là những khó khăn, thách thức đặt ra nhưng quá trình xây

dựng nông thôn mới của tỉnh Bắc Giang vẫn đạt được nhiều thành tựu to lớn, tạo nềntảng vững chắc cho việc xây dựng nông thôn mới của tỉnh trong thời gian tới.

Thành tựu trong xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang trước năm 2008 đượcthể hiện rõ trong phần đánh giá khái quát của Chương trình hành động số 47-CTr/

TU ngày 3 tháng 10 năm 2008 của Tỉnh ủy Bắc Giang về nông nghiệp, nông dân,nông thôn.Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2001-2007 đạt7,75%/năm; tỷ trọng trồng trọt đã giảm 6,2% còn 59,9%, chăn nuôi tăng 6,6%

so với năm 2001 lên 37%; đã hình thành một số vùng sản xuất hàng hóa như:vải thiều, lạc, lúa thâm canh cao và lúa thơm hàng hóa, rau quả chế biến,nguyên liệu gỗ; đàn gia cầm của tỉnh gần 12 triệu con; đàn lợn đạt 1 triệu con,

an ninh lương thực được đảm bảo Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp vàngành nghề, dịch vụ nông thôn được khôi phục và phát triển, tạo việc làm trên2,1 vạn hộ gia đình Các thành phần kinh tế được tạo điều kiện phát triển; đã

có thêm 2.549 trang trại so với năm 2001, đã xuất hiện một số mô hình chănnuôi bán công nghiệp và công nghiệp; các hợp tác xã nông nghiệp đượcchuyển đổi và hoạt động có hiệu quả hơn; đến nay cơ bản hoàn thành việc sắpxếp, đổi mới các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp;công nghiệp chế biến nông lâm, thuỷ sản đang có chiều hướng phát triểnmạnh Kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội ở nông thôn được tăng cường, bộ mặt nôngthôn có nhiều thay đổi; đời sống vật chất và tinh thần của nông dân ở hầu hết cácvùng nông thôn ngày càng được cải thiện Công tác xoá đói giảm nghèo đạt kếtquả khá, tỷ lệ hộ nghèo đến hết năm 2007 còn 21,28%, tỷ lệ sử dụng thời gian sửdụng lao động ở khu vực nông thôn tăng từ 82% lên 87% Hệ thống chính trị ởnông thôn được củng cố và tăng cường, an ninh chính trị được giữ vững

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì nông thôn Bắc Giang còn tồn tạinhững hạn chế: Cơ cấu ngành nông nghiệp chuyển dịch chậm, chưa hợp lý.Trong nông nghiệp chủ yếu vẫn là trồng trọt; tỷ lệ giá trị của ngành chăn nuôitrong nông nghiệp chưa cao; giá trị dịch vụ nông nghiệp, nông thôn nhỏ bé.Diện tích đất lâm nghiệp lớn nhưng đóng góp của ngành lâm nghiệp vào tăngtrưởng kinh tế của địa phương còn rất nhỏ Ruộng đất ở nông thôn bị chia

nhỏ, không phù hợp với yêu cầu của việc sản xuất hàng hoá lớn, tập trung.Quá trình cơ giới hoá nông nghiệp và việc áp dụng các quy trình kỹ thuật sảnxuất tiên tiến còn diễn ra chậm Hầu hết các khâu sản xuất đều làm thủ công,dẫn đến năng suất lao động ở nông thôn rất thấp Việc ứng dụng khoa học kỹthuật vào sản xuất chưa thực sự mạnh mẽ, chưa tạo bước đột phá trong pháttriển Kết cấu hạ tầng nông thôn tuy được tăng cường song chất lượng còn thấp,thiếu đồng bộ Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch; chất lượng lưới điện,đường giao thông nông thôn, hệ thống trạm bơm và kênh mương xuống cấpnghiêm trọng nhưng chưa được đầu tư sửa chữa kịp thời Đời sống vật chất tinhthần của người dân nông thôn còn thấp, nhất là ở vùng núi, vùng ngoài đê; tỷ lệ

hộ nghèo cao; tỷ lệ lao động nông nghiệp qua đào tạo còn thấp

Với tình hình thực tế nêu trên, vấn đề cấp thiết đặt ra đối với Đảng bộ tỉnhBắc Giang là cần phải có một chủ trương đúng đắn và hiệu quả hơn để tạo bướcđột phá trong cách nghĩ, cách làm của cấp ủy, chính quyền, đẩy mạnh lộ trìnhxây dựng nông thôn mới Cần có sự tham gia đồng bộ thì mới làm chuyển biếnmạnh mẽ bộ mặt nông thôn tỉnh Bắc Giang, xây dựng nông thôn có diện mạomới, đáp ứng yêu cầu sự phát triển của đất nước trong thời kỳ mới

Về chủ trương lãnh đạo xây dựng nông thôn mới của Đảng bộ tỉnh Bắc Giang, để hiện thực hóa Nghị quyết số 26- NQ/TW, ngày 5/8/2008 của

Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân và nôngthôn Thực hiện Quyết định số 800/QĐ- TTg phê duyệt Chương trình mụctiêu quốc gia ngày 4/6/2010, của Thủ tướng Chính phủ ban hành về xây dựngnông thôn mới giai đoạn 2010- 2020 Vào ngày 14/7/2011, Ban chấp hànhĐảng bộ tỉnh Bắc Giang đã ban hành nghị quyết số 145- NQ/TU về xây dựngnông thôn mới cho phù hợp với điều kiện của địa phương đến năm 2020, vớinhững chủ trương cơ bản là:

Một là, xây dựng NTM là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của cả

HTCT; là cuộc vận động toàn diện trên tất cả các lĩnh vực, là cơ sở để xâydựng NTM tỉnh Bắc Giang ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn

minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầngkinh tế- xã hội phát triển ngày càng hiện đại.

Hai là, xây dựng NTM được triển khai có kế hoạch, tập trung, triển khai

đến đâu hoàn thành dứt điểm đến đó nhằm phát huy hiệu quả, mang lại lợi íchthiết thực cho người dân Kết hợp với việc lồng ghép các chương trình MTQG,chương trình hỗ trợ các mục tiêu, các chương trình, dự án khác triển khai ở nôngthôn Sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai để tạo nguồn lực và khuyếnkhích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn

Ba là, phát huy nội lực của cộng đồng dân cư là chính, lấy địa bàn xã

làm đơn vị xây dựng NTM Các nội dung, hoạt động về xây dựng nông thônmới phải được người dân bàn bạc dân chủ, công khai để quyết định và tổchức thực hiện Các cấp, các ngành đóng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, hướngdẫn, có cơ chế, chính sách hỗ trợ

Để đạt được chủ trương trên, Đảng bộ xác định tập trung vào những nội

dung chủ yếu sau: Thứ nhất, đầu tư, xây dựng hệ thống hạ tầng kinh tế - xã

hội cho nông nghiệp, nông thôn theo hướng hiện đại, đáp ứng yêu cầu phát

triển Thứ hai, tập trung xây dựng các quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành,

vùng, quy hoạch nông thôn, từ đó xây dựng quy hoạch sử dụng đất có tầm

nhìn đến năm 2020 và kế hoạch thực hiện quy hoạch Thứ ba, khoa học, công

nghệ và khuyến nông, đẩy mạnh ứng dụng các thành tựu khoa học, công

nghệ tiên tiến vào sản xuất, trọng tâm là công nghệ sinh học Thứ tư, đào tạo

ngành nghề, khuyến khích và tạo điều kiện cho học sinh nông thôn vào học

tại các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và học nghề Thứ năm, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động, xây dựng cơ

chế chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn,

nhất là các doanh nghiệp tiêu thụ và chế biến sản phẩm nông nghiệp Thứ sáu, các chính sách hỗ trợ, thực hiện chuyển công tác quản lý và dịch vụ tưới của các hợp tác xã về các doanh nghiệp thủy nông quản lý Thứ bảy, phát

triển kinh tế hộ, kinh tế tập thể và doanh nghiệp trong nông thôn, đổi mớihoạt động của các hợp tác xã, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế tập thể và

doanh nghiệp ở nông thôn phát triển Thứ tám, tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng các khu sản xuất tập trung Thứ chín, phát triển y

tế, giáo dục, văn hoá, xã hội và an ninh, quốc phòng Thứ mười, tạo sự

chuyển biến toàn diện, sâu sắc về nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nângcao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng ở nôngthôn, bảo đảm vai trò nền tảng, hạt nhân chính trị ở cơ sở, lãnh đạo toàn diệnkinh tế- xã hội, chính trị, quốc phòng, an ninh

Về mục tiêu cụ thể xây dựng NTM, Nghị quyết của Ban chấp hành

Đảng bộ tỉnh đề ra là: “Xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Giang có kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổchức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển đô thị theo quy hoạch;

xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trườngsinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất vàtinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; hệ thống chính trị cơ sởvững mạnh” Trong đó, mục tiêu cụ thể là đến năm 2015 có 20% tổng số xãtrong tỉnh (40 xã) đạt tiêu chí nông thôn mới, trong đó thành phố Bắc Giangxây dựng 4 xã, các huyện vùng thấp và trung du của tỉnh mỗi huyện xây dựng4- 6 xã, các huyện vùng cao của tỉnh mỗi huyện xây dựng 2- 3 xã, tỷ lệ laođộng trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản còn 56% Thu nhập của người dânnông thôn gấp 1,8 lần trở lên so với năm 2011 và hoàn thành một số nhiệm

vụ khác như xây dựng quy hoạch nông thôn mới xong cho 100% số xã (203xã) Tổ chức đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ cơ sở

và nhân dân, đến năm 2020 tổng số xã đạt tiêu chí xã nông thôn mới là 100%

* Biểu hiện vai trò hệ thống chính trị cơ sở đối với việc xây dựng nông thôn mới ở Bắc Giang

Theo từ điển Tiếng Việt, thuật từ vai trò là chức năng, tác dụng của cái gìhoặc của ai, trong sự vận động của nhóm, của tập thể nói chung Mỗi sự vật,hiện tượng trong thế giới khách quan đều có một vai trò nhất định trong mối

quan hệ đối với khách thể Theo đó, HTCTCS cũng như mỗi tổ chức, lực lượngcủa nó đều có vai trò nhất định trong thực hiện các nhiệm vụ ở địa phương

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cấp xã là gần gũi dân nhất, lànền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong

xuôi” [33, tr.371] Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn cũng chỉ rõ: “Hệ thống

chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận độngnhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước,tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huyđộng mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộngđồng dân cư” [21, tr.166] Theo đó, mỗi thành tố trong HTCTCS tỉnh BắcGiang cũng thực hiện theo chức trách, nhiệm vụ được giao; song đây là lựclượng vừa trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý và xây dựng mọi mặt đời sống

xã hội ở cơ sở, vừa làm công tác tuyên truyền vận động quần chúng; là lựclượng hiện thực hóa mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, phápluật của Nhà nước và các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính quyền cấp trên

và cấp mình; trong đó có chương trình xây dựng NTM trên địa bàn

Từ cách tiếp cận đó có thể quan niệm vai trò của hệ thống chính trị cơ

sở trong xây dựng NTM ở Bắc Giang hiện nay là sự thể hiện chức năng, tác dụng của quá trình sử dụng các thiết chế, cơ chế của nó một cách chủ động,

có tổ chức, có mục đích nhằm tuyên truyền vận động, quản lý, điều hành, tổ chức nhân dân thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Tỉnh Vai trò của HTCTCS trong xây dựng NTM ở

Bắc Giang hiện nay được biểu hiện cụ thể trên những vấn đề cơ bản sau:

Một là, hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Bắc Giang là lực lượng trực tiếp tuyên truyền giáo dục, vận động nhân dân thực hiện thắng lợi chủ trương, chính sách xây dựng nông thôn mới của Đảng và Nhà nước ở địa phương.

Công tác tuyên truyền giáo dục có vai trò quan trọng trong việc nâng cao

nhận thức, giác ngộ chính trị và tinh thần cách mạng cho nhân dân; làm chonhân dân có nhận thức và hành động đúng với chủ trương, đường lối củaĐảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Mọi chủ trương, chính sách củaĐảng và Nhà nước ta đều xuất phát từ lợi ích của nhân dân; nhằm khôngngừng đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinhthần của nhân dân; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân trong sự nghiệpxây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, vì mục tiêu dân giàu, nướcmạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Xây dựng NTM là một nội dung quantrọng trong đường lối, chính sách chung của Đảng và Nhà nước ta hiện nay.

Ở một nước với hơn 70% dân số đang sinh sống trên địa bàn nông thôn, thìxây dựng NTM là phù hợp với nguyện vọng của đông đảo nhân dân Đâycũng là đòi hỏi khách quan để thực hiện mục tiêu sớm đưa nước ta trở thànhmột nước công nghiệp theo hướng hiện đại, nâng cao đời sống và vật chấttinh thần của nhân dân Trong điều kiện cơ sở kinh tế - xã hội ở nông thônnước ta còn thấp kém thì xây dựng NTM là cần thiết nhưng sẽ là một quátrình, vì sẽ gặp phải không ít những khó khăn, phức tạp, cần phát huy sứcmạnh to lớn của cả HTCT và lực lượng toàn dân Sức mạnh ấy chỉ có đượckhi mọi cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân nhận thức sâu sắc được sựcần thiết phải xây dựng NTM, thấy được quyền lợi và nghĩa vụ của mình khitham gia chương trình xây dựng nông thôn mới Đó cũng là mục tiêu, nhiệm

vụ mà công tác tuyên truyền giáo dục cần phải đạt được

Hệ thống chính trị cơ sở là lực lượng trực tiếp đưa đường lối, chínhsách của Đảng và Nhà nước tới người dân Thông qua hoạt động tuyên truyềngiáo dục nhân dân, mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và phápluật của Nhà nước sẽ được quán triệt và thực hiện Xây dựng NTM là chủtrương, chính sách lớn, một chương trình mục tiêu quốc gia Ở cấp Trungương, Chính phủ đã ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựngnông thôn mới Đối với các địa phương, xây dựng NTM đang là nhiệm vụ

chính trị quan trọng hàng đầu được các cấp uỷ đảng, chính quyền, MTTQ vàcác đoàn thể nhân dân đặc biệt quan tâm Theo phân cấp và chức năng, nhiệm

vụ, mỗi tổ chức trong HTCT ở địa phương đều cụ thể hoá thành các kếhoạch, chương trình hành động cụ thể Trong đó tổ chức cơ sở đảng là nơiquán triệt các chương trình, kế hoạch của trên tới mọi cán bộ, đảng viên, đưanhiệm vụ xây dựng NTM vào nghị quyết thường kỳ; chính quyền cơ sở lậpquy hoạch, xây dựng đề án, kế hoạch cụ thể của mỗi địa phương mình;MTTQ và các đoàn thể nhân dân là nơi quán triệt, phổ biến các chương trình,

kế hoạch, đề án xây dựng NTM của cấp trên và cấp mình tới các thành viêntrong tổ chức và toàn thể nhân dân Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhândân cũng là nơi tiếp nhận, lấy ý kiến của nhân dân về những vấn đề cụ thểcủa đề án xây dựng NTM của xã phản ánh với cấp ủy và chính quyền cơ sở;thông qua đó mà tuyên truyền giáo dục nhân dân nâng cao nhận thức, tinhthần trách nhiệm, cống hiến sức người, sức của cho công cuộc xây dựngNTM ở địa phương

Hai là, hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Bắc Giang là lực lượng trực tiếp xây dựng quy hoạch, kế hoạch, quản lý và tổ chức nhân dân thực hiện các chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới ở địa phương Chính quyền cơ sở là cơ quan

đại diện nhà nước ở cơ sở chịu trách nhiệm quản lý điều hành mọi mặt: kinh

tế, chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh - quốc phòng ở địa phương Xây dựngNTM là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và

an ninh - quốc phòng Do vậy, quản lý điều hành chương trình xây dựngNTM luôn gắn liền với chức năng quản lý nhà nước của chính quyền ở cơ sở

Xây dựng NTM là một nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài; nội dungxây dựng NTM rất rộng, bao trùm tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ởnông thôn Yêu cầu xây dựng NTM phải đạt hiệu quả thiết thực, phát huyđược nội lực theo phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm", nêu caonguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy cao độ tinh thần làm chủ của nhân

dân Hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Bắc Giang có vai trò trực tiếp quản lý, điềuhành các bước, các hoạt động trong quá trình xây dựng NTM ở cơ sở, nhưthành lập Ban quản lý xây dựng NTM, quản lý vốn đầu tư xây dựng, banhành quy chế quản lý và thực hiện quản lý quy hoạch xây dựng NTM TheoThông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC, đã ban hànhngày 13/4/2011; hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia

về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020, đã quy định: Ở cấp xã thành lậpBan quản lý xây dựng NTM xã (Ban quản lý xã) do Chủ tịch UBND xã làmTrưởng ban, Phó Chủ tịch UBND xã làm Phó Trưởng ban và thành viên làmột số công chức xã, đại diện một số ban, ngành, đoàn thể chính trị của xã vàtrưởng thôn Ở cấp thôn, bản, ấp (gọi chung là thôn) thành lập Ban phát triểnthôn Ban phát triển thôn có các thành viên là những người có uy tín, tráchnhiệm và năng lực tổ chức triển khai do cộng đồng thôn trực tiếp bầu và Chủtịch UBND xã có quyết định công nhận (gồm người đại diện lãnh đạo thôn,đại diện các đoàn thể chính trị, hội viên ở thôn và một số người có năng lựcchuyên môn khác liên quan đến xây dựng nông thôn mới)

Tổ chức thực hiện xây dựng NTM là quá trình hiện thực hoá các tiêu

chí của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, đưa các chươngtrình, kế hoạch, các đề án xây dựng NTM từng bước trở thành hiện thực Đây

là khâu quyết định đến chất lượng, hiệu quả xây dựng nông thôn mới Vai tròtrực tiếp tổ chức nhân dân, phát huy khối đại đoàn kết toàn dân thực hiệncông cuộc xây dựng NTM của HTCTCS tỉnh Bắc Giang được thể hiện ởnhiệm vụ lập quy hoạch, xây dựng đề án, kế hoạch xây dựng NTM và tổ chứcthực hiện các dự án phát triển NTM trên địa bàn xã

Hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Bắc Giang, trực tiếp là chính quyền cơ sởthông qua Ban quản lý xã tiến hành khảo sát thực trạng, lập quy hoạch và tổchức thực hiện quy hoạch xây dựng NTM của xã Lập quy hoạch được xác

định là bước quan trọng trong quá trình triển khai xây dựng NTM Có mộtquy hoạch tổng thể bảo đảm tính toàn diện, khách quan, khoa học, phù hợpvới thực tiễn tình hình địa phương là một yếu tố mang tính quyết định đếnthắng lợi của quá trình xây dựng NTM ở mỗi địa phương Để có một quyhoạch tốt phải lựa chọn được lực lượng chuyên môn có năng lực, trách nhiệmvào tổ quy hoạch; phát huy được trí tuệ tập thể và tinh thần làm chủ của nhândân trong tham gia xây dựng quy hoạch Chính phủ đã quy định: “Ủy bannhân dân xã tổ chức lập quy hoạch, lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân

cư, trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện các quyhoạch đã được duyệt”[7,tr.2].Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT – BKHĐT - BTC cũng xác định nhiệm vụ của Ban quản lý xã là

"Tổ chức xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể và kế hoạch đầu tưhàng năm xây dựng NTM của xã, lấy ý kiến các cộng đồng dân cư trong toàn

xã và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt" [7, tr.5]

Trên cơ sở sự chỉ đạo và hướng dẫn của Ban chỉ đạo xây dựng NTMcác cấp, nghị quyết của đảng uỷ xã, UBND xã thông qua thì Ban quản lý xãxây dựng đề án tổng thể xây dựng NTM ở xã; sau đó trình UBND huyện, thị

xã phê duyệt với yêu cầu đề án tổng thể phải bao quát hết các nhóm tiêu chítrong Bộ tiêu chí xác định xã NTM do UBND tỉnh ban hành Đề án xây dựngNTM của xã bắt buộc phải được người dân, cộng đồng và các đối tượng cóliên quan khác tham gia, đóng góp ý kiến Các ý kiến đóng góp của nhân dânđược ghi thành biên bản và được chuyển tới Ban quản lý xã và Hội đồngNhân dân xã Trong vòng 15 ngày sau khi bản dự thảo đề án được công bốcông khai và sau khi đã họp lấy ý kiến nhân dân, Hội đồng Nhân dân xã tổchức cuộc họp nghe ý kiến đại diện các thôn, ý kiến giải trình, tiếp thu củaBan quản lý xã, trên cơ sở đó ban hành Nghị quyết thông qua đề án hoặc yêucầu Ban quản lý xã chỉnh sửa một số nội dung cho phù hợp Sau khi đề ánxây dựng NTM được duyệt, UBND xã chỉ đạo Ban quản lý xã lập kế hoạch

thực hiện trình UBND huyện, thị xã duyệt Trên cơ sở kế hoạch đã đượcduyệt, theo trình tự đầu tư xây dựng, Ban quản lý xã lập các dự án phát triểnNTM và tổ chức thực hiện theo kế hoạch Việc làm rõ một số vấn đề trên đâycho thấy, phát huy vai trò của HTCTCS nói chung, HTCTCS tỉnh Bắc Giangnói riêng trong xây dựng NTM là một đòi hỏi tất yếu khách quan

Ba là, hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Bắc Giang tham gia giám sát, phản biện xã hội và tham mưu cho HTCT cấp trên các vấn đề lên quan đến nông nghiệp, nông dân và xây dựng thôn mới.

Hoạt động giám sát của HTCCTCS nhằm góp phần xây dựng và thực hiệnđúng các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhànước; chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, kết luận của cấp ủy, chính quyền cấp trên

về nông nghiệp, nông dân, XDNTM; kịp thời phát hiện những sai sót, khuyếtđiểm, yếu kém và kiến nghị sửa đổi, bổ sung các chính sách cho phù hợp; pháthiện, phổ biến những nhân tố mới, những mặt tích cực trong XDNTM.Vấn đềgiám sát quá trình tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới được thông qua

Hội đồng nhân dân các xã trên địa bàn tỉnh thực hiện Qua đó, những vấn đề

bất cập, sai phạm trong công tác tổ chức xây dựng nông thôn mới đều đượcphát hiện và kịp thời khắc phục, Hoạt động giám sát thường xuyên và sát saocủa Hội đồng nhân dân đã tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ và nâng cao hiệuquả của công tác xây dựng nông thôn mới ở Bắc Giang hiện nay

Hội đồng nhân dân các xã trên địa bàn tỉnh đã tích cực phát huy vai tròcủa mình trong việc xây dựng nông thôn mới, đã đưa ra được những biệnpháp hữu hiệu để Ủy ban nhân dân triển khai thực hiện và giám sát sự thựchiện đó Mặt trận Tổ quốc cùng với các đoàn thể chính trị - xã hội thực hiện nhiệm

vụ phản biện xã hội nhằm phát hiện những nội dung còn thiếu, chưa sát, chưađúng, chưa phù hợp trong các văn bản dự thảo của các cơ quan Đảng, Nhànước, cấp ủy, chính quyền các cấp; kiến nghị những nội dung thiết thực, gópphần bảo đảm tính đúng đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội và tính

hiệu quả trong việc hoạch định chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách,pháp luật của Nhà nước, chủ trương, chỉ thi, nghị quyết, chương trình, kếhoạch của cấp ủy, chính quyền các cấp; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp,chính đáng của người dân.

Hệ thống chính trị cơ sở là cấp gần dân nhất, có quan hệ chặt chẽ với

nhân dân Cán bộ cơ sở trực tiếp sống, công tác, sinh hoạt trên địa bàn, hàngngày tiếp xúc với nhân dân nên có thể hiểu được đầy đủ tâm tư, nguyện vọngcủa nhân dân Chính vì vậy khi tiến hành xây dựng nông thôn mới hệ thốngchính trị cơ sở đã nghiên cứu, nắm chắc đặc điểm, tình hình, mục tiêu, nhiệm

vụ xây dựng NTM của địa phương để tham mưu với cấp ủy, chính quyền ,Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý chương trình xây dựng NTM cấp trên để có chủtrương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện, góp phần quan trọnghoàn thành các tiêu chí NTM ở địa phương

1.2 Thực trạng thực hiện vai trò của hệ thống chính trị cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Giang hiện nay và nguyên nhân của thực trạng

1.2.1 Những thành tựu và nguyên nhân

* Những thành tựu

Một là, trong những năm qua các thành tố trong hệ thống chính trị cơ

sở tỉnh Bắc Giang đã tích cực quán triệt, tuyên truyền quan điểm của Đảng, chương trình xây dựng nông thôn mới của các cấp và ở địa phương mình có chất lượng, hiệu quả thiết thực.

Sau khi Đảng ta đưa ra nghị quyết lãnh đạo, chính phủ hiện thực hóanghị quyết lãnh đạo của Đảng bằng chương trình MTQG xây dựng NTM thìHTCT các cấp, trong đó có HTCTCS tỉnh Bắc Giang đã tổ chức quán triệt kịpthời đến toàn bộ cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân Ở Bắc Giangkhông có tổ chức, cá nhân nào lại có ý kiến phản đối lại chủ trương của Đảng,Quyết định 800/ QĐ- TTg, ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về

chương trình Mục tiêu quốc gia “xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2020” Cán bộ, đảng viên trong HTCTCS đã quán triệt nghiêm túc quyết định

2010-số 109- QĐ/TU ngày 3/3/2011 của Tỉnh ủy Bắc Giang về việc Thành lập Banchỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010- 2020;Nghị quyết số 145- NQ/ TU ngày 14/7/2011 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnhBắc Giang về “xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Giang đến năm 2020”

Các thành tố trong hệ thống chính trị cấp cơ sở của tỉnh Bắc Giang đãtiến hành công tác tuyên truyền, vận động thường xuyên, đa dạng các hìnhthức và đổi mới về nội dung, qua đó nhận thức của mỗi tổ chức, người dân có

sự đồng thuận trong xây dựng NTM Hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Bắc Giangtuyên truyền cho mọi người dân hiểu về tầm quan trọng của chương trình xâydựng NTM, xác định đây là chương trình phát triển nông thôn toàn diện trêncác lĩnh vực, với mục đích nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cư dânnông thôn Kết quả khảo sát cho thấy, có 97,5% ý kiến được hỏi đã nhận thức

đủ 19 tiêu chí và 5 nhóm chỉ tiêu trong chương trình Mục tiêu quốc gia vềxây dựng NTM (Phụ lục 2, tr93) Thấy được vai trò của các cấp, các ngànhtrong hệ thống chính trị cơ sở, của mỗi người dân đều là chủ thể tham gia ởcác nội dung xây dựng NTM ở địa phương mình (Phụ lục 2, tr92)

Về phương pháp tiến hành tuyên truyền khá đa dạng và phù hợp vớimỗi đối tượng ở địa phương mình Tổ chức tuyên truyền giáo dục qua cácphương tiện thông tin đại chúng thông qua Bản tin Nông nghiệp, Phát triểnnông thôn, Chuyên mục NTM trên đài phát thanh, truyền hình của Tỉnh, đàitruyền thanh của huyện, xã Ngoài ra, việc tuyên truyền giáo dục còn đượcthực hiện thông qua các hình thức tập huấn cán bộ, tham quan điển hình tiêntiến, thi tìm hiểu, phát tờ rơi “Trong 5 năm qua, đã tiến hành được hơn6.000 lượt tin bài, gần 2.500 pano áp phích, hơn 20.000 tờ rơi ” [67, tr4].Các tổ chức chính trị - xã hội và các đoàn thể các cấp theo chức năng, nhiệm

vụ, thế mạnh của mình đã triển khai hình thức ký kết giao ước thi đua giữacác tổ chức chính trị - xã hội nhằm đẩy mạnh phong trào chung sức xây dựng

nông thôn mới Nhiệm vụ xây dựng NTM đã thực sự trở thành phong tràotrọng tâm, nòng cốt trong các chương trình, kế hoạch toàn khoá, chương trìnhcông tác, chỉ tiêu thi đua hàng năm triển khai thực hiện trong các cấp Hội.Cùng với việc tổ chức quán triệt, học tập theo quy định tới đội ngũ cán bộ,đảng viên, công chức, viên chức trong HTCTCS qua các hội nghị thường kỳcũng như toàn thể nhân dân trong các hội nghị nhân dân ở xã, phường SởNông nghiệp và PTNT, Văn phòng điều phối đã tổ chức 42 lớp tập huấn chotrên 2.440 học viên là cán bộ cấp xã, thôn, với 22 chuyên đề về các nội dunggiám sát, đấu thầu, phát triển sản xuất, tổ chức 05 đợt tham quan học tập kinhnghiệm ở tỉnh Quảng Nam, Hà Tĩnh, Thái Bình, Hải Phòng.

Thông qua hoạt động tuyên truyền giáo dục tích cực và chủ động củaHTCTCS cùng các cấp, ngành trong Tỉnh, nhận thức về sự cần thiết phải xâydựng NTM, các tiêu chí, mục tiêu, quy trình, quan điểm, phương châm xâydựng NTM Kết quả điều tra xã hội học cho thấy, khi hỏi về phương châmthực hiện chương trình xây dựng NTM, đã có 75% ý kiến được hỏi cho rằngNhà nước và nhân dân cùng làm; 25% ý kiến cho rằng Nhà nước đảm nhiệm[Phụ lục 2, tr94] Thông qua số liệu điều tra cho thấy, cùng một vấn đề đặt rahỏi hai đối tượng khác nhau đã thu lại kết quả tuy không giống nhau nhưng

đã thể hiện số đông có sự đồng thuận cao về quan điểm, chủ trương xây dựngNTM của Đảng và Nhà nước ta Nếu không chú trọng công tác tuyên truyềnthì trong đội ngũ cán bộ, công chức trong HTCTCS và nhân dân ở các địaphương không nhận thấy tính đúng đắn, lợi ích thiết thân, đồng tình ủng hộ

và hưởng ứng tích cực Chương trình xây dựng NTM như vậy

Hai là, hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Bắc Giang lập quy hoạch, kế hoạch, chương trình xây dựng nông thôn mới phù hợp với đặc điểm, tình hình của địa phương.

Đảng ủy các xã đã quán triệt nghị quyết, chỉ thị của tỉnh ủy, huyện ủy,

ra nghị quyết lãnh đạo chuyên đề xác định chủ trương, biện pháp, kế hoạch,các chỉ tiêu và lộ trình xây dựng NTM và chỉ tiêu cụ thể trong từng năm Ban

chấp hành Đảng bộ xã đã chỉ đạo các chi bộ trực thuộc ở mỗi thôn xây dựngNghị quyết chuyên đề về xây dựng NTM Thực tế qua trao đổi với Ban tổchức của một số huyện ủy cho thấy, đã có 100% tổ chức cơ sở đảng đều ranghị quyết lãnh đạo chuyên đề về xây dựng NTM Đảng ủy xã đã chỉ đạo cácđoàn thể chính trị - xã hội bộ phận như Tuyên giáo, Mặt trận Tổ quốc xã, Hộicựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh xâydựng kế hoạch tuyên truyền, vận động nhân dân theo chức trách nhiệm vụ.

Ủy ban nhân dân xã đã căn cứ vào Nghị quyết lãnh đạo của Đảng ủy,

đã tiến hành khảo sát, lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới cho phùhợp với tình hình thực tế ở mỗi địa phương Xây dựng quy hoạch là khâuquan trọng đã được các địa phương sớm triển khai thực hiện, là cơ sở để triểnkhai chương trình xây dựng NTM của xã và của mỗi thôn Chủ tịch Ủy ban

xã đã ra quyết định thành lập Ban quản lý xây dựng NTM của xã, Ban pháttriển hạ tầng cơ sở ở các thôn Thực tế chứng minh ở mỗi đoàn thể đã có nhữngcách làm hay, sáng tạo và thiết thực, như Hội phụ nữ với mô hình “5 không 3sạch”, ống tiền, hũ gạo tiết kiệm để hỗ trợ hộ gia đình nghèo Thực hiện phongtrào “ngày chủ nhật xanh”, huy động hội viên tham gia vệ sinh môi trường nôngthôn và vận động ‘‘tổ hợp tác, tổ phụ nữ liên kết sản xuất, kinh doanh” theophương châm sản xuất thực phẩm sạch, tiêu dùng sạch Mặt trận Tổ quốc vậnđộng, triển khai có hiệu quả mô hình “Khu dân cư an toàn”, “Khu dân cư tự quảnbảo vệ môi trường” Hội Cựu chiến binh tích cực vận động, thực hiện chủ trươngxây dựng nhà “Tình nghĩa đồng đội”, xóa nhà tạm, nhà dột nát Hội Nông dânvận động hội viên vệ sinh môi trường nông thôn với phương châm “sạch từ nhà

ra ngõ, sạch từ ngõ vào nhà” Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tham giađảm nhận và thi công một số công trình hạ tầng tại nông thôn, vệ sinh môi trườngnông thôn với mô hình “Làng xã xanh - sạch - đẹp”, mô hình “Ngày môi trườngxanh”, mô hình “Tiếng loa vệ sinh môi trường” Thực tế cho thấy 100% các tổchức, đoàn thể chính trị - xã hội ở cấp xã đã có thể hiện vai trò nhất định và có ýkiến tham gia vào chương trình xây dựng NTM ở địa phương

Năm 2013 tỉnh Bắc Giang đã hoàn thành phê duyệt đề án quy hoạchNTM cho 203/203 xã, đạt 100% Năm 2015, các xã đăng ký đạt chuẩn NTM

đã tiến hành công tác rà soát, điều chỉnh đề án NTM, đảm bảo phù hợp vớiđiều kiện địa phương và khả năng nguồn vốn huy động Kết cấu hạ tầng kinh

tế - xã hội được xác định là khâu đột phá, được đầu tư, nâng cấp nhất là hạtầng phục vụ sản xuất, công trình phúc lợi ở thôn, xóm, tạo ra diện mạo mới,khởi sắc cho nông thôn ở nhiều địa phương Hầu hết các hạng mục công trìnhđược các địa phương áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù, giao cho cộng đồnghưởng lợi tự thực hiện, đảm bảo công khai, minh bạch

Ba là, hệ thống chính trị cơ sở đã trực tiếp tổ chức thực hiện các chỉ tiêu, tiêu chí xây dựng nông thôn mới đạt được những kết quả quan trọng.

Về giao thông nông thôn: Hết năm 2014, các địa phương trên địa bàn

tỉnh đã bê tông hóa được trên 1.500 km đường giao thông nông thôn (361kmđường trục liên xã; 1.033 km đường trục thôn, ngõ xóm; 116 km đường trụcchính nội đồng) Một số xã có phong trào làm đường giao thông điển hình như

xã Hương Mai - Việt Yên, xã Đông Hưng - Lục Nam, xã Quý Sơn - Lục Ngạn.Qua đó đã nâng tỷ lệ bê tông hóa đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnhđạt gần 40%; 100% số xã có đường ô tô đến trung tâm xã và góp phần nâng cao

số xã đạt tiêu chí về giao thông, đã có 33 xã (đạt 16,3%), tăng 32 xã so với năm2011; năm 2015, ở tỉnh Bắc Giang đã có 61 xã đạt tiêu chí nông thôn mới

Về thủy lợi: Hệ thống chính trị cơ sở đã quan tâm sửa chữa, nâng cấp

hàng trăm công trình thủy lợi gồm bờ bao, cống, trạm bơm phục vụ tưới tiêu,trong đó đào đắp, nạo vét được 526.000 m3 đất, kiên cố hóa 2.527 km kênhmương các loại, nâng tỷ lệ kiên cố hóa kênh mương lên 37% (tăng 17% sovới năm 2011) Trong giai đoạn 2011-2015, các xã đã bê tông hóa được 118

km kênh mương nội đồng qua đó đã thực hiện tưới cho 177.400 ha và tiêucho 32.052 ha Năm 2015, có khoảng 90 xã đạt tiêu chí về thủy lợi, đạt 45%,

đã tăng 45 xã so với năm 2011

Về Điện nông thôn: Tiếp tục được nâng cấp và mở rộng, ngành điện lực

tiếp tục đầu tư thay mới hệ thống dây dẫn, nâng cấp các trạm biến áp, bổ sungcác trạm để chống quá tải tại một số khu vực, người dân đã tự nguyện hiến đất

để xây dựng hành lang an toàn lưới điện Năm 2016, tỷ lệ xã có điện đạt100%, số xã đạt tiêu chí Điện nông thôn là 178 xã (chiếm 87,2%) Tuy nhiên,hiện nay một số xã bán kính cấp điện còn xa, hệ thống dây dẫn sau công tơ đođếm chưa đạt yêu cầu quy định, hành lang an toàn lưới điện còn bị vi phạm

Về Trường học: Được quan tâm đầu tư theo hướng kiên cố hóa, chuẩnhóa, đến nay tỷ lệ trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia chiếm 76,1%tổng số trường; tỷ lệ kiên cố hóa trường lớp học đạt 83,5% Đối với các xãthực hiện giai đoạn 2011-2015 từ nguồn vốn hỗ trợ ngân sách tỉnh quản lýcác xã đã triển khai thực hiện nâng cấp phòng học cho cấp mầm non, tiểuhọc, trung học cơ sở Kết quả đến năm 2016, trên địa bàn tỉnh đã có 163 xãđạt chuẩn tiêu chí về trường học (chiếm 79,8%), tăng 45 xã so với năm 2011

Về Cơ sở vật chất văn hóa: Đến nay, toàn tỉnh hiện có 2.124 nhà vănhóa, trong đó có 148 nhà văn hóa xã, 1.976 nhà văn thôn, bản; 570 sân bóng

đá các loại, 338 sân bóng chuyền, 248 nhà tập luyện có mái che… qua đó đãđáp ứng các hoạt động văn hóa thể dục thể thao cho người dân, tỷ lệ ngườidân tham gia hoạt động thể dục, thể thao thường xuyên đạt 30% Đối với các

xã giai đoạn 2011-2015, từ nguồn vốn hỗ trợ các xã đã xây dựng mới, cải tạo

184 công trình văn hóa, 103 công trình thể thao, xây mới, cải tạo 20 trụ sởUBND xã Đến nay, trên địa bàn tỉnh đã có 48 xã đạt chuẩn tiêu chí cơ sở vậtchất văn hóa (chiếm 23,5%), tăng 18 xã so với năm 2011

Về Chợ nông thôn: Theo quy định chợ đạt chuẩn chỉ áp dụng đối vớicác xã có chợ theo mạng lưới quy hoạch chợ nông thôn được UBND huyệnphê duyệt Đến nay, trên địa bàn tỉnh đã có 86 xã đạt tiêu chí chợ (chiếm42,6%), đối với các xã có chợ còn lại đa số còn thiếu các hạng mục xây dựng

cơ bản như: Nhà cầu chợ chính, nhà Ban quản lý, nội quy chợ, bể nướcphòng cháy năm 2016, có khoảng 105 xã đạt tiêu chí, đạt 52%

Về phát triển các mô hình, tổ chức sản xuất và liên kết sản xuất Thực