Những bất cập của pháp luật đầu tư công hiện hành và phương hướng hoàn thiện qua thực tiễn thi hành tại tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM PHẠM THỊ KIỀU OANH BÁO CÁO THỰC TẬP ĐỀ TÀI NHỮNG BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CƠNG HIỆN HÀNH VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng 08 năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP ĐỀ TÀI NHỮNG BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CƠNG HIỆN HÀNH VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS ĐẶNG VĂN MỸ SINH VIÊN THỰC HIỆN : PHẠM THỊ KIỀU OANH LỚP : K814LK2 MSSV : 141502070 Kon Tum, tháng 08 năm 2018 LỜI CẢM ƠN Là sinh viên ngành Luật Kinh Tế, việc đào tạo nắm vững kiến thức văn quy phạm pháp Luật, em bạn khác bồi dưỡng học hỏi kiến thức Kinh tế, cố gắng tâm huyết giảng dạy Thầy, Cô chuyên ngành Với kiến thức thu thập với hướng dẫn PGS.TS Đặng Văn Mỹ, em chọn thực đề tài báo cáo tốt nghiệp: “NHỮNG BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG HIỆN HÀNH VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH KON TUM” Sau tháng thực tập tốt nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum, hướng dẫn tận tình Anh, Chị phòng Kinh tế ngành, với cố gắng nỗ lực học hỏi, tìm tịi thân khơng giúp em hồn thành báo cáo tốt nghiệp mà tạo hội để em củng cố kiến thức, hệ thống học suốt năm học tập trường Phân hiệu đại học Đà Nẵng Kon Tum Đây hành trang, kiến thức bổ trợ để em vận dụng trực tiếp cho công việc sau Do thời gian kiến thức có hạn nên phần nội dung thực đề tài khơng tránh khỏi sai sót Vậy em mong nhận bảo tận tình PGS.TS Đặng Văn Mỹ giúp em nhận hạn chế khắc phục, hoàn thiện tốt hơn, trở thành cử nhân Luật Kinh tế, nắm vững kiến thức vận dụng sau Cuối em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Khoa Sư phạm Dự bị Đại học, đặc biệt PGS.TS Đặng Văn Mỹ người hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài sau kính chúc PGS.TS Đặng Văn Mỹ Thầy, Cô Khoa Sư phạm Dự bị Đại học dồi sức khỏe để ngày đưa nhà trường phát triển mạnh mẽ Em xin chân thành cảm ơn! Kon Tum, tháng năm 2018 SINH VIÊN THỰC HIỆN i MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỞ ĐẦU v Lý chọn đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục CHƯƠNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG HIỆN HÀNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công 1.1.3 Nguồn vốn cho đầu tư công 1.1.4 Đối tượng đầu tư công 1.1.5 Vai trị đầu tư cơng 1.2 VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG HIỆN HÀNH 1.2.1 Lịch sử hình thành luật đầu tư công 1.2.2 Nội dung pháp luật đầu tư công CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG HIỆN HÀNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH KON TUM 13 2.1 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CƠNG TẠI TỈNH KON TUM NHỮNG NĂM QUA 13 2.1.1 Tình hình đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum ( năm 2013 – năm 2017) 13 2.1.2 Tình hình thực pháp luật Đầu tư công tỉnh Kon Tum 15 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC THI HÀNH PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH KON TUM 17 2.2.1 Kết đạt việc thi hành pháp Luật Đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum 17 2.2.2 Hạn chế việc thi hành pháp luật Đầu tư công hành địa bàn tỉnh Kon Tum 18 2.3 NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG HIỆN HÀNH 19 2.3.1 Về số nhóm khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực kế hoạch đầu tư công 19 2.3.2 Nguyên nhân khó khăn, vương mắc 22 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG HIỆN HÀNH VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 25 3.1 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG HIỆN HÀNH 25 3.1.1 Giải pháp cho nhóm vấn đề liên quan đến đối tượng dự án 25 ii 3.1.2 Giải pháp cho nhóm vấn đề liên quan đến trình tự, thủ tục 27 3.1.3 Giải pháp cho Nhóm vấn đề liên quan gắn kế hoạch tài 03 năm với kế hoạch đầu tư công trung hạn 31 3.1.4 Giải pháp cho nhóm vấn đề cịn chưa thống luật liên quan đến đầu tư công 32 3.2 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 33 3.2.1 Đối với Chính phủ 33 3.2.2 Đối với cấp Bộ, Ban , Ngành 34 KẾT LUẬN CHUNG 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT ODA CNH- HĐH NSNN HĐND UBND KTXH PPP NSĐP KHPTKTXH GIẢI NGHĨA Official Development Assistance hay cịn gọi Vốn tín dụng ưu đãi Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Kinh tế xã hội Hình thức đối tác cơng tư Ngân sách địa phương Khoa học phát triển kinh tế xã hội iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT TÊN BẢNG SỐ TRANG Bảng: Vốn đầu tư phát triển đầu tư công từ NSNN giai đoạn 2013-2017 13 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT TÊN SƠ ĐỒ SỐ TRANG Tình hình đầu tư cơng theo lĩnh vực địa bàn kon tum giai đoạn 2013-2017 14 v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc Quốc hội thông qua Luật số 49/2014/QH13 đầu tư công khẳng định chủ trương, đường lối đắn Đảng Nhà nước công tác quản lý nhà nước đầu tư công, tạo sở pháp lý thống nhất, đồng hoàn chỉnh, nâng cao hiệu lực, hiệu khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải đầu tư cơng, góp phần nâng cao hiệu đầu tư theo mục tiêu, định hướng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đất nước Luật Đầu tư công quán triệt thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng cấu lại kinh tế nói chung cấu lại đầu tư mà trọng tâm cấu lại đầu tư công Luật Đầu tư công với nhiều nội dung đổi quy định chặt chẽ tồn q trình đầu tư từ khâu định chủ trương đầu tư, định đầu tư, lập theo dõi đánh giá thực kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng, nhận đồng thuận cao quan Quốc hội, cử tri nước cấp, ngành, tổ chức quốc tế nhà tài trợ nước Trong thực tế triển khai Luật Đầu tư công, cấp, ngành từ trung ương đến địa phương nhận thức rõ trách nhiệm quan, đơn vị mình; quán triệt yêu cầu tăng cường quản lý đầu tư, xây dựng dự án, bố trí vốn tập trung, đến triển khai, giám sát thực hiện, kiểm tốn, tốn, nghiệm thu cơng trình, dự án Việc giao cho bộ, ngành, địa phương lựa chọn danh mục dự án, dự kiến phân bổ chi tiết vốn ngân sách trung ương, bổ sung có mục tiêu tạo quyền chủ động việc bố trí kế hoạch đầu tư, lồng ghép nguồn vốn; nâng cao hiệu đầu tư trách nhiệm việc bố trí quan, đơn vị Việc bố trí vốn đầu tư tập trung trước, dành số vốn đáng kể để toán vốn ứng trước xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng giai đoạn 20162020, đó, giải toán 100% số vốn nợ đọng xây dựng nguồn vốn ngân sách trung ương; hoàn trả 68,4% số vốn ứng trước kế hoạch giai đoạn trước chưa có nguồn để hồn trả; số lượng dự án khởi cơng giảm mạnh Tình trạng nợ đọng xây dựng kiểm soát chặt chẽ Việc bố trí vốn đầu tư bước đầu có kiểm sốt tốt, dự án đầu tư thực theo mức vốn kế hoạch giao, góp phần hạn chế nợ đọng xây dựng ứng trước kế hoạch vốn chưa có nguồn để hồn trả Tuy nhiên, Luật đầu tư công luật mới, ban hành lần lĩnh vực đầu tư cơng, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi, lợi ích, quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tất bộ, ngành địa phương Do vậy, khó tránh khỏi khó khăn phải thực quy định mới, vướng mắc cách hiểu, cách làm cịn số nội dung cần phải nhìn nhận hoàn thiện sau thời gian triển khai thực Và lý tơi chọn đề tài “Những bất cập pháp luật đầu tư cơng hành phương hướng hồn thiện qua thực tiễn thi hành tỉnh kon tum” để làm rõ vướng mắc bất cập luật đầu tư cơng hành phương hướng hồn thiện vướng mắc Mục đích đề tài - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư công vướng mắc đầu tư cơng hành - Phân tích vướng mắc đầu tư công luật đầu tư công hành - Đề xuất giải pháp hoàn thiện vướng mắc pháp luật đầu tư công hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: + Là vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến vướng mắc luật đầu tư công 2014 - Phạm vi nghiên cứu + Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vướng mắc luật đầu tư công + Về không gian: Các nội dung nghiên cứu Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Kon Tum + Về thời gian: Đề tài báo cáo thực tháng thực tập tốt nghiệp Các giải pháp đề xuất báo cáo có ý nghĩa năm trước mắt Phương pháp nghiên cứu - Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài báo cáo tốt nghiệp sử dụng phương pháp chủ yếu sau: + Phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp phân tích chuẩn tắc + Phương pháp điều tra, phương pháp mơ tả, phân tích, so sánh, tổng hợp + Phương pháp chuyên gia, phương pháp toán Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn bao gồm 02 chương sau: Chương Vấn đề chung đầu tư công pháp luật đầu tư công hành Chương Thực trạng thực pháp luật đầu tư công hành từ thực tiễn tỉnh kon tum Chương Những giải pháp hồn thiện luật đầu tư cơng hành số đề xuất kiến nghị CHƯƠNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG HIỆN HÀNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CƠNG 1.1.1 Khái niệm “Đầu tư cơng” việc sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khơng có khả hồn vốn trực tiếp, khơng nhằm mục đích kinh doanh “ Hoạt động đầu tư cơng” bao gồm tồn q trình lập, phê duyệt kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng, triển khai thực đầu tư quản lý khai thác, sử dụng dự án đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công + Đầu tư công Ngân sách Nhà nước khoản chi tích lũy + Quy mô cấu chi đầu tư công Ngân sách nhà nước không cố định phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nhà nước + Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xun + Đầu tư cơng thường địi hỏi lượng vốn lớn vốn nằm khô đọng + Hoạt động đầu tư cơng mang tính chất lâu dài + Quá trình đầu tư, kết hiệu hoạt động đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố bất định theo thời gian điều kiện không gian tự nhiên, kinh tế - xã hội 1.1.3 Nguồn vốn cho đầu tư cơng Có thể chia vốn đầu tư làm loại đầu tư khu vực doanh nghiệp cá nhân( khu vực tư) đầu tư khu vực nhà nước (khu vực công) Nguồn vốn cho đầu tư khoản thu ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh q trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm thực chức Nhà nước Tín dụng nhà nước: khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ tài ký kết, phát hành, ủy quyền phát hành theo quy định pháp luật ODA: nguồn vốn hỗ trợ thức từ ngồi bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi ODA hiểu nguồn vốn dành cho nước phát triển quan thức quan thừa hành phủ tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ tài trợ Thu thuế: Thuế khoản thu chiếm tỷ trọng lớn hầu hết quốc gia giới, khơng phân biệt chế độ trị Khoản thu xây dựng sở trao đổi nghĩa vụ công dân với nhà nước triển tất khâu, từ quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, xây dựng dự án, bố trí vốn tập trung, đến triển khai, giám sát thực hiện, kiểm tốn, tốn, nghiệm thu cơng trình Việc lập, phân bổ bàn giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ quản lý ngày chặt chẽ, cơng khai minh bạch, theo tiêu chí, định mức Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, giảm phiền hà, nhũng nhiễu tiêu cực cấp, ngành Việc giao cho bộ, ngành, địa phương lựa chọn danh mục dự án, dự kiến phân bổ vốn ngân sách Trung ương, bổ sung có mục tiêu tạo quyền chủ động việc bố trí kế hoạch đầu tư, lồng ghép nguồn vốn nâng cao hiệu đầu tư tập trung trước, góp phần đẩy mạnh tiến độ, sớm đưa cơng trình, dự án vào sử dụng phát huy hiệu quả; dành số vốn đáng kể để toán vốn ứng trước xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng giai đoạn 2016-2020; số lượng dự án khởi cơng giảm mạnh Tình trạng nợ đọng xây dựng kiểm soát chặt chẽ Việc bố trí vốn đầu tư bước đầu có kiểm soát tốt, dự án đầu tư thực theo mức vốn kế hoạch giao, góp phần hạn chế nợ đọng xây dựng Cơng tác rà sốt, thẩm định dự án, có thẩm định nguồn vốn cân đối vốn trọng trước Các dự án bố trí vốn triển khai thực có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật 24 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG HIỆN HÀNH VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 3.1 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN LUẬT ĐẦU TƯ CƠNG HIỆN HÀNH Từ nhóm vấn đề vướng mắc luật Đầu tư công hành nêu Chương 2, có giải pháp nhóm vướng mắc sau: 3.1.1 Giải pháp cho nhóm vấn đề liên quan đến đối tượng dự án a Về tiêu chí phân loại dự án nhóm A + Xác định vấn đề: Theo quy định điểm a,b c khoản Điều Luật Đầu tư cơng dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt, dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia dự án nhóm A khơng phân biệt tổng mức đầu tư Thực tế phát sinh vướng mắc có nhiều Dự án đầu tư địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt có quy mơ nhỏ, kỹ thuật đơn giản phải trình Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư Đồng thời, dự án di tích cịn chịu điều chỉnh Luật Di sản văn hóa, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ mơi trường quy định khác; dự án nhóm A nên phải trình quan chun mơn thuộc bộ, ngành để thẩm định theo quy định Luật Do đó, quy trình thủ tục thực chuẩn bị đầu tư, thực dự án di tích khơng kể mức vốn, nguồn vốn (ngân sách trung ương hay ngân sách địa phương) phức tạp, qua nhiều cấp quản lý, nhiều thời gian để chuẩn bị thực Vì vậy, có nhiều địa phương đặc biệt địa phương có nhiều di sản giới, di tích quốc gia đặc biệt Thừa Thiên Huế, Quảng Nam kiến nghị sửa đổi quy định phân loại dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt Đối với dự án đầu tư địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh: Thực tế khó xác định địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia địa bàn quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh địa bàn bảo vệ bí mật, khơng cơng bố cơng khai rộng rãi, dẫn đến khó phân loại dự án cho đối tượng +Mục tiêu giải vấn đề: Cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh phân cấp cho địa phương việc định chủ trương đầu tư + Phương hướng giải vấn đề: Bộ Kế hoạch Đầu tư kiến nghị Chính phủ bỏ điểm a, khoản Điều Luật Đầu tư cơng, việc phân loại dự án di tích áp dụng quy định điểm a, khoản Điều Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công Đồng thời sửa đổi, bổ sung điểm b, c khoản Điều “ Dự án tối mật, tuyệt mật Mức độ mật Dự án quan ban hành chủ trương đầu tư xác định theo quy định pháp luật” 25 b Về phân loại dự án đầu tư có cấu phần xây dựng dự án khơng có cấu phần xây dựng + Xác định vấn đề: Tại Khoản Điều Luật Đầu tư công quy định: “Dự án có cấu phần xây dựng dự án đầu tư: xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đầu tư xây dựng, bao gồm phần mua tài sản, mua trang thiết bị dự án Dự án khơng có cấu phần xây dựng dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc dự án khác khơng quy định điểm a khoản này.” Thực tế phát sinh số dự án mua tài sản, ứng dụng công nghệ thông tin có cấu phần xây dựng tỷ lệ nhỏ (chỉ chiếm 1-5% tổng mức đầu tư dự án) Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều Luật Đầu tư công, dự án phân loại dự án có cấu phần xây dựng (phải lấy ý kiến thẩm định quan chuyên môn xây dựng) tỷ lệ cấu phần xây dựng dự án không đáng kể + Mục tiêu giải vấn đề: Tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực hiện, cải cách thủ tục hành + Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề Giải pháp 1: Tách dự án mua tài sản, ứng dụng cơng nghệ thơng tin có cấu phần xây dựng tỷ lệ nhỏ (chỉ chiếm 1-5% tổng mức đầu tư dự án) thành dự án riêng bổ sung quy định riêng trình tự, thủ tục thẩm định dự án Giải pháp 2: Chuyển phân loại dự án mua tài sản, ứng dụng cơng nghệ thơng tin có cấu phần xây dựng tỷ lệ nhỏ (chỉ chiếm 1-5% tổng mức đầu tư dự án) không 15 tỷ đồng sang dự án khơng có cấu phần xây dựng + Đánh giá tác động giải pháp kiến nghị lựa chọn (*) Giải pháp 1: - Tác động tích cực: Giảm thủ tục lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư phê duyệt dự án dự án dự án có cấu phần xây dựng - Tác động tiêu cực: Phải nghiên cứu, bổ sung quy định quy trình lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án Luật Đầu tư công sửa đổi (*) Giải pháp 2: - Tác động tích cực: Khơng phải bổ sung quy định quy trình lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư cho dự án đảm bảo yêu cầu quản lý, đặc biệt dự án ứng dụng công nghệ thông tin bối cảnh cách mạng công nghiệp lần tứ diễn mạnh mẽ - Tác động tiêu cực: Nếu việc xác định tỷ lệ cấu phần xây dựng tổng mức đầu tư dự án mua sắm trang thiết bị không phù hợp để phân loại dự án ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án + Kiến nghị lựa chọn giải pháp: Sau nghiên cứu tác động giải pháp sở đánh giá tác động tích cực tiêu cực, đề nghị chọn giải pháp c Về điều kiện bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn 26 + Xác định vấn đề: Khoản Điều 57 Luật Đầu tư công quy định vốn chuẩn bị đầu tư bố trí để: Lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư dự án; Lập, thẩm định, định đầu tư dự án Tuy nhiên, Điều 55 Luật Đầu tư công quy định Điều kiện để chương trình, dự án bố trí kế hoạch đầu tư cơng trung hạn cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quy định dẫn đến bất cập: Chương trình, dự án bố trí vốn chuẩn bị đầu tư kế hoạch đầu tư trung hạn chưa thể cấp có thẩm quyền phê duyệt định chủ trương đầu tư Do đó, bố trí vốn chuẩn bị đầu tư cho dự án không đủ điều kiện để bố trí kế hoạch đầu tư trung hạn (do chương trình, dự án chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt Quyết định chủ trương đầu tư) + Mục tiêu giải vấn đề: đảm bảo vốn chuẩn bị đầu tư đủ điều kiện bố trí vốn + Phương hướng giải vấn đề: Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Chính phủ sửa đổi khoản Điều 55 Luật Đầu tư công theo hướng: Điều kiện chương trình, dự án bố trí kế hoạch đầu tư cơng trung hạn “Đã cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư, trừ dự án chuẩn bị đầu tư để lập, thẩm định định chủ trương đầu tư dự án” + Đánh giá tác động giải pháp đề xuất: Việc thực giải pháp nêu phù hợp với thực tiễn quy định việc sử dụng vốn chuẩn bị đầu tư, đảm bảo vốn chuẩn bị đầu tư cân đối, bố trí kế hoạch đầu tư cơng trung hạn bộ, ngành địa phương 3.1.2 Giải pháp cho nhóm vấn đề liên quan đến trình tự, thủ tục a Về thủ tục thẩm định “nguồn vốn khả cân đối vốn” chương trình dự án đầu tư công kế hoạch đầu tư công trung hạn + Mục tiêu cần đạt được: Đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn cấp, nhiên cần nâng cao việc đảm bảo hiệu kinh tế xã hội phù hợp với chiến lược phát triển dự án đầu tư công, đặc biệt dự án quy mô lớn + Nội dung sách: Một số ý kiến ngành, địa phương đề nghị bỏ thủ tục thẩm định nguồn vốn khả cân Điều 58 Luật Đầu tư công quy định thủ tục thẩm định Kế hoạch đầu tư công trung hạn, định hướng phân cấp thủ tục đầu tư Luật Đầu tư công, giai đoạn định chủ trương đầu tư chưa thể có thông tin nêu Tuy nhiên, thực tế thực Luật đầu tư công vừa qua, thủ tục phát huy hiệu việc đưa tình hình đầu tư công bám sát với khả cân đối ngân sách; giảm đáng kể số lượng dự án phê duyệt chủ trương đầu tư thời gian qua c Đề xuất: Liên quan đến khoản 3,4 Điều 18 Luật Đầu tư công, khoản Điều 26 Luật Đầu tư công, Bộ Kế hoạch đầu tư đề xuất 02 phương án: Phương án 1: Loại bỏ thủ thủ tục thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn 27 Phương án 2: Giữ nguyên quy định Bộ Kế hoạch Đầu tư cho phương án phù hợp việc giữ nguyên nội dung thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn bước thẩm định phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi chương trình- dự án đầu tư công trong giai đoạn phê duyệt chủ trương cần thiết, đặc biệt bối cảnh nội dung liên quan đến lập phê duyệt Kế hoạch đầu tư trung hạn sửa đổi theo hướng bỏ quy định danh mục dự án định chủ trương đầu tư b Trình tự, thủ tục trường hợp chủ đầu tư đề xuất tăng giảm quy mô dự án; tăng, giảm tổng mức đầu tư chương trình, dự án quy định Điều 46 Luật Đầu tư công + Mục tiêu cần đạt được: Đảm bảo quản lý hiệu vốn đầu tư công, hạn chế tối đa tình trạng điều chỉnh dự án + Nội dung sách: Khoản Điều 46 Luật Đầu tư cơng quy định cấp có thẩm quyền định dự án theo quy định Điều 39 Luật thực điều chỉnh dự án trường hợp sau: - Do nguyên nhân bất khả kháng làm thay đổi mục tiêu, nội dung đầu tư, chi phí thời gian thực dự án; - Do ảnh hưởng cố thiên tai, hỏa hoạn yếu tố bất khả kháng khác hết thời gian bảo hiểm dự án; - Xuất yếu tố mang lại hiệu cao tài chính, kinh tế - xã hội việc điều chỉnh dự án mang lại quan có thẩm quyền thẩm định; - Khi điều chỉnh quy hoạch arnh hưởng trực tiếp tới dự án; - Khi số giá thời gian thực dự án lớn số giá sử dụng để tính dự phòng trượt giá tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền định Tuy nhiên, q trình triển khai, có nhiều dự án thuộc trường hợp phép điều chỉnh nêu tăng tổng mức đầu tư dự án nhóm C lên dự án nhóm B từ nhóm B lên nhóm A, theo quy định cấp có thẩm quyền định đầu tư ban đầu cấp định điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư Điều này, gây thất thoát, lãng phí quản lý đầu tư cơng Bộ Tư pháp đề nghị: Khoản Điều 46 Luật Đầu tư công quy định trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án cụ thể, khơng phải dự án điều chỉnh dự án trường hợp điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư phải thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn Ngoài ra, Nghị số 26/2016/ QH14 ngày 10/11/2016 Quốc hội Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 -2020 không cho phép bố trí vốn kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn sau cho dự án xác định bố trí đủ vốn trung hạn giai đoạn để hồn thành Vì vậy, kiến nghị phải báo cáo thủ tướng phủ việc điều chỉnh dự án khơng thật cần thiết Ngồi ra, cần lưu ý rằng, nay, số bộ, ngành, địa phương đề nghị thủ tướng 28 Chính phủ ủy quyền cho bộ, ngành, địa phương phê duyệt chủ trương đầu tư dự án nhóm A + Đề xuất: Bộ Kế hoạch Đầu tư cho dự án nhóm A thuộc thẩm quyền định Thủ tướng quy định theo Luật Đầu tư công, dự án sau điều chỉnh trở thành dự án nhóm A việc tn thủ quy định cần thiết Bộ Kế hoạch Đầu tư kiến nghị bổ sung quy định thủ tướng Chính phủ định đầu tư dự án điều chỉnh từ nhóm C B lên nhóm A Giao Chính phủ hướng dẫn việc điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án từ nhóm C lên nhóm B điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư không làm thay đổi phân loại dự án c Về việc điều chỉnh kế hoạch đầu tư cơng + Mục tiêu cần đạt được: Tăng cường tính chủ động cho bộ, ngành địa phương, giảm thời gian thủ tục hành điều chỉnh kế hoạch + Nội dung sách: Điểm b, d Khoản Điều 75 Luật Đầu tư công quy định Thủ tướng Chính Phủ điều chỉnh: “Kế hoạch đầu tư năm vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia vốn trái phiếu Chính phủ ngành, lĩnh vực, chương trình đối tượng theo quy định khoản khoản Điều 66 Luật này; Kế hoạch đầu tư trung hạn năm chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước nội quan chủ quản” Đồng thời, điểm c khoản Điều 75 Luật Đầu tư công quy định “Bộ Kế hoạch Đầu tư điều chỉnh kế hoạch đầu tư năm vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia vốn trái phiếu Chính phủ nội ngành, lĩnh vực, chương trình bộ, ngành địa phương không vượt tổng mức vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn dự án cấp có thẩm quyền định Trước ngày 31 tháng năm, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc điều chỉnh kế hoạch đầu tư năm trước quy định điểm này” Trong thực tế triển khai kế hoạch năm, bộ, ngành địa phương có nhu cầu điều chuyển kế hoạch dự án, đặc biệt dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước nội quan chủ quản lớn, đặc biệt vào cuối năm ngân sách Khi muốn điều chỉnh vốn từ dự án chậm tiến độ sang dự án giải ngân tốt đặc biệt dự án ODA phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ Việc giảm tính chủ động bộ, ngành địa phương, tăng thủ tục hành + Đề xuất: Bộ Kế hoạch Đầu tư đề nghị Chính phủ cho phép sửa điểm b, d khoản Điều 75 Luật Đầu tư công theo hướng giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư điều chỉnh kế hoạch đầu tư năm vốn ngân sách trung ương (bao gồm trái phiếu Chính phủ), vốn ODA vốn 29 vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngành, lĩnh vực, chương trình nội bộ, ngành trung ương địa phương Đồng thời, sửa điểm c khoản Điều 75 Luật Đầu tư công theo hướng giao cho bộ, ngành địa phương chủ động điều chỉnh kế hoạch đầu tư năm vốn ngân sách trung ương (vốn nước ), vốn cơng trái quốc gia vốn trái phiếu Chính phủ nội ngành, lĩnh vực, chương trình bộ, ngành địa phương, gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Trường hợp phát việc điều chỉnh không tổng mức vốn theo ngành, lĩnh vực, chương trình, khơng chế độ quy định, Bộ Kế hoạch Đầu tư yêu cầu bộ, ngành địa phương điều chỉnh lại chậm sau 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận báo cáo điều chỉnh kế hoạch nội ngành, lĩnh vực, chương trình bộ, ngành địa phương d Về việc kéo dài thời gian thực giải ngân vốn kế hoạch đầu tư năm + Xác định vấn đề: Điểm b khoản Điều 76 Luật Đầu tư công quy định “Thời gian giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công năm kéo dài sang năm sau” Quy định tạo tâm lý chủ đầu tư không tập trung triển khai thực kế hoạch năm, ảnh hưởng đến việc giải ngân vốn đầu tư Đồng thời, điểm b khoản Điều 76 Luật Đầu tư công quy định “Phần vốn nước ngồi kế hoạch đầu tư cơng năm phép giải ngân theo tiến độ thực tiến độ cấp vốn nhà tài trợ nước ngoài”; quy định cho phép giải ngân vốn nước theo tiến độ dự án chưa phù hợp với Hiến pháp Luật ngân sách nhà nước 2015 “Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải dự toán luật định” + Mục tiêu giải vấn đề: Đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch đầu tư cơng góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế + Phương hướng giải vấn đề: Bộ Kế hoạch Đầu tư kiến nghị Chính phủ sửa đổi quy định Luật Đầu tư công theo 02 phương án: Phương án 1: sửa đổi điểm b khoản Điều 76 Luật Đầu tư công theo hướng “Thời gian giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công năm kéo dài đến ngày 31 tháng 01 năm sau Trường hợp đặc biệt, cấp có thẩm quyền cho phép kéo dài thời gian giải ngân không kế hoạch đầu tư công trung hạn” Đồng thời, bãi bỏ quy định điểm b khoản Điều 76 Luật Đầu tư công - Phương án 2: bổ sung quy định điểm b khoản Điều 76 Luật Đầu tư công theo hướng “Thời gian giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công năm kéo dài sang năm sau (trừ vốn kế hoạch bố trí cho dự án đến ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch giải ngân 50% kế hoạch giao đầu năm) + Đánh giá tác động giải pháp đề xuất: Việc thực giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân đầu tư công 30 3.1.3 Giải pháp cho Nhóm vấn đề liên quan gắn kế hoạch tài 03 năm với kế hoạch đầu tư công trung hạn * Thống kế hoạch đầu tư công trung hạn theo Luật Đầu tư công kế hoạch tài 05 năm theo Luật Ngân sách nhà nước nâng cao chất lượng chuẩn bị dự án đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm + Mục tiêu cần đạt được: Đảm bảo tính thống Luật, tính khả thi hiệu Kế hoạch đầu tư công trung hạn, nâng cao chất lượng chuẩn bị dự án vào kế hoạch đầu tư công trung hạn + Nội dung sách: Theo Điều 49, luật Đầu tư cơng “ Kế hoạch đầu tư công trung hạn lập thời hạn năm, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm.’’ Điều 17 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 quy định: “ Kế hoạch tài 05 năm xác định số chi cấu chi đầu tư phát triển, làm sở để cấp có thẩm quyền xem xét, định kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước” Điều 43 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 quy định: “Kế hoạch tài chính, ngân sách nhà nước 03 năm lập năm cho thời gian 03 năm, sở kế hoạch tài 05 năm, lập kể từ năm dự toán ngân sách 02 năm tiếp theo, theo phương thức chiếu Nội dung gồm: xác định nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực ngân sách, trần chi tiêu cho lĩnh vực, nhiêm vụ chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên.” Cần đảm bảo tính thống cao hơn, kế thừa lẫn nhau, Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Kế hoạch tài 05 năm Kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm lập theo phương pháp chiếu Ngoài ra, theo quy định Điều 55, Luật Đầu tư cơng dự án phải phê duyệt chủ trương đầu tư đưa vào danh mục kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Trong tình hình thực tế theo phản ánh nhiều địa phương, ngành, việc tất chương trình- dự án đầu tư cơng phải có định chủ trương đầu tư trước đưa vào danh mục dự án Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn khó thực quy trình lập Kế hoạch Đầu tư cơng trung hạn + Phương án giải vấn đề: Việc thực theo phương án đề xuất góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tư công, chống thất thốt, lãng phí, hạn chế tình trạng tùy tiện điều chỉnh dự án Sửa đổi quy trình lập Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, kết nối với Kế hoạch tài 05 năm theo Luật NSNN KHPTKTXH năm, bao gồm sửa đổi, bổ sung chính: - Kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm - Kế hoạch đầu tư công hàng năm bổ sung thêm nội dung - Tăng cường nguồn lực cho công tác chuẩn bị đầu tư: Ghi vốn đầu tư cho công tác 31 chuẩn bị lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định, phê duyệt định chủ trương đầu tư cho kỳ kế hoạch đầu tư công Kế hoạch Đầu tư công kỳ trước Trong phần ghi vốn cho chuẩn bị đầu tư, cần có danh mục ý tưởng dự án ưu tiên chuẩn bị đầu tư kỳ sau + Đánh giá tác động giải pháp đề xuất Các tác động giải pháp là: - Nâng cao tính chủ động cấp lập kế hoạch việc triển khai Kế hoạch đầu tư công trung hạn - Việc thường xuyên cập nhật lập, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án theo phương pháp chiếu đáp ứng tốt nhu cầu khả đáp ứng nguồn vốn đầu tư công, tăng cường hiệu bước phê duyệt chủ trương đầu tư 3.1.4 Giải pháp cho nhóm vấn đề chưa thống luật liên quan đến đầu tư công * Vấn đề thống Luật Đầu tư công luật chuyên ngành liên quan đến đất đai – môi trường + Mục tiêu cần đạt được: Đảm bảo tính thống Luật Đầu tư công luật chuyên ngành +Nội dung sách: Hoạt động đầu tư cơng có liên quan đến nhiều luật chuyên ngành khác nhau, đặc thù chương trình dự án đầu tư công, luật Luật Xây dựng, luật Đât đai, Luật Bảo vệ Môi trường, dự thảo Luật Quy hoạch có nhiều mối liên hệ với chuẩn bị thực chương trình dự án Mối liên hệ với Luật Xây dựng đề cấp đến nội dung đề xuất liên quan đến Báo cáo nghiên cứu khả thi, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Đối với Luật Bảo vệ Môi trường, vấn đề liên quan chủ yếu lập thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư công Theo quy định Điều 18, Luật Bảo vệ Môi trường 2014: Các dự án đầu tư công thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội Thủ tướng phủ, dự án có nguy ảnh hưởng đến mơi trường theo danh mục Chính phủ ban hành Việc đánh giá phải thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư để cấp có thẩm quyền “quyết định chủ trương đầu tư” (Điều 25, Khoản Mục a Luật Bảo vệ Môi trường 2014) Như có dự án đầu tư cơng quan trọng quốc gia, dự án nhóm A số dự án khác thuộc danh mục Chính phủ quy định phải đánh giá báo cáo tác động môi trường trước phê duyệt chủ trương đầu tư Hiện quy định Luật Đầu tư công nội dung, thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án đầu tư công cấu phần xây dựng có cấu phần xây dựng dẫn chiếu sang Luật Xây dựng không dẫn chiếu nội dung “phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định pháp luật môi trường” (Điều 35 khoản 2, Luật Đầu tư công) không đề cập ( Điều 53 Luật Xây dựng) 32 Liên quan đến Luật Đất đai, dự án đầu tư công, đặc biệt dự án quan trọng quốc gia , dự án nhóm A có cấu phần xây dựng thường liên quan đến diện tích đất sử dụng lớn, vấn đề đền bù, tái định cư phức tạp Trong lập phê duyệt chủ trương đầu tư, Luật Đầu tư công quy định “phương án tổng thể đền bù giải phóng mặt bằng” dự án nhóm A, dự án quan trọng quốc gia (Khoản 2.e, Điều 35), “nhu cầu sử dụng đất tài nguyên” (Điều 53 Luật Xây dựng) - nội dung khơng có nội dung tương ứng quy định Đất đai 2013 Các thủ tục tính tốn kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư có Kế hoạch thu hồi đất Phương án đền bù giải phóng mặt tái định cư quy định Chương Luật Đất đai 2013 thực sau có chủ trương đầu tư Đây nguyên nhân số dự án đầu tư công liên quan đến hạ tầng bị đội vốn khơng ước tính kinh phí liên quan đến đất đai, giải phóng mặt giai đoạn phê duyệt chủ trương đầu tư Liên quan đến dự thảo Luật Quy hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành không tiếp tục lập Trong đó, quy hoạch quy định nhiều điều khoản liên quan Luật Đầu tư công + Đề xuất: Bộ Kế hoạch Đầu tư kiến nghị Chính phủ sửa quy định liên quan đến đất đai, môi trường lập kế hoạch đầu tư công nội dung, thẩm định chủ trương đầu tư dự án đầu tư công theo hướng: - Đảm bảo tương thích với dự thảo Luật Quy hoạch: sửa đổi điều khoản liên quan Luật Đầu tư cơng - Đảm bảo tương thích với Luật Bảo vệ môi trường Luật Đất đai, đề nghị theo phương án: + Phương án 1: Sửa đổi điều khoản có liên quan Luật Bảo vệ mơi trường Luật Đất đai để có quy định đặc thù cho dự án đầu tư công + Phương án 2: Bổ sung Luật Đầu tư công điều khoản áp dụng đặc thù cho dự án đầu tư công liên quan đến vấn đề “đánh giá sơ môi trường” “phương án tổng thể đền bù giải phóng mặt thay cho điều khoản có liên quan Luật Bảo vệ môi trường Luật đất đai” 3.2 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 3.2.1 Đối với Chính phủ Thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Nhà nước thông qua việc tiếp tục triển khai thực nhiệm vụ cấu lại kinh tế nói chung chủ trương cấu lại đầu tư cơng Hồn thiện thể chế quản lý đầu tư công, bảo đảm hiệu phù hợp với thơng lệ quốc tế, ưu tiên đổi cách thức thẩm định, đánh giá lựa chọn dự án đầu tư theo mức độ hiệu kinh tế dự tính dự án Áp dụng mạnh mẽ nguyên tắc công khai, minh bạch, chịu trách nhiệm cá nhân lựa chọn dự án đầu tư dựa hiệu kinh tế - xã hội dự án Thay đổi công tác lập thẩm định dự án đầu tư 33 công, tiếp cận theo thông lệ tốt giới, dựa việc thực ước tính định lượng hiệu kinh tế xã hội dự án +Cần sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư công chủ yếu giới hạn việc cải cách thủ tục khắc phục điểm cịn tồn Luật Đầu tư cơng hành, khơng phát sinh nhiều chi phí liên quan đến tuyên truyền, triển khai quy định Luật làm tăng vốn đầu tư công giai đoạn sau Dự kiến nguồn lực để thi hành Luật sau: +Từ nguồn ngân sách trung ương +Từ nguồn kinh phí hợp pháp khác (nếu có) +Đảm bảo tính thống luật quản lý đầu tư công, đặc biệt Luật Đầu tư công Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường Luật Đất đai +Đẩy mạnh phân cấp quản lý hoạt động đầu tư công: phân cấp điều chỉnh dự án, phân cấp phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư gắn với trách nhiệm cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý sử dụng vốn nhà nước tịn q rình đầu tư +Gắn liền với trình cấu lại kinh tế nói chung cấu lại đầu tư cơng nói riêng theo hướng sử dụng hiệu nguồn lực hạn hẹp nhà nước, tạo điều kiện khuyến khích tham gia đầu tư khu vực tư nhân, ngồi nước, thơng qua hình thức đầu tư phù hợp, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, phục vụ tăng trưởng nhanh, bền vững, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế 3.2.2 Đối với cấp Bộ, Ban , Ngành Có đạo cấp Ủy Đảng từ Trung ương xuống sở, cấp quyền; phối kết hợp chặt chẽ quan, đồn thể Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, hướng dẫn,giải thích quy định Luật nhằm nâng cao ý thức tổ chức, cá nhân; tăng đồng thuận, ủng hộ nhân dân Cần có phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành có liên quan để quy định văn hướng dẫn trình thực Ban hành văn pháp luật quy định chi tiết đạo, đôn đốc ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật phù hợp với quy định pháp luật khác có liên quan Tuyên truyền, phổ biến pháp luật: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng nội dung thông tin; tuyên truyền phổ biến yêu cầu, nội dung quy định Luật kịp thời đến quan, tổ chức người dân, giúp họ hiểu biết, nắm bắt pháp luật kịp thời để thực Bảo đảm nguồn lực thực hiện: Được bố trí nguồn kinh phí để thực quy định Luật, nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, huy động nguồn lực từ quan, đơn vị địa phương, hỗ trợ tổ chức xã hội, tổ chức quốc tế lồng ghép vào chương trình, dự án khác để có nguồn kinh phí bảo đảm cho việc thực Luật 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG Đầu tư công có ý nghĩa quan trọng, đóng vai trị tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, "đòn bẩy" số ngành vùng trọng điểm, đồng thời thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Tái cấu trúc đầu tư công giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng khả cạnh tranh kinh tế trình hội nhập Việt Nam, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Việc ban hành Luật Đầu tư công tạo hệ thống sở pháp lý quan trọng quản lý đầu tư công Tuy nhiên, bước khởi đầu Để thực phát huy hiệu lực hiệu Luật Đầu tư cơng, cần: (i) Có nỗ lực tất ngành, cấp doanh nghiệp;(ii) Đổi tổ chức, đào tại, nâng cao trình độ độ ngũ cán cải tiến lề lối làm việc tổ chức, quan có liên quan;(iii) phải có tham gia tích cực mặt trận tổ quốc cấp, đoàn thể, hiệp hội cộng đồng dân cư Có làm vậy, thực nâng cao hiệu đầu tư công, khắc phục tồn tại, hạn chế nay, tạo điều kiện phát triển hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo phát triển nhanh, bền vững kinh tế Việc ban hành Luật Đầu tư cơng có ý nghĩa quan trọng việc tạo sở pháp lý thống nhất, đồng hoàn chỉnh để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn đầu tư cơng; khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, góp phần nâng cao hiệu đầu tư theo mục tiêu, định hướng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đất nước; chống thất thốt, lãng phí; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quản lý đầu tư công Ngày 08 tháng 11 năm 2016, Quốc hội ban hành Nghị số 24/2016/QH14 kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016-2020 nhấn mạnh việc cấu lại đầu tư công sở “Tổ chức thực hiệu kế hoạch đầu tư công trung hạn gắn với kế hoạch tài năm 2016-2020 kế hoạch vay, trả nợ cơng Hồn thiện thể chế quản lý đầu tư cơng theo thơng lệ quốc tế, ưu tiên đổi cách thức thẩm định, đánh giá lựa chọn dự án đầu tư Thực cấu lại đầu tư công gắn với cấu lại tài cơng, cấu lại ngân sách nhà nước nợ công” Thực mục tiêu nhiệm vụ nêu Nghị số 24/2016/QH14 khắc phục hạn chế, vướng mắc Luật Đầu tư công hành, việc nghiên cứu, sửa đổi số quy định Luật Đầu tư công, đáp ứng yêu cầu quản lý hiệu vốn đầu tư công, tạo thuận lợi trình triển khai thực hiện, tăng cường phân cấp, phân nhiệm, đặc biệt phục vụ trình cấu lại đầu tư cơng giai đoạn 2016-2020, định hướng 2025 cần thiết 35 KẾT LUẬN Ngày 18 tháng năm 2014, kỳ họp thứ 7, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Đầu tư cơng Chủ tịch nước ký Lệnh công bố ngày 30 tháng năm 2014 Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Trong thời gian qua đầu tư cơng góp phần quan trọng vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thấng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cung ứng dịch vụ công; tạo môi trường thúc đẩy phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội công xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, hệ thống pháp luật quản lý đầu tư cơng chưa hồn chỉnh đồng bộ, thiếu chế tài biện pháp quản lý, giám sát, nên phát sinh nhiều tồn tại, hạn chế, đầu tư giàn trải, phân tán, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư Tình trạng thi công vượt vốn kế hoạch giao, gây nợ đọng xây dựng mức, gây áp lực lớn đến cân đối NSNN cấp Theo thông tin từ Bộ Kế hoạch Đầu tư, việc ban hành Luật Đầu tư công tạo công cụ quan trọng để bảo đảm việc quản lý đầu tư cơng cơng khai, minh bạch, góp phần tích cực chống thất thốt, lãng phí; đồng thời, pháp lý để tăng cường phòng chống tham nhũng, khắc phục tình trạng cửa quyền, nhũng nhiễu quản lý đầu tư công Tuy nhiên, theo đánh giá ban soạn thảo, Luật Đầu tư công luật mới, sau năm triển khai đạt kết ban đầu tích cực cần thiết phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nhiều lý Một lý quan trọng ban soạn thảo đề cập để khắc phục vướng mắc triển khai Luật Đầu tư cơng, đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật tháo gỡ khó khăn cho bộ, ngành địa phương Theo đó, q trình triển khai Luật Đầu tư công bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần thiết phải sửa đổi, bổ sung để đảm bảo phù hợp với thực tế, tháo gỡ khó khăn cho bộ, ngành địa phương Cụ thể, số quy định Luật Đầu tư cơng hành cịn phức tạp, phát sinh thủ tục hành chính, chưa tạo thuận lợi cho quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công việc điều chỉnh dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, chưa thống với quy định pháp luật có liên quan, chưa thống với quy định khác Luật chưa phù hợp với thực tế Một mục tiêu việc sửa đổi Luật Đầu tư cơng, theo ban soạn thảo nhằm đảm bảo tính thống luật quản lý đầu tư công, đặc biệt Luật Đầu tư công Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường Luật Đất đai Bên cạnh nhằm nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước, phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước; chống thất thốt, 36 lãng phí, dàn trải đảm bảo tính minh bạch, cơng khai hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước Dự kiến, dự thảo Luật điều chỉnh theo nhóm vấn đề Theo đó, nhóm vấn đề thứ nhằm giải vướng mắc phát sinh liên quan đến tiêu chí phân loại, thẩm quyền định, điều chỉnh chương trình- dự án đầu tư công bộ, ban ngành địa phương phản ánh Xuất phát từ bất cập thực Luật Đầu tư công, nội dung điều chỉnh dự thảo bao gồm số vấn đề như: Về xây dựng quy trình kế hoạch phù hợp với nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước; Về phân loại dự án đầu tư có cấu phần xây dựng; Về tiêu chí phân loại dự án nhóm A; Về thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương… Tiếp đến đảm bảo tính thống Luật Đầu tư cơng luật chuyên ngành có liên quan; có số nội dung quan trọng Thống kế hoạch đầu tư công trung hạn theo Luật Đầu tư cơng kế hoạch tài năm theo Luật Ngân sách nhà nước nâng cao chất lượng chuẩn bị dự án đưa vào kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm Bên cạnh đó, nhóm vấn đề nâng cao hiệu cơng tác lập, thẩm định định chủ chương đầu tư, định đầu tư, theo dõi- giám sát hoạt động đầu tư công Việc quản lý đầu tư công quy định rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau, như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu Nghị định, định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng ( Khóa XI), Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN trái phiếu Chính phủ Việc triển khai thực Chỉ thị khắc phục bước tồn hạn chế nêu Tuy nhiên, giải pháp cấp bách trước mắt, chưa đáp ứng yêu cầu đổi quản lý đầu tư cơng cách tồn diện, có hệ thống Với tình hình thực tế trước bất cập, hạn chế, tồn nêu trên, quán triệt Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI), thực tái cấu đầu tư, mà trọng tâm đầu tư công, việc xây dựng ban hành Luật Đầu tư công cần thiết nhằm tăng cường quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước để hướng tới thực mục tiêu đột phá xây dựng hạ tầng đồng thời gian tới Quán triệt tinh thần đó, nhằm tạo lập hệ thống sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, nâng cao hiệu đầu tư công, đạo Lãnh đạo Quốc hội, Chính phủ, Luật Đầu tư cơng nghiên cứu, xây dựng cách công phu, nghiêm túc, sở kế thừa hoàn thiện quy định văn quy phạm pháp luật hành quản lý đầu tư công 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn quy phạm pháp luật [1] Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 [2] Văn 1648/ BKHĐT-TH việc lấy ý kiến hồ sơ dự án luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư công [3] Báo cáo tổng kết đánh giá tác động Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Đầu tư công [4] Dự thảo luật: luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư công ( dự án Luật) [5] Bảng phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình [6] Rà sốt điều luật 49/2014/QH13 – Luật Đầu tư công [7] Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI), Thủ tướng Chính Phủ ban hành Chỉ thị số 1792/ CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trái phiếu Chính phủ [8] Báo cáo công tác đạo điều hành thực mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh giai đoạn 2011-2016 nhiệm vụ đạo điều hành trọng tâm giai đoạn 2016-2020 tỉnh Kon Tum B Danh mục trang wed, link tham khảo [9] http://luanvan.net.vn/luan-van/tieu-luan-tai-cau-truc-dau-tu-cong-va-no-cong-oviet-nam-50496/ [10] http://luanvan.net.vn/luan-van/luan-van-tom-tat-hoan-thien-cong-tac-quan-lydau-tu-cong-tai-thanh-pho-kon-tum-61159/ [11] http://duthaoluat.blogspot.com/2017/10/du-thao-luat-sua-oi-bo-sung-luat-autu.html [12] http://vpubnd.kontum.gov.vn/NewsDetail.aspx?id=3598 [13] https://123doc.org/document/4826265-phap-luat-ve-dau-tu-cong-va-thuc-tienthi-hanh-tai-tinh-dien-bien.htm [14]http://www.baohagiang.vn/phap-luat/201710/nhung-noi-dung-chu-yeu-luatdau-tu-cong-712769/ 38 ... ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP ĐỀ TÀI NHỮNG BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG HIỆN HÀNH VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THI? ??N QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS... hồn thi? ??n sau thời gian triển khai thực Và lý tơi chọn đề tài ? ?Những bất cập pháp luật đầu tư công hành phương hướng hoàn thi? ??n qua thực tiễn thi hành tỉnh kon tum? ?? để làm rõ vướng mắc bất cập luật. .. dung pháp luật đầu tư công CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG HIỆN HÀNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH KON TUM 13 2.1 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH KON TUM NHỮNG