Pháp luật về bán đấu giá quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tại tỉnh hà nam

VŨ QUANG HIỆP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PH¸P LT VỊ BáN ĐấU GIá QUYềN Sử DụNG ĐấT TRONG THI HàNH áN DÂN Sự Từ THựC TIễN TạI TỉNH Hà NAM VŨ QUANG HIỆP 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PH¸P LT VỊ B¸N ĐấU GIá QUYềN Sử DụNG ĐấT TRONG THI HàNH áN DÂN Sự Từ THựC TIễN TạI TỉNH Hà NAM V QUANG HIỆP Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Quang Hiệp LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Nga đề tài luận văn: "Pháp luât bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Hà Nam" Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Viện Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Nga tận tình hướng dẫn nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân khơng thể tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Quang Hiệp MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Kết nghiên cứu giá trị ứng dụng đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BÁN ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Lý luận bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm THADS 1.1.1.2 Đặc điểm THADS 11 1.1.2 Khái niệm đặc điểm BĐGQSDĐ THADS 12 1.1.2.1 Khái niệmBĐGQSDĐ THADS 12 1.1.2.2 Đặc điểm BĐGQSDĐ THADS 15 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa BĐGQSDĐ THADS 18 1.2 Lý luận pháp luật bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 21 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 21 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 21 1.2.1.2 Đặc điểm pháp luật bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 23 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng, chi phối tới pháp luật bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 25 1.3 Cơ cấu điều chỉnh pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân 27 1.3.1.Chủ thể bán đấu giá THADS 27 1.3.2 Tổ chức bán đấu giá tài sản Đấu giáviên 28 1.3.3 Người có tài sản bán đấu giá người sở hữu tài sản bán đấu giá 30 1.3.4 Người tham gia đấu giá tàisản chủ thể khác liên quan 31 1.3.5 Đối tượng bán đấu giá QSDĐ THADS 33 1.3.6 Hợp đồng bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân 34 1.3.7 Trình tự, thủ tục bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân 36 1.4 Các nguyên tắc bán đấu giá thi hành án dân 41 1.4.1 Nguyên tắc công khai, liên tục: 42 1.4.2 Nguyên tắc khách quan, trung thực, bình đẳng 42 1.4.3 Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích bên tham gia 44 1.3.5 Mọi bán đấu giá phải đấu giá viên điều hành theo trình tự, thủ tục bán đấu giá 44 KẾT LUẬN CHƢƠNG 46 CHƢƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH HÀ NAM 47 2.1 Tổng quan tình hình bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hà Nam 47 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hà Nam 49 2.2.1 Tổ chức bán Đấu giá tài sản Đấu giáviên 49 2.2.2 Tiếp nhận yêu cầu, nghiên cứu hồ sơ đề nghị ký kết hợp đồng BĐGQSDĐ 51 2.2.3 Niêm yết, thông báo công khai việc bán đấu giá tàisản 51 2.2.4 Đăng ký, thu phí tham gia đấu giá tiền đặt trước tham gia đấugiá 52 2.2.5 Trình tự tổ chức bán đấu giá tàisản 53 2.3 Đánh giá tình hình thi hành pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hà Nam 54 2.3.1 Kết đạt đƣợc 54 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hà Nam 62 Kết luận chƣơng 66 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH HÀ NAM 68 3.1 Định hƣớng, nguyên tắc yêu cầu hoàn thiện pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hà Nam 68 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hà Nam 68 3.1.2 Nguyên tắc hoàn thiện pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hà Nam 70 3.1.3 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hà Nam 72 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy định, áp dụng pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hà Nam 75 3.2.1.Về ban hành văn pháp luật bán đấu giá tàisản 75 3.2.2 Về hoạt động cấp địaphương 83 3.3 Điều kiện thực giải pháp 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT BĐGTS : Bán đấu giá tài sản BĐGSDĐ : Bán đấu giá quyền sử dụng đất BLDS : Bộ luật dânsự THA : Thi hành án HĐND : Hội đồng nhân dân NXB : Nhà xuấtbản QPPL : Quy phạm pháp luật THADS : Thi hành án dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bán đấu giá tài sản (BĐGTS) thi hành án dân giai đoạn cuối trình xử lý tài sản người phải thi hành án bị cưỡng chế thi hành án để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân để Bản án, định Tòa án có hiệu lực thi hành thựctế Ở Việt Nam, BĐGTS thi hành án dân (THADS) xuất lần Pháp lệnh THADS ngày 28/8/1989 (Điều 28 quy định bán đấu giá tài sản kê biên) Kể từ pháp lệnh thi hành án dân năm 1989, có nhiều văn ban hành, số văn quan trọng Luật Thi hành án dân năm 2008, Luật sửa đổi bổ sung Luật Thi hành án dân năm 2014; đặc biệt sựa đời Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ BĐGTS (Sau gọi Nghị định số 17/2010/NĐ-CP) đời sở kế thừa Nghị định số 05/2005/NĐ- CP ngày 18/01/2005 góp phần đưa cơng tác BĐGTS nước nói chung địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng vào quỹ đạo Việc triển khai thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn nhìn chung nhận quan tâm, ủng hộ cấp, ngành; trình tự, thủ tục BĐGTS bảo đảm chặt chẽ khách quan hơn, tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu giá bước nâng lên Bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá quyền sử dụng đất (BĐGQSDĐ) nói riêng nhằm mục đích bán tài sản với giá cao để người phải THA có khoản tiền cao để thực nghĩa vụ THA tài sản đưa QSDĐ tiếp cận với đại chúng người mua, qua phát huy cao giá trị QSDĐ mà người bán QSDĐ đấu giá mong muốn đạt BĐGQSDĐ THADS hình thức xử lý tài sản bị kê biên cưỡng chế - biện pháp nghiêm khắc để đảm bảo hiệu lực thực thi án, định Tòa án thực tế; khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cho người hệ gia đình bố, mẹ, anh, chị em hộ không đăng ký tham gia đấu giá 01 tài sản Trên thực tế cho thấy nhữngngười có quan hệ huyết thống gia đình tham gia đấu giá tài sản dễ thơng đồng, dìm giá Hiện nay, việc cấm nhữngngười hộ gia đình có quan hệ thuyết thống đăng ký tham gia đấu giá áp dụng đấu giá quyền sử dụng đất Quyết định số 216/QĐ-TTg ngày31/8/2005 Thủ tướng Chính phủvề việc ban hành quy chế bán đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Tại khoản điều Quyết định quy định sau: “Một hộ gia đình cá nhân tham gia đấu giá; tổ chức đơn vị tham gia đấu giá; có hai doanh nghiệp trở lên Tổng cơng ty doanh nghiệp tham gia đấu giá; Tổng công ty với công ty thành viên, công ty mẹ công ty con, doanh nghiệp liên doanh với bên góp vốn liêndoanh doanh nghiệp tham gia đấu giá” Tuy nhiên, định hết hiệu lực phạm vi áp dụng đấu giá quyền sử dụng đất Do đó, tác giả kiến nghị, Dự thảo Luật đấu giá nên nghiên cứu quy định để áp dụng tài sản bán đấu giá, ngăn chặn việc thơng đồng, dìm giá người đăng ký tham gia đấu giá Năm là, bổ sung chế tài xử lý người mua tài sản bán đấu không nộp tiền thời hạn Dự thảo Luật đấu giá tài sản quy định nghĩa vụ người mua tài sản bán đấu giá khơng có khác biệt so với quy định Nghị định số 17/NĐ-CP: toán đầy đủ tiền mua tài sản cho tổ chức đấu giá tài sản; nhận tài sản mua, thực đầy đủ quyền nghĩa vụ xác định hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá” Thực tế cho thấy, đấu giá quyền sử dụng đất, tiến độ nộp tiền người trúng đấu giá chậm pháp luật khơng có quy định cụ thể việc chậm nộp tiền bị xử lý nào? Mặt khác, pháp luật BĐGTS Nghị định số 17/NĐ-CP Thông tư số 23/TT-BTP quy định việc 80 bị xử lý khoản tiền đặt trước phiên bán đấu giá khách hàng rút lại giá trả, phiên bán đấu giá sau đấu giá viên công bố người trúng đấu người từ chối mua tài sản Dự thảo Luật khơng có quy định cụ thể việc sau bán đấu giá kết thúc, người trúng đấu giá ký kết hợp đồng mua bán tài sản người mua tài sản bán đấu giá khơng nộp tiền hạn bị xử lý vi phạm vấn đề nào? Trên thực tế, tổ chức bán đấu giá thường vận dụng trường hợp khách hàng không nộp tiền mua tài sản coi trường hợp từ chối mua xử lý theo quy định Điều 39, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP từ chối mua tài sản Tuy nhiên, việc vận dụng khơng việc từ chối mua áp dụng bán đấu giá sau bán đấu giá kết thúc, bên tiến hành ký kết hợpđồng mua bán người mua lại cố tình khơng nộp tiền hay đấu giá quyền sử dụng đất mà Nhà nước giao đất, cho thuê đất có biên bán đấu giá thành, xác định người mua tài sản bán đấu giá người không nộp tiền Điều 47 dự thảo Luật quy định từ chối mua tài sản lấy nguyên nội dung quy định Điều 39 Nghị định số 17/NĐ-CP, cần phải có quy định cụ thể việc xử lý người mua tài sản bán đấu giá không nộp tiền mua tài sản đúnghạn Sáu là, quy định chi tiết trường hợp hủy kết đấu giá Trong thực tiễn BĐGTS để THADS, có nhiều trường hợp người mua tài sản bán đấu giá nộp đủ tiền mua tài sản, sau có kháng nghị Viện kiểm sát Tồ án, lý khách quan chủ quan mà quan thi hành án dân cưỡng chế bàn giao tài sản THADS cho người mua tài sản bán đấu giá Vì vậy, người mua tài sản bán đấu giá đề nghị huỷ kết bán đấu giá để nhận lại số tiền nộp Tuy nhiên, người phải thi hành án không đồng ý thoả thuận huỷ kết bán đấu giá Do không huỷ kết bán đấu giá, không nhận lại tiền, không bàn giao tài sản nên người mua tài sản bán đấu giá khiếu nại khắp nơi Nghị định 81 số 05/2005/NĐ-CP bán đấu giá tài sản không quy định việc hủy kết bán đấu giá cần thỏa thuận người phải thi hành án Nghị định số 17/2010/NĐCP bán đấu giá tài sản bổ sung quy định Tuy nhiên, việc áp dụng quy định vướng, tài sản THADS loại tài sản đặc thù, người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành bị cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án Khi BĐGTS để thi hành án không cần đồng ý hay hỏi ý kiến người phải thi hành án Trên thực tế, người phải thi hành án thường không hợp tác họ không chịu thỏa thuận Do gần khó để đạt thỏa thuận người phải thi hành án muốn hủy kết bán đấu giá Mà hủy kết bán đấu giá khơng có thoả thuận với người phải thi hành án vi phạm phápluật Ngoài ra, khoản Điều 35 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP quy định, tài sản bất động sản ký kết hợp đồng mua bán tài sản phải có cơng chứng Như vấn đề đặt huỷ hợp đồng mua bán tài sản phải công chứng theo quy định pháp luật có cần cơng chứng viên khơng hay cần người (người có tài sản bán đấu giá, người mua tài sản bán đấu giá tổ chức bán đấu giá tài sản, người phải thi hành án) đủ; mà có cơng chứng viên việc hủy hợp đồng lại phải thực theo quy định Luật Công chứng Xuất phát từ thực tế này, khoản 1, điều 67, Dự thảo Luật cần bỏ quy định, việc huỷ kết bán đấu giá phải có thoả thuận người phải thi hành án Khi chấp hành viên bán đấu giá tài sản người phải thi hành án không cần có đồng ý họ, nên huỷ kết bán đấu giá khơng cần thiết phải có thoả thuận người phải thi hành án Vì việc huỷ kết bán đấu giá tài sản THADS cần có tham gia chứng kiến đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp phụ trách việc giám sát thi hành án khách quan, minh bạch Đồng thời, bổ sung quy định, việc huỷ kết bán đấu giá tài sản bất động sản phải có tham dự cơng chứng viên thay cho việc người mua tài sản bán đấu giá phải khởi kiện Toà án đợi phán Toà án 82 Bảy là, giải vấn đề hình thức tổ chức bán đấu giá Nhằm minh bạch hóa, cơng khai hóa q trình BĐGTS, khắc phục tình trạng người tham gia đấu giá liên kết với để thơng đồng, dìm giá tình trạng người tham gia đấu giá bị tác động, khống chế trả giá, ngồi hình thức đấu giá trực tiếp lời nói hình thức bỏ phiếu quy định pháp luật hành, cần nghiên cứu quy định dự thảo Luật đấu giá thêm hình thức đấu giá khác để khắc phục hạn chế nêu Ví dụ hình thức đấu giá qua mạng Internet; tin nhắn SMS, MMS Bên cạnh đó, ngồi hình thức BĐGTS theo phương thức trả giá lên theo quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, dự thảo Luật BĐGTS cần bổ sung hình thức BĐGTS theo phương thức đặt giá xuống phương thứckhác 3.2.2 Về hoạt động cấp địaphương - Rà soát, hệ thống hoá, tập hợp hoá, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật lĩnh vựcBĐGTS nói chung Pháp luật BĐGQSDĐ nói riêng Rà sốt, hệ thống hố, tập hợp hoá, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật lĩnh vực BĐGTS nói chung Pháp luật BĐGQSDĐ nói riêng đóng vai trò quan trọng việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, để làm sở cho việc xây dựng ban hành Luật BĐGTS để bảo đảm việc quản lý Nhà nước hoạt động doanh nghiệp BĐGTS phải thực thống theo luật Về phía địa phương, cần thiết phải rà soát, tập hợp, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật BĐGTS tỉnh Hà Nam banhành Trong chờ Luật BĐGTS trước mắt tiếp tục phải quán triệt thực nghiêm túc Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn Bộ lĩnh vực BĐGTS UBND tỉnh Hà Nam cần quan tâm đến việc ban hành văn quy định BĐGTS nói chung Pháp luật BĐGQSDĐ nói riêng Thực tốt việc rà sốt, tập hợp văn quyền địa 83 phương ban hành Việc ban hành văn QPPL BĐGTS quyền địa phương cần ý tới tính cấp thiết tính khả thi văn bản, khơng thiết Trung ương ban hành văn địa phương có văn cụ thể hố hướng dẫn Điều quan trọng cần xem xét, nghiên cứu nhữngvấn đề mà văn Trung ương yêu cầu phải hướng dẫn văn Trung ương chưa quy định quy định chung chung từ để quy định cho phù hợp Trước mắt, ban hành văn quy phạm pháp luật Quyết định UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc: BĐGTS để đảm bảo cho việc thi hành án, BĐGTS để thu hồi nợ vay cho tổ chức tín dụng, BĐGTS xử lý vi phạm hành chính, BĐGTS nhà nước Các Quy chế phải quy định cụ thể trách nhiệm quan, đơn vị liên quan việc triển khai thực bán đấu giá loại tài sản này; cần sửa đổi, bổ sung Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 40/2011/QĐ-UBND ngày 21/10/2011 UBND tỉnh Hà Nam cho phù hợp với quy định Luật Đất đai năm 2013 Đồng thời, tăng cường lực xây dựng ban hành văn quy pháp luật lĩnh vực BĐGTS củatỉnh - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật BĐGTS cho nhândân Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vị trí vơ cùngquan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luậttrên lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, thực BĐGQSDĐ để THADS nói riêng Thựctếtrong năm qua, bất cập hạn chế, vụ vi phạm thực pháp luật BĐGQSDĐở nước ta tỉnh Hà Nam có phần nguyên nhân chưa thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Để khắc phục nhữnghạn chế, bất cập thời gian tới bêncạnh nỗ lực xây dựng hoàn thiện pháp luật BĐGQSDĐ để THADScòn 84 cần phải đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BĐGQSDĐ để THADSđể tổ chức, cá nhân chủ thể có nhu cầu tham gia đấu giá hiểu rõ nhữngquy định pháp luật nội dung, hình thức, trình tự thủ tục, quyền nghĩa vụ để nghiêm túc thực Do vậy, thời gian tới công tác phổ biến giáo dục pháp luật Hà Namcần ý thực đồng nội dung sau: - Căn vào loại đối tượng (như người tham gia đấu giá, người điều hành đấu giá, người có tài sản đưa đấu giá), điều kiện, hồn cảnh (đấu giá nơng thơn hay đấu giá khu vực thị) để có biện pháp, nội dung, hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật BĐGQSDĐ đểTHADS cho phùhợp - Kết hợp đồng tuyên truyền, phổ biến pháp luật BĐGTS với tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, đặc biệt trọng lĩnh vực pháp luật có liên quan như: Pháp luật dân sự, pháp luật đất đai, pháp luật hành chính, pháp luật thi hành án dân sự… - Cần quan tâm, trọng đến việc nâng cao trình độ văn hố pháp lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức máy nhà nước, họ người trực tiếp hay gián tiếp tham gia quản lý nhà nước lĩnh vực có liên quan đến việc BĐGQSDĐ đểTHADS Do vậy, mức độ khác có liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ cơng dân, tác động trực tiếp đến ý thức pháp luật công dân, đến trật tự phápluật - Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục nói chung pháp luật BĐGQSDĐ đểTHADS nói riêng cần tiến hành thường xuyên, liên tục với hình thức phong phú, đa dạng khác tuyên truyền miệng, tuyên truyền qua hệthống loa truyền thanh, qua thi tìm hiểu BĐGQSDĐ để THADS, sinh hoạt câu lạc bộ, tủ sách pháp luật, mạng Internet Đặc biệt cần có vào tổ chức hệ thống trị tổ chức xã hội nghề nghiệp Đoàn Luật sư, Hội Luật gia, Trung tâm tư vấn pháp luật … để 85 quy định pháp luật BĐGTS đến với nhândân Có thể nói rằng, làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BĐGQSDĐ để THADSsẽ góp phần cung cấp kiến thức, nâng cao nhận thức quan, tổ chức có chức thực pháp luật BĐGQSDĐ để THADS; tầng lớp nhân dân BĐGQSDĐ để THADS Trên sở việc thực pháp luậtvề BĐGQSDĐ để THADSđưa lại hiệu cao 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để nâng cao hiệu cơng tác THADS nói riêng, phát huy tính khả thi biện pháp cưỡng chế nói chung, tác giả đề xuất số điều kiện sau: - Thứ nhất, án, định Tòa án cần tuyên rõ ràng, cụ thể, thi hành thực tế Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS gặp nhiều khó khăn, kéo dài phần nhiều án, định Tòa án cấp tun khơng rõ ràng, khó thi hành thực tế Có trường hợp, chấp hành viên giao giải vụ việc tiếp nhận phát phải làm văn đề nghị Tòa án giải thích làm kéo dài việc thi hành án Thậm chí, có trường hợp phức tạp tổ chức cưỡng chế phát sinh vướng mắc, không thi hành Tòa án tun khơng rõ, đặc biệt vụ án tranh chấp thừa kế, tranh chấp quyền sở hữu trí tuệ, cổ phần doanh nghiệp… Vấn đề vừa gây khó khăn cho quan THADS, vừa kéo dài vụ việc gây thiệt hại cho người người phải thi hành án, giảm lòng tin nhân dân với pháp luật quyền Vì vậy, định nghĩa vụ đương sự, Tòa án phải nêu cụ thể, chi tiết, thi hành được; đặc biệt phải làm rõ hậu pháp lý nghĩa vụ phát sinh (như: Giấy tờ đăng ký quyền sở hữu, giấy chứng nhận quyền sử dụng, giấy phép, giấy chứng nhận quyền sở hữu trí tuệ…) - Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện pháp luật THADS văn pháp luật có liên quan Để nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS nói chung quy định cưỡng chế nói riêng như: Xây dựng, ban hành đầy đủ, 86 kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật; ban hành thông tư liên tịch phối hợp ngành liên quan; quy chế phối hợp liên ngành Đặc thù hoạt động THADS liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, việc cưỡng chế đòi hỏi tham gia nhiều lực lượng phối hợp Nếu có hành lang pháp lý quy định rõ ràng trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể quan dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tất đổ dồn lên đầu quan THADS chấp hành viên Bên cạnh đó, nhiều văn pháp luật khác liên quan cần hoàn thiện thống nhất, tránh chồng chéo để quan THADS thuận lợi áp dụng biện pháp cưỡng chế như: Luật Nhà ở, Luật Cơng chứng, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Đất đai, … Thứ ba, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban đạo THADS địa phươngLuật Thi hành án dân nghị định hướng dẫn Chính phủ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thành phần Ban đạo THADS địa phương nhằm tập trung đạo, tháo gỡ khó khăn cho quan THADS phối hợp tổ chức cưỡng chế vụ án phức tạp Tuy nhiên, nhiều địa phương thiếu quan tâm Trưởng Ban đạo THADS nên hoạt động Ban khơng thường xun, mang tính hình thức Do đó, nhiều vụ việc phức tạp, đòi hỏi có vào tích cực ban, ngành địa phương chưa đôn đốc kịp thời, quan THADS chưa tổ chức cưỡng chế theo quy định, việc thi hành án kéo dài Thậm chí có nơi thiếu đoán Ban đạo nên quan THADS đưa họp bàn phối hợp cưỡng chế, đơn vị khác kêu khó, trì hỗn nhiều năm trời, gây thiệt hại cho đương xúc dư luận Vì vậy, địa phương cần quan tâm trì hoạt động Ban đạo THADS vào thực chất, đạo liệt thi hành vụ án phức tạp, có giá trị lớn, cưỡng chế với vụ án đương chống đối, kéo dài nhiều năm có liên quan đến cán địa phương.Ở cấp trung ương, Bộ liên quan cần tăng cường phối hợp với Bộ Tư pháp lĩnh vực THADS thông qua việc ký kết Quy chế phối hợp liên ngành nhằm tháo gỡ khó khăn tổ chức cưỡng 87 chế Trong đó, Bộ Tư pháp ngành Tòa án, Kiểm sát, Cơng an cần thường xuyên trao đổi thông tin, giải kịp thời phát sinh THADS nói chung cưỡng chế nói riêng, tránh tình trạng né tránh, nể nang kéo dài việc THADS Hiện nay, đơn vị ký kết Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT ngày 26/7/2010, số 14/2011/TTLT ngày 11/7/2011, số 03/2012/TTLT ngày 30/3/2012, Quy chế phối hợp liên ngành số 14/2013/QCLN ngày 09/10/2013… Tuy nhiên, để quy định áp dụng thuận lợi, địa phương cần ban hành quy chế phối hợp cụ thể đơn vị nhằm phù hợp với đặc điểm thực tiễn THADS địa bàn Bên cạnh đó, quan THADS cần thực đồng nhiều giải pháp khác, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật thi hành án dân để nhân dân hiểu tự giác chấp hành, hạn chế việc áp dụng biện pháp cưỡng chế; nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức cán bộ, công chức ngành thi hành án; xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong năm qua, Đảng Nhà nước có đạo mạnh mẽ kiên vấn đề tìm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BĐGTS nói chung pháp luật BĐGQSDĐ THADS nói riêng Việt Nam Trước hết cóthể thấy quan điểm đạo đắn phù hợp với nguyện vọng nhân dân, đặc biệt doanh nghiệp không tạo công bằng, bình đẳng kinh doanh mà phù hợp với xu hướng phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Nếu nhận thức đắn đầy đủ, quan điểm tiền đề để nhà hoạch định chiến lược, nhà quản lý tham chiếu đưa lựa chọnđể thống hệ thống giải pháp đồng bộ, chặt chẽ Qua giải khó khăn, vướng mắc làm cản trở việc thực xã hội hóa hoạt động BĐGTS phá vỡ tính thống việc hồn thiện pháp luật bán đấugiá Với đặc điểm, nội dung, yêu cầu tiêu chí nêu trên, để nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản THADS nói riêng, cần phải tập trung thực tốt giải pháp hoàn thiện pháp luật BĐGTS THADS theo hướng hợp quy định pháp luật, ban hành Luật bán đấu giá tài sản; kiện toàn tổ chức, nâng cao lực đội ngũ đấu giá viên, tăng cường phối hợp quan, tổ chức có liên quan q trình BĐGTS đồng thời trọng công tác phổ biến, tuyên truyền để pháp luật BĐGTS nói chung pháp luật BĐGQSDĐtrogn THADS vào sống 89 KẾT LUẬN BĐGTS hình thức mua bán công khai theo thủ tục định Pháp luật Việt Nam phân chia bán đấu giá thành hai loại: bán đấu giá tài sản bán đấu giá hàng hóa Trong loại tài sản bán đấu giá, BĐGQSDĐ THADS trọng tâm cần lưu ý đến BĐGQSDĐ THADSlà công đoạn trình thực cưỡng chế THADS nhằm đảm bảo cho nghĩa vụ trả tiền THADS Khác với bán đấu giá thơng thường, BĐGQSDĐ THADScó mục đích giải xung đột lợi ích cácbên Hoạt động BĐGTS nói chung BĐGQSDĐ THADSnói riêng phải dựa sở quy định pháp luật Pháp luật BĐGQSDĐ THADS góp phần tạo lập mơi trường cơng khai, minh bạch, cạnh tranh bình đẳng, chống gian lận góp phần bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân quan hệ mua bán tài sản đấugiá Tuy nhiên, thời gian qua, BĐGQSDĐ THADScũng bộc lộ hạn chế định mà nguyên nhân hệ thống pháp luật chưa thực đồng bộ, thống với việc thực người tham gia vào q trình nhiều khiếm khuyết khiến cho hoạt động chưa phát triển mang lại hiệu mongmuốn Những tồn hạn chế BĐGQSDĐ THADSở tỉnh Hà Nam xuất phát từ số nguyên nhân là: hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh; chưa thống việc quy định thẩm quyền quan liên quan; lực đội ngũ Đấu giá viên Chấp hành viên chưa đồng đều; nhận thức pháp luật BĐGTS người dân hạn chế Để khăc phục hạn chế này, cần phải hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực BĐGQSDĐ THADS, mặt khác phải tăng cường biện pháp tổchức thực pháp luật lĩnh vực 90 Về hoàn thiện pháp luật, cần ban hành Luật bán đấu giá tài sản; sửa đổi quy định nơi niêm yết bất động sản bán đấu giá; hướng dẫn bán đấu giá tài sản thi hành án không thành xử lý bán đấu giá tài sản thi hành án không thành Về thực pháp luật, cần nâng cao trình độ lực đội ngũ đấu giá viên, nhân viên nghiệp vụ tăng cường tuyên truyền, phố biến pháp luật để người dân hiểu rõ hoạt động bán đấu giá tài sản THADS nói chung BĐGQSDĐ THADS nói riêng, đặc biệt thông qua phương tiện thông tin đại chúng, điện tử công nghệ để người dân tiếp cận công khai, rộng rãi với BĐGQSDĐ THADS Thực đồng giải pháp góp phần vào việc nâng cao hiệu BĐGQSDĐ THADSở tỉnh Hà Nam, góp phần thực chủ trương xã hội hố hoạt động BĐGTS theo tinh thần cải cách tư pháp Đảng Nhà nước, nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ cơng này, phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước Vì vậy, kết nghiên cứu đề tài “Pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” góp phần hồn thiện sở lý luận thực tiễn BĐGQSDĐ THADSvà nguồn tham khảo cho tổ chức BĐGTS chuyên nghiệp quan, tổ chức, cá nhân liên quan trình đạo, kiểm tra, giám sát BĐGTS Nếu phát huy sức mạnh tổng hợp quan, đoàn thể tham gia tổ chức trị xã hội tồn thể nhân dân địa bàn tỉnh, chắn công tác BĐGQSDĐ THADSở tỉnh Hà Nam đạt nhiều kết cao nữa, đồng thời khắc phục hạn chế bất cập thời gianqua 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm2020 Bộ Chính trị ngày 02/06/2005 Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, HàNội Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, HàNội Nghị số 49-NQ/TW 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, HàNội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư Bộ Tư pháp Quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, HàNội Bộ Tư pháp (2014), Tài liệu hội nghị trực tuyến sơ kết 04 năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, HàNội Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Chính phủ bán đấu giá tài sản, HàNội Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, HàNội Chính phủ (2005), Quyết định số 216/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế bán đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, HàNội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiệnĐại hội Đại biểu toàn quốc 92 lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, HàNội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, HàNội 13 Lê Thu Hà (2011), Tập giảng đào tạo nghề đấu giá, Học viện Tư pháp, HàNội 14 Nguyễn Việt Hùng (2007), "Kinh nghiệm bán đấu giá tài sản qua thực tiễn Vĩnh Phúc", Tạp chí Dân chủ pháp luật, tr.23-27 15 Nguyễn Việt Hùng (2011), Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, HàNội 16 Nguyễn Thị Minh (2012 ), “Quá trình hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề), tr27-35 17 Nguyễn Thị Thanh Nga (2012), Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật, HàNội 18 QuốchộinướcCộnghoàxãhộichủnghĩaViệtNam(2005),Bộluậtdânsự 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Dânsự 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật thi hành án dânsự 21 Sở Tư pháp tỉnh Hà Nam (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, Hà Nam 22 Đặng Thị Tâm (2014), Bán đấu giá tài sản – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, HàNội 23 Võ Đình Tồn (2012), Một số vấn đề lý luận bán đấu giá pháp luật bán đấu giá, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề2012 24 Võ Đình Tồn, Vũ Văn Cương, Nguyễn Mạnh Cường (2011), Hoàn 93 thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ViệtNam 25 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Pháp lệnh thi hành án dânsự 26 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Pháp lệnh thi hành án dânsự 27 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp, HàNội 28 Wikipedia (2014), Auction, Từ điển Bách khoa toàn thư mở (http://en.wikipedia.org/wiki/Auction) 29 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp (2004), Các quy định pháp luật nước bán đấu giá tài sản, (tài liệu thamkhảo) 30 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp (2004), Luật Bán đấu giá tài sản Trung Quốc, (tài liệu thamkhảo) 31 Nguyễn Thị Vinh (2010), Thực tiễn thi hành luật thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (12) 94 ... đất thi hành án dân tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thi n pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hà Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BÁN ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT... tắc hoàn thi n pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hà Nam 70 3.1.3 Yêu cầu hoàn thi n pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hà Nam ... thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận bán đấu giá quyền sử dụng đất pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng ất thi hành án dân Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất