Pháp luật về bảo vệ rừng từ thực tiễn huyện hạ hòa, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HẠ HOÀ, TỈNH PHÚ THỌ LÊ TRUNG KIÊN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 HƯỚNG DẪN KH: PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THUỶ Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Trung Kiên LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo Vũ Thị Dun Thủy tận tình hướng dẫn tơi suốt trình thực luận văn Trong trình thực luận văn, tơi nhận ủng hộ, giúp đỡ từ đồng nghiệp, bạn bè Hạt kiểm lâm huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Tơi xin chân thành cảm ơn ủng hộ, giúp đỡ đầy quý báu Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2018 Học viên Lê Trung Kiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG 1.1 Những vấn đề chung tài nguyên rừng 1.1.1 Khái niệm rừng bảo vệ rừng 1.1.2 Vai trò tài nguyên rừng 13 1.2 Những vấn đề chung pháp luật bảo vệ rừng 15 1.2.1 Khái niệm, nội dung điều chỉnh pháp luật bảo vệ rừng 15 1.2.2 Vai trò pháp luật bảo vệ rừng 17 1.2.3 Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam qua thời kỳ 20 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 25 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng 25 2.1.1 Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường, hệ sinh thái rừng, đa dạng sinh học rừng 27 2.1.2 Các quy định pháp luật quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên rừng 35 2.1.3 Các quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng 46 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ rừng huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 51 2.2.1 Tình hình chung 51 2.2.2 Một số tồn tại, bất cập trình thực pháp luật 59 2.2.3 Nguyên nhân 62 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG 68 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 70 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng 77 3.3.1 Giải pháp tăng cường thể chế 77 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực 83 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS Bộ luật tố tụng hình BLHS Bộ luật hình BPNC Biện pháp ngăn chặn TP Thành phố XHCN Xã hội chủ nghĩa TTHS Tố tụng hình THTT Tiến hành tố tụng CQĐT Cơ quan điều tra TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Hiện trạng rừng đến 31/12/2016 Bảng Kết bảo vệ rừng đến tháng 9/2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm qua, tình hình tội phạm vi phạm pháp luật hoạt động khai thác, mua bán, vận chuyển trái phép lâm sản diễn phức tạp địa bàn nước làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên Tình hình khai thác, mua, bán lâm sản trái phép có chiều hướng gia tăng, ngày tinh vi có tổ chức nhằm đối phó với quan chức năng, gây khơng khó khăn công tác phát hiện, đấu tranh xử lý loại tội phạm Số lượng vụ án hình điều tra, truy tố đưa xét xử chưa phản ánh hết thực trạng phá rừng, khai thác rừng, vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép Thời gian tới, dự báo tình hình tội phạm vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng chưa có dấu hiệu giảm, xuất nhiều phương thức thủ đoạn phạm tội tinh vi xảo quyệt Luật bảo vệ phát triển rừng Bộ luật Hình ban hành có số thay đổi liên quan tới cơng tác bảo vệ tài ngun rừng người vi phạm pháp luật bảo vệ rừng bị xử lý hình hành vi họ gây hậu nghiêm trọng, họ bị xử phạt hành hành vi mà vi phạm; chưa đủ sức răn đe loại tội phạm nguy hiểm Để quản lý tốt nguồn tài nguyên rừng đất nước, thiết nghĩ cần sớm có quy định sửa đổi theo hướng nghiêm khắc chặt chẽ quy định tội phạm vi phạm quy định quản lý bảo rừng Ở nước ta, Nghị Quyết số 48-NQ-TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đưa cần phải hoàn thiện pháp luật tài nguyên môi trường theo nguyên tắc quản lý chặt chẽ, phát triển bền vững, bảo đảm kết hợp hài hòa việc sử dụng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên; với mục tiêu chiến lược cải thiện chất lượng môi trường Đến năm 2020, tỉ lệ che phủ rừng đạt 45% Đối với vùng trung du, miền núi: Phát triển mạnh sản xuất lâm nghiệp, công nghiệp, ăn chăn nuôi đại gia súc tạo thành vùng sản xuất hàng hoá tập trung, trước hết nguyên liệu cho công nghiệp chế biến xuất Bảo vệ phát triển rừng Thống kê Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn xác định, Việt Nam có khoảng 13.862 nghìn rừng, có 10.424 nghìn rừng tự nhiên Chỉ tính từ năm 2007 đến 2013, có 12.600 rừng bị chặt phá trái phép, trung bình năm gần 1.900 rừng bị chặt phá1 Tỉnh Phú Thọ có 55% diện tích tự nhiên rừng đất lâm nghiệp, tương đương 200.000 Tuy có diện tích lớn trải qua trình khai thác, quản lý thiếu chặt chẽ có thời điểm diện tích đất có rừng xuống thấp Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung huyện Hạ Hòa nói riêng, xảy tình trạng chặt phá rừng, vận chuyển, bn bán gỗ trái phép phức tạp tính chất mức độ thiệt hại Để có thêm thơng tin cho nhà nghiên cứu, hoạch định sách xây dựng pháp luật quản lý bảo vệ rừng, học viên chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ rừng từ thực tiễn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Ở Việt Nam cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý bảo vệ rừng nhiều học giả nghiên cứu từ thập niên cuối kỷ XX quan nghiên cứu uy tín lĩnh vực Các nghiên cứu lĩnh vực khác nhau: luật học, kinh tế học, địa chất, môi trường, xem xét cách khía cạnh khác như: quản lý bảo vệ rừng ảnh hưởng sức khoẻ người, thiệt hại kinh tế, thiệt hại môi trường, tác động đến hệ sinh thái… Huỳnh Định Tình (2015), Luận văn thạc sĩ “Các tội xâm phạm quy định quản lý bảo vệ rừng luật hình Việt Nam – Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đăk Lak”, Khoa luật ĐHQGHN - Tác giả Nguyễn Thị Hải với đề tài “Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng luật hình Việt Nam – số vấn đề lý luận thực tiễn”, theo tác giả nghiên cứu phân tích lịch sử lập pháp tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng pháp luật hình Việt Nam từ năm 1945 đến Phân tích làm rõ khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng, đồng thời phân biệt tội phạm với số tội phạm khác BLHS (176, 189, 191) nhằm áp dụng đắn điều luật thực tiễn xét xử Khái quát tình hình tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng thực tiễn xét xử tội phạm năm qua (2005-2009) Đề xuất số giải pháp nhằm đấu tranh phòng, chống tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng nước ta cách có hiệu quả: giải pháp hoàn thiện pháp luật, tổ chức quản lý, kinh tế - xã hội văn hoá - giáo dục - Nguyễn Thị Dung có đề tài nghiên cứu “Tội vi phạm quy định quản lý rừng luật hình Việt Nam”, theo tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật hình Việt Nam làm rõ khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý rừng; phân biệt tội phạm với tội phạm khác có liên quan Tổng hợp kết nghiên cứu, đánh giá yếu tố làm cho tình hình tội vi phạm quy định quản lý rừng ngày diễn biến phức tạp hậu xảy nghiêm trọng cuối tác giả đưa số đề xuất, số giải pháp góp phần bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình Việt Nam - Nguyễn Thanh Huyền với đề tài “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay” theo đó, tác giả ý nghĩa mơi sinh rừng vai trò pháp luật việc bảo vệ rừng So sánh pháp luật bảo vệ rừng, đặc biệt huyện có diện tích rừng lớn; thơng báo phương thức, thủ đoạn hoạt động đối tượng có hành vi phạm tội vi phạm pháp luật mơi trường nói chung để phối hợp đấu tranh Thứ ba,, công tác xét xử, cần tăng cường chế phối hợp Tòa án, Viện kiểm sát, quan điều tra, hạt kiểm lâm xử lý tội phạm môi trường Ngay sau nhận tin báo có vụ hủy hoại rừng xảy ra, Viện kiểm sát phải phối hợp với Cơ quan điều tra, Hạt kiểm lâm huyện tiến hành khám nghiệm trường, xác định rõ diện tích rừng bị phá, lập bảng tổng hợp để xác định số lượng, trữ lượng gỗ bị chặt phá, số lượng, trữ lượng loại cây, chiều cao, đường kính gốc cụ thể Sau tiến hành trưng cầu định giá để xác định thiệt hại tài sản (từng loại, sốlượng cụ thể)làm xử lý theo quy định pháp luật Cơ quan điều tra phải thu giữ công cụ, dụng cụ đối tượng dùng để cắt chặt phá rừng Đối với số gỗ, củi đối tượng phá rừng để trường cần thu giữ để phục vụ cho công tác điều tra, điều kiện thu giữ, vận chuyển cần giao cho Ủy ban nhân dân xã nơi có rừng bị chặt phá có trách nhiệm trơng coi, bảo quản Q trình điều tra phải u cầu quan chun mơn xác định rõ diện tích rừng bị chặt phá thuộc kiểu trạng thái rừng nào, thu thập tài liệu xác định nguồn gốc; loài bị chặt phá thuộc nhóm gỗ gì, đồng thời thu thập đồ diễn biến rừng hàng năm để xác định thay đổi trạng thái khu rừng Thứ tư, Công an huyện cần phối hợp với lực lượng kiểm lâm tập trung đẩy nhanh tiến độ khởi tố vụ án, khởi tố bị can vụ vi phạm mà lực lượng kiểm lâm bàn giao hồ sơ, xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Lực lượng chức UBND xã tăng cường công tác tuần tra, phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vụ vi phạm đốt, phá, lấn chiếm đất rừng 79 đất lâm nghiệp Đối với diện tích rừng tự nhiên nghèo kiệt hộ dân tự ý đốt, phá, việc xử lý vi phạm theo quy định, cương thu hồi giao cho cộng đồng quản lý theo quy định Đối với địa bàn phức tạp, thành lập tổ công tác để ngăn chặn tình trạng phá rừng Sở Nơng nghiệp PTNT cần đạo lực lượng Kiểm lâm tập trung bố trí lực lượng tăng cường cho sở, thường xuyên bám rừng, nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác quản lý bảo vệ rừng; chủ động tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương biện pháp ngăn chặn nhằm hạn chế tình trạng chặt phá rừng hành vi vi phạm Luật Bảo vệ Phát triển rừng Công an tỉnh, Công an huyện, thành phố tích cực phối hợp quyền địa phương quan chức tăng cường tuần tra, phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vụ vi phạm đốt, phá rừng Đối với vụ việc có dấu hiệu hình sự, khẩn trương khởi tố vụ án, điều tra, xác minh đối tượng vi phạm, khởi tố bị can, truy tố trước pháp luật Thứ năm, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Thiết lập chế, tổ chức quản lý rừng đất lâm nghiệp theo ngành liên ngành hợp lý để quản lý, bảo vệ rừng có hiệu Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan rà sốt, hệ thống hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật hành bảo vệ phát triển rừng; sửa đổi, bổ xung, xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan đảm bảo quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ chủ rừng, quyền cấp người dân công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Trên sở đó, xây dựng chiến lược khung pháp luật bảo vệ phát triển rừng đến năm 2020, tạo hành lang pháp lý ổn định hoạt động lâm nghiệp 80 Đồng thời, cần xây dựng sách bảo vệ rừng theo hướng đảm bảo lợi ích người làm nghề rừng, người trực tiếp tham gia bảo vệ rừng, tạo động lực thu hút đầu tư cho công tác bảo vệ phát triển rừng Trong đó, sớm sửa đổi sách quyền hưởng lợi chủ rừng theo Quyết định 187/TTg Thủ tướng Chính phủ; sách giao, cho th rừng, khốn bảo vệ rừng; sách đầu tư sở hạ tầng lâm nghiệp trước hết nâng cao tỷ trọng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn thuộc chương trình 661 lên mức 15% - 20% tổng vốn chương trình; sách khuyến khích nhập gỗ ngun liệu trồng rừng nguyên liệu thay gỗ rừng tự nhiên Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiếp tục rà soát xếp lâm trường quốc doanh; đồng thời triển khai phương án bảo vệ rừng đất lâm nghiệp thu hồi từ lâm trường quốc doanh, không để tình trạng rừng trở thành vơ chủ Trao quyền tự chủ kinh doanh tài cho nơng, lâm trường quốc doanh sau xếp lại Thứ sáu, cần quy định cụ thể trách nhiệm, có trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trách nhiệm phục hồi gây thiệt hại tài nguyên rừng Có sách cụ thể nhằm khuyến khích áp dụng biện pháp bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên rừng Đồng thời, cần có quy định để tăng cường lực, quyền hạn quan giám sát tác động môi trường, đặc biệt chức giám sát việc cấp, thu hồi giấy phép khai thác rừng; hình thành tổ chức đánh giá trữ lượng rừng, định giá rừng hoạt động độc lập (một hình thức kiểm tốn mơi trường độc lập) Thứ bảy, phân định lại chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo vệ rừng, quan hữu quan, tránh chồng chéo Phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng 81 quan quản lý nhà nước bảo vệ rừng Trung ương với địa phương Đồng thời, thể chế hố sách sử dụng công cụ kinh tế quản lý nhà nước bảo vệ rừng Thứ tám, cần đổi tổ chức lực lượng kiểm lâm theo hướng để kiểm lâm gắn với quyền, với dân, với rừng, thực chức tham mưu cho quyền địa phương, tổ chức bảo vệ rừng đặc dụng rừng phòng hộ, bảo đảm chấp hành pháp luật việc bảo vệ phát triển rừng Bố trí kiểm lâm địa bàn 100% xã có rừng để tham mưu cho quyền sở cơng tác quản lý nhà nước lâm nghiệp, theo dõi chặt chẽ diễn biến rừng; kịp thời phát hiện, ngăn chặn từ đầu vụ vi phạm Từng bước tăng biên chế cho lực lượng kiểm lâm để bảo đảm định mức bình quân 1.000ha rừng có kiểm lâm Tăng cường trang thiết bị cho kiểm lâm gồm phương tiện hoạt động phù hợp với địa bàn rừng núi, hệ thống thơng tin liên lạc, thiết bị phòng cháy, chữa cháy rừng Ban hành số sách kinh phí cho hoạt động nghiệp vụ, tiền lương, chế độ thương binh, liệt sỹ, chế sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ để trấn áp lâm tặc Ban hành tiêu chuẩn ngạch công chức kiểm lâm Đánh giá nhu cầu đào tạo quản lý bảo vệ rừng, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ trị cho đối tượng Xây dựng chiến lược đào tạo bảo vệ rừng đến năm 2020 Tổ chức chương trình trao đổi kinh nghiệm cơng tác quản lý, bảo vệ rừng Thứ chín, tăng cương hợp tác quốc tế thông qua việc triển khai thực tốt Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên (Công ước buôn buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp - CITES; Hiệp định ASEAN chống ô nhiễm khói bụi xuyên biên giới - haZE; Diễn đàn hổ toàn cầu - GTF, ) 82 Thu hút nguồn vốn ODA hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác bảo vệ rừng Đồng thời, xây dựng thực thỏa thuận song phương hợp tác bảo vệ rừng liên biên giới với nước Lào Cămpuchia 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Thứ nhất, lực lượng Cảnh sát môi trường, Công an tỉnh Phú Thọ cần chủ động tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương lãnh đạo Công an cấp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng địa bàn Tỉnh Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh kiện toàn tổ chức, nâng cao lực chuyên môn lực lượng Kiểm lâm từ cấp tỉnh đến cấp huyện, đảm bảo đáp ứng cán đủ số lượng, trình độ, lực để quản lý địa bàn sở Để cơng tác phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng đạt hiệu quả, lực lượng Cảnh sát môi trường, Công an tỉnh công an huyện cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, kiến thức ngành lâm nghiệp cho cán bộ, chiến sĩ, từ vận dụng linh hoạt, sáng tạo, có hiệu vào thực nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Cơ quan công an quyền huyện cần chủ động báo cáo lãnh đạo cấp có thẩm quyền để mở lớp đào tạo, bồi dưỡng tập huấn ngắn hạn kiến thức có liên quan trực tiếp tới cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung cơng tác phòng ngừa tội phạm, vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng nói riêng Thứ hai, Đảng bộ, quyền huyện cần tích cực xây dựng điển hình tiên tiến việc chấp hành quy định quản lý, bảo vệ rừng như: Cán gương mẫu quản lý rừng, gia đình kiểu mẫu bảo vệ rừng, tổ 83 dân phố điển hình việc chấp hành pháp luật khai thác, bảo vệ rừng,… Từ tổ chức tổng kết, khen thưởng, động viên tinh thần lôi kéo đông đảo quần chúng nhân dân tham gia Đồng thời phải đảm bảo công tác phát triển kinh tế, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội địa phương Thứ ba, Lực lượng bảo vệ rừng người quản lý trực tiếp địa bàn rừng, họ tham mưu trực tiếp cho quyền địa phương nơi có rừng để tổ chức triển khai công tác bảo vệ rừng, người trực tiếp nắm bắt cụ thể, rõ địa bàn rừng Do vậy, nâng cao vai trò, chức năng, nhiệm vụ lực lượng thực công tác bảo vệ rừng Xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn đáp ứng u cầu cơng tác bảo vệ rừng Theo đó, đội ngũ cần đào tạo chuẩn chun mơn có tinh thần trách nhiệm cao công việc Theo định số 83/2007/QĐ-BNN ngày 04/10/2007 Bộ Nông nghiệp nghiệm vụ công chức Kiểm lâm địa bàn cấp xã, theo Điều Quyết đinh thì: “Kiểm lâm địa bàn cấp xã cơng chức nhà nước thuộc biên chế Hạt Kiểm lâm huyện, Hạt Kiểm lâm rừng đặc dụng, Hạt Kiểm lâm rừng phòng hộ (dưới gọi chung Hạt Kiểm lâm) phân công công tác địa bàn xã, phường, thị trấn có rừng (sau gọi chung Kiểm lâm địa bàn) chịu quản lý, đạo Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm” Thứ tư, nâng cao nhận thức người thực thi pháp luật: Đối với quan quản lý nhà nước cần có cán có kiến thức tồn diện, chun mơn sâu lĩnh vực bảo vệ rừng Về mặt luật pháp cán thực nhiệm vụ Nhà nước giao phải thực thi theo quy định pháp luật Nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên, lực lượng Kiểm lâm, …đây lực lượng nòng cốt thực cơng tác bảo vệ rừng Con người nhân tố định thành công hoạt động Do vậy, đầu tư cho người để đáp ứng yêu cầu thực tế pháp luật 84 cần đưa quy định sau: Tiêu chuẩn hóa cán nhân viên từ xếp người, việc vào vị trí phù hợp để thực tốt cơng việc giao Nâng cao đạo đức nghề nghiệp: Đối với nghề đạo đức nghề yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu công việc Với cơng tác bảo vệ rừng vấn đề đạo đức lại coi trọng Bởi cơng việc có nhiều cám dỗ lớn lợi ích từ nguồn tài nguyên, nguy hiểm đòi hỏi cán nhân viên phải vững vàng chun mơn nghiệp vụ phải có đạo đức tốt Nâng cao nhận thức cộng đồng: Giáo dục thay đổi nhận thức, đưa tới thay đổi hành vi người biện pháp hiệu cần trọng tới Tuy nhiên, cần phải biết biện pháp giáo dục, nâng cao nhận thức phải kết hợp chặt chẽ với biện pháp khác mang lại hiệu cao Thực tế xã hội từ trước đến thiếu kiến thức pháp luật, kiến thức sống, kiến thức môi trường mà người cách bảo vệ bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên nói chung, tài nguyên rừng nói riêng Đơi lợi ích trước mắt mà thực hành vi vi phạm tàn phá đến môi sinh, môi trường tự tay phá hủy sống Thứ năm, tiến hành tốt cơng tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Phú Thọ huyện Hạ Hòa Cơng tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng hoạt động mang tính xã hội mang tính chiến lược bản, lâu dài có ý nghĩa quan trọng Chỉ quần chúng nhân dân hiểu quyền lợi, nghĩa vụ tự giác tham gia vào hoạt động phòng ngừa cụ thể 85 hiệu phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng nâng cao hiệu Do đó, cần xây dựng chương trình thông tin - giáo dục - truyền thông, phổ biến kiến thức pháp luật bảo vệ phát triển rừng nhằm nâng cao nhận thức bảo vệ rừng chủ rừng, quyền cấp, ngành toàn xã hội Đổi phương pháp tuyên truyền phù hợp với đối tượng tiếp nhận thông tin, đồng bào dân tộc sống vùng sâu, vùng xa Đưa kiến thức bảo vệ tài nguyên rừng vào chương trình giảng dạy cấp tiểu học trung học In ấn, phát hành tài liệu tuyên truyền để phân phát cho cộng đồng, xây dựng bảng tuyên truyền khu vực công cộng, giao lộ, cửa rừng Vận động hộ gia đình sống gần rừng ký cam kết bảo vệ rừng; xây dựng thực quy ước bảo vệ rừng cấp xã 86 Tiểu kết Chương Bảo vệ tài nguyên rừng phần chủ trương lớn Đảng Nhà nước trình hội nhập mở cửa, đồng thời gắn liền với sách định hướng phát triển kinh tế xã hội theo hướng bền vững Để thực nhiệm vụ này, pháp luật thực tiễn cần sớm khắc phục tồn hoạt động quản lý bảo vệ rừng thơng qua số giải pháp: Thứ nhất, hồn thiện pháp luật thông qua việc sửa đổi, bổ sung quy định chi trả tiền bảo vệ rừng; quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp; bổ sung chế tài theo hướng tăng mức răn đe loại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng Nghị định xử lý vi phạm hành chính; Bộ luật hình Thứ hai, hồn thiện chế bảo vệ rừng thông qua việc xây dựng chế phối hợp liên ngành; phối hợp cấp quyền lực lượng công an, kiểm lâm hoạt động tuần tra, điều tra, truy tố, xét xử tội phạm hủy hoại tài nguyên rừng Thứ ba, xây dựng, kiện tồn lực lượng cán thực cơng tác bảo vệ tài nguyên rừng theo hướng tăng cương số lượng, nâng cao chất lượng thông qua tập huấn, trao đổi nghiệp vụ… 87 KẾT LUẬN Rừng gắn liền với sống người dân dân tộc, địa bàn an inh, quốc phòng quan trọng, bảo vệ rừng nhiệm vụ tồn xã hội, đòi hỏi tham gia cấp, ngành, chủ rừng lực lượng kiểm lâm đóng vai trò nòng cốt Để bảo vệ tài nguyên rừng hiệu quả, cần thiết thực đồng nhiều giải pháp như: hoàn thiện quy định pháp luật liên quan; hoàn thiện thể chế xây dựng lực lượng cán đủ lực; đồng thời nâng cao hiệu thực thi pháp luật trọng tâm để khắc phục tình trạng cạn kiệt tài nguyên rừng Trong giải pháp đó, việc đảm bảo sống người dân giao rừng, để họ yên tâm bám rừng khai thác tiềm từ rừng giải pháp bản, thực thông qua việc chi trả, cách thức chi trả tiền khoán quản lý rừng phải đảm bảo đủ kịp thời, tránh trường hợp không chi trả khiến người dân bỏ rừng Bên cạnh giải pháp đó, việc tăng cương tính răn đe hợp lý quy định xử phạt hành hình hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng cần thiết bối cảnh loại tội phạm hủy hoại rừng có xu hướng gia tăng mức độ manh động; tội phạm xuất tình trạng móc nối cán tội phạm cần xử lý nghiêm 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Sách đỏ Việt Nam - Phần I: Động vật, Nxb Khoa học tự nhiên công nghệ, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Sách đỏ Việt Nam - Phần II: Thực vật, Nxb Khoa học tự nhiên công nghệ, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/06/2009 quy định tiêu chí xác định phân loại rừng, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 Chính phủ quy định phòng cháy chữa cháy rừng, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 tổ chức hoạt động Kiểm lâm, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 xử phạt hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội Chính phủ (2008) Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 quỹ bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 99/2009/NĐ-CP/ngày 02/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 20/2011/NĐ-CP ngày 23/3/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị số 55/2010/QH12 ngày 89 24/12/2010 Quốc hội việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 13 Nguyễn Thị Dung, Luận văn “Tội vi phạm quy định quản lý rừng luật hình Việt Nam”; 14 Cao Anh Đức (2010), Một số khó khăn, vướng mắc áp dụng quy định quản lý, khai thác bảo vệ rừng, Tạp chí Kiểm sát số 22/2010, tr 33 – 37 15 Nguyễn Thị Hải, Luận văn “Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng luật hình Việt Nam – số vấn đề lý luận thực tiễn”; 16 Nguyễn Thanh Huyền, Luận văn “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay”; 17 Trần Thanh Lâm (2011), Bảo vệ, phát triển rừng vai trò quản lý nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước số 11/2011, tr 40 - 43 18 Hầu Tuyết Ngân (2017), Luận văn “Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng pháp luật hình Việt Nam” GS TS Lê Thị Sơn hướng dẫn, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Tiến (2010), Luận văn “Hoàn thiện chế pháp lý xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nước ta nay”, Hà Nội, 2010; 90 20 Vũ Thị Duyên Thủy (2016), Đánh giá phù hợp pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam với điều ước quốc tế bảo vệ mơi trường, Tạp chí Luật học số 3/2016, tr 55 – 61; 21 Nguyễn Huy Dũng (2002), "Quản lý bảo vệ rừng môi trường sở cộng đồng", Bảo vệ môi trường, (12), tr 18-20 22 Nguyễn Văn Dũng (2009), "Bàn tội hủy hoại rừng theo Điều 189 Bộ luật Hình sự", Tòa án nhân dân, (9), tr 30-32 23 Nguyễn Thanh Huyền (2010), Nghiên cứu số quy định pháp lý bảo vệ phát triển động thực vật hoang dã Việt Nam, Chuyên đề chuyên sâu cấp tiến sĩ, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Nguyễn Thanh Huyền (2012), Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Bàn Văn Trung (2010), "Hương ước, quy ước quản lý bảo vệ rừng tài nguyên thiên nhiên", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề), tr 2025 26 Hà Công Tuấn (2006), Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Liên hợp quốc (1973), Công ước bn bán lồi động, thực vật hoang dã nguy cấp (Công ước CITES) 28 Liên hợp quốc (1992), Công ước đa dạng sinh học (Công ước CBD) 29 Quốc hội (2015), Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, Hà Nội 91 30 Quốc hội (2017) Luật lâm nghiệp năm 2017 31 Quốc hội (2004), Luật bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Luật đa dạng sinh học, Hà Nội 34 Quốc hội (2009), Luật thuế tài nguyên, Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 36 Bộ trị (2017), Chỉ thị Chỉ thị số 13-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 37 Chính phủ (2001), Quyết định Ban hành quy chế quản lý, bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất rừng tự nhiên, Hà Nội 38 Chính phủ (2015), Quyết định Ban hành quy chế quản lý rừng phòng hộ, Hà Nội 39 Chính phủ (2007) Quyết định Bộ Nông nghiệp nghiệm vụ công chức Kiểm lâm địa bàn cấp xã 40 Chính phủ (2016) Quyết định 38/2016/QĐ-TTg quy định mức khoản bảo vệ cho hộ gia đình, cộng đồng nhận bảo vệ rừng 41 Chính phủ (2013) Quyết định 2621/QĐ-TTg ngày 31/12/2013, Hà Nội 42 Chính phủ (2012) Quyết định số 57/2012/QĐ-TTg, Hà Nội 43 Chính phủ (2008) Nghị 30a/NQ-CP, Hà Nội 44 Chính phủ (2017), Nghị số 71/NQ-CP ngày 08/8/2017, Hà Nội 45 Bộ Nông nghiệp - PTNT (2016), Thông tư 21/2016/TT-BNNPTNT ngày 28/6/2016, Hà Nội 92 46 Báo cáo trạng môi trường tỉnh Phú Thọ năm 2015, 2016, 2017; 47 Báo cáo số 149/BC-UBND UBND tỉnh Phú Thọ việc thực sách, pháp luật Bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ năm 2005 đến nay; 48 Quyết định 2347/QĐ-UBND năm 2013 duyệt Quy hoạch bảo tồn phát triển rừng đặc dụng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 – 2020 93 ... chung pháp luật bảo vệ rừng Chương Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng thực tiễn áp dụng huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ rừng. .. 20 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 25 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng 25 2.1.1 Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường,... Phạm vi không gian luận văn thực tiễn bảo vệ phát triển rừng huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ + Về không gian: đánh giá việc áp dụng thi hành pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Hạ Hoà, tỉnh Phú Thọ,