Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành tại tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH LÀO CAI ĐÀO THUÝ LIÊN HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH LÀO CAI TÁC GIẢ LUẬN VĂN: ĐÀO THUÝ LIÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS-TS NGUYỄN THỊ LAN HÀ NỘI - 2020 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Trường Đại học mở Hà Nội tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành khóa học thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Thị Lan hướng dẫn nhiệt tình với định hướng khoa học cho tơi hồn thành luận văn Tơi cố gắng nghiêm túc để hoàn thiện luận văn này, song cịn tồn nhiều thiếu sót Vì tơi mong nhận góp ý, bổ sung nhà nghiên cứu lý luận cán hoạt động thực tiễn người quan tâm đến vấn đề “Pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ từ thực tiễn thi hành tỉnh Lào Cai” để tiếp tục hoàn thiện tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi Đào Thuý Liên - học viên lớp K18B, khóa 2018 - 2020 xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các số liệu, tài liệu sử dụng dùng để phân tích luận văn mang tính rõ ràng, minh bạch, có trích dẫn nguồn đầy đủ Kết thể luận văn tơi tồn kết nghiên cứu cá nhân thực khoa học không chép từ nguồn tài liệu Tơi xin chịu tồn trách nhiệm tính xác, khách quan tài liệu số liệu sử dụng luận văn nghiên cứu Tác giả luận văn Đào Thuý Liên DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân LĐĐ : LĐĐ QSDĐ : QSDĐ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận QSDĐ GCN : Giấy chứng nhận TN&MT : TN&MT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 5 4.2 Phạm vi nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chƣơng Những vấn đề lý luận chung GCNQSDĐ cấp GCNQSDĐ 1.1 Lý luận chung Giấy chứng nhận QSDĐ cấp GCN QSDĐ 1.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận QSDĐ (GCNQSDĐ) 6 6 7 8 1.1.2 Đặc điểm chung Giấy chứng nhận QSDĐ(GCNQSDĐ) 10 1.1.3 Vai trò việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ (GCNQSDĐ) 10 1.1.4 Các yếu tố chi phối tác động đến pháp luật cấp giấy chứng nhận QSDĐ ( GCNQSDĐ) 12 1.2 Lý luận pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 13 1.2.1 Khái niệm pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 13 1.2.2 Cơ sở để xây dựng quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 14 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1……………………………………………… 15 Chƣơng Thực trạng pháp luật nâng cao hiệu vào việc áp dụng pháp luật vào hoạt động cấp GCNQSDĐ tỉnh Lào Cai 2.1 Đánh giá định pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 2.1.1 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 2.1.2 Những trường hợp cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 16 16 16 17 2.1.3 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 23 2.1.4 Nghĩa vụ tài người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 24 2.1.5 Thủ tục, trình tự cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 27 2.1.6 Chỉnh lí biến động đất đai, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận QSDĐ 38 2.1.7 Thu hồi Giấy chứng nhận QSDĐ 29 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tỉnh Lào Cai 30 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai tác động đến trình thực thi pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 30 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Lào Cai 32 2.2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tỉnh Lào Cai 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 50 Chƣơng Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu vào việc áp dụng pháp luật vào hoạt động cấp GCNQSDĐ từ thực tiễn thi hành tỉnh Lào Cai 51 3.1 Các yêu cầu đặt với việc hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 51 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 52 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 54 KẾT LUẬN CHƢƠNG 57 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai loại tài nguyên thiên nhiên quý giá Đất đai tư liệu sản xuất đóng vai trị quan trọng sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp; diện tích giao cho cộng đồng dân cư để xây dựng sở kinh tế, cơng trình văn hóa Đảm bảo an ninh xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai phận quan trọng đời sống xã hội môi trường Trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai nguồn lực nguồn vốn quan trọng để phát triển Việt Nam Chính quan trọng đất đai nên quốc gia quy định ruộng đất phần ruộng đất thuộc sở hữu chung toàn xã hội (ruộng đất nhà nước quản lý ) Ở nước ta, đất đai nguồn tài nguyên thuộc sở hữu toàn dân thống quản lý nhà nước Song nay, nhà nước thực công tác quản lý mà không trực tiếp sử dụng đất Thay vào nhà nước giao đất, cho thuê đất để người sử dụng đất tổ chức, gia đình, cá nhân sử dụng thời gian ổn định, với mục đích lâu dài Để sử dụng đất đai cách tiết kiệm hợp lý tránh gây lãng phí, tạo hiệu với phát huy mạnh vai trò quan trọng Nhà nước lĩnh vực đất đai cần phải có cơng nhận bảo đảm bảo nhà nước quyền tài sản tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với đất đai qua việc cấp (GCNQSDĐ) GCNQSDĐ loại giấy tờ mang tính chất pháp lý thể rõ QSDĐ cá nhân, tổ chức Pháp luật tố tụng hành hành xem GCNQSDĐ định hành chính, cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng, bị xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp GCNQSDĐ có quyền khiếu nại, khởi kiện Tịa án có thẩm quyền để bảo vệ quyền lợi hợp pháp sở thích quyền lợi ích Luật Tố tụng dân coi GCNQSDĐ tài sản, cá nhân, tổ chức có quyền phản đối việc cấp GCNQSDĐ khởi kiện vụ án dân TAND có thẩm quyền Theo quy định LĐĐ 2013 công tác quản lý đất đai có hoạt động đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Đây có chất thủ tục hành chính, mục đích để xác lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ nhà nước với chủ thể sử dụng đất Từ đó, sở để nhà nước quản lý đất đai theo quy định pháp luật Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích người sử dụng đất dựa vào hoạt động đăng ký, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đồng thời đảm bảo việc sử dụng quỹ đất hợp lý, tránh bị lãng phí Đạt mục đích xác cách hợp lý, hiệu khoa học; đảm bảo trật tự quản lý đất đai quốc gia trì củng cố Lào Cai tỉnh vùng núi cao nằm biên giới Tây Bắc Việt Nam Phía Đơng tỉnh Lào Cai giáp với tỉnh Hà Giang, phía Nam tỉnh Lào Cai giáp với tỉnh Yên Bái, phía Tây tỉnh Lào Cai giáp với tỉnh Lai Châu phía Bắc tỉnh Lào Cai giáp với tỉnh Vân Nam Trung Quốc có đường biên giới dài 203 km Từ đường cao tốc Nội Bài hồn thành thơng xe, kinh tế, thương mại, xuất nhập du lịch có bước phát triển lớn Cùng với đó, dân số tỉnh Lào Cai ngày gia tăng năm gần đây, điều gây áp lực lớn lên công tác quản lý đất đai đất nước Những năm gần đây, số vụ án hành chính, vụ án dân địa bàn tỉnh Lào Cai tăng lên đáng kể, tỉnh Lào Cai có nhiều tranh chấp hành cá nhân, tổ chức cấp giấy chứng nhận QSDĐ Việc tranh chấp giấy chứng nhận QSDĐ phần làm trật tự quản lý đất đai Nhà nước, điều phản ánh việc cấp, đăng ký giấy chứng nhận QSDĐ chưa thực xử lý theo quy định pháp luật Để nhà nước quản lý đất đai cách có hiệu hoạt động đăng ký, cấp GCNQSDĐ nội dung có vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Rất nhiều biến động khiến việc thi hành công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai không đạt hiệu cao, đặc biệt có hoạt động đăng ký, cấp GCNQSDĐ Việc nghiên cứu, tìm hiểu đánh giá pháp luật hành đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tỉnh Lào Cai cần thiết; giúp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Chính lý trên; chọn đề tài: “Pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ từ thực tiễn thi hành tỉnh Lào Cai” để thực làm luận văn thạc sĩ luật học cá nhân Kết luận văn có vai trị to lớn, góp phần vào việc nâng cao hiệu thực pháp luật cấp GCNQSDĐ tỉnh Lào Cai giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật thực tiễn cấp GCNQSDĐ nội dung nhiều nhà làm luật nghiên cứu, dành quan tâm nghiên cứu nhiều chủ thể thực công tác cấp GCNQSDĐ Đề tài thu hút quan tâm giới nghiên cứu sinh viên học viên Thời gian qua có tương đối nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Mỗi cơng trình có khía cạnh khai thác khác pháp luật cấp GCNQSDĐ thực tế thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ khu vực Qua nghiên cứu tìm hiểu cơng trình khoa học tơi rút nhiều gợi mở để thực đề tài luận văn 2.1 Cơng trình luận văn * Luận văn: “Pháp luật cấp GCNQSDĐ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh” năm 2020 Luận văn khái quát hệ thống pháp luật Việt Nam vấn đề cấp GCNQSDĐ Luận văn nêu kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ thực tiễn thi hành quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh * Luận văn: “Hồn thiện pháp luật tài đất đai” Trường Đại học Luật Hà Nội tác giả Lưu Công Thành (2014) 2; Luận văn nghiên cứu sâu tài cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Tác giả dành thời lượng lớn để phân tích quy định pháp luật hành thu tiền sử dụng đất trình cấp GCNQSDĐ Luận văn gợi mở nhiều vấn đề liên quan đến điều kiện cấp GCNQSDĐ - nội dung quan trọng khai thác luận văn * Luận văn: “Pháp luật cấp giấy chứng nhận sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” tác giả Trương Thanh Thúy, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam ( 2017 ) Luận văn hệ thống quy định pháp luật đất đai đến cấp GCNQSDĐ Từ đưa giải pháp, định hướng để hoàn thiện pháp luật Việt Nam, lĩnh vực LĐĐ thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Nam * Luận văn: “Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ; quyền sở hữu nhà tà i sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân ” Trường Đại học Luật Hà Nội (2016) tác giả Nguyễn Hữu Đính Luận văn đề cập khái quát hệ thống quy định pháp luật liên quan đến cấp GCNQSDĐ Khai thác đánh giá quy định pháp luật bình diện nhìn nhận góc khuất pháp luật cấp GCNQSDĐ https://text.123docz.net/document/7068547-luan-van-thac-si-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-theophap-luat-viet-nam-tu-thuc-tien-quan-binh-tan-thanh-pho-ho-chi-minh.htm https://text.123docz.net/document/4827298-hoan-thien-phap-luat-ve-tai-chinh-doi-voi-dat-dai.htm http://vannghiep.vn/wp-content/uploads/2018/05/Ph%C3%A1p-lu%E1%BA%ADt-v%E1%BB%81c%E1%BA%A5p-gi%E1%BA%A5y-ch%E1%BB%A9ng-nh%E1%BA%ADn-quy%E1%BB%81n-s%E1%BB%ADd%E1%BB%A5ng-%C4%91%E1%BA%A5 t-t%E1%BB%AB-th%E1%BB%B1c-ti%E1%BB%85n-t%E1 %BB%89nhQu%E1%BA%A3ng-Nam.pdf https://sites.google.com/site/lythanhnhan1901/tu-duy/dhe-tai-dhieu-kien-cap-giay-chung-nhan-quyen-sudung-dhat Thực quy định LĐĐ 2013 văn hướng dẫn thi hành, theo chủ trương Đảng Nhà nước nói chung việc đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ, tỉnh đạo, tổ chức triển khai Luật đất 2013 văn hướng dẫn thi hành, tăng cường thực phạm vi tồn tỉnh Từ cơng tác quản lý, thi hành Luật triển khai rộng rãi, nên việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn tỉnh dần vào nề nếp, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSDĐ thực đầy đủ, chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, quy hoạch đất đai toàn tỉnh quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời tạo sở pháp lý vững cho người cấp QSDĐ, hạn chế vấn đề tranh chấp phát sinh trình sử dụng đất Công tác cải cách thể chế tiếp tục đẩy mạnh phát huy hiệu ngày cao, với cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ triển khai đồng bộ, toàn diện Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực thủ tục đề nghị cấp Giấy chứng nhận QSDĐ quan nhà nước có thẩm quyền Dưới đạo, lãnh đạo cấp ủy đảng, thủ tục cấp GCNQSDĐ đơn giản đi, thực theo nguyên tắc “một cửa”, thủ tục hồ sơ đơn giản, thời gian thực thủ tục ngắn đi, công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền Các thủ tục liên quan đến cấp GCNQSDĐ hướng dẫn cụ thể cơng khai hóa nơi cơng sở, kết hợp với đội ngũ cán có chun mơn nghiệp vụ vững vàng, thái độ phục vụ tốt, tinh thần trách nhiệm cao… góp phần giải nhanh gọn thủ tục hành theo yêu cầu người sử dụng đất Cấp ủy Đảng quyền tỉnh thường xuyên thực việc tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai địa bàn tỉnh nói chung như: Công tác triển khai thi hành LĐĐ, công tác đo đạc đồ cấp Giấy chứng nhận QSDĐ; công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo…Kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý trường hợp vi phạm như: sử dụng đất sai mục đích, giao trái thẩm quyền, lấn chiếm đất đai, cấp sai giấy chứng nhận…Bên cạnh thường xuyên kiểm tra việc thực quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ nói riêng, kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm, nâng cao tin tưởng nhân dân sách Nhà nước Cơng tác tun truyền chủ trương sách của, cơng tác tuyên truyền LĐĐ nói riêng thường xuyên quan tâm, từ làm cho người dân ngày nhận thức đầy đủ sách Đảng nói chung chủ trương sách pháp luật 47 đất đai nói riêng giai đoạn làm thay đổi nhận thức người dân quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, đồng tình ủng hộ đồng bào nhân dân địa bàn thành phố nên việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ thuận lợi đạt kết cao, nhân dân địa bàn tỉnh phối hợp thực việc kê khai, cấp GCNQSDĐ để yên tâm sử dụng đất phát triển kinh tế Kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn, văn đạo cấp lĩnh vực đất đai nói chung việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ nói riêng tạo điều kiện thuận lợi việc triển khai thực nhiệm vụ Nhìn chung, việc Cấp GCNQSDĐ Lào Cai thực theo quy định pháp luật, thực tốt cải cách thủ tục nhiều khâu, huyện địa bàn tỉnh đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian cấp GCNQSDĐ Mặc dù kết đạt công tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tỉnh Lào Cai tính đến thời điểm cao, hoạt động quản lý, sử dụng đất ngày vào kỷ cương pháp luật, nhiên số tồn tại, hạn chế cần tập trung khắc phục Vướng mắc tồn bất cập hệ thống pháp luật: Pháp luật thay đổi thường xuyên, văn hướng dẫn thực LĐĐ chưa kịp thời, bổ sung chồng chéo khó thực hiện, phải chờ hướng dẫn thực nên ảnh hưởng đến tiến độ cấp Giấy chứng nhận QSDĐ Việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ lại phức tạp, nằm rải rác nhiều văn luật khác nhau: LĐĐ, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Luật Dân sự, Nghị định, Thông tư Nên cần phải nghiên cứu khối lượng lớn lĩnh vực liên quan Việc quản lý hồ sơ địa cịn cẩu thả, chưa tiến hành quy củ hồn chỉnh Số liệu báo cáo chưa xác Vì Ủy ban nhân dân tỉnh cần rà sốt, tổng hợp đầy đủ trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận để báo cáo sở ban ngành liên quan Mặc dù quan có liên quan tỉnh Lào Cai trọng hướng dẫn nghiệp vụ, thường xuyên tổ chức tập huấn vấn đề cần có thời gian giải quyết, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng trình sử dụng đất đai suốt thời gian dài kết chưa cao Mặt khác, trình độ cán không đồng đều, thiếu sức mạnh, quy trình liên tục, xử lý hồ sơ chậm Việc phối hợp quận, huyện, Văn phòng đăng ký QSDĐ, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước quan liên quan việc giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ chưa thực Việc tuân thủ QSDĐ, tình trạng tranh chấp đất đai, quy hoạch đất đai chậm, thời gian ký nhận hồ sơ kéo dài, không đảm bảo thời gian Do phường nơi quản lý hộ 48 thường trú xác nhận “trong thời gian cư trú khơng có người lấy chồng địa bàn phường”, người chuyển hộ nơi khác phịng tài ngun mơi trường huyện, thành phố yêu cầu chứng nhận hai phường khác Điều khó thực người dân khơng thể xin xác nhận tình trạng nhân họ phường họ chuyển đến phường họ khơng cịn sinh sống, hồ sơ chưa hợp lệ thay đổi LĐĐ Vướng mắc trình thực thi pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ: Mặc dù có quy định pháp luật tỉnh Lào Cai tỉnh miền núi, địa hình phức tạp nên việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ trước năm 2013 tương đối thô, không xác định tọa độ dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ Việc xác định QSDĐ đơi cịn chồng chéo nguyên nhân dẫn đến tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Cơ chế “một cửa” cấp GCNQSDĐ bắt đầu triển khai, cịn tương đối khó khăn đạt hiệu thấp Trong hồ sơ kê khai dòng họ có nhiều giấy tờ cần bổ sung Vấn đề Giải số vụ việc tranh chấp đất đai chưa dứt điểm, thiếu kịp thời Một số quan, đơn vị chưa chủ động công tác tiếp dân, giải đơn thư tố cáo, công tác quản lý nhà nước, thơng tin tố cáo, báo cáo cịn hạn chế, việc thực kết luận, kiến nghị, tra chưa triệt để Tình trạng khiếu kiện lịng vịng tồn tại, khiếu kiện đến nhiều quan, ban, ngành, số quan nhà nước thụ lý đơn không nghiêm túc xem xét nội dung khiếu nại, xử lý sai nên chuyển đến quan Không giải dẫn đến kéo dài gây khiếu kiện đơng người Đối với khó khăn, vướng mắc nêu trên, nguyên nhân do: Hồ sơ thiếu sở pháp lý, số tranh chấp, chồng chéo cá nhân, đơn vị; thiếu ranh giới xác ranh giới tự nhiên đường nội đồng, sông, suối, vv, đặc biệt nông nghiệp lâm nghiệp Bên cạnh đó, cịn số vướng mắc khác như: Việc công khai, phổ biến thực LĐĐ coi trọng, không thường xuyên Việc ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hoá văn quy phạm pháp luật Trung ương tỉnh hạn chế, thiếu kịp thời Cơng tác cấp GCN tiến độ cịn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu phận nhân dân Việc chấp hành pháp luật cấp GCN chưa thực tốt Nhiều địa phương hiệu không không đầy đủ quy định Luật Đất 2013 văn hướng dẫn thi hành,dẫn tới vận dụng không quy định lập hồ sơ cấp GCN Trong công tác lập, thẩm định hồ sơ, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất cịn nhiều thiếu sót, làm phát sinh khiếu 49 nại làm thất thu ngân sách Nhà nước Ngồi cịn có số cán có ý thức làm việc chưa tốt nên tham mưu vượt thẩm quyền cấp GCNQSDĐ đặc biệt ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn tình trạng phận cán cơng chức thiếu trách nhiệm, lấy chức vụ để trục lợi trình cấp GCNQSDĐ cho người dân Một phận người dân, số người dân sinh sống vùng núi cao có trình độ lạc hậu, nhận thức pháp luật hạn chế, nên chưa nhận thức đắn kê khai cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, thực việc chuyển nhượng mua bán không trình tự, thủ tục, khơng kê khai biến động không đề nghị Cấp giấy chứng nhận QSDĐ Đây nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai diễn địa phương có chiều hướng gia tăng KẾT LUẬN CHƢƠNG Pháp luật cấp GCNQSDĐ bao gồm quy định LĐĐ năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Các quy định thể nội dung liên quan đến cấp GCNQSDĐ bao gồm nguyên tắc, đối tượng, điều kiện, thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ; khiếu nại cấp GCNQSDĐ nghĩa vụ cấp GCNQSDĐ Qua q trình phân tích quy định pháp luật hành cấp Giấy chứng nhận QSDĐ hoạt động áp dụng pháp luật cấp Giấy chứng nhận tỉnh Lào Cai giúp nhận thấy rằng, công tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tỉnh bước đạt kết định, nhiên cịn nhiều khó khăn tồn thực tiễn thi hành pháp luật xuất phát từ nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, địi hỏi cần có biện pháp khắc phục Trên sở tác giả xin đưa số đề xuất, giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ thời gian tới Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ trình bày cụ thể Chương Luận văn 50 Chƣơng HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ TẠI TỈNH LÀO CAI 3.1 Các yêu cầu đặt với việc hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận QSDĐ phải đảm bảo tính quán, tính hệ thống pháp luật Đối với lĩnh vực pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động này, từ văn LĐĐ chuyên ngành, quy định pháp luật mở rộng, cụ thể hóa với 30 Nghị định, Quyết định, Thơng tư hướng dẫn thi hành Vì vậy, quy định cần đảm bảo tính quán nội dung để thực mục tiêu đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, đồng thời phải đảm bảo tính hệ thống Thứ hai, hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo tính ổn định pháp luật Tính ổn định địi hỏi hệ thống pháp luật phải xây dựng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước Chỉ có vậy, quy định pháp luật có tính khả thi Mặt khác, đảm bảo tính ổn định khơng có nghĩa quy phạm pháp luật không thay đổi, đặc điểm quan hệ xã hội phát triển biến đổi khơng ngừng, quy phạm pháp luật cần phải theo kịp xu phát triển đảm bảo phù hợp với quan hệ xã hội mà điề u chỉnh Để đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, có nhiều yêu cầu đặt ra, rút ngắn thời hạn xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, tăng cường cơng tác rà sốt hồ sơ cấp đăng ký đất đai nhằm đôn đốc người sử dụng đất thực việc đăng ký đất đai, nâng cao lực chuyên môn cán phụ trách xử lý hồ sơ Để thực yêu cầu này, pháp luật cần đưa quy định cụ thể bên cạnh trường hợp linh hoạt định Thứ ba, hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo tính minh bạch thủ tục cấp GCNQSDĐ Tính minh bạch địi hỏi quan trọng, tính minh bạch pháp luật thể việc pháp luật công khai, nhiều người biết đến Đồng thời, tính minh bạch pháp luật thể đắn, minh định, quán hệ thống Do đó, pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ ngồi việc cơng bố, phổ biến rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng, 51 phải đáp ứng yêu cầu: rõ ràng, dễ vận dụng, dễ tiếp cận đảm bảo tính thống nhất, khơng chồng chéo 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ LĐĐ năm 2013 quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất; tăng cường việc công khai, minh bạch dân chủ quản lý sử dụng đất; quan tâm đến việc bảo đảm QSDĐ cho nhóm người dễ bị tổn thương phụ nữ, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thông qua quy định trường hợp miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, gồm: sử dụng đất để thực sách nhà ở, đất người có cơng với cách mạng, hộ gia đình nghèo, hộ gia đình, cá nhân dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng biên giới, hải đảo; sử dụng đất để xây dựng nhà xã hội; đất cho người phải di dời nhà nước thu hồi đất có nguy đe doạ đến tính mạng người Những điểm bổ sung tiến LĐĐ 2013 có tác động to lớn cơng tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tỉnh Lào Cai, với tính đặc thù điều kiện tự nhiên núi đồi đa dạng dân tộc sinh sống địa bàn tỉnh, quy định miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đã, thúc đẩy người dân có ý thức tự giác đăng ký QSDĐ diện tích đất sử dụng lâu dài ổn định Thứ nhất, quy định cần thực nghiêm chỉnh thực tế, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc thực nghĩa vụ tài nói chung thực nghĩa vụ tài cấp Giấy chứng nhận QSDĐ nói riêng Do đất đai loại tài sản có giá trị lớn, dễ có nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến việc tham ô, tham nhũng, chí sai phạm hệ thống, cần có quy định cụ thể, nâng cao vai trò trách nhiệm cán đứng đầu quan quản lý đất đai việc phát xử lý vi phạm cán cơng chứng thuộc quyền quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động quản lý đất đai cơng khai minh bạch, xử lý nghiêm minh, có chế tài cụ thể, tránh mập mờ dẫn đến việc khó xử lý cho qua, khiến cho tình trạng vi phạm pháp luật ngày gia tăng phần đông phận cán công chức Thứ hai, cần bổ sung, làm rõ quy định xử lý vi phạm pháp LĐĐ theo hướng bổ sung quy định quy trách nhiệm liên đới cán đứng đầu với phạm vi cán công chức quyền quản lý đất đai Thứ ba, cần có tiêu chí cụ thể tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật đất đai để xem xét, áp dụng xử lý hành hay truy cứu trách nhiệm hình (với người có hành vi vi phạm) hay bị xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình (với 52 người có hành vi vi phạm thi hành cơng vụ xố bỏ ranh giới “mong manh” không rõ ràng trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm hình 16 Thứ tư, đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học thơng tin, triển khai xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số kinh tế số Việt Nam Như đảm bảo cho việc đăng ký cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn với đất triển khai thuận tiện, dễ dàng, tránh gây phiền hà cho người dân Thứ năm, nên thay tồn loại giấy tờ có liên quan đất đai tài sản gắn liền với đất phát sinh tồn qua thời kỳ để thống quản lý loại giấy tờ thống nhất: GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bên cạnh đó, đề xuất điều chỉnh số trường hợp cụ thể quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ sau: - Đề xuất điều chỉnh thời gian thực số thủ tục hành theo Điều 61 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP cho phù hợp với nơi chưa xây dựng sở liệu, bổ sung thời gian quy định đối chiếu với thủ tục thiếu - Đề nghị sửa đổi điểm b, khoản Điều 37 Nghị định 43/2014/NĐ-CP sau: Đối với việc ký Giấy chứng nhận cấp đổi hộ gia đình, cá nhân đo đạc, lập đồ địa theo Dự án tổng thể, chuyển UBND cấp huyện ký Giấy chứng nhận cấp đổi cho hộ gia đình, cá nhân Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ nhằm xây dựng chế sách phù hợp để Nhà nước kiểm soát tất hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, hạn chế tối đa tình trạng giao dịch “ngầm” đất đai; đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư đặc biệt người sử dụng đất mục tiêu lớn trình xây dựng hệ thống pháp luật - Các quy định thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSDĐ phải đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, niêm yết nơi thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSDĐ quyền cấp xã, phường Có thể thấy, hoạt động cấp Giấy chứng nhận QSDĐ có ý nghĩa vơ quan trọng góp phần tăng cường cơng tác quản lý sử dụng đất đai, sở để xây dựng hồ sơ địa hệ thống thơng tin đất đai Do việc hồn thiện hệ thống pháp luật cách hoàn chỉnh xây dựng chế thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận QSDĐ cần thiết 16 Trần Quang Huy (2013 ), “Giám sát tra xử lý vi phạm đất đai”, Tạp chí Luật học - Đặc san LĐĐ 2013, tr 32 53 3.3 Một số biện GCNQSDĐ pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp Thủ tục đất đai Luật Đất đai 2013 có nhiều điểm mới, tiến bộ, đặc biệt thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSDĐ Tuy nhiên, để nâng cao hiệu thực thi thủ tục hành thực tế, ta cần có biện pháp cụ thể như: Thứ nhất, nâng cao máy quản lý đất đai, nâng cao phẩm chất trình độ cán chuyên môn: + Xây dựng hệ thống pháp luật, thực minh bạch, đảm bảo việc thực tốt hoạt động quản lý Nhà nước dịch vụ công đất đai vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp; quan tâm đến nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp vừa nhỏ, người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương khác + Nâng cao lực, trình độ cán chun mơn Bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác tư cách đạo đức cán địa địa phương + Có quy chế rõ ràng tiêu chuẩn hóa nghiệp vụ cán địa Khi tuyển chọn cán cần phải đánh giá nghiêm túc khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người dự tuyển + Xây dựng chế độ phù hợp với cán địa xã cán liên quan khác + Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm thủ tục cấp giấy chứng nhận, cố tình sách nhiễu gây phiền hà cho dân Sẵn sàng nhận sai, chịu trách nhiệm trước vấn đề mà cịn làm chưa + Cán địa không làm nhiều chức danh thời điểm, cần có đủ nhân lực để thực vai trị quản lý đất đai cấp mình, hoạt động cấp giấy chứng nhận Thứ hai, triển khai q trình xây dựng hệ thống địa chính, hệ thống thơng tin đất đai Hệ thống đồ địa chính xác sở để Nhà nước cấp Giấy chứng nhận cho chủ thể sử dụng đất, chủ thể sở hữu hợp pháp tài sản đất Tuy nhiên, với thời gian đồ địa nhiều nơi trở lên lạc hậu không phản ánh trạng quản lý Bởi vậy, cần sửa đổi, bổ sung hồn thiện kịp thời để đẩy nhanh cơng tác cấp GCNQSDĐ Những điều giúp quan quản lý Nhà nước quản lý biến động trình sử dụng đất hoạt động cấp giấy chứng nhận Do đó, ta cần nhanh thêm kinh phí để số hóa đồ địa chính, trang bị phần mềm địa phục vụ cho tác nghiệp cấp GCN Đồng thời, triển khai 54 công nghệ đại công tác điều tra, đánh giá số lượng chất lượng đất đai, thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng đồ giá đất, giám sát biến động tài nguyên đất đai lồng ghép với yếu tố môi trường Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống nhất, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch, mục tiêu chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đại sang giao dịch điện tử Thứ ba, trang bị đầy đủ sở vật chất (các thiết bị chuyên môn) trụ sở làm việc tối thiểu, phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, đặc biệt cấp xã phường Vì vậy, cần phải tăng cường máy móc thiết bị theo hướng đại hố đồng cách kịp thời, cụ thể: - Cần trang bị cộng thêm có kế hoạch cụ thể để ứng dụng công nghệ vào đăng ký đất đai phần mềm in, vẽ giấy chứng nhận, thủ tục hành chính, giao tiếp với quan thuế, Công nghệ thông tin, hệ thống ghi chép địa chính, thực đăng ký điện tử giao dịch đất đai nhằm giải thủ tục hành đáp ứng nhu cầu người lao động Do đó, cần tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật đất đai nhiều kênh thông tin (các phương tiện thông tin đại chúng, diễn đàn ) nhằm nâng cao ý thức hiểu biết người dân, để người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất để từ người hiểu biết tự giác chấp hành; Nâng cao nhận thức tầm quan trọng mục đích, ý nghĩa nội dung việc thực pháp luật cấp GCNQSDĐ nhân dân cách phổ biến, tuyên truyền kịp thời, tổ chức thi, hội thảo liên quan cách thường xuyên, rộng khắp để nhân dân nhận thức đầy đủ tích cực tham gia thực Tuyên truyền, giáo dục rộng rãi cho người dân, tổ chức hiểu rõ việc phải làm để thực nội dung quy định LĐĐ Tăng cường thu thập thông tin phản hồi người dân hoạt động quan chức việc giải thủ tục hành đất đai Các vấn đề pháp luật đưa phải thật cụ thể xác mang tính thực tiễn cao liên quan trực tiếp tới quyền lợi người dân đạt hiệu cao Bên cạnh đó, số biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ như: + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp LĐĐ việc cấp giấy chứng nhận, lập sơ địa thủ tục hành đất đai để phát khắc phục kịp thời, triệt để sai phạm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tra trình thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSDĐ; việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Cần nâng cao 55 trách nhiệm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân việc kiểm tra, giám sát tổ chức thực công tác đo đạc lập đồ địa chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận QSDĐ; Thiết lập công khai phương tiện thông tin đại chúng số điện thoại nóng, địa email để tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân quan, đơn vị Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ thực hiện, kiểm tra giám sát quan chuyên môn cách rõ ràng, minh bạch Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai, cấp giấy chứng nhận QSDĐ Tránh tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân bế tắc công tác quản lý đất đai UBND thành phố đạo phòng, ban ngành có liên quan UBND phường tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý Nhà nước việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận QSDĐ + Tổ chức tra địa phương, trường hợp có biểu vi phạm quy định việc đo vẽ, sử dụng đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, gây nhũng nhiễu, phiền hà cho người dân + Tăng cường công tác giám sát, xử lý vi phạm nhằm trì trật tự kỷ cương, nâng cao hiệu quản quản lý đất đai, hạn chế tối đa vi phạm từ phía người sử dụng đất cán địa chính, Vi phạm lĩnh vực quản lý đất đai phổ biến, từ phía nghĩa sử dụng cán địa Việc hợp thức hoá số trường hợp nguồn gốc sử dụng đất có vi phạm biện pháp tình tạm thời không nên kéo dài khơng đảm bảo pháp chế XHCN Chính phủ ban hành Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định cụ thể hành vi vi phạm sử dụng đất hoạt động dịch vụ đất đai, hình thức, mức xử phạt Do vậy, cần thêm chế giám sát gián tiếp người dân thơng qua tổ chức đồn thể Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ phát kiến nghị trường hợp vi phạm pháp LĐĐ hịm thư riêng, hịm thư góp ý + Xử lý vi phạm: Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 11 năm 2014 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định cụ thể hành vi vi phạm sử dụng đất hoạt động dịch vụ đất đai, hình thức, mức xử phạt quy định rõ hình thức kỷ luật cá nhân có thẩm quyền lĩnh vực đất đai, không xử lý kiên quyết, nghiêm minh mang tính hình thức Do vậy, cần tăng cường giám sát gián tiếp người dân thơng qua tổ chức đồn thể Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ phát 56 hiện, kiến nghị trường hợp vi phạm pháp LĐĐ Việc xử lý vi phạm pháp luật việc làm cần thiết, nhằm trì ổn định trật tự xã hội tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong lĩnh vực đất đai, giá trị tài sản đặc biệt lớn nên việc xử phạt vi phạm pháp LĐĐ vấn đề có tính định để trì trật tự kỷ cương nâng cao hiệu hoạt động quản lý nước ta Theo pháp luật quy định đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật đất đai tùy theo tính chất, mức độ vi phạm xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Do vai trị đặc thù người thi hành cơng vụ lĩnh vực đất đai, Điều 207 quy định rõ xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ Khoản điều nêu rõ xử lý người có hành vi vi phạm pháp LĐĐ thi hành cơng vụ tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật KẾT LUẬN CHƢƠNG Công tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tỉnh Lào Cai đạt kết đáng khích lệ Song bên cạnh cịn tồn lượng lớn đất chưa cấp Giấy nhận QSDĐ nguồn gốc đất không rõ ràng, thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSDĐ không quy định dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại, tranh chấp đất đai, yêu cầu Tòa án hủy Giấy chứng nhận QSDĐ Từ việc nghiên cứu thực trạng pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ thực tiễn thi hành tỉnh Lào Cai chương 2, chương luận văn đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm góp phần hồn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, khái quát sau: - Tiếp tục xây dựng sách pháp luật cấp GCNQSDĐ - Nâng cao chuyên môn cán chuyên môn: Bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác tư cách đạo đức cán địa địa phương - Nâng cao sở vật chất, hồ sơ địa hệ thống thơng tin đất đai Nâng cao ý thức người chấp hành pháp luật 57 - Hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm phải đẩy mạnh Để từ đó, nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ nói chung thực tiễn tỉnh Lào Cai nói riêng 58 KẾT LUẬN Với đặc thù tỉnh miền núi phía Tây bắc, có diện tích đất rừng đất sản xuất nông, lâm nghiệp chủ yếu, Lào Cai năm gần nỗ lực thực chủ trương Đảng mở cửa hội nhập, thu hút nhà đầu tư Đặc biệt tuyến đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai mở rộng Do vậy, không tránh khỏi phần diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp chuyển mục đích để phục vụ cho phát triển, cộng thêm bùng nổ dân số, gia tăng giá trị QSDĐ làm phát sinh tình tình trạng tranh chấp, khiếu kiện đất đai Trước tình trạng đó, nhu cầu cấp Giấy chứng nhận QSDĐ nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người dân từ hoạt động cấp Giấy chứng nhận trở nên cấp thiết Tuy nhiên, việc Giấy chứng nhận tỉnh Lào Cai nhiều hạn chế định mà nguyên nhân chủ yếu hệ thống quy phạm pháp luật cấp Giấy chứng nhận mâu thuẫn, chồng chéo, chậm thi hành khó áp dụng Sự phức tạp nguồn gốc đất, công tác giải thích hướng dẫn pháp luật cịn nhiều bất cập; yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai nói chung pháp luật cấp Giấy chứng nhận nói riêng, cịn nhiều sai sót quy trình xây dựng văn bản, nội dung văn cách thức tổ chức triển khai định Đặc biệt hạn chế lực, trình độ, yếu phẩm chất người làm công tác cấp Giấy chứng nhận vài ví dụ điển hình phân tích trên, nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu hoạt động cấp giấy chứng nhận Ngoài ra, cịn tình trạng chậm trễ cơng tác đạo cấp trên; thiếu thống việc phối hợp quan chức ban ngành đoàn thể với người sử dụng đất; việc nắm bắt nhận thức không đắn, chưa đầy đủ kịp thời Do vậy, để nâng cao hiệu hoạt động cấp Giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền, cần phải triệt để tuân thủ pháp luật, khắc phục hạn chế nhằm đảm bảo cho pháp LĐĐ, pháp luật cấp Giấy chứng nhận trở thành cho ứng xử quan Nhà nước với thành viên xã hội vấn đề cấp Giấy chứng nhận Luận văn “Pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ thực tiễn thi hành tỉnh Lào Cai” với mục tiêu tìm đường, giải pháp nhằm đảm bảo cho hoạt động cấp Giấy chứng nhận QSDĐ đem lại hiệu thiết thực cho người sử dụng đất cho hoạt động quản lý Nhà nước đất đai Bằng tất trăn trở, nỗ lực trình thực tác giả, luận văn hoàn thành với kết định 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 LĐĐ năm 1987 LĐĐ năm 1993 LĐĐ năm 2003 Luật Nhà năm 2005 LĐĐ năm 2013 Nghị 07/2007/QH12 ngày 12 tháng 11 năm 2007 việc Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 Quốc hội ban hành Nghị định 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Nghị định 60/CP ngày 05 tháng năm 1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà QSDĐ đô thị 10 Nghị định 02/CP ngày 15 tháng 01 năm 1994 Chính phủ Quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp 11 Nghị định 88/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ việc quản lý sử dụng đất đô thị 12 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành LĐĐ 13 Nghị định số 95/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 Chính phủ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng 14 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Hướng dẫn thi hành LĐĐ 16 Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 17 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ ban hành việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 18 Nghị định số 140/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ lệ phí trước bạ 19 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành LĐĐ 20 Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng phủ Về việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 60 21 Thông tư 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/03/1998 Tổng cục địa hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ đại cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 22 Thơng tư 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 23 Thông tư số 17/2009/TT BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2009 Bộ TN&MT Quy định Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 24 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ TN&MT Quy định Giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 25 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ TN&MT hồ sơ địa 26 Thơng tư 301/2016/TT-BTC ngày 15/11/2016 Bộ tài hướng dẫn lệ phí trước bạ 27 Thơng tư 250/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Sách, viết tạp chí 28 Trần Quang Huy (Chủ biên, 2009), Giáo trình LĐĐ - Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an Nhân dân, tr.150 29 Trần Quang Huy (2013), “Giám sát tra xử lý vi phạm đất đai”, Tạp chí Luật học - Đặc san LĐĐ 2013, tr 32 30 Bộ TN&MT, “Báo cáo Tổng kết tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 ngành TN&MT”, tr.12-14 31 Báo cáo năm từ 2015 - 2019 Sở TN&MT tỉnh Lào Cai 32 Số liệu điều tra UBND tỉnh Lào Cai Website http://thutuchanhchinh.laocai.gov.vn/TinChiTiet.aspx?idTin=1458,ngày cập: 16/06/2017 61 truy ... cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tỉnh Lào Cai; - Đánh giá thuận lợi khó khăn việc thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tỉnh Lào Cai; - Kiến nghị biện pháp hoàn thi? ??n pháp luật cấp Giấy chứng nhận. .. trạng sử dụng đất tỉnh Lào Cai 2.2.2.1 Cơ cấu sử dụng đất Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Lào Cai theo mục đích sử dụng1 4 Tổng diện tích đất tự nhiên tỉnh Lào Cai 638,388.00ha Cho đến này, cấu sử dụng đất. .. sử dụng đất sử dụng chuyển mục đích sử dụng từ đất khơng phải đất sang đất ở; giảm tiền sử dụng đất đất hạn mức giao đất (bao gồm giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp GCN cho người sử dụng