Chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Bo kẻo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Laphothong Souliya LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, lỗ lực, cố gắng thân, nhân nhiều giúp đỡ, động viên, hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình suốt khóa học cao học suốt trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Hà Văn Sự, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành đề tài Do hạn chế thời gian trình độ thân nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tôi mong nhận giúp đỡ chân thành thầy cô, bạn bè cá nhân, tổ chức quan tâm đến đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Laphothong Souliya MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 3.Mục đích đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu .7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Một số lý luận chung phát triển kinh tế nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm kinh tế nông nghiệp 1.1.2 Sự cần thiết vai trò phát triển kinh tế nơng nghiệp 15 1.1.3 Các tiêu đánh giá phát triển kinh tế nông nghiệp .20 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng phát triển kinh tế nông nghiệp 21 1.2 Nội Dung cơng cụ thực sách phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn cấp tỉnh 26 1.2.1 Bản chất sách phát triển kinh tế nơng nghiệp .26 1.2.2 Nội dung sách phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn cấp tỉnh 32 1.2.3 Các công cụ thực sách phát triển kinh tế nơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh 36 1.3 Kinh nghiệm sách kinh tế nơng nghiệp số địa phương nước ngoài, học cho tỉnh Bo Kẻo nước CHDCND Lào việc hồn thiện sách phát triển kinh tế nơng nghiệp 40 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 40 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Bo Kẻo 42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ NƠNG NGHIỆP Ở TỈNH BO KẺO NƯỚC CHDCND LÀO .44 2.1 Những khái quát thực trạng phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Bo Kẻo nước CHDCND Lào 44 2.1.1 Những khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bo Kẻo .44 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Bo Kẻo .47 2.1.3 Những vấn đề đặt phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Bo Kẻo 47 2.2 Phân tích thực trạng sách phát triển kinh tế nơng nghiệp tỉnh Bo Kẻo nước CHDCND Lào 49 2.2.1 Chính sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp .49 2.2.2 Chính sách đầu tư phát triển sở hạ tầng nơng nghiệp 60 2.2.3 Chính sách đào tạo nguồn nhân lực cho ngành nông nghiệp 62 2.2.4 Chính sách tín dụng hỗ trợ vốn công nghệ phát triển kinh tế nông nghiệp 64 2.2.5 Chính sách thị trường hỗ trợ tiêu thụ hàng hố nơng nghiệp 68 2.2.6 Các sách khác 71 2.3 Đánh giá chung thực trạng sách phát triển kinh tế nơng nghệp tỉnh Bo Kẻo nước CHDCND Lào thời gian vừa qua 71 2.3.1 Những thành công 71 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 76 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ NƠNG NGHIỆP Ở TỈNH BO KẺO NƯỚC CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO (2021-2030) 84 3.1.Mục tiêu định hướng hoàn thiện sách phát triển kinh tế nơng nghiệp tỉnh Bo Kẻo nước CHDCND Lào đến năm 2020 năm 84 3.1.1 Những dự báo mục tiêu hồn thiện sách phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Bo Kẻo đến năm 2020 năm 84 3.1.2 Định hướng hồn thiện sách phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Bo Kẻo đến năm 2020 năm .88 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện sách phát triển kinh tế nơng nghiệp tỉnh Bo Kẻo nước CHDCND Lào đến năm 2020 năm 90 3.2.1 Đối với sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp .90 3.2.2 Đối với sách đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp 90 3.2.3 Đối với sách đào tạo nguồn nhân lực cho kinh tế nơng nghiệp .91 3.2.4 Đối với sách hỗ trợ vốn công nghệ 91 3.2.5 Đối với sách thị trường hỗ trợ tiêu thụ hàng hóa nơng nghiệp 92 3.3 Một số kiến nghị .93 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Lào ngành Trung ương, Tỉnh Bo Kẻo 93 3.3.2 Kiến nghị người dân doanh nghiệp tỉnh Bo Kẻo 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Sơ đồ chu trình sách kinh tế nơng nghiệp 27 Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Bo Kẻo giai đoạn 2010-2015 .45 Hình 2.1: Cơ cấu giá trị sản xuất nơng nghiệp tỉnh Bo Kẻo năm 2016 53 Bảng 2.2: Cơ cấu đất nông nghiệp tỉnh Bo Kẻo 54 Hình 2.2: Cơ cấu đất nông nghiệp tỉnh Bo Kẻo 54 Hình 2.1: Sản lượng lúa tỉnh Bo Kẻo từ năm 2011-2016 (tấn/năm) 56 Bảng 2.3: Sản lượng trồng năm 2011-2016 tỉnh Bo Kẻo 57 Bảng 2.4: Tình hình chăn ni gia súc, gia cầmcủa tỉnh Bo Kẻo (2011-2016 ) .58 Bảng 3.1: Mục tiêu phát triển trồng trọtcủa tỉnh Bo Kẻo đến năm 2020 .86 Bảng 3.2: Mục tiêu phát triển chăn nuôi tỉnh Bo Kẻo đến năm 2020 87 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TĂT CHDCND CNH, HĐH KTNN NN&PTNT SXHH KTNT DCCKTNT SXKD CCKT NGHĨA CỦA TỪ VIẾT TĂT Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Cơng nghiệp hóa, đại hóa Kinh tế nông nghiệp Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sản xuất hàng hóa Kinh tế nơng thơn Dịch chuyển kinh tế nông thôn Sản xuất kinh doanh Cơ cấu kinh tế LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước CHDCND Lào bước vào hội nhập kinh tế với lợi thách thức Sau 40 năm xây dựng phát triển đất nước kể từ ngày giải phóng năm 1975, kinh tế Lào có chuyển biến đáng kể.Trong năm gần đây, kinh tế Lào không ngừng tăng trưởng phát triển ổn định, với GDP tăng bình quân 7,5%; thu nhập bình quân đầu người đạt gần 1.800 USD giai đoạn 20152016 Những thành tựu tạo thuận lợi để Chính phủ Lào thực thành công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm lần thứ năm Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Đời sống nhân dân cải thiện; công tác giảm nghèo đạt tiến đáng kể, góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo nước xuống 8,11% Năm 2015 năm cuối Lào thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm lần thứ Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ đưa Lào thoát khỏi danh sách nước phát triển vào năm 2020 chuẩn bị cho Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm lần thứ (2016-2020) Đảng nhà nước Lào trọng có sách tạo điều kiện cho ngành nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ phát triển Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất kinh tế quốc dân Lào, phận trọng yếu đối vớiKinh tế Xã hội Hoạt động sản xuất nông nghiệp tiến hành chủ yếu địa bàn nông thôn Sự phát triển kinh tế nông nghiệp đạt hiệu quan trọng mặt, góp phần nâng cao vai trò, vị trí sức cạnh tranh kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội,tạo tiền đề tăng trưởng kinh tế đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Như vậy, phát triển nơng nghiệp ln gắn liền với phát triển nông thôn Lào nước sản xuất nông nghiệp lạc hậu, chậm phát triển Trong khu vực nông thôn, dân số tham gia phát triển kinh tế nông nghiệp chiếm phần lớn có 70% lao động nơng nghiệp Sản phẩm nơng nghiệp năm qua chiếm tỉ trọng 27% GDP tức cấu kinh tế nông nghiệp chủ yếu, giải đề nông nghiệpvẫn vấn đề trung tâm đường lối Đảng Nhà nước Lào Bo Kẻo tỉnh có điều kiện phát triển kinh tế đa dạng với mạnh nông, lâm, công, ngư nghiệp dịch vụ - du lịch Với sách mở cửa tăng cường hợp tác giao lưu với nước quốc tế tạo đà phát triển mở rộng hội, triển vọng phát triển kinh tế, nông nghiệp Lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Bo Kẻo phát triển chận số tỉnh nước Theo xu hướng phát triển chung Đảng Nhà nước việc sử dụng nguồn tài ngun vốn có nơng nghiệp, tỉnh có nhiều tiềm để phát triển nơng nghiệp trình phát triển kinh tế- xã hội, nông nghiệp trọng đạt hiệu cao, máy nơng nghiệp có đổi mới; nhiều ngành nghề truyền thống khôi phục tạo việc làm chỗ, góp phần chuyền dịch cấu nông nghiệp giảm nghèo bền vững khu vực, miền núi nông thôn Trong thời kỳ đổi theo xu hướng phát triển chung việc sử dụng vốn có nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh hạn chế khó khăn.Những hạn chế điều kiện tự nhiên, xã hội hạn chế người tác động vào thiên nhiên không quy luật ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ tăng trưởng kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh Bo Kẻo, đặc biệt khu vực nông nghiệp Vấn đề sử dụng đất canh tác gặp nhiều bất cập: Diện tích hoang hóa còn, xu hướng độc canh lúa chủ yếu, công nghiệp ngắn ngày, chưa phát triển Người nông dân vùng sâu vùng xa tỉnh biết chuyển sang sản xuất hàng hóa sản xuất hàng hóa giản đơn Người nơng dân cân nhắc, lựa chọn mơ hình trồng lúa mơ hình cơng nghiệp, ăn quả, song mơ hình tối ưu chưa có lời giải đáp rõ ràng.Việc sử dụng đất dạng đa canh lúa khó khăn, quy trình sản xuất tiêu thụ chưa khép kín Hệ thống cơng trình thủy lợi chưa đáp ứng nhu cầu cho sản xuất nông nghiệp Đời sống nhân dân làm nơng nghiệp nhiều khó khăn, đời sống văn hóa tinh thần, trình độ dân trí, sở y tế, giáo dục thấp Sản lượng lương thực hàng năm tăng không ổn định, phát triển nơng nghiệp tồn diện chưa quan tâm mức, nhiều tài nguyên tự nhiên bị lãng phí khai thác chưa hợp lý, bật nguồn cá đồng rừng tràm Diện tích ăn trái công nghiệp chưa phát triển tương xứng với tiềm Các sách phát triển kinh tế nơng nghiệp Bo Kẻo đưa vào thực thi, bước đầu có hiệu thúc đẩy kinh tế nơng nghiệp Bo Kẻo Tuy nhiên, chưa thực đạt kết mong muốn Các sách thiếu thực tiễn, thiếu nguồn lực hoạch định sách, hạn chế vấn đề tài để thực thi sách hiệu Kinh tế nơng nghiệp Bo Kẻo phát triển nhanh hay chậm, phụ thuộc nhiều vào sách tỉnh Nhà nước Vì vậy, việc ban hành thực thi sách kinh tế, ảnh hưởng to lớn đến phát triển tỉnh Xuất phát từ vấn đề nêu qua kết kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, sách phát triển nơng nghiệp đóng vai trò then chốt phát triển tỉnh Bo Kẻo Nó góp phần tăng trưởng kinh tế Bo Kẻo nói riêng, Lào nói chung Đồng thời, giải thất nghiệp, nâng cao đời sống nhân dân tỉnh Từ lý trên, tơi lựa chọn đề tài "Chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Bo kẻo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào "làm luận văn thạc sĩ kinh tế, nhằm giải vấn đề thực tiễn cấp bách Lào nói chung tỉnh Bo Kẻo nói riêng Tổng quan vấn đề nghiên cứu Qua trình tìm hiểu nghiên cứu, tơi thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp quốc gia, nhiều đề tài khoa học cấp bộ, ngành, nhiều luận văn, luận án tiến sĩ kinh tếở Việt Nam, Lào đề cập đến vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Lào như: * Các cơng trình nghiên cứu nước CHDCND Lào: - Luận văn Th.S Khoa Kinh tế trị Học viên Phon Xay Nn Tha Sinh, trường Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2015: “Kinh tế nơng nghiệp tỉnh Xiêng Khoảng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hội nhập quốc tế” Luận văn nêu rõ tình hình phát triển nơng nghiệp tỉnh năm 2010-2015, thực trạng giải pháp phát triển nông nghiệp tỉnh 90 để mang lại hiệu kinh tế cao Như SXKD nông thôn vượt khuôn khổ, giới hạn nơng hộ, tự phá khn khổ đó, tìm cách hợp tác với để tồn tăng sức cạnh tranh, đứng vững môi trường cạnh tranh liệt chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Bo Kẻo nước CHDCND Lào đến năm 2020 năm 3.2.1 Đối với sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Chính sách cần có hoạch định rõ ràng : Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển vùng Để nông nghiệp KTNT phát triển ổn định, bền vững thực CDCCKTNT có hiệu quả, cần xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển vùng từ đến 2020 - Hoạch định sách phải vào lợi sinh thái bốn vùng có, mà quy hoạch tiểu vùng cho phù hợp với đặc điểm trồng, vật nuôi quy hoạch xây dựng cụm chuyên canh nông nghiệp - Trên sở quy hoạch tổng thể vùng (Từ vùng I đến vùng IV) tiểu vùng, địa phương cần xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, triển khai dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Qua đó, thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế, để khai thác tiềm năng, mạnh vùng, địa phương địa bàn tỉnh Bo Kẻo Đồng thời, hướng dẫn quản lý chặt chẽ việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên hợp lý, có hiệu quả, bảo đảm phát triển bền vững vùng nông nghiệp sinh thái - Chính sách cần có lộ trình thực rõ ràng, từ khâu hoạch định, triển khai, đánh giá Cần có trưng cầu ý dân, có đánh giá xác 3.2.2 Đối với sách đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp - Chính sách cần rõ giai đoạn đầu tư sở hạ tầng Xây dựng hệ thống giao thông nông thôn, đảm bảo yêu cầu cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn tỉnh 91 - Nguồn vốn cho sách cần phân bổ hợp lý, cần phải thành lập ban ngành quản lý vốn Đồng thời, sách cần phải nêu rõ tầm quan trọng sở hạ tầng đến phát triển kinh tế nơng nghiệp Chính sách cần đặt mục tiêu rõ ràng: Phải sớm nâng cấp, phát triển mạng lưới giao thông nông thôn, đảm bảo giao thông thông suốt thời tiết, cung cấp dịch vụ vận tải thuận lợi, phù hợp với mức sống dân cư nông thôn Trước mắt, cần tăng cường công tác tu bảo dưỡng nâng cấp tuyến liên ấp, liên xã, kế bước nâng cấp, mở thêm tuyến đường liên huyện, để thúc đẩy sản xuất trao đổi hàng hoá địa phương, vùng tỉnh Phải quy hoạch, mở rộng xây dựng đường giao thông huyết mạch, cần thiết cho phát triển, theo hướng ưu tiên cho cơng trình đầu mối mạng lưới giao thông nối liền đến vùng chuyên canh, sản xuất khối lượng nông sản lớn cho công nghiệp chế biến Đảm bảo mạng lưới đường giao thông nông thôn tiếp cận tốt với đô thị khu cơng nghiệp, hồn tồn đáp ứng lực lưu thơng q trình hội nhập - Chính sách cần hoạch định, nghiên cứu khoa học trước ban hành - Chính sách cần phải bám sát với thực tiễn Vừa triển khai, vừa đánh giá để sửa đổi bổ sung kịp thời 3.2.3 Đối với sách đào tạo nguồn nhân lực cho kinh tế nông nghiệp - Các sách đào tạo cho cán kiến thức nông nghiệp, cần tuyên truyền rộng rãi Vì vậy, cần phải phát triển mạng lưới thơng tin truyền thơng, để người dân tiếp cận dễ dàng - Chính sách cần triển khai rõ ràng Các chương trình đào tạo từ đến nâng cao phải kiểm tra phê duyệt trước triển khai - Chính sách cần phải bám sát thực tiễn, trình độ người dân - Các chương trình sách cần sinh động, thiết thực, dễ hiểu để người dân hiểu - Người ban hành sách phải có đủ lực 3.2.4 Đối với sách hỗ trợ vốn công nghệ - Nhà nước đầu tư từ ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng trung 92 tâm nghiên cứu chuyển giao kỹ thuật, cung ứng giống cây, phù hợp với đặc điểm sản xuất vùng cho nông dân, đào tạo cán khoa học kỹ thuật cho nông nghiệp, nông thơn Khuyến khích thành phần kinh tế khác đầu tư phát triển nơng nghiệp KTNT nhiều hình thức như: thành lập trang trại, HTX sản xuất nơng nghiệp, hình thành nhà máy chế biến nông sản, nhà máy chế biến thức ăn chăn nuôi, phát triển CNNT với khôi phục phát triển làng nghề; xây dựng trung tâm dịch vụ kỹ thuật để cung cấp giống cây, con, dịch vụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp KTNT - Chính sách cần có chương trình xây dựng dự án phát triển hấp dẫn với điều kiện đầu tư thuận lợi, để thu hút vốn đầu tư nước ngồi vào lĩnh vực nơng nghiệp - thuỷ sản Để thúc đẩy nhanh biến đổi CCKT nơng thơn, ngồi việc khai thác nguồn vốn tích lũy từ hộ gia đình nơng dân, cần huy động nguồn vốn khác: Vốn đầu tư hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước, vốn vay tín dụng ngân hàng, vốn hợp tác liên doanh sản xuất với đơn vị kinh tế nước nước ngoài, vốn tài trợ từ tổ chức quốc tế phủ nước hỗ trợ cho đề án phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Bo Kẻo - Các chương trình hỗ trợ vốn sách cần minh bạch, phổ biến tới người dân - Chính sách cần bám sát thực tiễn - Nguồn vốn sách phải cơng khai rõ ràng 3.2.5 Đối với sách thị trường hỗ trợ tiêu thụ hàng hóa nơng nghiệp - Chính sách cần phải xét đến tính khả thi - Chính sách cần bám sát thực tế - Các chương trình triển khai phải theo dõi, kiểm tra, đánh giá sát - Q trình hoạch định sách phải thơng suốt, có đồng tình ý kiến người dân 93 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Lào ngành Trung ương, Tỉnh Bo Kẻo Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hoạch định sách cơng nước ta giai đoạn năm tiếp theo, tơi kiến nghị, Chính phủ ngành tỉnh Bo Kẻo cần đặt trọng tâm vào vấn đề sau: Một là, đưa việc đánh giá sách thành nội dung bắt buộc số sách quan trọng Nhà nước Cần nhận thức rõ, sách quan trọng, liên quan đến vấn đề cấp thiết đời sống, đến lợi ích nhiều người việc đánh giá sách cần thiết để hồn thiện sách, tránh rủi ro hay lãng phí xảy ra, đặc biệt tránh phản ứng ngược lại với mong muốn Chính phủ Cần có kế hoạch đánh giá sách xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể Trong kế hoạch đánh giá cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá Cần tổng kết việc đánh giá, công bố công khai kết đánh giá phạm vi cần thiết Tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót nội dung sách hạn chế, vướng mắc thực thi sách Hai là, xây dựng tiêu chí đánh giá sách cách đầy đủ đắn Các tiêu chí đánh giá tập trung vào phương diện sau đây: - Tính hiệu lực sách phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng sách thực tế, làm biến đổi trì thực tế theo mong muốn Nhà nước Tính hiệu lực sách thể mức độ đạt mục tiêu đề - Tính hiệu sách phản ánh tương quan so sánh kết sách đưa lại với chi phí bỏ Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích thường sử dụng để xác định hiệu sách Nếu khơng quan tâm tính tốn hiệu dẫn đến lãng phí, thất tiền kinh phí từ ngân sách nhà nước - Tính cơng sách thể chỗ thơng qua sách, Nhà nước thực phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư, đồng thời trợ giúp cho đối tượng dễ bị tổn thương, người nghèo, người già, trẻ em người tàn tật để 94 khắc phục tình trạng bất bình đẳng thu nhập nhóm xã hội Tính cơng sách thể phân bổ hợp lý chi phí lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia hoạch định, thực thi sách nhóm đối tượng liên quan đến sách - Chú trọng đánh giá tác động sách đến đối tượng hưởng lợi từ sách Tác động sách phản ánh kết đầu hay kết cuối sách Đây tiêu chí quan trọng đánh giá sách cơng Song việc đánh giá tác động sách khâu khó khăn đánh giá sách, lẽ tác động đơi khó đo lường Việc đánh giá tác động vào ý kiến chủ quan cấp quyền, mà phải đo lường mức độ hài lòng người dân lợi ích hưởng Cần tổ chức khảo sát lấy ý kiến đánh giá người dân, đối tượng hưởng lợi từ sách - Mức độ giải vấn đề sách Mỗi sách xây dựng khởi nguồn từ việc xác định vấn đề sách – nhu cầu xã hội hay mâu thuẫn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng quyền lực công để giải nhằm đạt tới mục tiêu hiệu quả, ổn định công xã hội Nhu cầu giải vấn đề sách thường thể mục tiêu sách Tuy nhiên, đơi mục tiêu đề rộng, chung chung, không rõ ràng, dù sách có thực thi thực tế theo mục tiêu đề ra, khó xác định vấn đề sách giải đến đâu Hơn nữa, vấn đề sách thường có ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế, xã hội khác Do đó, mức độ giải vấn đề sách đo lường loạt tiêu chí liên quan đến khía cạnh kinh tế – xã hội Ba là, quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng nhân dân để thấy bất cập hoạch định q trình thực thi sách Việc đánh giá sách theo tiêu chí nêu phản ánh thực trạng thành công yếu sách Song, khơng chờ đến quan chức tổ chức đánh giá hạn chế sách bộc lộ Các phương tiện thông tin đại chúng, dư luận xã hội ý kiến đóng góp tổ chức quần chúng kênh phản hồi 95 quan trọng sách Việc quan tâm theo dõi tiếp nhận thông tin giúp cáccơ quan chức Nhà nước định hướng việc đánh giá sách Những ý kiến nói tạo sở đề hình thành đề xuất nhằm tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung sách Bốn là, tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá, từ quan nhà nước nhà nước, song tất thành viên thực việc đánh giá cách độc lập, khách quan theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể nhóm Năm là, dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách Việc bỏ khoản kinh phí cần thiết sử dụng có hiệu kinh phí cho đánh giá sách đem lại lợi ích đáng kể cho q trình tiếp tục vận hành sách giai đoạn tiếp theo, khắc phục hạn chế, bất cập sách bảo đảm cho sách đáp ứng yêu cầu sống Sáu là,một sách ban hành cần có tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định thực thi sách cơng Bảy là, đổi quy trình hoạch định sách cơng theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Tích cực lấy ý kiến tiếp thu ý kiến từ đối tượng chịu tác động trực tiếp sách.Cần lấy ý kiến người dân để có sách sát với thực tế, tránh việc “chính sách trời ban hành cho dân đất” khơng đủ điều kiện để thực Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao.Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung tồn xã hội Tám là, cần có phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành hoạch định sách, tránh mâu thuẫn 96 Chín là, xây dựng đội ngũ làm cơng tác hoạch định sách có chất lượng cao, có tầm nhìn bao qt vấn đề (Yếu tố người cốt lõi để có sách tốt, hợp lòng dân hiệu thực thi cao) Mười là, học hỏi kinh nghiệm quốc tế công tác hoạch định sách, phù hợp với thực tiễn nước ta Mười một,Về hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội nông nghiệp, nông thơn Một mặt, Nhà nước phải hồn thiện văn ban hành cho cập nhật với thực tế biến đổi nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng tình hình phát triển kinh tế - xã hội nói chung Mặt khác, Nhà nước phải bổ sung văn tập trung vào vấn đề chuyển đổi cấu ngành nghề nông nghiệp, nông thôn Nhà nước phải đặc biệt ý đến vấn đề khôi phục phát triển ngành nghề nông thôn Đây vấn đề không liên quan đến việc giải công ăn việc làm cho số lao động ngày dôi tương đối tuyệt đối nơng thơn, mà liên quan đến việc tạo sở cho tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn - Vấn đề đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hố, đại hố Ngồi việc phải tăng tỉ lệ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Nhà nước phải huy động nguồn vốn đầu tư ngành nghề khác việc tạo chế thơng thống mặt pháp lý lẫn sở hạ tầng Đầu tư Nhà nước theo hướng tồn diện phải có tập trung trọng điểm, không dàn trải Phải chăng, trọng điểm đầu tư Nhà nước đầu tư cho phát triển người phương diện trước mắt lâu dài cho phát triển sản xuất nơng nghiệp, nơng thơn Cụ thể hơn, sách đầu tư cho giáo dục đào tạo người nông dân học vấn ngành nghề, trình độ hiểu biết chun mơn, hiểu biết xã hội trình độ nhận thức lẫn kỹ xảo, tay nghề - Vấn đề thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Nhà nước phải xây dựng mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp theo chế thị trường việc phát triển công nghiệp chế biến nơng sản thực sách “khoan thư sức dân” để tạo đà cho người nông dân tự xây dựng thị trường tiêu thụ sản phẩm cho 97 Muốn thực nhiệm vụ trên, máy quản lý nhà nước phải đổi ln tự hồn thiện nhằm đáp ứng u cầu phát triển thực tiễn đất nước Việc hoàn thiện máy quản lý nhà nước nhằm giải tốt vấn đề cộm sản xuất nông nghiệp xây dựng nông thôn nước ta, vấn đề phát triển theo chiều sâu sản xuất nông nghiệp, làm cho tốc độ tăng trưởng nông nghiệp ngày cao nhằm tăng thu nhập cho người nông dân kết hợp với phát triển theo chiều rộng để giải vấn đề lao động dơi dư nơng thơn Đó đa dạng hố hình thức, ngành nghề sản xuất nông nghiệp phi nông nghiệp nông thôn Vấn đề phát triển xã hội nông thôn nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển thành thị nông thôn cách đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã hội nông thôn, thực tốt sách xố đói giảm nghèo, tăng cường hỗ trợ cho vùng đặc biệt khó khăn, Để đạt mục tiêu trên, máy nhà nước trước hết cần phải xếp, điều chỉnh lại cấu tổ chức hệ thống quan quản lý nhà nước Trong hệ thống quản lý nhà nước phải có kết hợp quản lý tập trung với phân công, phân nhiệm, phân cấp quản lý cách rõ ràng tránh trùng lặp chồng chéo Các tác động quản lý phải thể đồng từ xuống cấp, ngành việc đạo phát triển nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Tiếp đến Nhà nước phải hồn thiện hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý đủ rộng để chủ thể hoạt động sản xuất kinh doanh nơng nghiệp chủ động thi thố khả Ngồi ra, hàng loạt vấn đề khác mà Nhà nước cần phải trọng xây dựng: hệ thống tín dụng, ngân hàng, vấn đề quy định quyền sử dụng đất canh tác, vấn đề quy hoạch kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp xã hội nông thôn, Để làm việc để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng quản lý phát triển toàn xã hội nói chung vấn đề cốt lõi phải nâng cao trình độ quản lý cán cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt cán quản lý cấp xã Vì vậy, việc đào tạo cán quản lý vừa có lực chun mơn, vừa có phẩm chất cách mạng nhiệm vụ 98 then chốt việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Giải toàn nội dung vấn đề nêu cần gắn liền với vấn đề thực cải cách hành Thực cải cách hành phải theo hướng để Nhà nước ta đủ mạnh, đủ lực quản lý phát triển xã hội nói chung phát triển sản xuất nông nghiệp, nông thơn nói riêng khơng phải thân cấu tổ chức máy nhà nước 3.3.2 Kiến nghị người dân doanh nghiệp tỉnh Bo Kẻo Để sách Đảng Nhà nước thực thi đạt hiệu quả, sách tỉnh Bo Kẻo nhằm thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển, người dân Doanh nghiệp Bo Kẻo cần: Thứ nhất, cần có đồng tình với sách Người dân Doanh nghiệp cần có nguyện vọng, yêu cầu đến quyền, cần tham gia đóng góp ý kiến cho sách từ giai đoạn hoạch định sách Thứ hai, người dân Doanh nghiệp cần có hiểu biết sách, cần có giám sát, phản hồi ý kiến đến lãnh đạo địa phương Thứ ba, cần bắt nhịp với thay đổi thực thi sách 99 KẾT LUẬN Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất kinh tế quốc dân, phận trọng yếu tái sản xuất xã hội Hoạt động sản xuất nông nghiệp tiến hành chủ yếu địa bàn nơng thơn Vì phát triển nông nghiệp gắn liền với phát triển nông thôn CHDCND Lào nước mà sản xuất nông nghiệp giữ vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thành tựu toàn diện phát triển nơng nghiệp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm đổi chứng minh tác dụng tích cực bảo đảm ổn định tình hình trị - xã hội; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái; đời sống vật chất tinh thần nông dân ngày cải thiện rõ rệt Tỉnh Bo Kẻo nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tỉnh miền núi phía Bắc có điều kiện để phát triển kinh tế đa dạng với mạnh nông, lâm, ngư nghiệp dịch vụ - du lịch Là tỉnh có nhiều tiềm để phát triển nơng nghiệp, q trình phát triển kinh tế - xã hội, nơng nghiệp trọng đạt hiệu cao, mặt nơng thơn có đổi mới, góp phần chuyển dịch cấu nơng nghiệp xóa đói, giảm nghèo Nhưng suốt thời gian qua, kinh tế nơng nghiệp tỉnh Bo Kẻo có chuyển biến định, song kinh tế nông nghiệp nhỏ, sản xuất nông nghiệp mang nặng tính chất tự cấp tự túc, nông độc canh lúa Nhờ Đảng Nhà nước Lào có nhiều chủ trương, sách nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển Đảng tỉnh Bo Kẻo áp dụng sáng suốt với điều kiện cụ thể tỉnh, nên đến nay, kinh tế nơng nghiệp có bước phát triển Các sách phát triển kinh tế nơng nghiệp áp dụng , song nhìn chung kinh tế nơng nghiệp tỉnh Bo Kẻ tình trạng sản xuất nhỏ, cấu ngành cấu vùng cân đối, phát triển không đồng đều, chất lượng nơng sản chưa đáp ứng u cầu đòi hỏi thị trường; thị trường nơng sản có phát triển non, manh mún, sức tiêu thụ thấp; vốn đầu tư vào phát triển nơng nghiệp chưa nhiều; sở hạ tầng sở vật chất kỹ thuật nơng nghiệp lạc hậu Nhìn chung, tỉnh Bo Kẻo chưa khai thác phát triển hết tiềm nông nghiệp địa 100 Vấn đề cấp bách đặt phải đẩy nhanh q trình phát triển kinh tế nơng nghiệp Để đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế nông nghiệp năm tới tỉnh Bo Kẻo cần có sách phù hợp với thực tiễn, khai thác triệt để mạnh Bo Kẻo Đó vấn đề đặt giải luận văn 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Văn Bảo (2000), Phát triển nông nghiệp hàng hóa q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trần Xuân Châu (2000), Những giải pháp nhằm đẩy nhanh phát triển nông nghiệp hàng hóa Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Duy Cường (2010), Phát triển kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đuông Chăn Năn Tha (2011), Phát triển nông nghiệp hàng hóa Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Thị Quý Hằng (2013), Nông nghiệp phát triển bền vững Lai Châu, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chính trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Hà Lê Hằng (2004), "Tư tượng Hồ Chí Minh quan hệ nơng nghiệp với cơng nghiệp”, Tạp chí Sinh hoạt Lý luận,(2), tr.9-11 Nguyễn Thị Bích Hường (2005), Chuyển đổi cấu ngành kinh tế Việt Nam hội nhập kinh tế, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Khăm Phong Phát Tha Ma Vông (2012), Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh U Đơm Xay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Khăm Pao (1993), Phát triển nông nghiệp Lào theo hướng sản xuất hàng hóa, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Khiển Si Thôn Thông Đam (1996), Những phương hướng biện pháp nhằm đưa tiến khoa học - cơng nghệ vào nơng nghiệp CHDCND Lào, Luận án Phó tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 102 11 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 8, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 10, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 11, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Lê Thị Bé Năm (2009), Cơng nghiệp hóa đại hóa, nơng nghiệp nơng thôn tỉnh An Giang, Luận văn thạc sĩ Địa lý học, Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 15 Lương Thành Nam (2013), Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Bắc Ninh nay, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Nhà xuất Chính trị quốc gia (1998), Tài liệu tập huấn phát triển nông nghiệp nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tập I, II, Hà Nội 17 Hà Cơng Nghĩa (2004), Sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Sơn La nay, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Nguyễn Huy Oánh (2004), Tư tưởng kinh tế Hồ Chí Minh với xây dựng kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Đình Phan, Trần Minh Đạo, Nguyễn Văn Phúc (Đồng chủ viên) (2002), Những biện pháp thúc đẩy công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn vùng đồng sơng Hồng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Khăm Phao (1993), Phát triển nông nghiệp Lào theo hướng sản xuất hàng hóa, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Phôm Ma (2002), Phát triển nông nghiệp hàng hóa tỉnh Kham Muộn, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Sing Vong Xay (2014), Kinh tế nơng nghiệp tỉnh Hòa Phăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Đặng Kim Sơn (2008), Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 24 Hữu Thọ, "Một số vấn đề quan trọng nông nghiệp, nông thôn nhiệm vụ công tác tư tưởng", Tạp chí Cơng tác tư tưởng văn hóa, tr.15-19 25 Lê Hữu Thuận (2007), Phát triển, nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩKinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Lê Bích Thủy (2009), Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Viện Kinh tế trị Việt Nam, Nguyễn Thị Tố Quyên (chủ biên), Nông nghiệp, nông dân, nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011- 2020, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 28 Các báo, website Việt Nam 29 Các tài liệu Sở Công thương tỉnh Bo Kẻo, Các thông kê Sở Nông nghiệp – Lâm Nghiệp Bo Kẻo 30 - Luận văn Th.S Khoa Kinh tế quốc tế Học viên Anousone Sodakoune, trường Đại học Ngoại thương, năm 2016: “ Phát triển quan hệ thương mại CHDCND Lào CHXHCN Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” Luận văn nêu rõ thực trạng quan hệ kinh tế Lào Việt Nam năm gần 31 - Luận văn Th.S Khoa Kinh tế trị Học viên Phon Xay Nuôn Tha Sinh, trường Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2015: “Kinh tế nông nghiệp tỉnh Xiêng Khoảng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hội nhập quốc tế” Luận văn nêu rõ tình hình phát triển nông nghiệp tỉnh năm 2010-2015, thực trạng giải pháp phát triển nông nghiệp tỉnh 32 - Luận án tiến sĩ kinh tế Khăm Pao: “Phát triển nông nghiệp Lào theo hướng sản xuất hàng hóa” Đưa giải pháp hữu ích nhằm phát triển nông nghiệp Lào thời gian tới Là cơng trình nghiên cứu quan trọng, ứng dụng vào phát triển kinh tế nông nghiệp Lào 33 - Ủy Ban Kế hoạch Nhà nước Lào, Báo cáo tổng hợp Ủy Ban Kế hoạch Nhà nước Lào năm 2000, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 tâm 104 nhìn đến năm 2020 Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, có quan tâm đến phát triển kinh tế nơng nghiệp 34 - Cơng trình nghiên cứu Nguyễn Đình Phan, Trần Minh Đạo, Nguyễn Văn Phúc: “Những biện pháp thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn vùng đồng sơng Hồng” Cơng trình nghiên cứu tác giả rõ thực trạng phát triển nông nghiệp, nông thôn vùng đồng sông Hồng Đồng thời rõ giải pháp nhằm thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn vùng Từ giúp địa phương nước có hướng tích cực việc phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn 35 -Tác giả Hà Lê Hằng: “Tư tượng Hồ Chí Minh quan hệ nơng nghiệp với công nghiệp” Tác giả rõ tư tưởng Hồ Chí Minh mối quan hệ nơng nghiệp cơng nghiệp Từ có hướng để gắn công nghiệp với nông nghiệp, đưa kinh tế phát triển toàn diện