Hoàn thiện quản lý chống buôn lậu và gian lận thương mại của chi cục quản lý thị trường tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LẠNG SƠN NGUYỄN VĂN TRƯỜNG HÀ NỘI, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LẠNG SƠN NGUYỄN VĂN TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Nguyễn Kim Truy HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Hồn thiện quản lý chống bn lậu gian lận thƣơng mại Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Kim Truy, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn đề tài nghiên cứu Hà Nội, tháng 10 năm 2017 Tác giả Nguyễn Văn Trường LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng đến Viện Đại học Mở Hà Nội, thầy giáo, cô giáo tập thể giảng viên truyền thụ kiến thức tạo điều kiện, giúp đỡ em hồn thành khóa học Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ đầy nhiệt tình, trách nhiệm GS.TS Nguyễn Kim Truy giúp đỡ em hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo UBND tỉnh Lạng Sơn, BCĐ 389 tỉnh Lạng Sơn, Sở Công thương Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, nghiên cứu thu thập tài liệu Xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè thân thiết sát cánh, giúp đỡ, động viên để hồn thành tốt khóa học Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 10 năm 2017 Tác giả Nguyễn Văn Trường MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC BIỂU BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.1 Buôn lậu 1.1.1 Khái niệm biểu buôn lậu 1.1.1.1 Khái niệm buôn lậu 1.1.1.2 Những biểu buôn lậu 1.1.2 Tác hại buôn lậu 7 11 1.2 Gian lận thương mại 1.2.1 Khái niệm hình thức gian lận thương mại 1.2.1.1 Khái niệm gian lận thương mại 1.2.1.2 Những hình thức gian lận thương mại 1.2.2 Tác hại gian lận thương mại 13 13 13 15 17 1.3 Quản lý chống buôn lậu gian lận thương mại 1.3.1 Nhiệm vụ chống buôn lậu gian lận thương mại 1.3.2 Ý nghĩa chống buôn lậu gian lận thương mại 19 19 22 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chống buôn lậu gian lận thương mại 23 1.4.1 Vị tr địa l 23 1.4.2 Tình hình inh tế 24 1.4.3 Tình hình xã hội 25 1.5 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu việc chống buôn lậu gian lận thương mại 25 1.5.1.Tiêu ch đánh giá, phân loại mức độ hồn thành nhiệm vụ quản lý chống bn lậu gian lận thương mại bộ, ngành 25 1.5.1.1 Thực nhiệm vụ đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 25 1.5.1.2 Chấp hành chế độ thông tin báo cáo Ban Chỉ đạo 389 quốc gia 26 1.5.1.3 Chấp hành quy định công tác thi đua, hen thưởng Ban Chỉ đạo 389 quốc gia 27 1.5.2 Tiêu ch đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ quản lý chống buôn lậu gian lận thương mại Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 27 1.5.2.1.Thực nhiệm vụ đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 27 1.5.2.2 Công tác chấp hành chế độ thông tin báo cáo Ban Chỉ đạo 389 quốc gia 28 1.5.2.3 Công tác đăng , thực tiêu kết phát hiện, đấu tranh, bắt giữ, xử lý vụ việc buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả 30 1.5.2.4 Công tác tuyên truyền phòng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả 30 1.5.2.5 Chấp hành quy định công tác thi đua, hen thưởng Ban Chỉ đạo 389 quốc gia 30 Tóm lược chương 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH LẠNG SƠN 32 2.1 Khái quát tỉnh Lạng Sơn, thị trường tỉnh Lạng Sơn 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế-xã hội tỉnh Lạng Sơn 2.1.2 Đặc điểm thị trường tỉnh Lạng Sơn 32 32 33 2.2 Khái quát Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 35 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 35 2.2.2 Tổ chức máy Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 37 2.3 Thực trạng quản lý chống buôn lậu gian lận thương mại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 38 2.3.1 Thực trạng quản lý chống buôn lậu 38 2.3.1.1 Thực trạng buôn lậu địa bàn tỉnh Lạng Sơn 38 2.3.1.2 Thực trạng quản lý chống buôn lậu Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 40 2.3.1.3 Đánh giá chung 47 2.3.2 Thực trạng quản lý chống gian lận thương mại 52 2.3.2.1 Thực trạng gian lận thương mại địa bàn tỉnh Lạng Sơn 52 2.3.2.2 Thực trạng quản lý chống GLTM Chi cục QLTT Lạng Sơn 55 2.3.2.3 Đánh giá chung 56 2.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chống buôn lậu gian lận thương mại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 58 2.3.3.1 Nhân tố khách quan 58 2.3.3.2 Nhân tố chủ quan 60 Tóm lược chương 63 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH LẠNG SƠN 64 3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý Chống buôn lậu gian lận thương mại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 64 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý chống bn lậu gian lận thương mại Chi cục quản lý thị trường tỉnh lạng Sơn 66 3.2.1 Tăng cường công tác iểm tra iểm soát thị trường 66 3.2.2 Nâng cao lực thực thi pháp luật công chức Quản lý thị trường 69 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp 72 3.2.4 Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại 73 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền 76 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế 78 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Đối với Ban đạo 389 Quốc gia 79 79 3.3.2 Đối với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương 3.2.3 Đối với UBND, Sở ban ngành tỉnh Lạng Sơn 80 82 Tóm lược chương 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa: Chữ viết tắt: BL Buôn lậu BĐBP Bộ đội biên phòng BL&GLTM Bn lậu gian lận thương mại CQĐT Cơ quan điều tra GLTM Gian lận thương mại QLTT Quản lý thị trường XPVPHC Xử phạt vi phạm hành XL Xử lý VPHC Vi phạm hành XNK Xuất nhập DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Biểu đồ so sánh kết công tác qua năm (giai đoạn 20122016) 43 Biểu đồ 2.2:Biểu đồ số tiền thu phạt vi phạm hành chính, trị giá hàng hóa tịch thu (giai đoạn 2012-2016) 43 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ cấu số vụ kiểm tra xử lý vi phạm 46 phải tâm thực hiện, cụ thể cần tập trung là: Nâng cấp phần mềm tin học vào quản lý tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh địa bàn để thuận lợi sử dụng, tiếp tục trì thực tốt thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá ết áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, nhằm rà sốt, loại bỏ kịp thời cơng việc không phù hợp, nâng cao hiệu hoạt động quan; cần phải nâng cấp, thường xuyên trì trang thơng tin điện tử Chi cục, qua kênh thông tin tuyên truyền quan trọng đến tổ chức, cá nhân kinh doanh, hình ảnh, kết cơng tác…; nâng cấp hệ thống thơng tin văn phòng eOffice cần thơng suốt, kết nối đến tất đơn vị trực thuộc quan, tạo thuận lợi, kịp thời, tiết kiệm hiệu công tác quản l , điều hành quan đơn vị Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu kiểm tra, XLVPHC, phòng chống BL&GLTM, truy xuất nguồn gốc, chất lượng hàng hóa, pháp luật, quản l đối tượng Tăng cường công tác phối hợp quan, lực lượng để chia sẻ thông tin, liệu tình hình BL&GLTM, hoạt động xuất nhập khẩu, hải quan, tổ chức cá, nhân inh doanh, đối tượng nộp thuế… Để phục vụ hiệu quả, nâng cao chất lượng cơng tác đáu tranh, phòng chống BL&GLTM Hàng năm xây dựng định mức kinh phí phục vụ cho công tác ứng dụng công nghệ thông tin quan trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; quan tâm đào tào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhằm nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ cán công chức quan đơn vị Tiếp tục triển khai thực tốt Đề án, Kế hoạch Chính phủ điện tử địa bàn tỉnh kết hợp tăng cường ứng dụng hiệu công nghệ thông tin đạo, điều hành hoạt động quan nhà nước bảo đảm rút ngắn quy trình xử l , tăng tốc độ xử lý thông tin, giảm thời gian chi phí cho việc thực thủ tục hành ch nh liên quan đến chống BL&GLTM 75 Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động kiểm tra, kiểm sốt; khuyến h ch đơn vị chủ động xây dựng, phát triển ứng dụng phần mềm hoạt động kiểm tra, kiểm soát; lưu trữ, truyền tải, cung cấp thông tin trực tuyến hoạt động đối tượng BL&GLTM để kịp thời phối hợp thực ngăn chặn, kiểm tra, xử l đạt hiệu 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền Hiện nay, chống BL&GLTM chưa xã hội coi trọng Người dân thường cho việc quan chức năng, không để tâm đến hoạt động BL Công tác giáo dục tuyên truyền cần tập trung cho người dân nhận thức tác hại hoạt động BL&GLTM việc mang hàng hóa hơng đóng thuế, hông kiểm duyệt vào thị trường Việt Nam ảnh hưởng đến phát triển kinh tế mà ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng người dân Từ đó, người dân tham gia tích cực vào cơng tác đấu tranh phòng chống hoạt động BL&GLTM Thực tiễn công tác thực thi cho thấy vai trò quan truyền thơng quan trọng đưa thông tin định hướng, đưa vấn đề đấu tranh thực thi quyền vấn đề đạo đức sản xuất, kinh doanh, tổ chức, cá nhân vi phạm bị xã hội lên án không muốn làm, người tiêu dùng ngại ngùng chức năng, nhiệm vụ mà quan kiểm tra phải kiên làm Vì để công tác thông tin, tuyên truyền đấu tranh chống BL&GLTM có hiệu cần làm tốt vấn đề sau: Xây dựng kế hoạch tuyên truyền thường xuyên chuyên đề hoạt động lực lượng QLTT Phối hợp với quan truyền thông tuyên truyền theo chuyên đề va vào đợt cao điểm kiểm tra Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cho đối tượng liên quan quyền lợi, trách nhiệm, tác hại, mức độ ảnh hưởng chế tài xử phạt hành vi vi phạm BL&GLTM; đổi công tác tuyên truyền nhiều hình thức phù hợp với nhóm đối tượng, 76 đối tượng có nguy nảy sinh tiếp tay cho BL&GLTM địa bàn trọng điểm, phức tạp BL&GLTM; tổ chức chương trình hoạt động mang t nh tương tác quan chức với nhân dân nhằm phát huy tích cực vai trò nhân dân công tác thông tin, truyền thông, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, inh doanh địa bàn tỉnh Cần tổ chức tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân hoạt động thương mại thị trường tham gia đấu tranh chống BL&GLTM hình thức đa dạng, thiết thực; thực ký cam kết không kinh doanh hàng giả, hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng chất lượng, hàng hóa vi phạm ghi nhãn, chấp hành giá, đo lường ; thiết lập phổ biến rộng rãi công hai đường dây nóng, hòm thư tố giác, xây dựng chế cung cấp, tiếp nhận thông tin hành vi vi phạm; tiến hành kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thường xuyên lồng ghép gắn nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến pháp luật kết hợp với công tác kiểm tra, xử lý vi phạm vào chương trình cơng tác hàng năm để đơn vị chủ động thực hiện, coi nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên đơn vị Đa dạng hóa hình thức tun truyền phù hợp với đặc thù địa phương, để đối tượng dễ dàng tiếp cận, ghi nhớ nội dung cần chuyển tải, góp phần đảm bảo chiều rộng chiều sâu cơng tác tun truyền Ngồi hình thức tun truyền qua phương tiện thơng tin đại chúng, cần thực hình thức tuyên truyền trực quan địa bàn trọng điểm, trung tâm thương mại, chợ đầu mối, trụ sở quan đơn vị chức với nội dung phù hợp (pano, áp phích, biển bảng…) Phối hợp với ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân nhận thức đầy đủ tác hại nạn BL&GLTM, buôn bán hàng giả, hàng cấm kinh tế đất nước, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật quy định Nhà nước, từ hông tiếp tay cho tội phạm, đồng 77 thời tạo điều kiện, hỗ trợ, giúp đỡ lực lượng chức hoàn thành tốt nhiệm vụ Cần đưa nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến pháp luật kết hợp với công tác kiểm tra, xử lý vi phạm vào chương trình công tác hàng năm để đơn vị chủ động thực hiện, coi nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên đơn vị 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc t Trong xu hội nhập kinh tế, Việt Nam đã, tham gia vào hiệp định thương mại song phương đa phương tham gia Tổ chức thương mại giới WTO, Liên minh thuế quan Nga, Belarus, Kazatan, Cộng đồng kinh tế ASEAN, Hiệp định thương mại ASEAN với Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản v.v Với cam kết này, Việt Nam dần cắt giảm loại thuế nhập xuống 0% dỡ bỏ hàng rào bảo hộ khác Tuy nhiên, điều hông đồng nghĩa với hoạt động BL&GLTM giảm xuống mà biến đổi sang hình thức tinh vi mang t nh quốc tế cá nhân, tổ chức phạm tội bắt tay với thực hành vi phạm pháp Do vậy, để đấu tranh hiệu khơng đòi hỏi quan chức nước phải phối hợp với mà cần có phối hợp, cộng tác với quan thực thi pháp luật nước đối tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung tội phạm BL, vi phạm GLTM nói riêng cách hiệu Triển khai, thực chương trình hành động hợp tác quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế Kế hoạch triển hai công tác đối ngoại tỉnh ban hành; tiếp tục trì, củng cố mở rộng phát triển quan hệ hợp tác với phía Trung Quốc nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm bắt nguồn từ bên biên giới đồng thời nâng cao lực đấu tranh, chống BL&GLTM hàng giả hai bên Chủ động tham mưu với cấp có thẩm quyền đẩy mạnh hoạt động hợp tác trao đổi thông tin, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực với quan chức Quảng Tây (Trung Quốc) 78 tổ chức quốc tế cho cơng tác phòng, chống BL&GLTM Đấu tranh, phòng chống BL&GLTM muốn có kết phải xử lý từ gốc tức cơng tác phòng ngừa Do vậy, cần chủ động tham mưu cho UBND tỉnh tiếp tục đạo UBND huyện biên giới tiếp tục triển khai thực có hiệu việc kết nghĩa cụm cư dân biên giới thôn, bản, làng Việt Nam với thơn, bản, làng Trung Quốc Đề từ đẩy mạnh công tác giáo dục tuyên truyền cần tập trung cho người dân hai nước nhận thức tác hại hoạt động BL&GLTM qua biên giới hai nước, đồng thời sớm nắm bắt thông tin, địa bàn để phục vụ cho công tác đấu tranh 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Đối với Ban ạo 389 Quốc gia Chỉ đạo Bộ, ngành, địa phương sửa đổi, bổ sung đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh chống BL&GLTM Hướng dẫn, rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, trọng quy định XNK, khai báo hải quan, giá, Luật XLVPHC, bất cập xử lý hình tội bn bán hàng cấm, chế độ hóa đơn, chứng từ hàng hóa nhập lưu thông thị trường; chế độ kế toán hộ inh doanh… theo hướng thống nhất, chặt chẽ hơn, tạo điều kiện cho phát triển sản xuất inh doanh phải đảm bảo phòng, chống BL&GLTM có hiệu Nghiên cứu, xây dựng chương trình đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức tham gia công tác chống BL&GLTM ngày trở nên chuyên nghiệp, bước chuyên sâu, hoạt động có hiệu Xem xét, ban hành chế đặc thù kinh phí, trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác chống BL&GLTM để lực lượng chức chủ động quản lý, sử dụng inh ph giám định tang vật, trang thiết bị kiểm tra nhanh hàng hóa trang thiết bị đặc thù khác 79 Tham mưu trình Ch nh phủ đề chương trình hành động cấp quốc gia đấu tranh chống BL&GLTM, sản xuất, buôn bán hàng giả … Định hướng mục tiêu nhằm nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân nhân dân cơng tác Cần có chế phối hợp hoạt động, phân công trách nhiệm công việc cụ thể cho cấp, ngành quan thực thi công tác phòng, chống BL&GLTM sản xuất bn bán hàng giả, từ việc tiếp nhận khiếu nại, tố cáo đến hoạt động kiểm tra, kiểm soát xử lý đối tượng vi phạm Tham mưu trình Ch nh phủ ban hành chế, sách hỗ trợ quan thực thi như: Quy định trách nhiệm hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân; quy định để lại 100% số tiền phạt VPHC thu từ chống BL&GLTM nhằm tạo điều kiện trang bị phương tiện, sở vật chất, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, động viên hen thưởng cho quan thực thi Xây dựng chiến lược, kế hoạch chống BL, GLTM hàng giả thời kỳ Chỉ đạo, kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn Bộ ngành địa phương thực công tác đấu tranh chống BL, GLTM hàng giả Chỉ đạo việc phối hợp quan lực lượng chức phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn, xử lý hành vi BL, GLTM hàng giả nghiêm trọng, có tổ chức Thành lập đoàn liên ngành để kiểm tra việc xử lý vụ BL&GLTM hàng giả lớn; kiểm tra tình hình chống BL, GLTM hàng giả số địa bàn trọng điểm Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực chống BL, GLTM hàng giả Đề nghị hen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc hoạt động chống BL, GLTM hàng giả Chỉ đạo xử lý tập thể, cá nhân có dấu hiệu bao che, bảo kê, tiếp tay cho BL, GLTM hàng giả 3.3.2 Đối với Chính phủ, , ngành Trung ương Khuyến nghị Chính phủ cần đạo Bộ, ngành Trung ương thực 80 Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật tiến độ; bảo đảm hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật, tăng cường chất lượng công tác tham mưu xây dựng sách, pháp luật, nâng cao chất lượng rà soát, phát tập hợp kiến nghị bất cập chế, sách, pháp luật, thực trạng, hó hăn, vướng mắc cơng tác chống BL&GLTM để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện kịp thời Xây dựng thực kế hoạch, chương trình hành động nhằm giải tình trạng BL&GLTM, có trách nhiệm tổ chức thực tốt giải pháp đấu tranh chống BL, GLTM hàng giả theo chức năng, nhiệm vụ giao Chỉ đạo rà soát, chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng ho tàng, nhà xưởng, phương tiện thuộc quản lý quan, đơn vị, chấm dứt tình trạng lợi dụng để tàng trữ, vận chuyển hàng nhập lậu, hàng cấm, sản xuất, kinh doanh trái phép Chỉ đạo lực lượng chức tăng cường quản lý xuất cảnh, nhập cảnh; công tác tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt đường mòn, lối mở tuyến biên giới đường để phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi BL&GLTM Nắm tình hình tuyến, địa bàn trọng điểm, đối tượng cầm đầu, chủ mưu để triệt phá tận gốc đường dây, ổ nhóm BL&GLTM, hơng để xảy điểm nóng BL, GLTM ; xác lập chuyên án trọng điểm BL&GLTM, kịp thời công khai kết phương tiện thơng tin đại chúng Xây dựng chương trình truyền thơng phù hợp, tuyên truyền pháp luật, nguy hại BL&GLTM để nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, người dân công tác đấu tranh chống BL&GLTM; biểu dương gương t ch cực, địa phương, đơn vị làm tốt; phê phán hành vi tiêu cực, tham nhũng, thiếu tinh thần trách nhiệm Rà sốt, chấn chỉnh, hồn thiện ch nh sách thương mại biên giới, khu thương mại, sách kinh doanh hàng xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, hông để đối tượng lợi dụng BL&GLTM Tăng cường quản lý giá 81 tính thuế, kiểm tra sau thông quan, tra, kiểm tra thuế, triển hai đồng bộ, liệt giải pháp chống thất thu, thất thoát ngân sách, phát hiện, xử lý kịp thời hành vi chuyển giá hành vi gian lận hác để trốn thuế, chiếm đoạt ngân sách Chỉ đạo đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư inh doanh, phát triển sản xuất thị trường nước, rà sốt, cải cách thủ tục hành liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, đổi phương thức, quy trình quản lý, nâng cao chất lượng giảm giá thành sản phẩm, đáp ứng nhu cầu thị trường nước xuất khẩu, khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng thương hiệu sản phẩm, thương hiệu doanh nghiệp, tăng cường quản l lĩnh vực bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Tăng cường cơng tác tra việc chấp hành sách pháp luật hoạt động tra, kiểm tra quan quản l nhà nước có chức chống BL& GLTM nhằm phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm công tác đấu tranh chống BL&GLTM 3.2.3 Đối với U N , Sở an ngành tỉnh Lạng Sơn Chỉ đạo Thủ trưởng sở, ban, ngành chức năng, Chủ tịch UBND cấp phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh tình hình BL&GLTM xảy thuộc phạm vi quản lý cấp cần phải theo chức năng, nhiệm vụ xác định rõ trọng điểm BL&GLTM , như: Tuyến, địa bàn, đối tượng, mặt hàng, phương thức thủ đoạn, tập trung vào tuyến biên giới, nội địa; làm tốt công tác điều tra bản, nắm đối tượng chủ mưu, cầm đầu; mặt hàng BL&GLTM; thủ đoạn BL, GL để có kế hoạch, biện pháp đấu tranh cụ thể, hiệu quả; xây dựng hệ thống liệu XLVPHC, xử lý nghiêm vụ án BL, vi phạm GLTM, kiên hơng để xảy điểm nóng BL&GLTM địa bàn, lĩnh vực quản lý Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, công khai kết điều tra, xử lý BL&GLTM phương tiện thông tin đại chúng 82 Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư inh doanh, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ch nh, đổi phương thức, quy trình quản lý Quan tâm đạo phát triển kinh tế - xã hội vùng sâu, vùng xa, khu vực biên giới, đào tạo nghề góp phần ổn định sống người dân để người dân không tham gia, không tiếp tay cho hành vi BL&GLTM 83 Tóm lƣợc chƣơng Xuất phát từ việc nghiên cứu, học tập thực tiễn cơng tác, tác giả nhận thấy tình hình BL&GLTM diễn nghiêm trọng, phức tạp nóng bỏng, nỗ lực đấu tranh ngăn chặn Nhà nước ta chưa cho thấy hiệu mong muốn, giải pháp thực dù đạt kết đáng ể chưa giải tình hình Điều cho thấy đến lúc cần phải có chế, sách mới, mang t nh đột phá để giải quyết, đẩy lùi tệ nạn này, nhằm góp phần mang lại lành mạnh cho kinh tế phát triển ổn định Tác giả xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý chống BL&GLTM Chi cục QLTT Lạng Sơn Các giải pháp, gồm: Tăng cường công tác iểm tra iểm soát thị trường; Nâng cao lực thực thi pháp luật công chức Quản lý thị trường; Tăng cường công tác phối hợp Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại; Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền Tăng cường hợp tác quốc tế Đồng thời khiến nghị Ban đạo 389 Quốc gia, Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, UBND, Sở ban ngành tỉnh Lạng Sơn số giải pháp đồng để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý chống BL&GLTM 84 KẾT LUẬN BL&GLTM tượng phổ biến mang tính tồn cầu Trong nhiều năm qua hoạt động BL nước diễn theo chiều hướng diễn biến phức tạp khiến cho cơng tác đấu tranh, phòng chống BL&GLTM trở thành vấn đề nóng, cấp bách xã hội Chính phủ, bộ, ngành Trung ương có nhiều biện pháp để ngăn chặn tình trạng này, nhiên kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu Đối tượng BL&GLTM đa dạng, bao gồm cá nhân, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, doanh nghiệp liên doanh với nước ngồi , đáng hơng t vụ việc vi phạm pháp luật có tiếp tay công chức, viên chức nhà nước, ch có trường hợp dùng hộ chiếu ngoại giao để BL&GLTM… Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, tình hình BL&GLTM qua biên giới gia tăng, tiềm ẩn diễn biến phức tạp, gây hó hăn cho hoạt động kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh ngăn chặn Phương thức, thủ đoạn ngày tinh vi đối tượng BL lợi dụng khe hở sách Nhà nước để BL&GLTM Địa bàn hoạt động chủ yếu đường mòn qua biên giới, cửa thường diễn hoạt động mang, vác hàng, lợi dụng chế, sách, khai báo hải quan để BL&GLTM Mặt hàng buôn lậu, gian lận đa dạng chủng loại, bao gồm mặt hàng khoáng sản, hàng cấm, hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ, hơng đảm bảo chất lượng, số lượng, nguồn gốc xuất xứ, hơng đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm, giá Tình hình GLTM diễn phức tạp nhiều lĩnh vực Đặc biệt gần lên việc gian lận, lừa đảo bán hàng đa cấp, giao dịch thương mại điện tử để kinh doanh buôn bán hàng giả, hàng nhập lậu, hàng chất lượng, dụ dỗ đông đảo người tiêu dùng tham gia gây thiệt hại lớn cho doanh nghiệp kinh tế, đồng thời làm lòng tin nhà đầu tư nước ngồi mơi trường kinh doanh Việt Nam; xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng không khuyến h ch, thúc đẩy hoạt động sáng tạo, khai thác tài 85 sản trí tuệ nhằm phát triển kinh tế - xã hội,… Qua nghiên cứu, đề tài “Hoàn thiện quản lý chống BL&GLTM Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn” cho nhìn rõ nét tình hình BL&GLTM quan điểm nhà nước ta đấu tranh phòng, chống BL&GLTM Thơng qua kết nghiên cứu, đề tài có đóng góp, bổ sung đáng ể việc hoàn thiện quản lý chống BL&GLTM địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng nước nói chung Các giải pháp cụ thể đề cập nghiên cứu đề tài như: Tăng cường cơng tác iểm tra iểm sốt thị trường Nâng cao lực thực thi pháp luật công chức QLTT Tăng cường cơng tác phối hợp Bên cạnh cần khuyến khích tầng lớp nhân dân tích cực tham gia phát hiện, thông báo kịp thời thông tin hành vi BL&GLTM cho quan chức Nhà nước nên qui định chế thưởng, phạt minh bạch, công bằng, xứng đáng cụ thể tạo nên mặt trận rộng khắp, phát huy sức mạnh tổng hợp toàn dân, bước hạn chế, đẩy lùi tình trạng BL&GLTM, góp phần thực thành cơng mục tiêu nước phấn đấu cho “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2013), Thông tư số 09/2013/TT-BCT ngày 02/5/2013 quy định hoạt động kiểm tra XPVPHC QLTT Bộ Công Thương (2013), Thông tư số 26/2013/TT-BCT ngày 30/10/2013 quy định mẫu biên bản, định sử dụng hoạt động kiểm tra XPVPHC QLTT Bộ Công Thương (2013), Thông tư số 29/2013/TT-BCT ngày 13/11/2013 quy định tổ chức hoạt động quan giao thực chức tra chuyên ngành Công thương Bộ Công Thương (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BCT ngày 14/02/2014 quy định quản lý, sử dụng trang phục, phù hiệu, cờ hiệu, cấp hiệu, phù hiệu thẻ kiểm tra thị trường QLTT Bộ Công Thương (2014), Thông tư số 13/2014/TT-BCT ngày 14/5/2014 quy định hoạt động công vụ công chức QLTT Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BNV ngày 06/3/2015 quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức QLTT Bài báo khoa học “ Cơng tác QLTT nhiều cam go” tác giả Ngân Hà tạp ch thương mại số 32 năm 2004 Bài báo khoa học: “QLTT Bắc Giang với công tác chống BL hàng giả GLTM” tác giả Nguyễn Trọng Tín tạp ch thương mại số 45 năm 2004 Bài báo khoa học: “ Một số giải pháp tăng cường đấu tranh phòng chống BL qua biên giới” tác giả Nguyễn Hải Oanh tạp chí Quản lý nhà nước số 167, tháng 12 năm 2009 10 Bài báo khoa học: “BL và công tác chống BL Lạng Sơn thời gian qua” tác giả Duy Linh tạp ch Thương mại 87 11 Chi cục QLTT Lạng Sơn (2012), Báo cáo tổng kết công tác QLTT năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 12 Chi cục QLTT Lạng Sơn (2013), Báo cáo tổng kết công tác QLTT năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 13 Chi cục QLTT Lạng Sơn (2014), Báo cáo tổng kết công tác QLTT năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 14 Chi cục QLTT Lạng Sơn (2015), Báo cáo tổng kết công tác QLTT năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 95/2012/NĐ-CP ngày 12/11/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức Bộ Cơng Thương 16 Chính phủ (2013), Nghị định 97/2013/NĐ-CP ngày 27/8/2013 quy định XPVPHC lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 99/2013/ NĐ-CP ngày 29/8/2013 quy định XPVPHC lĩnh vực sở hữu công nghiệp 18 Chính phủ (2013), Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định XPVPHC hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 19 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành và hoạt động tra chuyên ngành 20 Học viện trị - Hành khu vực (2013), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nxb Thống Kê Hà Nội 21 Học viện trị - Hành khu vực (2013), Giáo trình Kinh tế học trị Mác - Lênin, Nxb Thông tin truyền thông 22 Học viện trị - Hành khu vực (2011), Lịch sử Đảng cộng 88 sản Việt Nam, Nxb Chính trị - hành 23 Học viện trị - Hành khu vực (2014), Tập giảng Quản lý nhà nước kinh tế , Nxb lý luận trị 24 Nguyễn Đức Bình – Đại học Luật Hà Nội - Luận án Tiến sĩ (2000): “Đấu tranh phòng, chống tội BL vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới” 25 Nguyễn Quốc Đoàn- Học viện Cảnh sát nhân dân – Luận án Tiến sĩ (2013) “ Quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát kinh tế lực lượng biên phòng phát hiện, điều tra tội phạm chống BL xuyên biên giới Việt Trung” 26 Nguyễn Văn Nghiên – Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh – Luận án tiến sĩ (2015): “Pháp chế xã hội chủ nghĩa đấu tranh phòng, chống BL qua biên giới lực lượng hải quan Việt Nam nay” 27 Phan Huy Đường (1996), Lý luận chế thị trường vận dụng Việt Nam, Nxb Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ 29 Quốc hội (2005), Luật Thương mại 30 Quốc hội (2005), Luật Sở hữu trí tuệ 31 Quốc hội (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 32 Quốc hội (2007), Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 33 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 34 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 35 UBND tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2014 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016) Pháp lệnh QLTT 89 ... THIỆN QUẢN LÝ CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH LẠNG SƠN 64 3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý Chống buôn lậu gian lận thương mại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh. .. máy Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 37 2.3 Thực trạng quản lý chống buôn lậu gian lận thương mại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 38 2.3.1 Thực trạng quản lý chống buôn lậu 38... TRẠNG QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH LẠNG SƠN 32 2.1 Khái quát tỉnh Lạng Sơn, thị trường tỉnh Lạng Sơn 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế-xã hội tỉnh