Pháp luật về thu chi ngân sách nhà nước từ thực tiễn quận ngô quyền, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÔ THỊ THU HUYỀN PHÁP LUẬT VỀ THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Luật kinh tế Mã ngành: 60.38.01.07 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN TUYẾN Hà Nội, tháng năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn khơng trùng với cơng trình khoa học khác công bố LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Viện Đại học Mở Hà Nội, đến tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Để có kết đó, trước hết tơi vơ cám ơn TS Nguyễn Văn Tuyến, người tận tình giúp đỡ tơi trình lựa chọn đề tài , xác định hướng nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Khoa sau Đại học – Viện Đại học Mở Hà Nội, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ q trình hồn thành luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu nghiêm túc, khoa học thân, khả nhiều hạn chế nên khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tơi mong nhận ý kiến bảo thầy cơ, đóng góp độc giả quan tâm đến vấn đề để luận văn tơi hồn thiện Tôi xin chân thành cám ơn ! DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước TTATGT : Trật tự an toàn giao thông TTĐT : Trật tự đô thị VSMTĐT : Vệ sinh môi trường đô thị PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hơn 10 năm qua kể từ nước ta thức gia nhập Tổ chức thương mại Quốc tế (ngày 07/11/2006), kinh tế nước ta có chuyển biến lớn để hội nhập kinh tế quốc tế, đời sống nhân dân ta có nhiều tiến trước Trong năm tới đây, nhiệm vụ phát triển kinh tế đặt lên hàng đầu Chúng ta đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập mở cửa Q trình đòi hỏi phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi ngân sách Nhà nước Trong bối cảnh chung đất nước thành phố Hải Phòng, Quận Ngơ Quyền năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế - xã hội, mặt đô thị ngày đổi Từ thực Luật ngân sách, cân đối ngân sách Quận ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý Nhà nước, nghiệp kinh tế, văn hóa xã hội mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng nay, công tác quản lý thu, chi ngân sách Quận nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu địa bàn, tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế… Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xun vượt dự toán Thực tế cho thấy việc tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào ngân sách Nhà nước, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Quận giai đoạn 2015 – 2020 mà Nghị Đại hội Đảng Quận lần thứ XVIII đề Đây lý để học viên định lựa chọn đề tài: “Pháp luật thu chi ngân sách Nhà nước từ thực tiễn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ương địa phương nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, chẳng hạn như: - Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài: “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương” tác giả Phạm Đức Hồng, Trường Đại học tài Kế tốn Hà Nội, năm 2002; - Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài: “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước” tác giả Nguyễn Việt Cường, Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2001; - Luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài: “Biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng” tác giả Đồn Thị Hương, Trường Đại học Hàng hải Hải Phòng, năm 2015; Riêng chủ đề liên quan đến pháp luật thu, chi ngân sách nhà nước từ thực tiễn địa bàn cụ thể quận Ngơ Quyền đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra,vừa khó khăn, đòi hòi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù Quận để quản lý thu,chi ngân sách có hiệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn vận dụng lý luận ngân sách Nhà nước nói chung lý thuyết thu, chi ngân sách nhà nước nói riêng để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu, chi ngân sách nhà nước quận Ngô Quyền thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn làm rõ vấn đề lý luận ngân sách nhà nước quản lý thu, chi ngân sách; khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng từ năm 2014 đến đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quan điểm, học thuyết liên quan đến tài cơng, quy định pháp luật quản lý thu chi ngân sách Nhà nước thực tiễn thực công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu luận văn xác định sau: Về nội dung, luận văn tập trung vào việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý thu, chi ngân sách Nhà nước qua thực tiễn thực địa bàn quận Ngô Quyền, Thành phố Hải Phòng Về khơng gian thời gian nghiên cứu, luận văn triển khai nghiên cứu hoàn thành sở gắn với thực tiễn công tác thu chi ngân sách Nhà nước quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng, khoảng thời gian năm trở lại (từ năm 2014 đến tháng năm 2017) Phương pháp nghiên cứu Luận văn triển khai thực dựa sở áp dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến sau đây: - Phương pháp diễn dịch, quy nạp, phân tích, tổng hợp khái quát hóa sử dụng để nghiên cứu vấn đề lý luận thu chi ngân sách nhà nước pháp luật thu chi ngân sách nhà nước; - Phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu, vấn chuyên gia, điều tra khảo sát, thống kê… áp dụng để nghiên cứu, phân tích đánh giá thực tiễn thực pháp luật thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng; sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu chi ngân sách nói chung nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước nói riêng địa bàn thành phố Hải Phòng Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu Luận văn cho thấy đóng góp lý luận thực tiễn sau đây: Thứ nhất, phương diện lý luận, luận văn góp phần hồn thiện lý luận thu chi ngân sách Nhà nước pháp luật điều chỉnh hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước để sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật thu chi ngân sách Nhà nước nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian tới Thứ hai, phương diện thực tiễn, luận văn có đóng góp tích cực cho việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng nói chung quận Ngơ Quyền nói riêng Đây sở thực tiễn để tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu chi ngân sách nhà nước nâng cao hiệu công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước Hải Phòng Nội dung Luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận thu, chi ngân sách nhà nước pháp luật thu chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật thu chi ngân sách nhà nước thực tiễn thực địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu, chi ngân sách nhà nước nâng cao hiệu thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề lý luận thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thu, chi ngân sách nhà nước Thuật ngữ thu, chi ngân sách nhà nước thu, chi nhà nước sử dụng phổ biến đời sống xã hội nhằm để mô tả tượng nhà nước tập trung sử dụng nguồn lực tài từ xã hội để thực chức năng, nhiệm vụ Cách hiểu thường gắn với tượng việc thu thuế, thu phí, lệ phí quan nhà nước, việc mà nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình, hỗ trợ tiền cho đối tượng cụ thể Trong nghiên cứu kinh tế, nhà nghiên cứu dựa việc tiếp cận chất tượng thu, chi nhà nước cho thu, chi ngân sách nhà nước hoạt động lĩnh vực phân phối nguồn tài chính, thể mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội1 Cũng theo cách tiếp cận kinh tế, có tác giả đặt tượng thu, chi nhà nước nhiều bình diện, từ khẳng định: thu, chi biểu bên cho nội dung vật chất nguồn tài chính, quỹ tiền tệ, cho nội dung kinh tế quan hệ phân phối hình thức giá trị nảy sinh trình phân phối nguồn tài chính, q trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ2 Dưới góc độ pháp lý, quan niệm hoạt động thu chi nhà nước nhìn nhận có phạm vi rộng, hẹp khác tùy thuộc vào cách nhà nghiên cứu quan niệm tài nhà nước Cụ thể sau: Theo cách hiểu truyền thống, tài nhà nước hiểu tồn hoạt động tài gắn với chủ thể thực Nhà nước Khi nhà nước xuất đồng thời xuất nhu cầu chi tiêu để quản lý trật tự xã hội, Tào Hữu Phùng-Nguyễn Công Nghiệp, Đổi ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, H 1992, tr 11 Học viện tài chính, Giáo tình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, H 2009, tr quốc phòng nhằm trì quyền lực trị nhà nước nhu cầu tài trợ từ nguồn tài đóng góp xã hội Về bản, trước kỷ 19, quốc gia kinh tế có tính thị trường chưa phát triển bậc cao, nên tài nhà nước chủ yếu gắn liền với chức nguồn lực tài để thực nhiệm vụ trị quản lý hành Đến giai đoạn kinh tế thị trường đại, yêu cầu phát triển kinh tế, nhà nước phải đảm nhận chức quản lý kinh tế chức quản lý xã hội Do đó, tài nhà nước sử dụng công cụ để can thiệp, điều tiết vào hoạt động kinh tế Với cách tiếp cận mối liên hệ với khái niệm tài nhà nước hoạt động thu, chi nhà nước vừa có tính chất cơng ( khơng mang tính lợi nhuận) có tính chất tư ( mang tính chất lợi nhuận- ví dụ thu chi vào doanh nghiệp nhà nước) Theo cách hiểu phổ biến nay, tài nhà nước chia thành nhiều phận có vị trí tương đối độc lập, quan trọng phận tài cơng Sự phân biệt phận chủ yếu nhằm nhấn mạnh đến tính chất khơng lợi nhuận hoạt động thu thi nhà nước, chẳng hạn tác giả Trần Đình Ty cho rằng: “ hoạt động thu, chi tiền nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức vốn có (khơng nhằm mục tiêu thu lợi nhuận) nhà nước xã hội”3 Do có phân định nên hoạt động thu chi nhà nước lĩnh vực cơng định danh thu tài cơng, chi tài cơng Đến đây, phân tích sâu khái niệm thu chi tài cơng, tác giả có xu hướng gắn hoạt động với quỹ tài nhà nước Ví dụ, tác giả Trần Văn Giao nhận định thu tài cơng sau: “ Thu tài cơng hệ thống quan hệ kinh tế phi kinh tế phát sinh trình hình thành quỹ tài Nhà nước”4 Các quỹ tài nhà Trần Đình Ty, Quản lý tài cơng, Nxb Lao động, H 2003, tr 23,24 Trần Văn Giao, Giải đáp quản lý tài cơng, Nxb Chính trị quốc gia, H 2009, tr 41 10 phê duyệt cần phải có thêm khác như: chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước giao, quy mô, cấu tổ chức máy quan, hệ thống công sở, trang thiết bị Cần đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn Để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, Nhà nước cần ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp trên, UBND cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Thứ năm, cần hoàn thiện quy định giám sát thu chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng cường quyền hạn bảo đảm thực quyền giám sát cho quan dân cử, đặc biệt Hội đồng nhân dân địa phương Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát sử dụng ngân sách nhà nươc cần có giải pháp đồng Đây đòi hỏi thiết khó khăn đặc biệt bối cảnh kinh tế nhiều biến động Giải pháp hoàn thiện thứ hoàn thiện việc giám sát sử dụng vốn doanh nghiệp có vốn nhà nước Hiện luật đầu tư công xây dựng dự thảo, trình lấy ý kiến Vướng mắc bất cập chưa có sách pháp luật minh bạch, rõ ràng việc đầu tư công nhà nước Khi nhà nước bỏ vốn đầu tư theo hình thức thành lập doanh nghiệp bên cạnh quy định luật doanh nghiệp, cần có luật quy định sở hữu nhà nước phần vốn doanh nghiệp có vốn nhà nước Trong luật quy định rõ quyền nghĩa vụ nhà nước số vốn này, trách nhiệm người đại diện sở hữu vốn nhà nước loại hình doanh nghiệp đặc thù Cũng cần quy định cụ thể chế giám sát việc sử dụng 67 vốn nhà nước doanh nghiệp, quan thực quyền giám sát, giám sát hình thức Giải pháp thứ hai nâng cao hiệu sử dụng ngân sách lĩnh vực chi thường xuyên Trên thực tế, việc sử dụng vốn ngân sách cho khu vực giáo dục, y tế, văn hố, xã hội, thơng tin tun truyền… chiếm tỉ trọng lớn ngân sách nhà nước việc sử dụng ngân sách lĩnh vực chưa giám sát cách thoả đáng, vậy, cần thiết phải xây dựng ban hành quy chế giám sát hoạt động chi thường xuyên Giải pháp thứ ba giám sát lĩnh vực sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho chi đầu tư phát triển lĩnh vực xây dựng Chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước phải thực tập trung, dứt điểm theo cơng trình, đáp ứng u cầu tiết kiệm, hiệu quả, định hướng đầu tư xã hội, thu hút nhiều nguồn lực nước cho đầu tư phát triển Việc chi đầu tư xây dựng nên tăng cường tập trung chi cho vùng kinh tế trọng điểm để tạo động lực phát triển cho kinh tế nói chung Cuối giải pháp tăng cường lực giám sát Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Việt nam Để thực hịên tốt nội dung, hình thức phương pháp giám sát, cần tăng cường phối hợp Quốc hội HĐND cấp tỉnh Sau giám sát, Quốc hội HĐND cấp tỉnh cần có kiến nghị xác đáng với Chính phủ, UBND việc chấp hành Nghị Quốc hội Nghị HĐND; xử lý kiến nghị sau giám sát Đồng thời cần quy định chế tài cần thiết trường hợp quan nhà nước không xem xét giải giải không thoả đáng kiến nghị quan giám sát quan giám sát 3.2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật thu chi ngân sách nhà nước quận Ngơ Quyền Ngồi việc áp dụng giải pháp nêu để hoàn thiện pháp luật thu, chi ngân sách nhà nước, cần xem xét áp dụng giải pháp sau để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng sau : Thứ nhất, Phòng tài quận cần làm tốt cơng tác người chủ trì 68 việc lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn Cụ thể là: Về thời gian lập dự tốn thu, chi Cơng tác xây dựng dự toán NSNN cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thông qua thực sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thơng nguồn lực cho đầu tư phát triển, tăng mức tỷ trọng NSNN đầu tư cho người, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Đồng thời đảm bảo thời gian quy trình từ sở tổng hợp lên, có bám sát với thực tế địa phương, đơn vị Thời gian lập dự toán NSNN nên giữ từ 31/5 nên tăng thời gian cho công tác phân bổ ngân sách từ 45 ngày lên 60 ngày, nghĩa Quốc hội định dự toán NSNN phân bổ NSTW năm sau trước ngày 30/10 năm trước Về chất lượng lập dự toán thu NSNN - Các quan thu địa bàn rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu khai thác nguồn thu có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo mơi trường kinh doanh cơng bằng, lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu năm qua - Phòng Tài - Kế hoạch quận cần tích cực việc hướng dẫn đơn vị, địa phương, phối hợp với quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN địa bàn Dự toán thu phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, giá - Chủ tịch UBND phường đạo phận kế toán lập dự toán thu ngân sách cấp phường phải bám sát vào chế độ, sách tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Về chất lượng lập dự toán chi NSNN - Đối với quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Lập gửi dự toán theo quy định - Phòng Tài - Kế hoạch tổng hợp xây dựng dự toán chi NSNN 69 quận sở dự toán quan, đơn vị UBND phường đồng thời dự kiến nguồn thu hưởng để cân đối nhiệm vụ chi - Nên điều chỉnh thời kỳ ổn định ngân sách cấp địa phương năm thay năm Để cơng tác lập dự tốn chi chuẩn xác so với tình hình kinh tế - xã hội lúc Thứ hai, thực hệ thống giải pháp để nuôi dưỡng bao quát nguồn thu mà quận mạnh, đặc biệt sắc thuế liên quan đến hoạt động kinh doanh địa bàn Cụ thể sau - Chi cục Thuế quận tập trung hướng dẫn, đưa luật thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hướng dẫn - Áp dụng tin học hóa q trình thu quản lý thuế - Tăng cường quản lý thu phường, khoản thu phải nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN có xác nhận KBNN, tránh tình trạng thất thu thuế - Tăng cường phối hợp quan thực thu NSNN Thứ ba,thực triệt để giải pháp để áp dụng hiệu quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước địa bàn Cụ thể sau: - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị - Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công - Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu - Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính; mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước - Nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch - Chi bổ sung dự toán rà soát, điều chỉnh mà khơng đủ nguồn - Tăng cường kiểm sốt chi qua kho bạc: Toàn khoản chi từ ngân sách quận phải kiểm soát qua Kho bạc nhà nước quận, phải có dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao Thứ tư, tăng cường kỷ luật ngân sách thông qua việc thực nghiêm túc yêu cầu toán thu, chi ngân sách nhà nước Cụ thể sau: - Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp 70 đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nước nơi giao dịch - Rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN - Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quận UBND phường - Phòng Tài - Kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời - Cần quy định rõ trách nhiệm việc toán dự án hồn thành Bên cạnh cần tăng cường đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán ban quản lý dự án, kế tốn cơng trình chủ đầu tư - Tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn - Xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, Kho bạc nhà nước đơn vị thụ hưởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm soát Thứ năm, hai quận tự chủ ngân sách thành phố Hải Phòng, đề nghị Thành phố tiếp tục nghiên cứu ban hành chủ trương để phát huy mạnh quận, theo hướng trao cho quận nhiều quyền tự chủ việc thu, chi ngân sách nhà nước Quyền tự chủ thiết kế dựa số giải pháp cụ thể sau đây: - Xác định cụ thể nội dung phân cấp quản lý NSNN, sở phù hợp với việc đổi phân cấp quản lý nhà nước nói chung Phân cấp quản lý NSNN cần phân cấp rõ quyền lực nhà nước cấp quyền việc ban hành văn pháp luật NSNN; phân cấp thẩm quyền việc tra, giám sát, kiểm toán NSNN; phân cấp việc xử lý vi phạm pháp luật NSNN Phân cấp quản lý NSNN phần phân cấp quản lý nhà nước nói chung, đổi phân cấp quản lý ngân sách phải đặt mối quan hệ tổng thể đổi quản lý nhà nước - Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN hành Có nhiều quan điểm hệ thống NSNN Việt Nam Trong có quan điểm cho rằng: nên tổ chức hệ thống NSNN bao gồm ba cấp ngân sách 71 độc lập (cấp Trung ương; cấp tỉnh, thành phố cấp xã, phường) Theo đó, việc lập, chấp hành toán ngân sách ngân sách cấp cấp định Quốc hội định ngân sách trung ương bổ sung cho ngân sách tỉnh, ngân sách xã Ngân sách tỉnh xã HĐND cấp định Từ yêu cầu quản lý NSNN thực tiễn Việt Nam, phù hợp với xu hướng cải cách tài cơng giới, tơi cho nên tổ chức hệ thống NSNN theo mơ hình Về sở pháp lý, để thực ngân sách cấp độc lập sửa Luật NSNN phải sở sửa số điều Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức quyền địa phương (sẽ phải xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN để bảo đảm ngân sách cấp phải độc lập, ngân sách cấp quyền nhà nước cấp định, quyền nhà nước cấp khơng giao dự tốn thu, chi cho cấp Bỏ ngân sách lồng ghép vấn đề phân cấp quản lý NSNN trở nên minh bạch hơn, tránh chồng chéo thẩm quyền Quyền hạn cấp quyền xác định rõ ràng hơn, đồng thời đơn giản quy trình, rút ngắn thời gian, nâng cao chất lượng công tác lập, chấp hành tốn ngân sách Tính dự báo NSNN dễ thực vấn đề xem xét kỷ luật tài khóa minh bạch - Phân cấp nguồn thu: + Nên quy định lại tỷ lệ điều tiết 05 khoản thu (thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất) phân chia cho ngân sách xã, phường theo hướng giảm mức khống chế tối thiểu (thay tỷ lệ tối thiểu 70% nay), bảo đảm nguyên tắc khơng có nhiều xã, phường phát sinh số thu lớn số chi, mà ngân sách cấp không điều hòa Đồng thời, tăng cường tính chủ động địa phương việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp Phân cấp quản lý NSNN vấn đề phức tạp, bên cạnh quy định nội dung phân cấp quản lý NSNN, pháp luật cần quy định chặt chẽ, minh bạch trình tự, thủ tục việc thực chế phân cấp quản lý NSNN, theo 72 hướng đơn giản hóa thủ tục, quy trình, tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình ngân sách, có quy định quy trình lập, chấp hành, tốn NSNN Thứ sáu, Nâng cao lực chun mơn đội ngũ cán quản lý Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ỹ nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán quản lý phải có lập trường tư tưởng trị vững vàng, ln trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham ơ, hối lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đồn kết, ln nhân dân tín nhiệm, có trình độ lực chun mơn tốt, hiểu biết rộng, có sức khỏe tốt để làm việc Bên cạnh đó, cán lãnh đạo quận cần nhận thức đắn, toàn diện tầm quan trọng, trách nhiệm công tác quản lý NSNN địa bàn, cần có chế độ thưởng phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN, cần bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn Thứ bảy, phát triển hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý NSNN - Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý - Các quan thu phối hợp theo yêu cầu Luật quản lý thuế thông qua mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế - Kho bạc nhà nước cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch toán, chi ngân sách, hạn chế dùng tiện mặt nhằm kiểm soát doanh thu chịu thuế doanh nghiệp, hạn chế chi phí khơng cần thiết - Cần quan tâm đến việc nâng cấp kênh truyền Tabmis (hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) nhằm phục vụ tốt công tác quản lý NSNN kho bạc nhà nước quan tài chính, tránh tình trạng mạng nghẽn, đường truyền vào thời điểm cuối năm, khóa sổ 73 Thứ tám, Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục đến quan, đơn vị người dân vai trò ý nghĩa NSNN Việc tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục vai trò ý nghĩa NSNN đến cán bộ, chuyên viên quan, đơn vị sư nghiệp đến người dân việc quan trọng, góp phần nâng cao ý thức thực theo quy định pháp luật, đảm bảo nguồn thu ngân sách khoản chi mục đích, quy định Bên cạnh đó, việc người dân hiểu rõ NSNN giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng ngân sách, giúp người dân hiểu rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN 74 Kết luận chương Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý NSNN Quận Ngô Quyền, luận văn nêu lên số kiến nghị thành phố Hải Phòng nói chung vấn đề liên quan nhằm hồn thiện công tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền Nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu - chi ngân sách Khắc phục việc giao dự toán thu, chi quận, huyện phải đúng, đủ công bằng, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, tuyệt đối khơng có tình trạng xin cho, chạy vốn Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động quận, huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có hỗ trợ cân đối ngân sách, hỗ trợ chi đầu tư xây dựng hợp lý; giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm để ngân sách quận, huyện chủ động việc cân đối ngân sách Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho huyện, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng địa bàn theo hướng khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp quận cấp phường để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp phường hưởng tiền sử dụng đất, nhằm giảm hỗ trợ cân đối ngân sách từ quận, tăng nguồn thu - chi đầu tư xây dựng cho cấp phường, có nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp phường địa bàn, trực tiếp thúc đẩy tăng thu cho địa phương, chủ động việc sử dụng nguồn thu giải nợ đọng xây dựng cấp phường Đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn quận Thành phố cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài quận, phường để đánh giá công tác quản lý ngân sách tồn thành phố, để từ có hướng dẫn, mở lớp bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý ngân sách cách hiệu 75 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác thu, chi ngân sách Nhà nước Quận Ngô quyền yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế, yếu trình thực cơng tác mà đòi hỏi qui luật Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu, chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Quận Ngô Quyền Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy Quận phát triển toàn diện ngày có hiệu cao Đánh giá thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn Quận Ngô Quyền cho thấy thực tiễn đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt Phòng tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn Qua phân tích, luạn giải mặt mạnh, mặt yếu cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn Quận Đó đòi hỏi thách thức Quận nói chung Phòng tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở, phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan tồn công tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn, giúp cho Quận có 76 sách biện pháp hiệu cao Để thực biện pháp hoàn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu quả, đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạocủa UBND Quận, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ Quận đến phường cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặc dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, cô Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa phương./ 77 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề lý luận thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Cấu trúc khoản thu, chi ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Mối quan hệ khoản thu chi ngân sách nhà nước 16 1.1.4 Vai trò thu, chi ngân sách nhà nước 17 1.1.4.1 Vai trò thu ngân sách nhà nước 17 1.1.4.2 Vai trò chi ngân sách nhà nước 18 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật thu, chi ngân sách nhà nước 20 1.2.1 Khái niệm cấu trúc pháp luật thu, chi ngân sách nhà nước 20 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật thu, chi ngân sách nhà nước 21 Kết luận chương 23 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 25 2.1 Thực trạng pháp luật thu chi ngân sách nhà nước 25 2.1.1 Thực trạng quy định thu ngân sách nhà nước 25 2.1.1.1.Về việc xác định nguồn thu ngân sách nhà nước 25 2.1.1.2 Về quy định xác định nội dung nguồn thu ngân sách nhà nước: 27 2.1.1.3.Về phân cấp nguồn thu cấp ngân sách: 28 2.1.2 Thực trạng quy định chi ngân sách nhà nước 28 2.1.2.1 Về xác định nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 28 2.1.2.2.Về quy định liên quan đến xác định nội dung, điều kiện chi ngân sách nhà nước 29 2.1.2.3.Về số hạn chế pháp luật chi đầu tư phát triển 30 78 2.2 Thực tiễn thực thu chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng 32 2.2.1 Đặc điểm thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp Quận 32 2.2.2 Đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội quận Ngơ Quyền có liên quan đến hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước 35 2.2.3 Thực trạng hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Ngô Quyền từ năm 2014 đến 41 2.2.3.1 Thực trạng hoạt động thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Ngô Quyền từ năm 2014 đến 41 2.2.3.2 Thực trạng hoạt động chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Ngô Quyền từ năm 2014 đến nay………………………………………………………… 46 2.2.4 Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Quận Ngô Quyền từ năm 2014 đến nay………………………………………………………… 52 Kết luận chương 57 Chương CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 58 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu, chi ngân sách nhà nước nâng cao hiệu công tác thu chi ngân sách nhà nước 58 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện pháp luật thu, chi ngân sách nhà nước nâng cao hiệu công tác thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 61 3.2.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thu, chi ngân sách nhà nước 61 3.2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật thu chi ngân sách nhà nước quận Ngô Quyền 66 Kết luận chương 73 KẾT LUẬN 76 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Luật ngân sách nhà nước năm 2015; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật NSNN 2015; Các văn thuế: Luật quản lý thuế; Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế thu nhập cá nhân ; Thông tư số 02/2017/TT-BTC ngày 6/1/2017của Bộ Tài kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường; Thông tư số 55/2017/TT-BTC ngày 19/5/2017 Bộ tài quy định chi tiết quản lý, sử dụng ngân sách nhàn ước số hoạt động thuộc lĩnh vự an ninh trật tự, an toàn xã hội; Các Nghị Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng quy đinh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2015, 2016,2017 Sách, tạp chí: Nguyễn Minh Hằng chủ biên, Giáo trình pháp luật tài công, Nxb Giáo dục Việt Nam 2011; Lê Chi Mai, Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia 2006; Lê Chi Mai, Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị quốc gia 2006; 10 Bùi Đường Nghiêu, Điều hòa ngân sách trung ương địa phương, Nxb Chính trị quốc gia 2006; 11 Trần Đinh Giao, Giải đáp quản lý tài cơng, nxb Chính trị quốc gia 2009; 12 Sử Đình Thành, Vận dụng phương thức lập ngân sách đầu theo kết đàu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nxb tài 2005; 13 Trần Đình Ty, Quản lý tài cơng, Nxb Lao động 2003; 80 14 Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nxb Tư pháp 2015; 15 Viện đại học mở Hà Nội, Giáo trình Luật tài 81 ... bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề lý luận thu, chi ngân sách nhà nước. .. ngân sách nhà nước thực tiễn thực địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Chương 3: Các giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật thu, chi ngân sách nhà nước nâng cao hiệu thu, chi ngân sách nhà nước. .. thu chi ngân sách nhà nước Hải Phòng Nội dung Luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận thu, chi ngân sách nhà nước pháp luật thu chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật thu chi ngân