Pháp luật về chống cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực quảng cáo thương mại

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI ĐẶNG THỊ HÀ HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT CHỐNG HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI ĐẶNG THỊ HÀ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ ĐÌNH VINH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi; số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác; phát đưa Luận văn kết nghiên cứu tác giả luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Thị Hà LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa sau đại học - Viện Đại học mở Hà Nội giảng viên hướng dẫn, thực đề tài: “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại” Để hoàn thành Luận văn này, trước tiên xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu Viện Đại học Mở Hà Nội, tạo cho tơi có hội học tập nghiên cứu khoa học; cảm ơn Khoa Sau đại học toàn thể thầy cô giáo giảng viên học viện cho kiến thức khoa học thật thiết thực để vận dung công việc, sống Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Lê Đình Vinh, người trực tiếp hướng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh lần làm quen với việc nghiên cứu khoa học vốn kiến thức, kỹ hạn chế khơng tránh khỏi thiếu sót mà thân chưa nhận thấy Tôi mong nhận góp ý q thầy, giáo bạn đồng nghiệp để khóa luận hồn chỉnh Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng 11 năm 2017 Học viên Đặng Thị Hà MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI 1.1 Lý luận cạnh tranh không lành mạnh hoạt động quảng cáo thương mại 1.1.1 Khái quát cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức quảng cáo thương mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh 1.1.3 Mối quan hệ cạnh tranh không lành mạnh hoạt động quảng cáo thương mại 13 1.2 Khái quát pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo thương mại 15 1.2.2 Đặc điểm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo thương mại 17 1.2.3 Nội dung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo thương mại 20 1.2.4 Pháp luật điều chỉnh cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo thương mại Việt Nam 27 1.2.5 Pháp luật điều chỉnh cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo thương mại số quốc gia giới 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHỐNG CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI 36 2.1 Khái quát thực trạng hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam 36 2.2 Các quy định pháp luật hành chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại 38 2.2.1 Quảng cáo so sánh 38 2.2.2 Quảng cáo bắt chước 47 2.2.3 Quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn 55 2.2.4 Các hành vi quảng cáo vi phạm pháp luật khác 61 2.3 Xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại 63 2.3.1 Xử lý theo pháp luật cạnh tranh 63 2.3.2 Xử lý vi phạm hành quảng cáo văn khác 65 2.3.3 Bồi thường thiệt hại 67 2.3.4 Xử lý hình 69 2.3.5 Khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh 69 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG CẠNH TRANH KHƠNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI 71 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại 71 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động quảng cáo thương mại 72 3.2.1 Khẳng định chất thương mại khái niệm pháp lý quảng cáo 72 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Cạnh tranh, ban hành quy định hướng dẫn hành vi cạnh tranh không lành mạnh 73 3.2.3 Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan cạnh tranh 80 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại 81 3.2.5 Các giải pháp khác 82 KẾT LUẬN 86 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sau 30 năm thực cơng đổi mới, phát triển tồn diện kinh tế xã hội, chế thị trường Việt Nam dần định hình, phát triển hướng theo quy luật khách quan, quy luật cạnh tranh tảng cho vận hành hoạt động thị trường Hàng trăm ngàn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế góp mặt hoạt động kinh doanh bước tạo nên môi trường cạnh tranh với biểu đa dạng sôi động Tuy nhiên chế thị trường phát triển đến mức độ định bắt đầu bộc lộ mặt tiêu cực ảnh hướng xấu đến lợi ích nhà nước, tổ chức, cá nhân toàn xã hội Đáp ứng yêu cầu xây dựng chế quản lý cạnh tranh kinh tế, Luật Cạnh tranh Quốc hội khóa IX thơng qua kỳ họp thứ tháng 12/2004 có hiệu lực từ ngày 01/07/2005 với quy định điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh, chức nhiệm vụ quan cạnh tranh Luật Cạnh tranh đời góp phần quan trọng việc tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng, bảo vệ hoạt động kinh doanh hợp pháp doanh nghiệp, quyền, lợi ích đáng người tiêu dùng, thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế tiến trình hội nhập Trong hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định Luật Cạnh tranh hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh lĩnh vực quảng cáo vấn đề phức tạp với nhiều biểu đa dạng kinh tế Luật điều chỉnh hành vi quảng cáo so sánh, quảng cáo bắt chước, quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn hoạt động quảng cáo bị pháp luật cấm khác Trước Luật Cạnh tranh ban hành, tồn nhiều văn pháp luật khác điều chỉnh hoạt động quảng cáo Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001, Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng 1999, Luật Thương mại 1997 văn hướng dẫn thi hành Luật, Pháp lệnh Sự trùng lặp chồng chéo nội dung văn gây khó khăn cho việc tổ chức thực thi pháp luật thống thực tế Trong đó, với phát triển mạnh mẽ ngành quảng cáo Việt Nam, số hoạt động quảng cáo không lành mạnh xuất doanh nghiệp cạnh tranh thị trường, gây tổn hại đến quyền lợi ích doanh nghiệp, người tiêu dùng xã hội nói chung Cho đến nay, số văn hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh năm 2004 ban hành khơng có văn hướng dẫn việc áp dụng pháp luật cạnh tranh chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh, đặc biệt quy định đặc thù để xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Luật Quảng cáo năm 2012 không hướng dẫn cụ thể, chi tiết xử lý hành vi quảng cáo có nội dung cạnh tranh khơng lành mạnh Luật quy định hành vi bị cấm hoạt động quảng cáo, việc xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo quy định cách chung chung Như vậy, thấy rằng, nay, chưa có chế thống nhất, đồng việc xử lý có hiệu hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện quy định chế thực thi pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại để ngỏ nội dung mẻ lý luận thực tiễn, đáng quan tâm có giá trị áp dụng công phát triển kinh tế, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh nước ta Đây sở để người viết lựa chọn đề tài: “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại” làm đề tài luận văn Thạc sỹ luật học Mục đích nghiên cứu Luận văn đặt mục đích nghiên cứu pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại nhằm làm sáng tỏ vấn đề sau: - Làm rõ chất hoạt động quảng cáo thương mại kinh tế thị trường; tính đặc thù cạnh tranh không lành mạnh thể hành vi quảng cáo thương mại; vai trò pháp luật cạnh tranh điều chỉnh quảng cáo thương mại - Đánh giá thực trạng biểu cạnh tranh không lành mạnh hoạt động quảng cáo thương mại nhu cầu điều chỉnh pháp luật lĩnh vực này; - Phân tích quy định chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại Luật Cạnh tranh, từ đề xuất phương hướng hồn thiện quy định có chế thực thi pháp luật có hiệu Đối tượng nghiên cứu Luận văn sâu nghiên cứu pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại bao gồm vấn đề lý luận chung hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động quảng cáo thương mại; quy định Luật Cạnh tranh văn pháp luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại; thực tiễn thi hành quy định Luận văn thực nghiên cứu so sánh pháp luật cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến quảng cáo số quốc gia nhằm đề xuất học kinh nghiệm tham khảo nhằm tạo sở lý luận cho việc hoàn thiện khung pháp luật điều chỉnh chế áp dụng pháp luật cạnh tranh Trên sở kế thừa giá trị công trình nghiên cứu trước đây, Luận văn tiếp văn tục sâu, phát triển nhằm hoàn thiện chế định pháp luật cạnh tranh Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn hoàn thành dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin; quan điểm vật biện chứng vật lịch sử Ngồi để đạt mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, người viết luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học phân tích, tổng hợp, khái qt hóa, khảo sát, so sánh pháp luật Các phương pháp nghiên cứu thực theo định hướng chủ trương Đảng Nhà nước phát triển kinh tế xã hội giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Về lý luận, Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Những nghiên cứu, đề xuất luận văn góp phần đáng kể vào việc hồn thiện quy định pháp luật chống canh tranh chế bảo đảm thi hành pháp luật cạnh trạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại Việt Nam - Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cơng tác nghiên cứu lập pháp thực tiễn thi hành pháp luật cạnh trạnh lĩnh vực quảng cáo nói chung pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo nói riêng Việt Nam Những điểm Luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động quảng cáo thương mại Trong luận văn có điểm sau đây: + Hoàn thiện khái niệm hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh; + Phân tích có hệ thống quy định pháp luật liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại; + Đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại; + Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại chế thực thi pháp luật có hiệu Cơ cấu luận văn Luận văn kết cấu cụ thể sau: Lời nói đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Theo kết nghiên cứu mục 2.2.2, kiến nghị bỏ nội dung “để gây nhầm lẫn cho khách hàng”, tiếp cận hành vi quảng cáo bắt chước góc độ xâm hại đến đối thủ cạnh tranh, lợi dụng thành đầu tư, uy tín người khác Đây hướng tiếp cận chung pháp luật quốc tế quảng cáo bắt chước Bên cạnh đó, hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn điều chỉnh khoản điều luật Làm rõ khái niệm sản phẩm quảng cáo: Phạm vi sản phẩm quảng cáo theo quy định Luật Quảng cáo rộng Do đó, cần lãm rõ phạm vi sản phẩm quảng cáo điều luật để tránh chồng lấn phạm vi điều chỉnh văn khác hay quy định cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh (trường hợp bao bì sản phẩm điều chỉnh Điều 40 dẫn gây nhầm lẫn Điều 45 quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Trong trường hợp Điều 45 điều chỉnh toàn sản phẩm quảng cáo cần loại bỏ nội dung tương tự quy định khác) * Đối với quy định quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn (Khoản Điều 45) Theo kết nghiên cứu mục 2.2.3 kiến nghị bổ sung tiêu chí xác định tính chất gian dối khả gây nhầm lẫn Những tiêu chí bao gồm: - Thơng tin không trung thực, sai lệch so với thực tế; - Thông tin không đầy đủ, tạo ấn tượng khiến người xem quảng cáo nhận thức sai lệch so với thực tế; - Quảng cáo tạo nhận thức sai lệch cho khách hàng tiềm điều kiện tiếp nhận quảng cáo bình thường; - Người xem quảng cáo bị nhầm lẫn người tiêu dùng có trình độ kiến thức mức trung bình, nhận thức đầy đủ tiếp cận thông tin quảng cáo với cẩn trọng định; - Quảng cáo gây nhầm lẫn có tác động thực tế đến định mua hàng hóa, dịch vụ người xem * Đối với quy định hành vi quảng cáo vi phạm pháp luật khác (Khoản Điều 45) 77 Theo kết nghiên cứu mục 2.2.4, kiến nghị bỏ điều khoản tạo chồng lấn việc áp dụng pháp luật cạnh tranh với số lĩnh vực pháp luật khác Thay vào đó, áp dụng tiêu chí hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Khoản Điều để định vị hành vi quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh xuất Ngoài ra, kiến nghị bổ sung quy định quảng cáo mức, quảng cáo quấy rối quảng cáo ép buộc vào phạm vi điều chỉnh quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo - Quảng cáo mức hiểu hành vi quảng cáo tiếp cận người xem thời điểm, địa điểm, hoàn cảnh cách thức mà người khơng mong muốn, gây khó chịu cho đối tượng nhận quảng cáo; - Quảng cáo ép buộc quảng cáo cách thức đặt người tiếp nhận quảng cáo vào tình buộc phải thực giao dịch với nhà quảng cáo, mua hàng hóa, dịch vụ quảng cáo trái với ý muốn thực họ điều kiện khơng bị ép buộc 3.2.2.3 Hồn thiện thủ tục trình tự xử lý vụ việc canh tranh Luật Cạnh tranh vừa mang tính chất luật nội dung, vừa mang tính chất luật hình thức điều chỉnh hành vi, quan hệ cạnh tranh, trình tự thủ tục xử lý vụ việc cạnh tranh Cùng với việc sửa đổi, bổ sung quy định nội dung cần thiết phải có điều chỉnh, hoàn thiện quy định tố tụng canh tranh Luật văn hướng dẫn liên quan Nghị định 116/2005/NĐCP Các kiến nghị luận văn giới hạn vấn đề chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại xuất phát từ kết nghiên cứu cơng trình - Bổ sung biện pháp ngăn chặn hành biện pháp khắc phục hậu Từ kết nghiên cứu mục 2.3 kiến nghị bổ sung biện pháp ngăn chặn hành chính: tạm đình hành vi quảng cáo có dấu hiệu cạnh tranh không lành mạnh vào Mục Chương Nghị định 116/2005/NĐ-CP Đồng thời kiến nghị bổ sung hình thức xử phạt bổ sung khắc phục hậu quả; buộc bên vi phạm tự loại 78 bỏ yếu tố vi phạm vào Khoản Điều 117 Luật Cạnh tranh để tạo điều kiện thuận lợi cho quan cạnh tranh việc xử lý vi phạm Trên thực tế, quảng cáo vi phạm phát hành với số lượng lớn bao bì, tờ rơi sản phẩm, việc quan chức tổ chức tịch thu, tiêu hủy khó khăn, gây tốn cho ngân sách nhà nước Việc buộc bên vi phạm tự tiêu hủy giám sát quan xử lý giải pháp khả thi có tác dụng răn đe cao - Xác định nghĩa vụ chứng minh người quảng cáo Từ kết nghiên cứu chương 2, kiến nghị quy định nghĩa vụ chứng minh nhà quảng cáo vụ việc liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Đối với vụ việc quảng cáo không lành mạnh, việc yêu cầu nhà quảng cáo chứng minh tính trung thực quảng cáo họ khả thi hiệu thay quan cạnh tranh hay bên khiếu nại chứng minh tính gian dối quảng cáo Quy định phù hợp với trách nhiệm thông tin trung thực người quảng cáo quy định nhiều văn khác Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Quảng cáo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tất nhiên, cần phải có cứ, dấu hiệu vi phạm ban đầu để bên khiếu nại thực khiếu nại quan cạnh tranh mở điều tra Nhưng cần xác định trình tố tụng cạnh tranh, nghĩa vụ chứng minh nhà quảng cáo - Bổ sung quy trình điều tra rút gọn Cũng từ kết nghiên cứu chương 2, kiến nghị bổ sung vào Luật Cạnh tranh Nghị định 116/2005/NĐ-CP thủ tục rút gọn cho phép với vi phạm tang hay có chứng rõ ràng, quan cạnh tranh không cần phải thực quy trình điều tra hai bước mà lập biên xử lý nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu thực tế Giải pháp khơng có ý nghĩa hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực quảng cáo mà tạo điều kiện thuận lợi việc đấu tranh phòng chống tất hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh khác - Miễn phí xử lý vụ việc cạnh tranh cho người tiêu dùng 79 Cần mở rộng đối tượng miễn nộp tạm ứng phí xử lý vụ việc cạnh tranh quy định Điều 56 Nghị định 116/2005/NĐ-CP không bao gồm người tiêu dùng có thu nhập thấp mà bao gồm tồn đối tượng người tiêu dùng, hiệp hội người tiêu dùng để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng, bảo đảm mục đích ban hành Luật Cạnh tranh để bảo vệ người tiêu dùng Trong trường hợp lợi dụng khiếu nại để gây rối, cản trở hoạt động doanh nghiệp khác, quan cạnh tranh có quyền từ chối tiếp nhận hồ sơ có biện pháp xử lý thích hợp - Quy định hiệu lực thi hành định xử lý quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Từ kết nghiên cứu mục 2.3, kiến nghị sửa đổi Luật Cạnh tranh theo định xử lý vụ việc cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh , có giá trị thi hành ngay, nhằm đáp ứng yêu cầu ngăn chặn tức thời hành vi vi phạm phù hợp với nguyên tắc xử lý vi phạm hệ thống quan hành 3.2.3 Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan cạnh tranh Mơ hình quan thực thi pháp luật cạnh tranh chưa phù hợp Hiện nay, Việt Nam có hai quan thực thi Luật Cạnh tranh, bao gồm Cục Quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ Công Thương Hội đồng cạnh tranh Một nhiệm vụ chức Cục Quản lý cạnh tranh thụ lý, tổ chức điều tra vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh để Hội đồng cạnh tranh xử lý theo quy định pháp luật Như vậy, sau thụ lý điều tra, Cục Quản lý cạnh tranh phải chuyển vụ việc sang Hội đồng cạnh tranh để tiến hành xử lý vi phạm Trong đó, Hội đồng cạnh tranh lại thành lập hoạt động theo chế kiêm nhiệm, liên ngành dẫn đến thiếu tập trung trình giải vụ việc cạnh tranh Hầu hết thành viên Hội đồng cạnh tranh lãnh đạo, cán đương nhiệm Bộ, ngành khác nhau, bổ nhiệm kiêm giữ chức danh pháp lý Hội đồng cạnh tranh Do vậy, q trình cơng tác, thành viên Hội đồng cạnh tranh buộc phải cân đối, đảm bảo hiệu công tác quan đương nhiệm 80 Hội đồng cạnh tranh Với tính chất phức tạp vụ việc cạnh tranh, chế hoạt động kiêm nhiệm Hội đồng cạnh tranh chưa hợp lý, dẫn đến thiếu tập trung, thiếu kịp thời giải vụ việc cạnh tranh Đồng thời, với cấu Hội đồng cạnh tranh nay, vụ việc cạnh tranh xảy ngành, lĩnh vực có đại diện Bộ, ngành thành viên Hội đồng cạnh tranh, việc xử lý vụ việc cạnh tranh khó đảm bảo tính độc lập, khách quan có mâu thuẫn, xung đột lợi ích Ngoài ra, với địa vị pháp lý quan trực thuộc Bộ Công Thương chưa đảm bảo vị cho Cục Quản lý cạnh tranh tham vấn sách, điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh, đồng thời gây quan ngại cộng đồng doanh nghiệp xã hội tính độc lập, khách quan quan Bộ Công Thương Bộ chủ quản nhiều doanh nghiệp, tập đoàn lớn Nhà nước Cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp tư vệ chuyên ngành lớn nên nước, thông thường chuyên ngành quan khác quản lý Thực tế cho thấy, khơng có quốc gia xây dựng mơ hình giao cho quan thực lúc hai chức Cơ quan cạnh tranh nước quan thuộc Quốc hội, Chính phủ thuộc Bộ, quan quản lý chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ lại thường trực thuộc Bộ Thương mại, Kinh tế Cơng thương Do đó, kiến nghị tách chức chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Cục Quản lý cạnh tranh trao cho quan khác thành lập quan chuyên trách vấn đề này, để đảm bảo tập trung nguồn lực quan cạnh tranh vào hoạt động thực thi pháp luật cạnh tranh 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Vấn đề bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây không quy định cụ thể mà Luật lại dẫn chiếu đến pháp luật dân (Điều 117 Luật Cạnh tranh) Như vậy, vấn đề khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh áp dụng theo quy định bồi thường thiệt hại hợp đồng Bộ luật dân năm 2015 Cần xác định rõ chủ thể có 81 quyền khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây theo quy định Bộ luật Dân năm 2015 Đồng thời cần xác định rõ loại chế tài áp dụng cho hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Bên cạnh đó, cần quan tâm đẩy mạnh thắt chặt phối hợp quan quản lý cạnh tranh với Tòa án việc xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thực tế Việt Nam, Tòa án chưa có nhiều kinh nghiệm việc xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, thế, việc phối kết hợp Tòa án với quan quản lý nhà nước cạnh tranh trình xử lý vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây cần thiết 3.2.5 Các giải pháp khác Ngoài việc hoàn thiện quy định Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn thi hành nói chung quy định điều chỉnh hoạt động hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại nói riêng, việc thực thi pháp luật cạnh tranh thực tế phụ thuộc vào nhiều hoạt động khác như: 3.2.5.1 Tuyên truyền phổ biến pháp luật cạnh tranh tới cộng đồng doanh nghiệp người tiêu dùng Pháp luật cạnh tranh có sức sống đời sống thị trường xã hội chấp nhận tôn trọng Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực mẻ phức tạp, xây dựng điều kiện kinh tế thị trường định hình Việt Nam Do đó, nhận thức xã hội nội dung vai trò pháp luật cạnh tranh nhiều hạn chế Việc tiếp tục tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật cạnh tranh tới cộng đồng doanh nghiệp người tiêu dùng hoạt động cần thiết, kinh nghiệm quan cạnh tranh nhiều quốc gia trải qua buổi đầu thành lập Một mặt, doanh nghiệp người tiêu dùng nhận thức công cụ pháp luật mà nhà nước trao cho họ để bảo vệ quyền lợi ích đáng thơng qua việc khiếu nại vụ việc cạnh tranh Mặt khác, nhận thức pháp luật nâng cao giúp cho doanh nghiệp tránh tình trạng vơ tình vi phạm quy định pháp luật, đảm bảo môi trường cạnh tranh điều kiện 82 làm quen với “luật chơi” kinh tế thị trường sức ép hội nhập ngày lớn Việc phổ cập kiến thức Luật Cạnh tranh đòi hỏi phải có phối hợp nhiều ngành, nhiều cấp sử dụng nhiều phương tiện khác Có thể sử dụng vai trò hiệp hội, nghiệp đồn, quan truyền thơng, báo chí, hội bảo vệ người tiêu dùng… Chỉ có phối hợp đồng tích cực nhiều quan, tổ chức đảm bảo rộng rãi chiến lược tuyên truyền pháp luật cộng đồng doanh nghiệp xã hội Đối với việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo nói riêng, cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức người tiêu dùng có vai trò quan trọng ảnh hưởng quảng cáo, kể tích cực lẫn tiêu cực phụ thuộc vào khả nhận thức ứng xử người tiếp nhận quảng cáo Người tiêu dùng Việt Nam nhiều hạn chế phương diện này, cơng tác tun truyền, phổ biến cần phải đẩy mạnh thời gian tới Không chế bảo vệ người tiêu dùng tốt thân họ tự bảo vệ Khi mặt kiến thức, tri thức người tiêu dùng nâng cao, “văn hoá tiêu dùng” đại trở nên phổ biến đời sống thực tế, hoạt động quảng cáo nói chung phát huy vai trò tích cực thúc đẩy phát triển thị trường hành vi quảng cáo tiêu cực, có quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh dần bị triệt tiêu 3.2.5.2 Tích cực tham gia vào việc hoạch định sách Thực tế cho thấy không doanh nghiệp hay người tiêu dùng nhận thức mơ hồ pháp luật cạnh tranh mà hoạt động quan nhà nước chưa đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định cạnh tranh, đặc biệt Điều Luật Cạnh tranh cấm quan thực hành vi cản trở cạnh tranh thị trường Cơ quan cạnh tranh phải có vai trò chủ động việc rà sốt sách, pháp luật chung nhằm đảm bảo phù hợp với yêu cầu tăng cường cạnh tranh, đảm bảo vận hành lành mạnh cho kinh tế thị trường, tiến tới xây dựng sách cạnh tranh tổng thể Cơ quan cạnh tranh cần phối hợp cới quan khác để giải chồng chéo, trùng lặp nội dung quy định, thẩm quyền xử lý vi 83 phạm cạnh tranh Trong thời gian quy định pháp luật hành chưa điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp quan liên quan cần hợp tác hoạt động, tăng cường trao đổi thông tin, kinh nghiệm để đảm bảo thực thi pháp luật quan cạnh tranh 3.2.5.3 Nâng cao lực thực thi pháp luật quan cạnh tranh Việc tổ chức vận hành máy thực thi pháp luật có hiệu định sức sống đạo luật Để vận hành máy có hiệu quả, cần đảm bảo nguyên tắc độc lập hoạt động quan cạnh tranh Kinh nghiệm nước cho thấy, độc lập thông qua chế trao quyền lực mà việc đặt vị trí máy quan nhà nước, trực thuộc Chính phủ Đài Loan, trực thuộc Thủ tướng giống Hàn Quốc trực thuộc Bộ Canada Do đó, việc quy định vị trí hoàn toàn phụ thuộc vào điều kiện đặc điểm tình hình thị trường quốc gia Trong điều kiện Vịêt Nam, vị trí quan quản lý cạnh tranh với tư cách Cục quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ Cơng thương chưa hợp lý Trong bối cảnh nay, cần nâng cấp vị trí quan nữa; cần phải xác định lộ trình thời điểm để tách quan quản lý cạnh tranh khỏi Bộ Cơng thương Ngồi ra, để đảm bảo thực thi hiệu pháp luật cạnh tranh không cần trao thẩm quyền đầy đủ mà cần nguồn lực để thực thi thẩm quyền Tình hình nhân kinh phí hoạt động quan nhà nước nhiều vướng mắc đòi hỏi nỗ lực giải Công tác đào tạo đội ngũ cán chuyên trách pháp luật cạnh tranh, đặc biệt thành viên Hội đồng cạnh tranh Điều tra viên cạnh tranh cần phải nòng cốt kế hoạch tăng cường lực thực thi pháp luật Hiện nay, khung chuẩn kế hoạch đào tạo Bộ giáo dục quy định cho sở đào tạo luật giới hạn thời lượng giảng dạy môn học Luật Cạnh tranh không đáng kể, việc hy vọng sở đào tạo luật học cung cấp chuyên gia Luật Cạnh tranh điều khó thực Do đó, Bộ Công thương với tư cách quan chịu trách nhiệm thực thi Luật Cạnh tranh nên xây dựng chiến lược nhân cách tổ chức khoá đào tạo 84 kiến thức lý luận, kiến thức khoa học kỹ thực thi pháp luật cạnh tranh Việc tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi kinh nghiệm tìm kiếm hỗ trợ từ cộng đồng quan cạnh tranh quốc tế, hướng khả thi giai đoạn hội nhập 3.2.5.4 Nâng cao lực hoạt động hiệp hội, xây dựng quy tắc ứng xử ngành, lĩnh vực kinh doanh Tại quốc gia có kinh tế thị trường phát triển, Hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng việc điều tiết hoạt động ngành, lĩnh vực kinh doanh Các Hiệp hội nòng cốt việc xây dựng quy tắc ứng xử, chuẩn mực hoạt động ngành, tạo lập trì cạnh tranh lành mạnh Trong điều kiện Việt Nam nay, việc tăng cường hợp tác doanh nghiệp, đẩy mạnh vai trò hiệp hội doanh nghiệp độc lập khỏi chế quan chủ quản trước đây, đặt điều kiện để tạo dựng theo thời gian văn hoá cạnh tranh, đạo đức kinh doanh làm tảng cho việc thực thi pháp luật cạnh tranh phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế 85 KẾT LUẬN Luận văn “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại” thực nhằm đáp ứng nhu cầu lý luận thực tiễn việc xây dựng, hoàn thiện chế pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo, góp phần phát triển hoạt động công xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quảng cáo kinh tế thị trường gắn liền với cạnh tranh thể hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp Mặc dù quảng cáo không trực tiếp tham gia vào trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm doanh nghiệp, thương nhân có vai trò xúc tiến thương mại, hỗ trợ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp quan trọng Trên phương diện tác động đến đối thủ cạnh tranh khác: quảng cáo thực chức thơng tin, quảng bá hàng hố, dịch vụ khiến số lượng lớn người tiêu dùng thị trường biết đến, tạo cho sản phẩm quảng cáo lợi cạnh tranh so với sản phẩm loại doanh nghiệp, thương nhân khác Hơn thế, nêu bật điểm mạnh, lợi sản phẩm, quảng cáo đặt sản phẩm cao sản phẩm khác khơng có điểm mạnh, lợi tương tự Trên phương diện tác động đến người tiêu dùng: vận hành chế thị trường, lựa chọn định người tiêu dùng đóng vai trò then chốt, trung tâm hoạt động thị trường Quảng cáo tác động trực tiếp mạnh mẽ đến lựa chọn định người tiêu dùng, thu hút quan tâm người tiêu dùng đến sản phẩm quảng cáo mà quay lưng lại với sản phẩm khác Với chức định hướng tiêu dùng, quảng cáo ảnh hưởng đáng kể đến cân thị trường kết trình cạnh tranh nhà kinh doanh Chính hai phương diện ảnh hưởng này, pháp luật cạnh tranh điều chỉnh quảng cáo chủ yếu hướng đến việc điều chỉnh hai hướng tác động đến đối thủ cạnh tranh khác đến người tiêu dùng, tạo thành quy định đặc 86 thù lĩnh vực Tham khảo kinh nghiệm nhiều quốc gia có kinh tế thị trường pháp luật cạnh tranh phát triển, vào yêu cầu thực tiễn, Luật Cạnh tranh 2004 quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Điều 45 với nội dung điều chỉnh chỉnh quảng cáo so sánh, quảng cáo bắt chước quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng Tuy nhiên, quy định điều chỉnh quảng cáo khuôn khổ Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn cần thực thi mối quan hệ với văn pháp luật khác điều chỉnh quảng cáo Luật Thương mại, Luật Quảng cáo, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng… tạo thành chế điều chỉnh pháp luật thống Việc tìm hiểu, nghiên cứu chế định pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo mối quan hệ với văn pháp luật chuyên ngành đặc biệt pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đáng quan tâm Hiện nay, hoạt động quảng cáo Việt Nam có xu hướng bùng nổ, với doanh thu quảng cáo ước tính gần 01 tỷ USD/năm, Việt Nam nước có doanh thu quảng cáo đứng thức Châu Á, sau Ấn Độ Trung Quốc Cùng với phát triển nhanh chóng hoạt động quảng cáo, xuất nhiều biểu cạnh tranh không lành mạnh thực tế Trong tương lai vụ việc tranh chấp, khiếu nại cạnh tranh liên quan đến hoạt động quảng cáo xuất ngày nhiều hơn, đòi hỏi quan quản lý cạnh tranh Việt Nam (Cục quản lý cạnh tranh) phải có chuẩn bị cần thiết Với mục tiêu lợi nhuận sức ép kinh tế thị trường, quảng cáo hành vi cạnh tranh khác thương nhân thị trường ln có xu hướng vượt q khuôn khổ thông thường, gây ảnh hưởng đến quyền lợi người khác Cơ chế điều chỉnh pháp luật cạnh tranh xây dựng để đáp ứng yêu cầu đảm bảo hoạt động cạnh tranh giới hạn, chuẩn mực cho phép mặt khác, chế điều chỉnh chuẩn mực không tạo dựng linh hoạt phù hợp với thực tiễn, cứng nhắc chặt chẽ, chúng kìm hãm khả cạnh tranh, sức sáng tạo lợi đáng cạnh tranh doanh 87 nghiệp, ảnh hưởng xấu đến mơi trường cạnh tranh kìm hãm phát triển kinh tế xã hội Từ nhu cầu lý luận thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu khuôn khổ pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại, từ khái quát vấn đề thực tiễn đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tăng cường hiệu thực thi lĩnh vực Luận văn tập trung giải vấn đề sau: - Làm rõ vấn đề lý luận chất hoạt động quảng cáo; chất, tính chất đặc thù cạnh tranh khơng lành mạnh thể hành vi quảng cáo kinh nghiệm điều chỉnh quảng cáo cạnh tranh số nước; - Làm rõ quy định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại cụ thể Luật Cạnh tranh; - Kiến nghị điểm cần hoàn thiện, vấn đề cần bổ sung nhằm tạo khung pháp lý chặt chẽ, phù hợp điều chỉnh quảng cáo, đảm bảo phát triển lành mạnh hoạt động quảng cáo môi trường cạnh tranh kinh tế thị trường Việt Nam 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Thương mại (2000), Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ Bộ Thương mại (2004), Tờ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội Dự án Luật Cạnh tranh Chương trình hỗ trợ hậu gia nhập WTO Bộ Công thương công bố báo cáo “Thực thi pháp luật cạnh tranh liên quan tới lĩnh vực sở hữu trí tuệ”, Hà Nội, 2010 Chính phủ (2005), Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh Chính phủ (2005), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Chính phủ (2014), Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 quy định chi tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Chính phủ (2006), Nghị định số 37/2006/NĐ-CP việc quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại Chính phủ (2006), Nghị định số 56/2006/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh Chương trình hợp tác đặc biệt Việt Nam – Thụy Sỹ Sở hữu trí tuệ (2002), 10 Công ước Paris Bảo hộ sở hữu công nghiệp, Các Điều ước quốc tế Sở hữu trí tuệ, Hà Nội 11 12 13 14 Cơng ước Paris 1883 bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp (Tài liệu dịch) Cục Quản lý Cạnh tranh Bộ Công thương (2005), Thực thi Luật thương mại lành mạnh Đài Loan, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia Cục Quản lý cạnh tranh Bộ Công Thương (2015) tài liệu Hội nghị “Pháp luật cạnh tranh phòng vệ thương mại bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội Cục Quản lý Cạnh tranh (2012), Báo cáo rà soát Luật Cạnh tranh với pháp luật chuyên ngành 15 Cục Quản lý Cạnh tranh, Báo cáo thường niên năm 2013 16 Cục Quản lý Cạnh tranh, Báo cáo thường niên năm 2014 17 Cục Quản lý Cạnh tranh, Báo cáo thường niên năm 2015 18 19 20 21 Dominique Brault (2006), Chính sách thực tiễn pháp luật cạnh tranh Cộng hòa Pháp, NXB Chính trị Quốc gia, tập Đặng Vũ Huân (2004), Pháp luật kiểm sốt độc quyền chống cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Iu.A.Suliagin &V.V.Petrov (2004), Nghề quảng cáo, NXB Thông tấn, Hà Nội Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Pháp luật cạnh tranh Việt Nam, NXB Tư pháp Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2006), pháp luật xúc tiến thương mại kinh tế 22 thị trường Việt Nam – Lý luận, thực tiễn giải pháp hoàn thiện, luận án tiến sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 23 Nicole Vooijs (2007), Bộ quy tắc ứng xử tập đoàn truyền thông WPP, tài liệu hội thảo quảng cáo góc độ cạnh tranh, Tp HCM 24 Quốc hội, (2004), Luật Cạnh tranh 25 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu 26 Quốc hội, (2012), Luật Quảng cáo 27 Quốc hội, (2013), Luật Sở hữu trí tuệ 28 Quốc hội, (2005), Luật Thương mại 29 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành Quách Thị Hương Giang (2011), Chế tài hành vi cạnh tranh không 30 lành mạnh theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 31 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), giáo trình luật Thương mại, NXB cơng an nhân dân, tập Trường đại học luật Hà Nội (2006), tạp chí luật học số – chuyên đề Luật cạnh tranh, Hà Nội ThS Nguyễn Thị Dung, (2005), “Khái niệm “quảng cáo” pháp luật Việt 33 Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật quảng cáo”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (12) 34 Vũ Vân Anh, Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ – Đại học Quốc gia Tài liệu Tiếng Anh: 35 European Parliamient and council (2006), Directive 2006/114/EC concerning misleading and comparative advertising, Brussels 36 Fair Trade Commission (FTC), Fair trade act in Taiwan of 2015 37 Marcoux, Alexei (2006), “The concept of business in business 38 Japan Fair trade commission (2006) Act concerning prohibition of private monopolization and maintenance of fair trade 39 Taiwan fair trade commission (2002), fair trade law 40 Taiwan fair trade commission (2002), fair trade law, supervisory regulations governing multi level sales ... trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại” 1.2.2 Đặc điểm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo thương mại Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo nói chung quảng cáo thương. .. định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo thương mại trước hết phận pháp luật cạnh tranh, lĩnh vực pháp luật chuyên ngành, thực điều chỉnh quan hệ cạnh. .. LUẬN VỀ CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI 1.1 Lý luận cạnh tranh không lành mạnh hoạt động quảng cáo thương mại 1.1.1 Khái quát cạnh tranh hành vi cạnh tranh không