Pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lao động từ thực tiễn tỉnh bắc giang

LƯƠNG THỊ THU TRANG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG LƯƠNG THỊ THU TRANG 2016 - 2018 HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG LƯƠNG THỊ THU TRANG CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS.NGUYỄN XUÂN THU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Đào tạo sau Đại học – Trường đại học Mở Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Đào tạo sau đại học-Trường đại học Mở Hà Nội xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Thị Thu Trang LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực, cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình q thầy cơ, động viên ủng hộ gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến thầy TS.Nguyễn Xuân Thu, người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy khoa Đào tạo sau Đại học – Trường đại học Mở Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2018 Học viên thực Lương Thị Thu Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LAO ĐỘNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung bồi thường thiệt hại lao động 1.1.1 Khái niệm bồi thường thiệt hại lao động 1.1.2 Đặc điểm bồi thường thiệt hại lao động 1.2 Điều chỉnh pháp luật bồi thường thiệt hại lao động 1.2.1 Khái niệm vai trò pháp luật bồi thường thiệt hại lao động 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật bồi thường thiệt hại lao động 10 Kết luận chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 29 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam bồi thường thiệt hại lao động 29 2.1.1 Các trường hợp bồi thường thiệt hại lao động 29 2.1.2 Giải tranh chấp bồi thường thiệt hại lao động 48 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại lao động địa bàn tỉnh Bắc Giang 51 2.2.1 Những kết đạt 52 2.2.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 59 Kết luận chương 70 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LAO ĐỘNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 71 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại lao động 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại lao động nâng cao hiệu thi hành địa bàn tỉnh Bắc Giang 72 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại lao động 72 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường thiệt hại lao động địa bàn tỉnh Bắc Giang 77 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt BLLĐ Bộ luật lao động LLĐ Luật lao động BTTH Bồi thường thiệt hại HĐLĐ Hợp đồng lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường nước ta nay, quan hệ pháp luật lao động coi số quan hệ pháp luật phổ biến quan trọng Khi tham gia vào quan hệ lao động, chủ thể có khả gặp rủi ro gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tinh thần… mà nguyên nhân chủ quan khách quan gây Nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể bị thiệt hại, BLLĐ năm 2012 quy định cụ thể trường hợp BTTH quan hệ lao động, ví dụ như: BTTH đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật; bồi thường thiệt hại tiền lương; bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính mạng; bồi thường thiệt hại tài sản NSDLĐ… BLLĐ năm 2012 văn hướng dẫn bước hoàn thiện chế định bồi thường thiệt hại LLĐ Trong bối cảnh thị trường lao động thường có biến động theo cung cầu, việc phát sinh mâu thuẫn quyền lợi ích bên khó tránh khỏi Thực tế, tình hình tranh chấp lao động diễn ngày phức tạp có chiều hướng gia tăng số lượng gây ảnh hưởng đến đời sống người lao động, danh dự, uy tín người sử dụng lao động Để xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ lao động việc xây dựng chế định bồi thường thiệt hại có ý nghĩa quan trọng BLLĐ năm 2012 ghi nhận số thay đổi nguyên tắc xử lý bồi thường thiệt hại, quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người lao động theo tỷ lệ thương tật, thay đổi mức tính bồi thường thiệt hại theo lương tối thiểu vùng… Tuy nhiên, quy định pháp luật bồi thường thiệt hại lao động nhiều vướng mắc, việc áp dụng quy định bồi thường thiệt hại lao động vào thực tế nhiều bất cập Hiện nay, tính chất phức tạp quan hệ lao động nên tranh chấp lao động BTTH phát sinh ngày nhiều, gây ảnh hưởng đến đời sống người lao động, danh dự, uy tín NSDLĐ Do đó, yêu cầu đặt cần phải hệ thống hóa trường hợp BTTH theo LLĐ, quy định chặt chẽ sở bồi thường; mức bồi thường; giải tranh chấp bồi thường, đảm bảo tuân thủ pháp luật chủ thể Tác giả chọn đề tài “Pháp luật bồi thường thiệt hại lao động từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật trường hợp BTTH lao động, thực tiễn áp dụng quy định bồi thường thiệt hại lao động địa bàn tỉnh Bắc Giang đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế định thực tế Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Pháp luật BTTH lĩnh vực lao động vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể quan hệ lao động Từ BLLĐ năm 2012 đời, cơng trình nghiên cứu trước thường dừng lại việc nghiên cứu số khía cạnh BTTH lao động, ví dụ như: - Nghiên cứu “Chế độ bồi thường Luật Lao động Việt Nam” (2006), tác giả PGS.TS Nguyễn Hữu Chí - chủ biên Tác giả đề cập đến vấn đề bồi thường LLĐ theo quy định hành Từ đó, rõ khó khăn, vướng mắc q trình thực phương hướng hoàn thiện vấn đề - Luận văn “Bồi thường thiệt hại pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Đà Nẵng” (2014) tác giả Nguyễn Thị Bích Nga - Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả tập trung nêu rõ số vấn đề lý luận BTTH điều chỉnh pháp luật lao động Đi sâu nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển pháp luật BTTH pháp luật lao động Thực trạng thi hành quy định BTTH địa bàn thành phố Đà Nẵng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu BTTH pháp luật lao động Việt Nam - Luận văn “Trách nhiệm vật chất Luật lao động Việt Nam – thực trạng phương hướng hoàn thiện” (2010) tác giả Nguyễn Thị Hường – Đại học Quốc gia Hà Nội Trong đó, luận văn nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ quy định pháp luật lao động Việt Nam liên quan đến trách nhiệm vật chất, vấn đề trách nhiệm vật chất kỷ luật lao động vai trò quan trọng trách nhiệm vật chất doanh nghiệp, so sánh với pháp luật lao động trách nhiệm vật chất số nước giới Trên sở nghiên cứu thực tiễn áp dụng để đưa đánh giá tổng quan thực trạng áp dụng pháp luật trách nhiệm vật chất nêu lên kiến nghị áp dụng cho Việt Nam việc hoàn thiện vấn đề xây dựng chế cho việc áp dụng chúng cách phù hợp với pháp luật tập qn quốc tế Ngồi ra, kể đến số nghiên cứu có liên quan khác như: Luận văn “Pháp luật đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động – vấn đề lý luận thực tiễn” (2013) tác giả Nguyễn Thị Hoa Tâm – Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; luận văn “Giải tranh chấp lao động Tòa án theo pháp luật Việt Nam”(2012) tác giả Lê Thị Hường – Đại học Quốc gia Hà Nội; luận văn “An toàn lao động vệ sinh lao động theo pháp luật lao động Việt Nam” (2013) tác giả Cấn Thị Thùy Dung – Đại học Quốc gia Hà Nội… Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu nghiên cứu góc độ pháp luật BTTH lao động chưa có nhìn toàn diện, bao quát bồi thường thiệt hại thực tế giải tranh chấp bồi thường thiệt hại lao động Do luận văn hy vọng đưa góc nhìn tổng quát, chuyên sâu hệ thống quy định pháp luật hành bồi thường thiệt hại lao động, giải tranh chấp BTTH, đánh giá thực trạng thực chế định bồi thường thiệt hại lao động tỉnh Bắc Giang Từ bất cập, vướng mắc đề xuất giải pháp nằm hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật BTTH điều kiện Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần đánh giá thực trạng quy định pháp luật bồi thường thiệt hại lao động thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Bắc Giang Từ kiến nghị hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại lao động địa bàn tỉnh Bắc Giang Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: thực trạng quy định pháp luật khó khăn vướng mắc nhằm góp phần hồn thiện chế độ bồi thường thiệt hại sau: - Bồi thường thiệt hại đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật + Trường hợp NLĐ đơn phương chấm dứt hợp động lao động trái pháp luật, mức bồi thường thiệt hại nửa tháng lương chưa hợp lý, cần xem xét tăng mức bồi thường thiệt hại để đảm bảo tốt quyền lợi cho NSDLĐ Ngoài ra, để bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho NSDLĐ, đặc biệt quyền chủ động quản lý điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh, Nhà nước nên sửa đổi quy định điều kiện đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn Hiện nay, pháp luật cho phép người lao động chấm dứt hợp đồng lao động không xác định thời hạn mà không cần nêu lý (chỉ cần báo trước 45 ngày) nên tạo tình trạng chấm dứt hợp đồng lao động tùy tiện, gây ảnh hưởng lớn đến ổn định sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Vì vậy, cần nghiên cứu sửa đổi quy định theo hướng người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động không xác định thời hạn phải có lý đáng + Đối với trường hợp NSDLĐ đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động theo Điều 44, Điều 45 Bộ luật lao động năm 2012, người lao động làm việc thường xuyên doanh nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên mà bị việc làm thay đổi cấu, cơng nghệ hưởng trợ cấp việc làm theo mức năm làm việc tính tháng lương, tháng lương Quy định chưa đảm bảo cơng người lao động chưa làm việc đủ 12 tháng doanh nghiệp mà bị việc, nên quy định bổ sung trách nhiệm bồi thường NSDLĐ đối tượng lao động có thời gian làm việc chưa đủ 12 tháng Mức bồi thường mức cố định 1/2 tháng lương mức nhằm giúp đỡ phần cho NLĐ có điều kiện vật chất để tìm cơng việc doanh nghiệp khác phù hợp 73 + Quy định cụ thể cách tính tiền lương, tiền bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trường hợp bồi thường thiệt hại đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động + Quy định trách nhiệm người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng trái pháp luật gây thiệt hại cho người sử dụng lao động Dù muốn bảo đảm quyền tự làm việc người lao động phải đảm bảo lợi ích người sử dụng lao động bị thiệt hại hành vi đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động người lao động, dù việc đơn phương hay trái pháp luật Đồng thời pháp luật nên quy định để người lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn đơn phương chấm dứt hợp đồng người lao động chấm dứt hợp đồng lao động không dựa vào chấm dứt trái pháp luật phải bồi thường - Bồi thường thiệt hại tài sản Cần có quy định rõ trách nhiệm bội thường thiệt hại NLĐ trường hợp tiết lộ bí mật kinh doanh, cơng nghệ, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp, vấn đề xác định mức thiệt hại tài sản hữu hình tài sản vơ hình doanh nghiệp để việc xác định trách nhiệm vật chất xác thuận tiện Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật lao động, giáo dục ý thức thực pháp luật giới chủ người lao động thông qua phương tiện thông tin đại chúng hay qua hình thức khác tổ chức thi tìm hiểu Bộ luật Lao động Kiện toàn tổ chức hoạt động tổ chức Cơng đồn vai trò quan trọng tổ chức việc thực chế độ bồi thường thiệt hại nói riêng việc thực pháp luật lao động nói chung, cho Cơng đồn trở thành chỗ dựa vững người lao động người lao động có vấn đề liên quan đến bồi thường thiệt hại người sử dụng lao động Tăng cường hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước lao động hiệu công tác tra lao động - Bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính mạng người lao động 74 Mức trợ cấp chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp nên quy định riêng mức độ ảnh hưởng việc suy giảm khả lao động đến suất hiệu công việc người bị tai nạn lao động khác với người bị bệnh nghề nghiệp, mắc bệnh nghề nghiệp, NLĐ không may để phục hồi mà phải chịu bệnh tật suốt đời ngày có nguy nặng Do đó, mức độ suy giảm khả lao động nhau, mức trợ cấp chế độ bệnh nghề nghiệp nên cao chế độ tai nạn lao động Số tiền trợ cấp cao để người bị bệnh nghề nghiệp có thêm chi phí khám chữa bệnh, bảo đảm sức khỏe, chống chọi với nguy bệnh tái phát ngày nặng thêm Trường hợp NLĐ phát bị bệnh nghề nghiệp sau chuyển cơng tác nghỉ việc cần có quy định, hướng dẫn cụ thể Nếu người lao động đủ tiêu chí để xác định bệnh nghề nghiệp cần có chế độ phù hợp để đảm bảo quyền lợi ích cho người lao động Đối với NLĐ bị bệnh nghề nghiệp, Bộ y tế nên xem xét, nghiên cứu bổ sung kịp thời số bệnh phát sinh q trình lao động mà chưa có danh mục bệnh nghề nghiệp như: Bệnh sốt rét người lao động làm việc vùng núi cao, hải đảo; hay bệnh rối loạn xương nghề nghiệp xảy với lao động thể lực nặng; bệnh viêm phổi cấp lây cho bác sĩ họ điều trị cho bệnh nhân nay, người lao động bị tái phát tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hưởng chế độ ốm đau mà khơng hưởng bồi thường từ phía người sử dụng lao động, pháp luật xem xét quy định trường hợp này, chẳng hạn, người lao động bị tái phát tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp dẫn đến phải nghỉ việc để điều trị tiếp tục bị suy giảm khả lao động phải hưởng quyền lợi chế độ điều trị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp lần đầu - Một số trường hợp khác Đối trường hợp bồi thường làm chỗ làm việc người lao động cần bổ sung trách nhiệm bồi thường người sử dụng lao động người lao động làm việc chưa năm mà bị chấm dứt hợp đồng doanh nghiệp thay đổi 75 cấu sản xuất, kinh doanh Bồi thường tiền lương hay bồi thường thiệt hại đình cơng bất hợp pháp suy cho nguyên nhân sâu xa bắt nguồn từ người sử dụng lao động việc lợi dụng kẽ hở pháp luật, lỏng lẻo giám sát quan chức gây thiệt hại quyền lợi ích người lao động Nên cần có quy định phối hợp quan chức việc quản lý, bảo vệ quyền lợi người lao động hiệu - Giải tranh chấp bồi thường thiệt hại lao động Việc ban hành thủ tục Tố tụng lao động riêng dựa sở yêu cầu khách quan việc giải tranh chấp lao động, cụ thể: + Thủ tục khởi kiện, thụ lý vụ án lao động phải thật đơn giản nhằm tạo hội cho bên có liên quan dễ tiếp cận với tố tụng Tòa án + Mở rộng phạm vi hòa giải chun nghiệp hóa hoạt động hòa giải Tòa án, khai thác triệt để lợi hòa giải giải tranh chấp lao động + Hạn chế đến mức thấp tác động trình giải tranh chấp lao động Tòa án đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ doanh nghiệp; số biện pháp khẩn cấp tạm thời đặc thù án lao động cần áp dụng như: Tạm đình định NSDLĐ… + Bảo đảm tham gia đầy đủ tổ chức Cơng đồn tổ chức trợ giúp pháp lý việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ + Thủ tục tố tụng Tòa án phải thật đơn giản, nhanh chóng, tạo môi trường tranh tụng dân chủ, lành mạnh + Cần có quy định thủ tục thi hành án lao động, quy định chế tài để bảo đảm thi hành án, định Tòa án vụ án lao động + Cần có chế để bảo vệ NLĐ - đối tượng yếu quan hệ lao động Về trách nhiệm cung cấp chứng cứ, tranh chấp khác, pháp luật Việt Nam quy định nghĩa vụ cung cấp chứng thuộc đương 76 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường thiệt hại lao động địa bàn tỉnh Bắc Giang Để khắc phục tồn tại, hạn chế việc thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại lao động địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian qua phân tích Chương Luận văn nâng cao hiệu thi hành thời gian tới, cần thực giải pháp sau đây: Thứ nhất, đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật bồi thường thiệt hại lao động địa bàn tỉnh Bắc Giang Hiện nay, phần lớn lao động địa bàn tỉnh Bắc Giang lao động phổ thông, thiếu hiểu biết kiến thức pháp luật, chưa nắm quy định BLLĐ, luật liên quan đến vấn đề bồi thường thiệt hại lao động Một phần nguyên nhân xuất phát từ công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật Công tác tuyên truyền nặng hình thức, chưa ý đến chất lượng, cách thức truyền đạt khó hiểu, khơ khan nên đạt hiệu chưa cao Vậy nên để thực pháp luật lao động nói chung, quy định bồi thường thiệt hại lao động nói riêng cần trọng tuyên truyền ý thức pháp luật đến người lao động người sử dụng lao động địa bàn tỉnh Các quan nhà nước, đơn vị sử dụng lao động tổ chức cơng đồn cần phối hợp chặt chẽ để tiến hành phổ biến tuyên truyền sâu rộng quy định BLLĐ năm 2012 quy định bồi thường thiệt hại tới đối tượng liên quan nhiều biện pháp khác Có thể tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, phát động, buổi hội thảo phổ biến kiến thức pháp luật lao động; tăng cường đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật với nội dung chương trình thống nhất, phù hợp để truyền bá giới thiệu pháp luật lao động tình hình thực pháp luật địa bàn tỉnh Bắc Giang Ngoài ra, cần trọng đến tiếp thu, nhận thức NLĐ, NSDLĐ mục đích, ý nghĩa, quyền lợi họ, từ để họ tự giác thực theo pháp luật nhằm đạt hiệu cao Thứ hai, nâng cao lực vai trò tổ chức Cơng đồn Hiện nay, tình hình tranh chấp lao động có xu hướng gia tăng ngày 77 phức tạp Trong đó, tổ chức Cơng đồn với chức bảo vệ quyền lợi đáng cho NLĐ lại thành lập với số lượng ỏi so với số lượng doanh nghiệp hoạt động mờ nhạt(tồn tỉnh có 6.406 doanh nghiệp số doanh nghiệp có cơng đồn sở có 1.799 doanh nghiệp) Nhiều doanh nghiệp có tổ chức Cơng đồn chủ tịch Cơng đồn đồng thời chủ doanh nghiệp nên không ý bảo vệ quyền lợi người lao động mà lo bảo vệ quyền lợi NSDLĐ Do đó, để xây dựng mơi trường làm việc an toàn cho NLĐ với việc tuyên truyền cần tăng trách nhiệm tổ chức Cơng đồn sở Trong nhiều trường hợp bồi thường thiệt hại, pháp luật quy định cần phải có tham gia tổ chức Cơng đồn Điển hình tường hợp bồi thường theo chế độ trách nhiệm vật chất mà người có nghĩa vụ bồi thường người lao động việc xem xét trách nhiệm, mức độ bồi thường tham gia tổ chức Cơng đồn phụ thuộc vào yếu tố hồn cảnh gia đình, thái độ ý thức người lao động… Nói cách khác, Cơng đồn có vai trò quan trọng việc bảo vệ người lao động họ bị đưa xem xét trách nhiệm bồi thường Cán Cơng đồn phải có lực, am hiểu pháp luật, dám đứng đấu tranh bảo vệ NLĐ Ngoài ra, điều quan trọng đơn vị sử dụng lao động phải có tổ chức Cơng đồn đại diện bảo vệ NLĐ Trên thực tế thời gian qua cơng tác phát triển Cơng đồn tăng lên bước, song nhiều doanh nghiệp tư nhân quốc doanh chưa thành lập tổ chức Cơng đồn Điều cho thấy cần đẩy mạnh công tác xây dựng tổ chức Cơng đồn, nâng cao chất lượng hoạt động Cơng đồn, đào tạo đội ngũ cán Cơng đồn có kiến thức lĩnh vực, có lĩnh vững vàng để đại diện bảo vệ NLĐ Tổ chức Cơng đồn sở phải thực chỗ dựa vững cho NLĐ mặt suốt trình tồn quan hệ lao động, NLĐ cần phải bảo vệ thỏa đáng bị truy cứu trách nhiệm vật chất trách nhiệm bồi thường khác Thứ ba, xây dựng “Quỹ bồi thường tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp” doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 78 Lập Quỹ bồi thường tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp phòng ngừa rủi ro tài doanh nghiệp doanh nghiệp lâm vào tình trạng khó khăn, phá sản hay chấm dứt hoạt động Quỹ người sử dụng lao động người lao động đóng góp với hỗ trợ quản lý Nhà nước Việc xây dựng quỹ bồi thường tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp khơng góp phần đáng kể vào việc giải chế độ bồi thường cho người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp mà góp phần to lớn việc phòng ngừa hạn chế tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Khi xảy tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thay phải toán chế độ chỗ người sử dụng lao động (bao gồm tiền bồi thường, tiền toán viện phí…), người lao động đến quan quản lý quỹ để toán số tiền bồi thường có đủ giấy tờ Điều vừa giúp cho việc đơn giản hóa thủ tục bồi thường, vừa tránh cho người lao động khơng gặp phải phiền tối trường hợp người sử dụng lao động cố tình khơng trả đặc biệt người sử dụng lao động khơng có khả chi trả lúc nhiều tai nạn xảy đồng thời thiệt hại lớn Thực nghiêm túc việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc với doanh nghiệp Cần tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, kiểm tra thường xuyên việc thực nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động người sử dụng lao động, có biện pháp xử lý nghiêm minh kịp thời vi phạm gian lận trốn tránh doanh nghiệp Thứ tư, nâng cao lực đẩy mạnh hoạt động tra lao động Thanh tra lao động tại tỉnh Bắc Giang có cấu bao gồm: Các quan tra nhà nước như: Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang Chức tra lao động tiến hành tra hành chính, tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra lao động lực lượng giữ vai trò quan trọng việc đảm bảo cho việc tuân thủ an tồn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Trình độ tra viên, công chức tra chưa đáp ứng yêu cầu để thực nhiệm vụ Chưa 79 tra viên thông thạo tất lĩnh vực lao động, số tra viên đào tạo chuyên ngành xã hội, kế toán, quản trị doanh nghiệp; Luật thương mại….làm công tác tra chuyên ngành an toàn – vệ sinh lao động cho lên khơng có kỹ phát sai phạm quy trình sản xuất hành vi vi phạm tiêu chuẩn, quy chuẩn Do đó, nâng cao lực tra lao động có ý nghĩa vô quan trọng việc hạn chế tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, đảm bảo sức khỏe, tính mạng cho người lao động Việc nâng cao lực cho tra lao động cần ý đến mục tiêu quan trọng nhằm kiện toàn công tác tra như: tăng cường số lượng; kiện tồn cấu tổ chức; tăng cường cơng tác đào tạo; hoàn thiện hệ thống pháp luật; xây dựng quy trình, nội dung tra; ứng dụng hệ thống cơng nghệ thông tin tra; tăng cường sở vật chất… Bên cạnh đó, lực người làm cơng tác tra chuyên ngành lao động phải chuẩn hóa, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước lao động ngành địa phương, qua góp phần đảm bảo thực tốt quy định pháp luật lao động bồi thường thiệt hại lao động Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Nhìn chung, Thanh tra lao động tỉnh Bắc Giang có nhiều nỗ lực việc tiến hành tra nhằm tăng số lượng tần suất tra hàng năm Các tra doanh nghiệp theo kế hoạch tra tránh việc trùng lặp thời gian, nội dung có nhiều đồn tra đến doanh nghiệp, hay thời gian dài doanh nghiệp không tra dẫn đến lơ không thực đầy đủ chế độ lao động dẫn đến tai nạn lao động cố máy thiết bị Tuy nhiên, số lượng tần suất tra lao động doanh nghiệp thấp; tra doanh nghiệp không phân bổ tương xứng với tỷ lệ doanh nghiệp phân theo hình thức sở hữu, đặc biệt số sở sử dụng 10 lao động tra Hiện tượng dẫn đến tình trạng tác động, hiệu công tác tra nhà nước lao động chưa mang tính rộng khắp sở để đánh giá mức độ thực 80 pháp luật lao động chưa thực đầy đủ xác Nguyên nhân dẫn đến tần suất tra thấp số lượng tra viên tỉnh Bắc Giang vốn lại phải kiêm nhiệm cơng tác khác giải khiếu nại, tố cáo, tra sách xã hội Một nguyên nhân khác làm giảm tần suất tra là: có tra viên lao động tiến hành tra định xử phạt vi phạm hành lao động Trong năm gần tượng vi phạm pháp luật lao động diễn ngày gia tăng, vụ tranh chấp lao động tăng nhiều số lượng phức tạp tính chất Điều cho thấy hoạt động tra lao động địa bàn tỉnh chưa triệt để, bỏ lọt sai phạm, nên, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động nói chung pháp luật bồi thường thiệt hại nói riêng Thể cụ thể: Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang cần rà soát, thống kê, đánh giá việc ban hành nội quy lao động, đăng ký nội quy lao động doanh nghiệp, từ rút kinh nghiệm để hướng dẫn, đơn đốc doanh nghiệp để ban hành nội quy, tiến hành đăng ký nội quy quan có thẩm quyền Cơ quan quản lý lao động cần thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra doanh nghiệp, trọng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cơng ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần việc thực quy định pháp luật bồi thường thiệt hại Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố cần tập trung kiểm tra, xử lý nghiêm doanh nghiệp cố tình vi phạm Liên đồn Lao động tỉnh tăng cường tổ chức tập huấn kỹ nghiệp vụ cơng đồn pháp luật lao động trình tự, thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể cho Ban chấp hành Cơng đồn sở Giải kịp thời vấn đề vướng mắc, tránh hiểu nhầm, bất đồng kéo dài NLĐ NSDLĐ Phát xử lý nhanh chóng hành vi vi phạm pháp luật Các quan chức cần giải kiên quyết, nghiêm minh để tránh tình trạng coi thường pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích NLĐ Cần áp dụng biện pháp xử 81 lý xử phạt hành hay hình thức xử phạt khác đình hoạt động hay thu hồi giấy phép hoạt động doanh nghiệp Thứ sáu, cần nâng cao lực, chất lượng, số lượng đội ngũ hòa giải viên lao động cán Tòa án việc hòa giải giải tranh chấp lao động Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức giải tranh chấp lao động Cần quán triệt quan điểm tuân thủ pháp chế, tinh thần trách nhiệm, đồng thời khắc phục quan điểm coi nhẹ giải vụ việc lao động Đảm bảo việc giải án lao động diễn khách quan, nhanh chóng, kịp thời pháp luật Thứ bảy, cần xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp, ngăn chặn việc doanh nghiệp lách luật “chế tài” xử lý chưa đồng Các quan quản lý Nhà nước lao động địa bàn tỉnh cần thường xuyên theo dõi, hướng dẫn doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định lao động Thanh tra, kiểm tra kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm dẫn đến tranh chấp lao động 82 Kết luận chương Từ thực trạng quy định việc thực nội dung bồi thường thiệt hại lĩnh vực lao động, thấy việc hồn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại nhiệm vụ quan trọng Việc hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại pháp luật lao động phải đảm bảo đặt mối quan hệ tổng thể, toàn diện với pháp luật lao động nói chung; đảm bảo hài hòa lợi ích bên quan hệ lao động Để nâng cao hiệu bồi thường thiệt hại pháp luật lao động Việt Nam, vấn đề quan trọng đặt đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật; tăng cường công tác kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm lĩnh vực lao động; nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn tra lao động Ngoài ra, chế định bồi thường thiệt hại cần có điểm cần sửa đổi bổ sung, quy định hợp đồng trách nhiệm người lao động, tăng mức bồi thường thiệt hại người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, bổ sung số loại bệnh nghề nghiệp 83 KẾT LUẬN Bồi thường thiệt hại luật lao động chế định pháp luật lao động Việt Nam Bằng quy định xuyên suốt BLLĐ, pháp luật lao động Việt Nam góp phần quan trọng việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho NLĐ NSDLĐ Đề tài: “Pháp luật bồi thường thiệt hại lao động từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” tập trung phân tích quy định BLLĐ trách nhiệm bồi thường thiệt hại lao động Thơng qua việc tìm hiểu quy định pháp luật, xem xét thực tiễn vận dụng quy định pháp luật việc giải tranh chấp bồi thường thiệt hại địa bàn tỉnh Bắc Giang khó khăn, bất cập xung quanh quy định pháp luật việc hiểu vận dụng vào thực tiễn giải tranh chấp Trên sở hạn chế phân tích đó, tơi mạnh dạn đề xuất số giải pháp cụ thể hạn chế, từ điều kiện áp dụng chế định bồi thường thiệt hại, đến cách thức, phương thức bồi thường Tác giả hy vọng luận văn đóng góp phần nhỏ việc hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại tiến trình thực Bộ luật lao động mới, nhận quan tâm chủ thể áp dụng pháp luật liên quan đến vấn đề này, đặc biệt người làm công tác xét xử để việc giải tranh chấp bồi thường thiệt hại 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bộ luật lao động năm 2012 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kì họp thứ thông qua ngày 18 tháng năm 2012 Bộ luật Dân năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 24 tháng 11 năm 2015 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật số 84/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII luật An tồn, vệ sinh lao động Luật số 74/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động Luật số 84/2007/QH11 ngày 02 tháng năm 2007 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI Luật sửa đổi, bổ sung Điều 73 Bộ luật lao động Luật số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII Luật bảo hiểm xã hội Nghị định số 05/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 12/01/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động Nghị định số 47/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/5/2010 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động B GIÁO TRÌNH, SÁCH, LUẬN VĂN, TẠP CHÍ, BÁO CÁO, BẢN ÁN, TÀI LIỆU KHÁC 10 Lê Thị Hường (2012), Giải tranh chấp lao động tòa án theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Chí (chủ biên), Đỗ Gia Thắng (2006), Chế độ bồi thường Luật Lao động Việt Nam, Nxb Tư pháp 12 Nguyễn Thị Bích Nga (2014), Bồi thường thiệt hại pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Khoa Luật - trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 85 13 Nguyễn Thị Kim Anh (2014), Giải tranh chấp lao động cá nhân theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Trường Đại học luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 15 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, NXb CAND, Hà Nội 16 Báo cáo tổng kết công tác chuyên môn hàng năm Toà án nhân dân tỉnh Bắc Giang năm 2015, 2016, 2017 17 Báo cáo tổng kết ngành Sở Lao động-Thương binh-Xã hội tỉnh Bắc Giang năm, 2015,2016,2017 18 Báo cáo thống kê số liệu lao động có việc làm quý I năm 2018 phòng Việc làm, an tồn lao động, Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang 19 Báo cáo tình hình an tồn vệ sinh lao động năm 2017 Phòng Thanh tra lao động, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang 20 Báo cáo tổng kết ngành Liên đoàn lao động tỉnh Bắc Giang năm 2015, 2016, 2017 21 Bản án số 01/2015/LĐ-ST ngày 05 tháng năm 2015 việc tranh chấp đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động Tòa án nhân dân thành phố Bắc Giang C CÁC TRANG WEB 22 http://bacgiang.tintuc.vn/tin-tuc/bac-giang-lien-tiep-xay-ra-cac-vu-tai-nanlao-dong-nghiem-trong-lam-nhieu-nguoi-thuong-vong.html 23 http://baobacgiang.com.vn/bg/canh-bao-tai-nan-lao-dong/192662/tai-nanlao-dong-gia-dinh-nan-nhan-chong-chat-ganh-nang.html 24 http://www.bacgiang-iza.gov.vn/ 25 https://sldtbxh.bacgiang.gov.vn/ 26 http://ldldbacgiang.org.vn/ 27 https://tapchitoaan.vn/ 28 https://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc 29 http://baobacgiang.com.vn/bg/xa-hoi/224908/phong-chong-benh-nghe- 86 nghiep-doanh-nghiep-nguoi-lao-dong-van-xem-nhe.html 30 http://damhabac.com.vn/data/documents/Noi%20quy%20lao%20dong.pdf 31 http://baobacgiang.com.vn/bg/van-de-hom-nay/183147/lao-dong-trungtuoi-mat-viec-lam-ky-i-them-tuoi-de-bi-duoi-viec.html 32 http://baobacgiang.com.vn/bg/kinh-te/137447/cong-ty-tnhh-mot-thanhvien-phan-dam-va-hoa-chat-ha-bac-trien-vong-tu-du-an-cai-tao-morong.html 33 http://www.bacgiang.gov.vn/ves-portal/44977/Tang-cuong-giai-quyettranh-chap-lao-dong-tap-the,-dinh-cong.html 87 ... thường thiệt hại lao động 1.2.1 Khái niệm vai trò pháp luật bồi thường thiệt hại lao động Khái niệm pháp luật bồi thường thiệt hại lao động Pháp luật bồi thường thiệt hại lao động phận pháp luật lao. .. trường hợp bồi thường thiệt hại lao động; giải tranh chấp bồi thường thiệt hại lao động; thực tiễn thực pháp luật bồi thường thiệt hại lao động địa bàn tỉnh Bắc Giang Phương pháp luận phương pháp nghiên... điểm bồi thường thiệt hại lao động 1.2 Điều chỉnh pháp luật bồi thường thiệt hại lao động 1.2.1 Khái niệm vai trò pháp luật bồi thường thiệt hại lao động 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật