Hoàn thiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn quận đống đa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI NGUYỄN TIẾN LỘC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ2015 - 2017 Ph¸p lt vỊ cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn quận Đống Đa, Thành Phố Hà Nội NGUYN TIN LỘC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Ph¸p lt vỊ cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn quận Đống Đa, Thành Phố Hà Nội NGUYỄN TIẾN LỘC Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi.Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác.Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tiến Lộc iv LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Nga đề tài luận văn: "Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội".Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình tơi học tập, nghiên cứu Viện Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Nga tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy được.Tôi mong nhận góp ý Quý thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tiến Lộc v MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6.Những đóng góp Luận văn 7.Bố cục luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1 Lý luận chung hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 1.1.1 Khái niệm đặc điểm GCNQSDĐ 1.1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1.2 Đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.1.2 Khái niệm đặc điểm cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 14 1.1.2.1 Khái niệm 14 1.1.2.2 Đặc điểm 15 1.1.3 Mục đích ý nghĩa hoạt động cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 17 1.1.3.1 Đối với Nhà nước 17 1.1.3.2 Đối với chủ thể sử dụng đất 21 1.1.3.3 Đối với thị trường bất động sản 24 vi 1.2 Tổng quan pháp luật cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 24 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật hoạt động cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 24 1.2.2 Khái niệm cấu pháp luật điều chỉnh hoạt động cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 27 1.2.3 Lược sử trình hình thành phát triển pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 42 Chương 43 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN QUA THỰC TIỄN TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA 43 2.1 Nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 43 2.1.1 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 43 2.1.2 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 44 2.1.3 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 47 2.1.4 Nghĩa vụ tài người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 51 2.1.5 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 57 2.1.6 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 58 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 61 vii 2.2.1 Tổng quan chung tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 61 2.2.2 Một số nhận định, đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 74 2.2.2.1 Những kết đạt 74 2.2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 90 Chương 91 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 91 3.1 Các yêu cầu đặt cần đạt hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 91 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 91 3.1.2 Một số yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 93 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 95 3.2.1 Hoàn thiện qui định pháp luật vềcấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 95 3.2.2 Nâng cao hiệu quảthực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 99 viii KẾT LUẬN CHƯƠNG 111 KÊT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tùy thuộc vào vị trí địa lý mà quốc gia dân tộc có nguồn tài nguyên thiên nhiên khác Trong đó, đất đai coi nguồn tài nguyên vô giá đất nước Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước lại không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất mà giao đất, cho thuê đất cho cá nhân, tổ chức công nhận quyền sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất viết tắt GCNQSDĐ).GCNQSDĐ chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất.Do vậy, việc cấp giấy chứng nhận có ý nghĩa lớn khơng người sử dụng đất mà với quan quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Cụ thể là: Đối với người sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ Đây sở để người sử dụng đất phép thực đầy đủ trọn vẹn quyền đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất Trên sở góp phần giúp cho chủ thể yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu trình khai thác, quản lý sử dụng đất đai Đối với quan quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, công tác cấp GCNQSDĐ giữ vai trò quan trọng Bởi, sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, Nhà nước dễ dàng nắm tình hình khai thác, sử dụng, biến động đất đai, từ đề sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả, thúc đẩy kinh tế nước nhà phát triển Bên cạnh đó, việc thực tốt cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp thực tốt công tác quản lý, giám sát việc khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển, tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chuyên môn vào làm trái ngành Đồng thời, phải nâng cao khả tin học áp dụng công nghệ công tác cấp GCN QSDĐ để tạo hệ thống thông tin, đăng ký có kết nối chặt chẽ giúp cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên gọn, nhẹ có hiệu cao Mặt khác, Phòng Tài nguyên môi trường quận Đống Đa cần cố gắng đơn giản thủ tục rút ngắn thời gian, tránh phiền hà cho người dân cách nâng cao tính xác khâu phân loại hồ sơ, xét duyệt để cấp giấy chứng nhận cho người dân, đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ Bên cạnh mặt tích cực chế “một cửa” cần phải thấy mặt khơng tích cực nó, việc thực chế cửa dẫn đến cán địa trao quyền lớn khiến họ lợi ích mục đích riêng mà gây nhũng nhiễu, phiền hà cho người dân móc ngoặc với nhà đầu tư thu lợi bất Vì vậy, kết hợp với cải cách hành cần thường xuyên giám sát, kiểm tra kết sách từ có hình thức khen thưởng xử phạt thích đáng Trong năm tới, phường quận phải đẩy mạnh triển khai thực việc kê khai, đăng ký trường hợp sử dụng đất mà chưa đăng ký; xem xét, định công nhận quyền sử dụng đất trường hợp đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ theo quy định pháp luật; xử lý dứt điểm trường hợp cũ tồn lịch sử để lại để đưa công tác quản lý đất đai vào nếp; đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ Đây nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Để hồn thành nhiệm vụ này, đòi hỏi cấp địa phương phải tăng cường máy, nhân lực, tài phải có đạo tập trung cao cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Đống Đa 104 Hai là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Đẩy mạnh cơng cải cách hành góp phần quan trọng việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân Để cơng cải cách hành thực hiệu quả, tạo bước chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cương hành chính, cần thiết: Cơng khai thủ tục hành nơi tiếp nhận hồ sơ gồm: ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tờ liên quan; quy trình giải quyết; thời hạn giải quyết; phí lệ phí; văn quy phạm pháp luật có liên quan; phận trực tiếp giải quyết, cổng thông tin điện tử Sở Tài nguyên Mơi trường, Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa UBND quận Đống Đa Triển khai Mơ hình "Một cửa điện tử" Văn phòng đăng ký đất đai Mơ hình xử lý cơng việc máy vi tính có kết nối internet đường dây nội Mọi công tác đạo, điều hành hoạt động quản lý đất đai ứng dụng công nghệ thông tin mạnh mẽ, luân chuyển hồ sơ tất khâu, bước thực thủ tục hành chính, nhằm nắm bắt hồ sơ thụ lý bị ách tắc khâu Sau hồ sơ thụ lý giải xong, kết trả phận “Một cửa” để trả kết cho người dân Với mơ hình này, người dân đến làm thủ tục hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà tài sản gắn liền với đất, cần nộp hồ sơ Văn phòng đăng ký đất đai nhận kết Mơ hình nhằm giảm phiền hà cho người dân, khiến họ thời gian lại nhiều lần, đến nhiều quan để đến giải thủ tục hành Người dân cần ngồi nhà, gọi điện thoại, tra cứu thông tin qua internet hệ thống điện tử cổng thông tin quận Đống Đa để nắm tiến độ giải hồ sơ, thủ tục Cơ chế quản lý, giải thủ tục hành Nhà nước có chuyển biến quan trọng, mục tiêu phục vụ người dân cách nhanh chóng hiệu Áp dụng 105 mơ hình này, cán bộ, nhân viên thực thi nhiệm vụ giải hồ sơ có ý thức trách nhiệm hơn, làm việc văn minh, khoa học, hiệu Tình trạng chậm trễ hồ sơ khắc phục, phải tuân thủ bước, quy trình qua phần mềm máy vi tính có kết nối internet nên quan tra giám sát nắm thời gian giải hồ sơ có đáp ứng theo quy định pháp luật hay không Đối với trường hợp tổ chức, cá nhân không thực thực không nghiêm túc làm chậm thời gian giải công việc theo quy trình tùy mức độ vi phạm xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân tuyệt đối khơng tiến độ mà thiếu sót, sai sót hay vi phạm Thường xuyên tiến hành khảo sát, đánh giá hài lòng người dân chất lượng dịch vụ công.Dựa nội dung phân tích trạng cơng tác khảo sát kết điều tra xã hội học, công tác vô quan trọng để đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công, phục vụ công chức đề xuất giải pháp nhằm cải thiện nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ.Đặc biệt, việc áp dụng phần mềm khảo sát hài lòng trực tuyến kết hợp với phương pháp khác góp phần nâng cao chất lượng "thăm dò" từ đơng đảo người dân Mục tiêu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân phát huy tối đa vai trò giám sát tham gia vào cơng tác cải cách hành Việc lồng ghép ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khảo sát giúp tăng cường khả tự động hóa, tiết kiệm thời gian, chi phí khảo sát giảm thiểu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khác việc tổng hợp kết khảo sát, đồng thời giúp định hướng giải pháp cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ góp phần nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức Đồng thời, phía lãnh đạo, quan quản lý nhà nước cần xây dựng thực quy chế kiểm tra cán công chức việc tiếp nhận giải công việc tổ chức công dân; kiên 106 xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, thiếu trách nhiệm khen thưởng kịp thời cán cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao UBND thành phố Hà Nội cần kiến nghị cấp có thẩm quyền sớm hoàn chỉnh đồng hệ thống văn pháp luật, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cách rõ ràng cụ thể nữa; đẩy mạnh phân cấp Trung ương địa phương, quan nhà nước có thẩm quyền chung với quan nhà nước có thẩm quyền riêng; tăng cường phân cấp quản lý hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng; có chế riêng cho quyền thị; đẩy mạnh cơng tác đơn giản hóa thủ tục hành thơng qua định thực thi theo Ðề án 30 Chính phủ Giữa quan hữu quan UBND quận, Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký đất đai, quan thuế, quan quản lý xây dựng, quy hoạch kiến trúc phường cần có phối hợp chặt chẽ, xây dựng hệ thống thơng tin liên thơng quan để rút ngắn thời gian xác minh, nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác, hiệu Tăng cường xây dựng kế hoạch phát triển ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008; kế hoạch phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm tiếp nhận giải hồ sơ hành liên thơng, phần mềm điều hành tác nghiệp; tổ chức tập huấn công tác cải cách hành chính, cơng tác cán Ba là, kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai, cụ thể là: Trước tiên, nhanh chóng kiện tồn máy quản lý đất đai thống cấp Nhất cần xây dựng hệ thống quản lý đất đai công khai minh bạch, công khai mạng thông tin tạo sở để người dân tham gia kiểm sốt hoạt động cán cơng chức thừa hành Ngồi ra, cần đảm bảo kinh phí hợp lý để Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động tốt, thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thời thực quyền tự 107 chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Tiếp đến, cần nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thông qua số giải pháp sau: (i) Khi tuyển chọn cán cần phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển, tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chuyên môn vào làm trái ngành; (ii)Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho lực lượng cán địa chính, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp; (iii) Nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác tư cách đạo đức người cán bộ; (iv) Cán địa khơng kiêm nhiệm cơng việc khác, cần có đủ cán địa để thực vai trò quản lý đất đai cấp mình, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; (v) Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát Nhà nước trình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nếu có sai phạm cần kịp thời xử lý nghiêm minh triệt để, tránh tối đa tình trạng cán gây sách nhiễu cho nhân dân hạn chế tối đa tình trạng bao che, đùn đẩy trách nhiệm, khơng có tinh thần tự giác xảy sai phạm thực tế Chỉ thực đầy đủ biện pháp quan cơng quyền thực có niềm tin, ủng hộ nhân dân, qua thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 108 Bốn là, đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin đất đai Hồ sơ địa đồ địa sở để Nhà nước tiến hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho chủ sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản đất hợp pháp Tuy nhiên, thời gian qua, số lý mà đồ địa nhiều địa phương trở nên lạc hậu, khơng phản ánh xác trạng quản lý đất đai Vì vậy, để phục vụ tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, cấp quyền cần quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc lập đồ địa địa bàn, cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên Ngoài ra, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc tạo lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ đại xây dựng sở liệu đại Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước đất đai cần trọng việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai làm sở cho người dân nắm bắt tình hình địa bàn Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thông tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội, tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Hệ thống thơng tin đất đai có tác dụng phục vụ đắc lực cho phòng, chống tham nhũng đất đai Năm là, xử lý nghiêm minh vi phạm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền 109 với đất; phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm; đưa chế tài để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán địa cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân, làm chậm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Sáu là, tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức người dân: Cần tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai dưới nhiều hình thức như: phương tiện thơng tin đại chúng, đoàn thể địa phương, giáo dục nhà trường Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, từ tự giác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thủ tục biến động đất đai theo quy định pháp luật.Các vấn đề pháp luật đưa phải thật cụ thể, xác, mang tính thực tiễn cao liên quan trực tiếp tới quyền lợi người dân Ngoài ra, người dân hiểu biết pháp luật, biết quy định cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giúp cho người sử dụng đất, người sở hữu tài sản đất nhiều thời gian thực công tác kê khai xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đồng thời quan Nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai, hại chế tối đa sai phạm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 110 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trước thực trạng pháp luật điều chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề thực tiễn người dân vấp phải làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia định cá nhân Việt Nam việc làm cần thiết để bảo đảm quyền lợi đáng người sử dụng đất, đồng thời tạo môi trường pháp lý đất đai minh bạch, thị trường bất động sản hấp dẫn với nhà đầu tư, tạo điều kiện cho kinh tế nước nhà phát triển Theo đó, Nhà nước cần xây dựng văn luật, nghị định, thông tư văn luật cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ quy định bất hợp lý tạo chế thơng thống cho người sử dụng đất phải phù hợp với quan điểm, đường lối chiến lược phát triển xã hội Đảng Cụ thể: Một là, thay đổi tên gọi “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” tên gọi khác ngắn hơn: “Giấy chứng nhận bất động sản”; Hai là, thống quy trình cấp giấy chứng nhận trường hợp giao đất trái thẩm quyền; có quy định tháo gỡ trường hợp người sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp lệ mua bán viết tay sau ngày 01/07/2004; Ba là, hướng dẫn cụ thể cho trường hợp làm thủ tục để GCN QSDĐ hay thực chuyển nhượng QSDĐ bị chết; hồn thiện sách phí lệ phí cho phù hợp với thị trường bất động sản, Đồng thời, q trình hồn thiện pháp luật, cần học hỏi kinh nghiệm từ số quốc gia phát triển giới việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ để hoàn thiện quy định pháp lý Bên cạnh đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia định cá nhân Cụ thể: 111 Một là, thành phố cần có quy hoạch chi tiết quận Đống Đa làm sở cho việc cấp GCN QSDĐ; Hai là, hồn thiện cơng cụ phục vụ cho trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho UBND quận Đống Đa Ba là, có chế độ tài đảm bảo cho hoạt động cấp GCN QSDĐ Bốn là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng khai thủ tục hành triển khai mơ hình cửa điện tử; Năm là, cấp có thẩm quyền cần tăng cường đưa đạo triển khai việc cấp giấy chứng nhận cách nhanh chóng, hiệu xác, có giải pháp nâng cao lực, trình độ chuyên môn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức cấp quận cấp phường, thường xuyên tổ chức hoạt đơng, chương trình nhằm tun truyền, nâng cao nhận thức người dân việc xin cấp GCN QSDĐ, cuối tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Nếu giải pháp triển khai thực cách nghiêm túc cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia định cá nhân đẩy mạnh tiến độ chất lượng, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai, đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất nói chung hộ gia đình, cá nhân nói riêng 112 KÊT LUẬN Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình cá nhân đề tài phạm vi hẹp so với vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói chung Đi sâu nghiên cứu để nhận thấy quy định pháp luật vấn đề này, đồng thời thấy thực trạng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Qua đó, rút làm chưa làm Từ đưa kiến nghị, giải pháp để khắc phục tình trạng Có thể khẳng định quy định Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng ngày đồng hoàn thiện Xem xét quy định pháp luật kể từ Luật đất đai 1987, Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung năm 1998 2001, Luật đất đai 2003 ta thấy rõ chặt chẽ tiến công tác quản lý đất đai Luật đất đai năm 2013 hồn thiện quy định mang tính khoa học hợp lý Các quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải vướng mắc thực tế đồng thời đáp ứng nhu cầu quản lý Nhà nước đất đai tình hình Luật đất đai có nhiều quy định mới: Mở rộng đối tượng điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho loại đất, chủ sử dụng ổn định với quy miễn giảm nghĩa vụ tài cấp giấy; cải cách thủ tục theo mơ hình “ Một cửa” gắn kết thủ tục giao đất, thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất thành chu trình Tất nhằm mục đích tạo thuận lợi cho người sử dụng đất mà cao hướng tới an toàn pháp lý cho người dân tham gia thị trường quyền sử dụng đất Cùng với nội dung Nhà nước có đạo cụ thể để 113 áp dụng thực tiễn có kết Bên cạnh thuận lợi có nhiều khó khăn cần khắc phục để nhanh chóng hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo tinh thần luật Muốn vậy,trước hết cần xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thống hợp lý với người sử dụng đất Nhà nước cần nhanh chóng hồn thiện chế quản lý nhà nước đất đai, Trong trọng tới máy tổ chức thực cán địa Bên cạnh yếu tố liên quan việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hệ thống đồ, hồ sơ địa chính, nghĩa vụ tài chính, kinh phí thực phải thực cách đồng Qua việc nghiên cứu vấn đề này, tác giả nhận thức cách sâu sắc việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; thấy sách ưu đãi lớn sử dụng đất đai Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, phạm vi luận văn thạc sĩ, tác giả khơng có đủ điều kiện để nghiên cứu sâu sắc tất vấn đề, mà sở lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân phân tích thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn cụ thể - quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, bất cập tồn thực tế đưa số giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Tuy nhiên, hi vọng với đề xuất nêu đóng góp phần nhỏ vào lộ trình hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân Việt Nam 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 124/2011/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 21/08/2011 hướng dẫn lệ phí trước bạ, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 02/01/2014 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm định Hội đồng nhân dân tinh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai, tháng 09/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1839/QĐ- BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/08/2014 việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT- BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 115 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT- BTNMT cùa Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 45/2011/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 17/06/2011 lệ phí trước bạ, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 23/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25/05/2013 sửa đồi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2011/NĐ-CP lệ phí trước bạ, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị số 132/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 27/12/2013 việc điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận 23 phường thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành sổ điều Luật Đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 Chính phù thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 15 Ngọc Cương (2014), “Thành phố Hà Nội đạo xử lý vi phạm cán phường Nam Đồng”, website: www.dantri.com.vn ngày 25/04/2014 16 Trân Thị Hồng (2009), “Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyên sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động”, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, (2), tr 14-25 17 Lê Ngọc Khoa (2008), Những khó khăn vướng mắc thực chủ trương Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, giải pháp tháo gỡ khó khăn, Tài liệu chuyên khảo, Cục Quản lý Cộng sản - Bộ Tài 18 Trần Luyện (2004), “Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 116 19 Phạm Hữu Nghị (2009), “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 2(203), tr.50-53 20 Bích Ngọc (2013), “Sách nhiễu dân, công chức Hà Nội bị chuyển cơng tác”, website: www.laodong.com.vn ngày 25/04/2013 21 Dỗn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 19 (204), tr 27-36 22 Châu Nguyễn (2014), “Cấp sổ đỏ 30m2: Có gia tăng nhà siêu mòng” website: http://thoiviet.com.vn/ ngày 30/9/2014 23 Phòng Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo kết thực công tác quản lý đât đai địa bàn quận Đống Đa năm 2013, Hà Nội 24 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo Pháp luật Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Đại học Lund Thụy Điển 25 Quốc hội (1987), Luật Đất đai ngày 29/12/1987 Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 2, Hà Nội 26 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 3, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7, Hà Nội 29 Quôc hội (2013), Hiến pháp nước ngày 28/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 31 Sở Tài nguyên Mơi trường (2013), Báo cáo tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phổ Hà Nội năm 2013, ngày 28/11/2013, Hà Nội 117 32 Phạm Thị Thảo (2014), Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ, Luận văn Thạc sĩ Luật Học, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Nguyễn Thị Thập (2014), Quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khía cạnh tài sản tư theo Pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 34 Thông xã Việt Nam (2009), “Quận Đống Đa”, website: http://hanoi.vietnamplus.vn ngày 12/10/2009 35 mua bán Minh Thư (2014), “Kiến nghị cấp giấy chứng nhận cho nhà, đất giấy tay sau ngày 01-7-2004”, website: http://www.hochiminhcity.gov.vn, ngày 08/07/2014 36 Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn, tr 193, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Võ Quốc Tuấn (2013), “Một số ý kiến quyền cá nhân giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình”, Tạp chí Nghề luật, (6), tr.24-25 38 TS Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất”, website: http://land.hcmunre.edu.vn 39 Ủy ban nhân dân Quận Đống Đa, “Giới thiệu chung quận Đống Đa”, website www.dongda.hanoi.gov.vn 40 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/08/2014 việc thu phí khai thác sử dụng tài liệu đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 118 ... dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 43 2.1.1 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với. .. quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân Việt Nam; Làm rõ thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài. .. CHUNG VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1 Lý luận chung hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền