Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh đất đai từ thực tiễn tỉnh ninh bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa tơi hướng dẫn TS Trần Quang Huy – Phó hiệu trưởng trường Đại học Luật Hà Nội Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Người thực Hà Huy Tuấn LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội – Khoa sau đại học, Khoa Luật kinh tế giúp đỡ em, cung cấp kiến thức cần thiết, hướng dẫn em học tập, nghiên cứu suốt trình tham gia chương trình học tập nhà trường thực luận văn thạc sỹ Em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Thầy giáo, Tiến sỹTrần Quang Huy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành luận văn thạc sỹ Ngày……tháng …… năm 2017 Học viên Hà Huy Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật giải khiếu nại đất đai ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai 1.1.1.2 Khái niệm Pháp luật giải khiếu nại đất đai 11 1.1.1.3 Đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 16 1.1.2 Vai trò Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 20 1.1.2.1 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 20 1.1.2.2 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước 21 1.1.2.3 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, củng cố mối quan hệ, lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước 21 1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan nhà nước địa phương giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 24 1.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa phương nói chung uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng 24 1.2.2 Các giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 25 1.2.2.1 Giai đoạn tiếp nhận, thụ lý đơn, hồ sơ đánh giá chứng có liên quan đến vụ việc 25 1.2.2.2 Giai đoạn lựa chọn quy phạm pháp luật để giải vụ việc 27 1.2.2.3 Giai đoạn ký ban hành định 28 1.2.2.4 Giai đoạn tổ chức triển khai thực định 30 1.3 Điều kiện đảm bảo áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 31 1.3.1 Điều kiện trị 31 1.3.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 32 1.3.3 Điều kiện pháp luật 33 1.3.4 Các điều kiện khác 34 Chương 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH 35 2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua 37 2.1.1 Khái quát tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình 37 2.1.2 Nội dung khiếu nại đất đai chủ yếu tập trung vào vấn đề sau 40 2.1.3 Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại đất đai 41 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình thời gian qua 44 2.2.1 Kết áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 44 2.2.2 Tồn tại, hạn chế áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 47 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 52 2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan 52 2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 56 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY 59 3.1 Những yêu cầu khách quan đảm bảo áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 59 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, bảo đảm ổn định an sinh xã hội 59 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa lĩnh vực đất đai 61 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục khiếm khuyết áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 65 3.1.4 Xuất phát từ yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập kinh tế quốc tế 68 3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai tỉnh Ninh Bình 70 3.2.1 Giải pháp chung 70 3.2.1.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, khắc phục, chấn chỉnh mâu thuẫn, xung đột pháp luật đất đai với pháp luật có liên quan 70 3.2.1.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, 73 3.2.1.3 Tiếp tục hoàn thiện chế giải khiếu nại nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng 79 3.2.2 Giải pháp cụ thể 82 3.2.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng 82 3.2.2.2 Nâng cao lực quản lý đất đai lực áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, cơng chức hành 87 3.2.2.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại đất đai 90 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng thành cách mạng dân tộc Việt Nam C.Mác rõ “Đất không gian, yếu tố cần thiết trình sản xuất hoạt động loài người” Bất kỳ quốc gia nào, biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai nguồn tài nguyên bảo vệ mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho người cộng đồng Đất đai có vai trò quan trọng nên Đảng Nhà nước ta giành quan tâm đặc biệt đến vấn đề đất đai Chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội đất nước, thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước sách, pháp luật đất đai trở thành sở pháp lý quan trọng để huy động nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế Vì quản lý nhà nước pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, đạt bước tiến rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước đất đai tăng cường Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình quản lý sử dụng đất đai có yếu định cộm số địa phương Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhiều yếu kém, đặc biệt quan cấp xã, phường, thị trấn Chính tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai có xu hướng tăng diễn biến có phần phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đùn đẩy, chưa kịp thời thiếu hiệu Những yếu công tác quản lý sử dụng đất nói chung yếu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng có nhiều ngun nhân, có nguyên nhân quan trọng từ hạn chế, bất cập sách, pháp luật đất đai việc áp dụng, thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp: “Mọi người có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” (Điều 30 Hiến pháp sửa đổi năm 2013) Như khiếu nại quyền công dân, biện pháp pháp lý để cơng dân sử dụng bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Do đó, cơng tác giải khiếu nại khơng có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ bình đẳng Nhà nước công dân Thông qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp sách pháp luật Qua khiếu nại giải khiếu nại công dân sở thực tiễn để hoàn thiện chế, sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, ổn định tình hình trị, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Chính vậy, giải khiếu nại công dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Trong năm qua, công tác giải khiếu nại có nhiều chuyển biến tích cực, việc khiếu nại giải khiếu nại pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Tuy nhiên, thực tiễn công tác giải khiếu nại cho thấy quan nhà nước dù có nhiều cố gắng giải khiếu nại hiệu giải chưa cao, việc giải khiếu nại đất đai Tình hình đơn thư khiếu nại gửi tràn lan, vượt cấp việc giải đơn thư khiếu nại chậm khơng dứt điểm, số vụ việc khiếu nại tồn đọng, phức tạp nhiều Ngun nhân tình trạng nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Thậm chí có tượng khơng quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành định giải khiếu nại không vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đai Hệ luỵ tình trạng tình trạng khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại đất đai nói riêng có chiều hướng gia tăng số lượng mức độ Điều trở thành vấn đề xúc gây ảnh hưởng khơng tốt đến an ninh, trị, trật tự xã hội số địa phương Vấn đề phải hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai; khắc phục điểm bất hợp lý, bất cập chế, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại khiến cho việc áp dụng, thực quy định pháp luật vào thực tế gặp khơng khó khăn, vướng mắc Thực tiễn cho thấy khơng trường hợp làm cho vụ việc trở nên phức tạp, kéo dài việc áp dụng, thực pháp luật chưa đúng, chưa phù hợp.Điều khơng chưa bảo đảm tính đắn, nghiêm minh pháp luật mà chưa bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Áp dụng, thực pháp luật giải khiếu nại đất đai khơng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân mà giữ vững lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Ninh Bình tỉnh thuộc đồng sơng Hồng Những năm gần thực chủ trương Đảng mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, thu hút nhà đầu tư ngồi nước Vì kéo theo phần khơng nhỏ diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng thành đất cơng nghiệp, dịch vụ, du lịch xây dựng sở hạ tầng giao thơng, với tình hình bùng nổ dân số dẫn đến việc thiếu đất sản xuất Q trình phát sinh tranh chấp, lấn chiếm đất đai Do vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa phương có lúc, có nơi chưa chặt chẽ dẫn tới khiếu nại, tố cáo nhân dân tỉnh có chiều hướng gia tăng, chí có vụ việc Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh phải trực tiếp đạo giải để làm dịu tình hình Nhận thức vướng mắc cần phải chấn chỉnh, tháo gỡ tầm quan trọng việc áp dụng, thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai nói chung Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình nói riêng Đồng thời trăn trở đúc kết từ thực tiễn trình học tập, tơi chọn đề tài “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh đất đai từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đất đai, quản lý nhà nước đất đai mối quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Vì mà năm gần có nhiều cơng trình khoa học công bố liên quan đến lĩnh vực đất đai, nghiên cứu nhiều góc độ khác Với cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập nhiều nhà khoa học, nhà quản lý liên quan đến đất đai góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn sách quản lý nhà nước đất đai, hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Các cơng trình luận chứng chế điều chỉnh pháp luật đất đai góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật để phản ánh, phân tích, làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp, khiếu kiện quyền sử dụng đất hệ thống quan tư pháp Nhữngcông trình khoa học tư liệu sống động, có giá trị tham khảo tốt trình đầu tư nghiên cứu thực hoàn thiện luận văn Những vấn đề nghiên cứu cho thấy chưa có đề tài sâu nghiên cứu để làm sáng tỏ Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn áp dụng, thực thi pháp luật tỉnh Ninh Bình Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Góp phần làm rõ sở lý luận áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng pháp, thực thi luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình - Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + Làm rõ sở lý luận áp dụng, thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai + Đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế, yếu kém, tồn nguyên nhân áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai, thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Bình 2014- 2017 + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Bình 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Các quan hệ pháp luật đất đai phát sinh Uỷ ban nhân dân tỉnh với chủ thể khiếu nại đất đai, nghiên cứu chủ yếu việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn áp dụng, thực thi tỉnh Ninh Bình, tập trung vào khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Đồng thời luận chứng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai, thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Bình - Phạm vi nghiên cứu: + Pháp luật giải khiếu nại phạm vi giải khiếu nại đất đai tỉnh Ninh Bình + Về khơng gian: đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình chủ yếu việc áp dụng pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, nhiên có khái qt tình hình áp dụng pháp luật giải khiếu nại cấp xã cấp huyện thuộc tỉnh Ninh Bình + Về thời gian: Khi đánh giá thực trạng khảo sát Ninh Bình với tư cách điển hình để làm sở luận giải cho vấn đề chung khoảng thời gian từ 2014 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, quan điểm đạo Đảng sách quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại đất đai Đồng thời luận văn dựa vấn đề lý luận chung áp dụng pháp luật xã hội chủ nghĩa - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử, trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử phương pháp môn khoa học khác so sánh, thống kê… Thứ hai, động viên, khuyến khích tổ chức cho quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động pháp luật đất đai thực tiễn Nhân dân hiểu biết pháp luật đất đai cách sâu sắc đầy đủ họ tự vận dụng Vì vậy, cần phải mở rộng dân chủ, công khai hoạt động quan nhà nước nhằm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, tạo điều kiện để nhân dân tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến vào văn pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật đất đai quan, ban ngành tỉnh ban hành nhằm hướng dẫn tổ chức thực thống pháp luật Luật đất đai toàn tỉnh Tổ chức cho nhân dân tham gia vào hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai, có chế hợp lý để người dân sử dụng pháp luật đất đai để bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp đấu tranh chống biểu vi phạm pháp luật đất đai Thứ ba, tổ chức triển khai tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung văn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo tới tầng lớp nhân dân Đồng thời phải đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, với hình thức phong phú, thiết thực, hiệu phù hợp với đặc điểm trình độ dân trí, tình hình thực tế Ninh Bình, tăng thêm chiều sâu chuyển tải, buổi nói chuyện chuyên đề, hỏi- đáp pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đất đai… Sử dụng triệt để phương tiện thông tin đại chúng vào công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Tiếp tục cải tiến làm phong phú hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo: phương tiện truyền thanh, truyền hình, báo, ấn phẩm, panơ, áp phích động… mở chuyên trang, chuyên mục báo, đài, tin nội bộ, thông qua đội ngũ báo cáo viên Tạo điều kiện cho người tham gia khiếu nại có hiểu biết định để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tránh trường hợp khiếu kiện thiếu hiểu biết Thơng qua phương tiện truyền thanh, truyền hình quy định pháp luật đất đai đến với người dân nhanh chóng hơn, khu vực nơng thơn tỉnh Ninh Bình Đặt cơng tác tun 85 truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại thành nội dung quan trọng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung Thứ tư, mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn, dịch vụ pháp lý, tăng cường phối hợp quan, đoàn thể quần chúng, trung tâm trợ giúp pháp lý, văn phòng luật sư, đặc biệt tư vấn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Vì Ninh Bình tỉnh thuộc đồng sơng Hồng nên đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng có vị trí quan trọng Chính vậy, hoạt động tư vấn dịch vụ pháp lý cần tổ chức xếp lại, đổi phương thức hoạt động, đa dạng hoá loại hình dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụ có hiệu đòi hỏi xã hội giới thiệu văn pháp luật đất đai, quy định khiếu nại giải khiếu nại đất đai Thứ năm, sử dụng có hiệu tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn.Tủ sách pháp luật phục vụ cho nhà, phục vụ thuận lợi cho đông đảo quần chúng nhân dân Muốn vậy, địa phương phải thường xuyên cập nhật văn pháp luật đất đai để nhân dân tự nghiên cứu Thường xuyên, liên tục đưa báo chí đến trung tâm văn hố sở, ý vùng sâu, vùng xa Đề cao vai trò tổ chức, đồn thể, thi tìm hiểu pháp luật địa phương phạm vi tồn tỉnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn trực tiếp vào hoạt động giải khiếu nại đất đai, coi biện pháp hiệu Như vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại đạt kết cao đơn vị, ngành, cấp có quan tâm thường xuyên, đạo sát có phối hợp chặt chẽ với đơn vị, ngành, cấp với quan chuyên mơn tiến hành đồng có chất lượng Kinh nghiệm cho thấy, đâu có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan, ban, ngành, đồn thể văn pháp luật đất đai phổ biến kịp thời, ý thức pháp luật đất đai nhân dân nâng lên, việc chấp hành pháp luật Nhà nước đường lối, sách Đảng đất đai tốt Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Một Nhà nước 86 vững mạnh, có hiệu lực phải Nhà nước làm cho người dân biết sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” [34, tr.17] 3.2.2.2 Nâng cao lực quản lý đất đai lực áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, công chức hành Để nâng cao lực quản lý đất đai lực áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, công chức hành cơng tác cán có ý nghĩa quan trọng mang tính định Lênin khẳng định vai trò cán sau: “Nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh then chốt; khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn” [29, tr.473] Qua thực tiễn cách mạng mình, Đảng Cộng sản cơng nhân quốc tế khẳng định vai trò quan trọng cán Ở nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [35, tr.269] Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng, cơng việc lại đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, phẩm chất, lực tương ứng Hiện nước ta, việc không ngừng nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hành nói chung cán bộ, công chức làm công tác áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến tiến độ chất lượng văn pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực văn pháp luật đó, đến hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Qua thực tiễn giải khiếu nại đất đai, cho thấy khiếu nại đất đai chia thành nhiều loại Nhưng loại, dạng khiếu nại việc có tình tiết, diễn biến mức độ khác nhau, theo đường lối giải vụ việc, việc vận dụng sách, cách lựa chọn quy phạm áp dụng khác Do mà việc giải đúng, sai, phù hợp hay không phù hợp pháp luật phụ thuộc lớn vào lực người tham gia giải khiếu nại Nếu họ có trình độ chuyên môn cao, lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt chất lượng văn pháp luật đất đai họ ban hành tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành 87 sát thực tế, tính khả thi cao; việc tổ chức thực văn cấp nhanh chóng, kịp thời nghiêm túc; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Ngược lại, hạn chế trình độ chuyên môn, lực quản lý, yếu phẩm chất dẫn đến sai lầm việc ban hành văn pháp luật, đến việc áp dụng pháp luật thiếu nghiêm minh hệ thống pháp luật quy định hoàn thiện Thực tế cho thấy, công tác xây dựng, tổ chức thực văn pháp luật đất đai thường bị chậm trễ; kế hoạch xây dựng, tổ chức triển khai không thực được; chưa phản ánh yêu cầu thực tiễn, giải khiếu nại khơng thấu tình, đạt lý điều có nguyên nhân từ yếu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Vì vậy, việc nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai cán bộ, công chức làm công tác áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cần thiết cấp bách giai đoạn Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức cần ý cách toàn diện yếu tố khác tổ chức, nhân sự, chế, điều kiện vật chất kỹ thuật ; có đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ; tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Trong năm tới, để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý đất đai áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai, Ninh Bình cần phải quán triệt chủ trương: “Đào tạo, bồi dưỡng cán tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, lực thực Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, cán quản lý , trước hết đội ngũ cán chủ chốt , coi trọng đức tài, đức gốc” [16, tr.145-146] Cụ thể: Một là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán bộ, công chức cần phải thật tâm huyết, gắn bó với cơng việc phải trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, phải có trình độ chun mơn Đại học Luật; phải không 88 chuyên sâu lĩnh vực đất đai, mà phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp luật nói chung, tài chính, ngân hàng, thuế, xây dựng Hai là, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chuyên môn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Để thực tốt giải pháp này, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước đất đai, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý thức pháp luật cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý để góp phần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật xã hội Đặc biệt cán lãnh đạo, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Riêng cán bộ, lãnh đạo ngành phải biết chun mơn ngành ấy”[36, tr.47] Như vậy, người đứng đầu quan Tài ngun& Mơi trường cấp phải người có lực thực chất đạo, quản lý, điều hành.Am hiểu sâu rộng kiến thức pháp luật nhận thức đắn vai trò quan chun mơn.Nên tránh tình trạng bố trí trước, đào tạo sau, đề bạt vào cương vị lãnh đạo nể nang, tình cảm chắp vá Vì điều làm lãng phí cán khơng phát huy khả chuyên môn công tác quản lý, dẫn đến tình trạng khơng đủ khả tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước đất đai, có hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ba là, người cán làm công tác giải khiếu nại đất đai phải thực gương mẫu, “vừa hồng, vừa chuyên” Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Người cán phải đồn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lòng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước” [37, tr.248] Bốn là, để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai, phải tuyển dụng cán theo tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ chức danh, phân cơng, bố trí cán phù hợp với chun mơn sở trường, khắc phục tình trạng mà Đảng ta ra: “đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ” [15, tr.22] Năm là, phải có kế hoạch, phương thức 89 kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo cụ thể, hiệu Kiểm tra thực công việc nhiệm vụ quan; qua kiểm tra, đánh giá lực trình độ cán Đảng ta tổ chức hoạt động mình, ln ln coi trọng cơng tác kiểm tra, coi nguyên tắc, mắt khâu quan trọng quy trình lãnh đạo công tác xây dựng Đảng Đảng thường xuyên quan tâm đến khâu mấu chốt kiểm tra thực kiểm tra chấp hành; đồng thời xác định kiểm tra chức lãnh đạo chủ yếu Đảng; lãnh đạo mà bng lỏng việc kiểm tra, không, coi không lãnh đạo Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến đất đai Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai Sáu là, tăng cường đầu tư khoa học công nghệ, điều kiện vật chất cho công tác quản lý đất đai; bước đại hố hệ thống quản lý đất đai cơng nghệ tin học sở xây dựng hệ thống liệu địa quốc gia Hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian cho cán theo học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để họ khai thác hiệu khoa học công nghệ thông tin trang bị 3.2.2.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai Tăng cường lãnh đạo Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai yêu cầu quan trọng giai đoạn nay, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo việc đề đường lối, chủ trương cụ thể tất lĩnh vực có lĩnh vực đất đai; từ Nhà nước thể chế hố đường lối, chủ trương thành pháp luật, thành quy định chung thống quy mơ tồn quốc quản lý, sử dụng đất đai Đồng thời, Đảng thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, đạo việc chấp hành đường lối, 90 chủ trương đó; khuyến khích mặt tốt, tích cực; xử lý, uốn nắn kịp thời lệch lạc, vi phạm Ngoài ra, Đảng lãnh đạo vai trò tiên phong, gương mẫu đảng viên việc chấp hành pháp luật đất đai, trình tự, thủ tục khiếu nại đất đai Như vậy, Đảng lãnh đạo tồn diện khơng áp đặt, không bao biện, làm thay chức quan Nhà nước; đồng thời không coi nhẹ, buông lỏng lãnh đạo Đảng với tất quan nhà nước cấp, ngành từ Trung ương đến sở Sự lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị, mang tính định hướng, làm cho quan nhà nước hoạt động độc lập đạt hiệu cao sở chức năng, nhiệm vụ mình, thơng qua hoạt động quan nhà nước mà chủ trương, đường lối Đảng thực toàn xã hội Với tư cách người tổ chức, Đảng không trực tiếp nắm quyền lực nhà nước, mà “Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua cá nhân Đảng viên, Đảng giới thiệu, nhân dân bầu bổ nhiệm vào chức vụ quan quyền lực nhà nước Đây phận Đảng, có vị trí pháp luật cấu quyền lực nhà nước, quyền trực tiếp sử dụng cơng cụ máy nhà nước, phận thông qua phận Đảng chi phối, điều khiển trực tiếp quyền lực nhà nước cách hợp pháp Qua đó, quyền lực trị Đảng quyền lực Nhà nước thống nhất, tiêu biểu cho ý chí nguyện vọng nhân dân”[21, tr.104] Thời gian vừa qua, cấp uỷ, quyền có lúc, có nơi coi nhẹ công tác giải khiếu nại người sử dụng đất, chưa huy động vai trò tổ chức hệ thống trị, chưa phát giải kịp thời khiếu nại, kiến nghị liên quan đến đất đai, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, nghề nghiệp…Bên cạnh đó, việc thực khơng sách, quy định pháp luật đất đai giải chưa phù hợp với sách pháp luật tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian qua chiếm số lượng nhiều Các định giải có hiệu lực pháp luật chậm thi hành nguyên nhân làm cho công tác giải khiếu nại người sử dụng đất chưa đạt hiệu mong muốn 91 Đối với cấp quyền Ninh Bình, việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, muốn làm điều trước hết phải nêu cao vai trò lãnh đạo cấp uỷ, quản lý điều hành cấp quyền Các cấp uỷ cần có Nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại Các cấp quyền cần có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại người sử dụng đất Thủ trưởng quan quản lý hành nhà nước thường xun kiểm tra, đơn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Như vậy, việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng từ tỉnh đến sở việc thực sách, pháp luật đất đai phải cụ thể hoá phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương tỉnh Chỉ thị, Nghị để quyền, đồn thể, cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân thực quản lý, sử dụng đất đai theo chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Đặc biệt, chi uỷ, chi bộ, Đảng viên sở vừa phải nêu cao vai trò gương mẫu mình, vừa phải phát đấu tranh kịp thời với biểu vi phạm pháp luật đất đai Các cấp, ngành người dân tỉnh cần tập trung vào việc thực tốt nghị Tỉnh uỷ Ninh Bình đề 92 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Nó có vị trí tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hoá - xã hội quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước Để phát huy vai trò đất đai đời sống phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai mà nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai Do vậy, áp dụng pháp luật giải tốt khiếu nại đất đai góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật hình thức có tính chất đặc thù Tính đặc thù áp dụng pháp luật thể chỗ nhà nước thông qua quan nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để định làm phát sinh, thay đổi, đình hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Điều cho thấy áp dụng pháp luật hoạt động mang tính cá biệt quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, mà biểu rõ chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật có can thiệp nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền, đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, hiệu lực hiệu tác động vào quan hệ đời sống xã hội Trên sở đó, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc người có chức trách thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyền hạn mình, vào quy định pháp luật ban hành định hành giải khiếu nại đất đai nhằm để xác định tính chất đúng, sai nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu 93 nại; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án hay khơng; khơi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Trong năm qua, việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước nói chung Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực dần vào nếp, giải số lượng lớn vụ việc, chất lượng giải nâng lên, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài giải dứt điểm, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơi phục góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội năm qua Tuy nhiên, nhiều trường hợp hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Nguyên nhân hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai chưa đầy đủ, mâu thuẫn, chồng chéo, chậm hướng dẫn thi hành khó áp dụng; phức tạp tình hình khiếu nại đất đai; cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật nhiều bất cập; yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo, áp dụng pháp luật chưa phù hợp theo quy định pháp luật, nhiều sai sót quy trình xây dựng văn bản, nội dung văn cách thức tổ chức triển khai định Ngoài hạn chế, yếu phẩm chất, lực, trình độ người làm cơng tác giải khiếu nại đất đai nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Bên cạnh hạn chế cơng tác đạo cấp lãnh đạo, người có thẩm quyền thiếu kịp thời, chưa kiên quyết; phối hợp quan, ban ngành đoàn thể giải khiếu nại; việc nắm bắt nhận thức không đắn, khơng đầy đủ, chưa kịp thời chủ trương, sách, pháp luật liên quan đến đất đai, giải thiếu công tâm, khách quan không dựa sở pháp luật nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động áp dụng pháp luật trình giải khiếu nại đất đai Do trước tình hình khiếu nại đất đai diễn biến phức tạp, để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, khắc phục hạn chế, yếu 94 kém, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước nói chung, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng, bảo đảm cho pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại vào sống cách dễ dàng thuận tiện, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quan trọng cần thiết Thơng qua nhằm rút kinh nghiệm thực tiễn để tiếp tục bổ sung hoàn thiện mặt lý luận Đồng thời, sở giải pháp rút góp phần quan trọng cho việc xây dựng pháp luật, ban hành pháp luật thực pháp luật đất đai thống nhất, chặt chẽ, thông suốt nghiêm minh, sát hợp với nhu cầu đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Góp phần tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I.A Azôvkin, S.M.Korneev, A.A Menikov… (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, trang 206 (Nguyễn Quốc Việt dịch, Nguyễn Văn Luật hiệu đính) NXB Pháp lý, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội (2011) Luật khiếu nại Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 10 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần VIII Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ X Ban chấp hành Trung ương khoa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Đại hội VIII - tìm tòi đổi mới, Nơi xuất bản, Trung tâm tư liệu Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 25 Nguyễn Hữu Hoằng (2015), "Một số vấn đề nảy sinh xung quanh quy định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo", Tạp chí Thanh tra, (5) 26 Trần Nam Khởi (2011), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Bạc Liêu nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Trần Xuân Long (2010), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 97 29 C.Mác- Ph.Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 C.Mác- Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 25, phần 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Đỗ Thị Phượng (2015), Vi phạm hành đất đai Thái Bình thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) 36 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) 37 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai năm 1993, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại 2011 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Ths Trần Văn Sơn (2015), "Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước- giải pháp tăng cường pháp chế XHCN", Tạp chí Lập pháp, tháng 8/2015 43 Nguyễn Cơng Tình (2007), "Một số vấn đề nảy sinh từ thực tiễn áp dụng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005", Tạp chí Thanh tra, (3) 98 44 Thanh tra tỉnh Ninh Bình (2014-2017), Báo cáo tổng kết cơng tác Thanh Tra năm 2014 đến năm 2078 45 Tỉnh uỷ Ninh Bình (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XXI (2015- 2020), Lưu hành nội 46 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 47 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 48 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 49 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai 50 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 51 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, Báo cáo kết cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 đến năm 2017 52 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2008), Báo cáo kết giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại 2016 53 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb tư pháp, Hà Nội 54 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn Hố thơng tin, Hà Nội 99 ... Pháp luật giải khiếu nại phạm vi giải khiếu nại đất đai tỉnh Ninh Bình + Về khơng gian: đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình chủ yếu việc áp dụng pháp. .. niệm pháp luật giải khiếu nại đất đai; đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai; giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai - Chỉ ưu điểm, tồn nguyên nhân thực trạng giải khiếu nại. .. dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai 1.1.1.2 Khái niệm Pháp luật giải khiếu nại đất đai 11 1.1.1.3 Đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất