Pháp luật về cấp giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất từ thực tiễn quận hồng bàng, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRẦN THÙY VÂN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 Người hướng dẫn khoa học PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trần Thùy Vân LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập rèn luyện Viện Đại học mở Hà Nội, nhận dạy dỗ, bảo nhiệt tình thầy giáo ngồi khoa Các thầy truyền đạt cho kiến thức chuyên môn giúp vững vàng, tự tin cơng việc Với lòng biết ơn sâu sắc, xin cảm ơn giúp đỡ q báu Trong q trình thực đề tài luận văn này, để hoàn thành luận văn nhận bảo, giúp đỡ tận tình PGS.TS Nguyễn Thị Nga Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Nga ý kiến đóng góp quý báu Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán Tòa án nhân dân quận Hồng Bàng tạo điều kiện tốt cho suốt q trình tơi thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng lĩnh vực nghiên cứu có tính chất phức tạp cao, kết nghiên cứu không tránh thiếu sót; tơi mong góp ý Thầy, Cô bạn để Luận văn hoàn thiện hơn, sử dụng thực tế để đóng góp cho cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa phương Tác giả luận văn Trần Thùy Vân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BLDS : Bộ luật Dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất NSDĐ : Người sử dụng đất GCN GCNQSDĐ SDĐ UBND : Giấy chứng nhận : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Sử dụng đất : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu .2 Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu cứu: .5 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1.Cơ sở lý luận việc cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Quyền sử dụng đất 1.1.1.2.Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân 1.1.1.3.Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất………….……………………………………………………………… … 1.1.1.4 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất…………………………………………………………………………12 1.1.2 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân 14 1.1.3 Sự cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 20 1.2 Cơ sở lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân…… 22 1.2.1 Tính tất yếu khách quan việc ban hành pháp luật điều chỉnh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 22 1.2.2 Khái niệm cấu pháp luật điều chỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 23 1.2.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1…………………………………………………… ……31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG………….32 2.1 Nội dung pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất…….………….32 2.1.1 Về nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 32 2.1.2 Về đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 31 2.1.3 Về điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 41 2.1.4 Về nghĩa vụ tài thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 58 2.2 Thực tiễn thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng…………………………………… 62 2.2.1 Về điều kiện kinh tế, xã hội quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng .62 2.2.1.1 Điều kiện tự nhiên 62 2.2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 62 2.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng kết đạt .63 2.2.2.1.Cơ sở pháp lý chung công tác cấp Giấy chứng nhận thành phố Hải Phòng 63 2.2.2.2 Kết thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 69 2.2.3 Hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế, vướng mắc việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 74 2.2.3.1 Hạn chế, vướng mắc việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 74 2.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế vướng mắc việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 82 3.1 Định hướng yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận………………………… 82 3.1.1 Định hướng việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận………………………………… ………………….82 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân 86 3.2.1.Giải pháp hoàn thiện pháp luật 86 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng .91 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN LUẬN VĂN .96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở , QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN HỒNG BÀNG - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tài sản quý báu quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu, điều kiện chung cho lao động, tảng cho hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, phận lãnh thổ quốc gia Chính đất đai có vai trò quan trọng cho tồn phát triển quốc gia Đối với người dân, sử dụng đất thể quyền làm chủ sở hữu đất đai Trong kinh tế thị trường, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp lý để người dân an tâm sử dụng mảnh đất để thực hoạt động thị trường bất động sản như: mua bán, chấp, bảo lãnh, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất, phục vụ cho nhu cầu đời sống kinh tế xã hội Như nói giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công cụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai, vừa phương tiện để người sử dụng đất thực quyền lợi ích hợp pháp Để quản lý đất đai, sau giải phóng miền Nam, thống đất nước, Hiến pháp năm 1980 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng định quan điểm Trên sở Hiến pháp, Luật Đất đai năm 1998 đời, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa coi nội dung then chốt nội dung quản lý nhà nước đất đai Vị trí quan trọng khẳng định Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 hàng loạt văn khác Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng với diện tích đất chủ yếu sử dụng người dân cho mục đích sản xuất kinh doanh cơng nghiệp, dịch vụ, thương mại phát triển Sự phát triển đem lại nhiều thách thức cho cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà nói riêng Hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng nhiều bất cập, dẫn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, đặc biệt đất ở, gây khó khăn cho q trình quản lý đất đai gây ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất Xuất phát từ thực tế đó, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Pháp luật cấp giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ thực tiễn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng” Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chủ đề giới nghiên cứu khoa học pháp lý quan tâm nghiên cứu với nhiều khía cạnh khác Có thể nêu số cơng trình, bài viết, sách chuyên khảo tài liệu nghiên cứu phổ biến như: “Các vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Quang Học, năm 2004; “Bàn khái niệm đăng ký đất đai” tác giả Đặng Anh Quân Tạp chí Khoa học pháp lý số 2/2011; viết: Một số yếu tố hệ thống đăng ký đất đai đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 3/2011… Ngồi có số cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến phần lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân như: “Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai”, luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Quang Tuyến (2003); “Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất”, Tạp chí luật học, số 8/2009 TS Trần Quang Huy, Ths Phạm Thu Thủy: “Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003”; Báo cáo số 93/ BC- CP ngày 19/10/2007 Chính phủ tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Phạm Thị Thanh Hải (2010); “Pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam”luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Trà Mi, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2012); Những cơng trình cơng bố thể tính tản mạn, chưa nghiên cứu vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình chỉnh thể thống nhất, tồn diện, khía cạnh thực tiễn chưa đầu tư nghiên cứu sâu Vì vậy, đề tài nghiên cứu tác giả cần thiết có ý nghĩa quan trọng góp phầntiếp tục làm sáng tỏ tồn tại, bất cập pháp luật hành rào cản, nói chung hoạt động cấp GCNQSD đất cho cá nhân, hộ gia đình nói riêng Theo đó, hoạt động cấp GCNQSD đất nhà nước người dân phải đảm bảo cho người dân quyền biết, quyền tham gia, quyền thể quan điểm, kiến hành vi cán thực quyền cấp giấy Đặc biệt, tính dân chủ thể quyền người dân cung cấp hồ sơ, tài liệu, chứng quyền tham gia đề đạt ý kiến, nguyện vọng trình cấp giấy như: Quyền xin chuyển mục đích từ đất vườn ao sang đất trường hợp cấp đất có vườn ao; quyền khiếu nại, tố cáo định hành chính, hành vi hành trái pháp luật cán có thẩm quyền trình cấp giấy Thứ tư: Cần đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý hoạt động cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đất đai tài nguyên vô quý giá quyền sử dụng tài nguyên vấn đề nhạy cảm, dễ xảy tranh chấp Do đó, phải đăng ký đối tượng, diện tích hạn mức giao, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, quyền hạn nghĩa vụ theo quy định pháp luật, thực đầy đủ thủ tục phạm vi thẩm quyền, thiết lập đầy đủ hồ sơ theo yêu cầu Thứ năm: Đảm bảo tuân thủ đầy đủcác tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ hoạt động cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, cần phải đảm bảo chất lượng cao cho loại thơng tin như: Diện tích, hình thể, kích thước, kết cấu đất, hạng đất cơng trình đất Đây thơng tin quan trọng sở để xác định mức độ quyền lợi nghĩa vụ NSDĐ theo quy định pháp luật, phục vụ cho việc giải tranh chấp QSDĐ 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân 3.2.1.Giải pháp hoàn thiện pháp luật Các văn pháp luật đất đai cho việc cấp GCNQSD đất cá nhân, hộ gia đình Những khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp GCNQSD đất hộ gia đình, cá nhân đề cập xuất phát phần không nhỏ từ hệ thống pháp luật thiếu tính cụ thể, rõ ràng chuẩn xác Vì vậy, cần thiết khách quan thời gian tới cần phải sửa đổi, bổ sung số quy định sau đây: Thứ nhất, cần quy định rõ đối tượng cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ởvà tài sản khác gắn liềnvới đất, có bổ sung tích cực Luật đất đai 2013 phân tích Song cần quy định rõ thêm trường hợp cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cấp cho hộ gia đình, cấp cho cá nhân hộ gia đình Đặc biệt trường hợp cấp cho hộ gia đình cần phải quy định việc ghi tên tất thành viên hộ gia đình từ 15 tuổi trở lên hay khơng? Tránh tình trạng khơng thể xác định có quyền tham gia vào giao dịch đất đai cấp cho hộ gia đình Thứ hai, cần làm rõ cụ thể khái niệm, tiêu chí cách thức áp dụng với quy định như: Đất sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp, phù hợp quy hoạch cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất để đảm bảo việc áp dụng pháp luật thống đảm bảo quyền chủ thể cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vai trò quản lý đất đai Nhà nước Theo quy định pháp luật đất đai hành UBND cấp xã có quyền xác nhận nội dung: (1) Đất sử dụng ổn định thời gian bắt đầu sử dụng (2) Đất không tranh chấp (3) Việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nơi có quy hoạch Đây yêu cầu đặt theo quy định Điều 101 Luật đất đai 2013 Tuy nhiên, bên cạnh quy định này, Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 2013 có quy định hướng dẫn cụ thể yêu cầu thứ (3)theo hướng giải thích có lợi cho người sử dụng đất Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP giải thích phù hợp với quy hoạch việc "Phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quy hoạch xây dựng nông thôn quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất từ trước thời điểm phê duyệt quy hoạch sử dụng đất nơi chưa có quy hoạch" Ngoài quy định liên quan đến nội dung thứ (3) nội dung thứ (1) (2) chưa có hướng dẫn cụ thể Về xác nhận thứ (2) "Đất không tranh chấp" pháp luật chưa quy định rõ sở để UBND cấp xã xác định Liệu cán địa "Nghe nói" diện tích đất có tranh chấp lấy ln điều làm sở để khơng cung cấp xác nhận hay khơng? Nếu có điều ảnh hưởng lớn đến người dân họ người sử dụng đất đáng lại thơng tin khơng thực mà khơng cấp GCNQSD đất Ngay trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất có bước "Niêm yết công khai kết kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã khu dân cư nơi có đất, tài sản gắn liền với đất thời hạn 15 ngày; xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai gửi hồ sơ đến Văn phòng đăng ký đất đai" Như vậy, diện tích đất có tranh chấp hay khơng làm rõ thực hoạt động niêm yết công khai Còn trước đó, việc xác nhận đất khơng tranh chấp cán địa cần phải dựa sở cụ thể, có thật để tránh tình trạng "tùy ý" xác nhận Ví dụ: Phải có biên hòa giải bên có tranh chấp UBND cấp xã đơn vị tự quản sở khơng thành (trừ người có u cầu cấp GCNQSD đất xuất trình Quyết định giải tranh chấp UBND Bản án TAND); hay phải có văn chủ thể khác yêu cầu khơng thực việc cấp GCNQSD đất, nêu rõ đất tình trạng tranh chấp… Nếu khơng có luật định UBND xã phải xác nhận theo hướng có lợi cho người dân, đất khơng tranh chấp Việc quy định rõ để cán địa xã phường thực góp phần ngăn chặn tình trạng "xin - cho" xác nhận Về xác nhận (1) Đất sử dụng ổn định thời điểm bắt đầu sử dụng, trường hợp người sử dụng đất khơng có giấy tờ làm chứng minh hoạt động sử dụng đất mình, quy định Điều 21, Nghị định 43/2014/NĐ-CP nên phải có xác nhận UBND cấp xã thời điểm bắt đầu sử dụng đất mục đích sử dụng đất sở thu thập ý kiến người cư trú thời điểm bắt đầu sử dụng đất người có yêu cầu xác nhận khu dân cư nơi có đất Để đảm bảo tính khách quan, tránh phụ thuộc hồn tồn vào cán quyền việc lấy xác nhận, pháp luật cần có quy định để tạo điều kiện cho người sử dụng đất chủ động lấy xác nhận Bên cạnh đó, để tăng cường trách nhiệm UBND cấp xã, tạo điều kiện cho người dân cấp GCNQSD đất, cần bổ sung quy định xác định rõ thời hạn để UBND cấp xã tiến hành xác nhận ngày Nếu q thời hạn mà khơng xác nhận phải có văn trả lời lý không xác nhận cho người dân biết Thứ ba,bổ sung quy định cụ thể trường hợp quan Nhà nước phải có trách nhiệm giải trình với người dân tromg trình thực việc cấp GCNQSD đất "Trách nhiệm giải trình" lời giải quan trọng cho toán lạm quyền tùy tiện phận cán quản lý nhà nước đất đai Xét riêng lĩnh vực hoạt động cấp GCNQSD đất, việc quan nhà nước khơng bị quy định trách nhiệm giải trình gây nhiều xúc cho người dân, đặc biệt nhiều trường hợp sau nộp hồ sơ người dân phải chờ nhiều năm trời mà không cấp GCNQSD đất chẳng hiểu lý Đây điều làm giảm tin tưởng người dân vào hoạt động quản lý nhà nước Khi không thực công việc mà cán cơng chức có nghĩa vụ phải giải trình lý hợp lý việc khơng thực vấn nạn tham nhũng gỡ bỏ đáng kể, cụ thể: Liên quan đến việc cấp GCNQSD đất, pháp luật đất đai cần quy định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc ban hành văn thông báo đến người sử dụng đất, nêu rõ (giải trình) lý pháp lý trường hợp sau: (1) Trường hợp UBND cấp xã hết thời hạn quy định không cung cấp xác nhận cho người dân để làm thủ tục công nhận quyền sử dụng đất theo Điều 101, Luật đất đai 2013 (2) Yêu cầu người dân nộp loại giấy tờ khơng có quy định Nhà nước thành phần hồ sơ theo niêm yết phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải (thực tế yêu cầu miệng) (3) Yêu cầu người dân nộp loại nghĩa vụ tài khơng có văn theo niêm yết phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải (4) Đã thời hạn xét cấp GCNQSD đất 30 ngày theo quy định Nghị định 43/2014/NĐ-CP người sử dụng đất không xét cấp GCNQSD đất việc xét cấp GCNQSD đất có chậm trễ (5) Để phục vụ tốt cho việc thực trách nhiệm giải trình cơng tác tra, kiểm tra cần đặc biệt lưu ý đến việc quan nhà nước có thẩm quyền có tiến hành niêm yết công khai đầy đủ thông tin theo quy định Điều 196, Luật đất đai 2013 hay khơng Có thể khẳng định, quan quản lý đất đai thực trách nhiệm giải trình nguy tham nhũng bị đẩy lùi mức độ đáng kể Thứ tư, trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, văn pháp luật đất đai nói chung công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói riêng cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thẩm định, xét duyệt đề cương dự tốn kinh phí để lập Quy hoạch sử dụng đất Khi đề cương Quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhanh chóng, thơng suốt cơng tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nơi có quy hoạch triển khai nhanh chóng, thuận lợi Bên cạnh đó, cần tổng kết mở rộng áp dụng mơ hình thí điểm mơ hình “Một cửa liên thông” để thấy ưu điểm, tồn mơ hình này, tiến tới triển khai thành lập Văn phòng đăng ký QSDĐ tất quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, hoạt động theo hướng quan dịch vụ công, thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất, có cơng tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bên cạnh đó, phải kiện tồn tổ chức máy, cán bộ, trang thiết bị, trụ sở làm việc; quy trình hoạt động Văn phòng đăng ký QSDĐ chế phối hợp Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp tỉnh huyện… Qua đó, quy định kiện tồn chuẩn tổ chức mơ hình cách thống Đặc biệt, quan tâm đến việc sửa đổi thủ tục kiểm tra vẽ có hệ thống kiểm tra hợp lý đáp ứng việc “Một cửa liên thông” Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, tra việc cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm; đưa chế tài để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai dưới nhiều hình thức như: Qua phương tiện thơng tin đại chúng, qua tổ chức đoàn thể cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thủ tục biến động đất đai theo quy định pháp địa phương, giáo dục nhà trường Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, từ tự giác làm thủ tục cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài luật 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng * Kiện tồn máy quản lý Nhà nước đất đai: Thứ nhất, nhanh chóng kiện toàn máy quản lý đất đai thống cấp Nhất cần xây dựng hệ thống quản lý đất đai công khai minh bạch, công khai mạng thông tin tạo sở để người dân tham gia kiểm sốt hoạt động cán cơng chức thừa hành Ngồi ra, cần đảm bảo kinh phí hợp lý để Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động tốt, thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thời thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Thứ hai, cần nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thông qua số giải pháp sau: Khi tuyển chọn cán cần phải kiểm tra chặt chẽ khả năng, lực làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển, tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chuyên môn vào làm trái ngành; Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho lực lượng cán địa chính, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp; Nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác tư cách đạo đức người cán bộ; Cán địa khơng kiêm nhiệm cơng việc khác, cần có đủ cán địa để thực vai trò quản lý đất đai cấp mình, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát nhà nước trình thực cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nếu có sai phạm cần kịp thời xử lý nghiêm minh triệt để, tránh tối đa tình trạng cán gây sách nhiễu cho nhân dân hạn chế tối đa tình trạng bao che, đùn đẩy trách nhiệm, khơng có tinh thần tự giác xảy sai phạm thực tế Chỉ thực đầy đủ biện pháp quan cơng quyền thực có niềm tin, ủng hộ nhân dân, qua thúc đẩy tiến độ cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Đẩy mạnh cơng tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thông tin đất đai Hồ sơ địa đồ địa sở để nhà nước tiến hành cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho chủ sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản đất hợp pháp Tuy nhiên, thời gian qua, số lý mà đồ địa nhiều địa phương trở nên lạc hậu, khơng phản ánh xác trạng quản lý đất đai Vì vậy, để phục vụ tốt công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, cấp quyền cần quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc lập đồ địa địa bàn, cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên Ngoài ra, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc tạo lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ đại xây dựng sở liệu địa Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước đất đai cần trọng việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai làm sở cho người dân nắm bắt tình hình địa bàn Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thơng tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thông tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội, tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Hệ thống thông tin đất đai có tác dụng phục vụ đắc lực cho phòng, chống tham nhũng đất đai * Xử lý nghiêm minh vi phạm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra việc cấp giấy GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm; đưa chế tài để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán địa cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân, làm chậm công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức người dân Cần tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai dưới nhiều hình thức như: Qua phương tiện thơng tin đại chúng, qua tổ chức đoàn thể cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thủ tục biến động đất đai theo quy định pháp địa phương, giáo dục nhà trường Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, từ tự giác làm thủ tục cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thủ tục biến động đất đai theo quy định pháp luật Các vấn đề pháp luật đưa phải thật cụ thể, xác, mang tính thực tiễn cao liên quan trực tiếp tới quyền lợi người dân Ngoài ra, người dân hiểu biết pháp luật, biết quy định cần thiết cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giúp cho người sử dụng đất, người sở hữu tài sản đất nhiều thời gian thực công tác kê khai xin cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đồng thời quan nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai, hại chế tối đa sai phạm công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn nghiên cứu thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác Từ việc nghiên cứu thấy: Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có ý nghĩa vơ quan trọng, góp phần tăng cường cơng tác quản lý sử dụng đất đai Do việc hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần thiết, thông qua giải pháp: - Hoàn thiện quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai; - Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin địachính; - Xử lý nghiêm minh vi phạm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức người dân KẾT LUẬN LUẬN VĂN Những năm qua kinh tế xã hội quận Hồng Bàng nói riêng thành phố Hải Phòng nói chung có bước phát triển tồn diện Sự chuyển dịch đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp khác diễn có tác động nâng cao đời sống người dân địa bàn quận Do vậy, đất đai ngày cảng trở nên có giá người sử dụng đất đặc biệt quan tâm đến việc xác lập QSDĐ, tài sản đất cách hợp pháp thông qua hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về kết cấp giấy chứng nhận quận đạt nhiều hiệu tích cực, góp phần quản lý cách có hệ thống tồn diện tích đất đai địa bàn Tuy nhiên, q trình triển khai nhiều khó khăn, trở ngại Trên sở thực trạng tồn tại, vướng mắc công tác cấp giấy chứng nhận, với tìm hiểu kỹ nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, tác giả đề xuất số giải pháp: - Kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai; - Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thông tin đất đai; - Xử lý nghiêm minh vi phạm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức người dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-TNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-TNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15 tháng năm 2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng ký quyền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị 38-CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Chính phủ (2013), nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản 10 Chính phủ (2014), nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 19/5/2014 vềquy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2005, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 14 Đặng Trường Sơn (2008), Một số vấn đề đăng kí bất động sản luật dân - thực trạng phương hướng hoàn thiện, Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Lê Hồng Hạnh (2008), “Đảm bảo thống pháp luật đăng ký bất động sản”, Thống pháp luật đăng ký bất động sản, Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp bộ, Hà Nội 16 Nguyễn Như Ý (Chủ biên), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Điện (2007), “Đăng ký bất động sản vấn đề xác lập, công nhận quyền liên quan đến bất động sản”, Kỷ yếu Hội thảo Pháp luật đăng ký bất động sản, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Những sửa đổi Luật Đất đai năm 2003, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng năm 2003, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân năm 2005, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư năm 2005, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 30/2007/QĐ-TTg ngày 10/1/2007 phê duyệt Đề án đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010, Hà Nội 30 Tổng Cục Địa Chính (1998), Thông tư 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội 31.Tổng Cục Địa Chính (2001), Thơng tư số 1990/2001/ TT-TCĐC ngày 21/9/1999 hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thị 18/1999/CT-TTg ngày 1/7/1999 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 32.Tổng Cục quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo tình hình chủ trương giải pháp thực cơng tác đo đạc đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa năm 2012, Hà Nội 33 Trần Quang Huy (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Đăng ký Thống kê đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36.Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 37.Trường Đại học Tài ngun Mơi trường (2010), Giáo trình Đăng ký Thống kê đất đai 38 Từ điển tiếng Việt (1999), Nxb Khoa học xã hội Trung tâm Từ điển, Hà Nội 39 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002), Nxb Lao động, Hà Nội 40 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41.Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ TN MT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 42 Quyết định số 2970/2014/QĐ - UBND quy định bảng giá đất thành phố Hải Phòng 05 năm (2015 – 2019) 43 Quyết định số 1394/2015/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2015 UBND Thành phố Hải Phòng việc ban hành quy định hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng; hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân diện tích tác đất 44 Quyết định số 20/2018/QĐ-UBND UBND thành phố Hải Phòng sửa đổi Điểm Khoản Điều Quy định hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có nhóm nước thuộc mặt đất chưa sử dụng; hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân diện tích tách đất kèm theo Quyết định 1394/2015/QĐ-UBND thành phố Hải Phòng ban hành ... GCNQSD ĐấT ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Nghiên cứu pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trung ương pháp luật. .. giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn. .. thư pháp lý để Nhà nước xác nhận bảo hộ quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất