Giải pháp quản lý và sử dụng đất đai đơn vị ở hỗn hợp tại phường Khương Trung - quận Thanh Xuân – Thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - CHU XUÂN SƠN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI ĐƠN VỊ Ở HỖN HỢP TẠI PHƯỜNG KHƯƠNG TRUNG, QUẬN THANH XUÂN, TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - CHU XUÂN SƠN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI ĐƠN VỊ Ở HỖN HỢP TẠI PHƯỜNG KHƯƠNG TRUNG, QUẬN THANH XUÂN, TP HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Trọng Mạnh Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với tiêu đề: “Giải pháp quản lý sử dụng đất đai đơn vị hỗn hợp phường Khương Trung - quận Thanh Xuân – Thành phố Hà Nội” hoàn toàn kết nghiên cứu thân tơi chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong trình thực luận văn thực nghiêm túc, đầy đủ quy tắc đạo đức nghiên cứu kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân Tôi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2013 Tác giả luận văn Chu Xuân Sơn LỜI CẢM ƠN Đầu tiên cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô Khoa Địa Lý mơn Địa Chính nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ em năm học vừa qua Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới PGS.TS Phạm Trọng Mạnh người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình để em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn cán Ủy ban nhân dân phường Khương Trung tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp tài liệu cần thiết địa phương suốt trình thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2013 Tác giả luận văn Chu Xuân Sơn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 1.1 Một số khái niệm quản lý đất đô thị 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đất thị 1.1.3 Đặc điểm đất đô thị 1.2 Mục đích yêu cầu việc quản lý đất đô thị 1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đô thị 10 1.3.1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất đai đô thị: 10 1.3.2 Quy hoạch xây dựng đô thị lập kế hoạch sử dụng đất đô thị 13 1.3.3 Giao đất, cho thuê 16 1.3.4 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị 18 1.3.5 Chuyển quyền sử dụng đất đô thị 20 1.3.6 Thu hồi đất đền bù thu hồi đất đô thị 22 1.3.7 Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị 24 1.4 Chỉ tiêu sử dụng đất đơn vị đô thị 26 1.4.1 Yêu cầu quy hoạch đơn vị 26 1.4.2 Các quy định quy hoạch sử dụng đất đơn vị 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI ĐƠN VỊ Ở HỖN HỢP TẠI PHƯỜNG KHƯƠNG TRUNG, QUẬN THANH XUÂN, TP HÀ NỘI 29 2.1 Khái quát phường Khương Trung 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.1.1 Vị trí địa lý 29 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 30 2.1.1.3 Thời tiết khí hậu 30 2.1.1.3 Chế độ thủy văn 30 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 31 2.1.2.1 Dân số lao động 31 2.1.2.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng - xã hội 31 2.1.2.3 Tình hình phát triển kinh tế 34 2.2 Hiện trạng sử dụng đất phường Khương Trung 35 2.2.1 Cơ cấu sử dụng đất đơn vị phường Khương Trung 35 2.2.2 Phân tích số loại đất phường Khương Trung 37 2.2.2.1 Đất tư nhân 37 2.2.2.2 Đất khu chung cư, tập thể 37 2.2.2.3 Đất có nguồn gốc tự san lấp, lấn chiếm sử dụng 40 2.2.2.4 Đất có nguồn gốc giao đất trái thẩm quyền 40 2.2.2.5 Đất nằm quy hoạch có định thu hồi đất 43 2.3 Đánh giá việc thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Khương Trung 45 2.3.1 Cơng tác đo đạc, lập đồ địa 46 2.3.2 Thực quy hoạch sử dụng đất 47 2.3.3 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 48 2.3.4 Tình hình thực sách, pháp Luật Đất đai địa bàn phường 49 2.4 Những tồn quản lý sử dụng đất phường Khương Trung 60 2.4.1 Sử dụng đất chưa hợp lý tiêu đất 60 2.4.2 Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa hoàn chỉnh 60 2.4.3 Biến động sử dụng đất chưa tuân theo quy hoạch sử dụng đất 63 2.4.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai chưa đáp ứng yêu cầu 63 2.5 Một số nhận xét thực trạng quản lý sử dụng đất phường 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI ĐƠN VỊ Ở HỖN HỢP TẠI PHƯỜNG KHƯƠNG TRUNG, QUẬN THANH XUÂN, TP HÀ NỘI 66 3.1 Giải pháp điều chỉnh hợp lý cấu, tiêu sử dụng đất 67 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 68 3.3 Giải pháp sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 69 3.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai 71 3.5 Giải pháp quản lý sử dụng đất san lấp lấn chiếm, giao đất trái thẩm quyền đất nằm quy hoạch có định thu hồi 72 3.6 Một số giải pháp khác 73 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tiêu chuẩn sử dụng đất đô thị 15 Bảng 1.2 Mật độ xây dựng tối đa nhóm nhà chung cư theo diện tích lơ đất chiều cao cơng trình 27 Bảng 2.1 Thống kê sử dụng đất phường Khương Trung 37 Bảng 2.2 Thống kê diện tích đất khu tập thể phường Khương Trung 38 Bảng 2.3 Thống kê dự án địa bàn phường Khương Trung đến chưa thực 44 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí phường Khương Trung 29 Hình 2.2 Sơ đồ trạng sử dụng đất phường Khương Trung .36 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, văn minh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu chinh trị phát triển xã hội Đất đai yếu tố thiếu quốc gia Ngay từ loài người biết đến chăn ni, trồng trọt, vấn đề sử dụng đất đai khơng đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị Khi xã hội phát triển giá đất ngày cao ln giữ vị trí quan trọng Mác khẳng định: “Lao động cha, đất mẹ sản sinh cải vật chất” Do đó, việc quản lý đất đai mục tiêu Quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Tuy nhiên trình thực Luật Đất đai quy định khác nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn tính chất pháp lý chồng chéo mâu thuẫn, tình hình quản lý sử dụng đất đai bộc lộ nhiều yếu kém, tình trạng tùy tiện chuyển đổi đất nông nghiệp, lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp, giao đất không thẩm quyền, để hoang hóa quỹ đất diễn nghiêm trọng ngồi kiểm sốt pháp luật Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình chậm, vấn đề tranh chấp đất đai xảy nhiều hình thức… Đứng trước thực trạng này, để việc quản lý sử dụng đất đai ngày tích cực có hiệu quả, góp phần vào công cải tạo xã hội chủ nghĩa, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử dụng đất Trên sở đó, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đai địa bàn phường từ xây dựng biện pháp nhằm quản lý sử dụng đất đai hiệu hơn, bền vững Với lý này, việc chọn đề tài: “Giải pháp quản lý sử dụng đất đai đơn vị hỗn hợp phường Khương Trung - quận Thanh Xuân – Thành phố Hà Nội” phần cho thấy mặt làm được, tồn tại, khó khăn cơng tác quản lý đất đai Mục đích nghiên cứu: - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý sử dụng đất thị - Tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước đất đai phường Khương Trung - quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội - Tìm hiểu thực trạng, nguyên nhân gây áp lực đến công tác quản lý sử dụng đất đai đơn vị hỗn hợp phường để từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất phương Khương Trung thời gian tới Nội dung nghiên cứu: - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường Khương Trung - quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội - Số liệu đưa phải phản ánh trung thực khách quan thực trạng quản lý sử dụng đất đai phường - Những kiến nghị đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực trạng phường - Có đề xuất kiến nghị với tình hình thực tế địa phương Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thống kê, thu thập xử lý số liệu: + Thông tin thu thập chủ yếu sở lý luận quy định quan Nhà nước trung ương quan Nhà nước địa phương Những vấn đề bất cập đặt cho công tác quản lý đất đai phát triển kinh tế, xã hội địa bàn phường thời gian tới nhiều vấn đề lớn cấp bách phải thực hiện: - Trước hết phải hình thành quy hoạch định hướng phát triển tổng thể hệ thống tồn địa bàn phường, tránh tình trạng phát triển tự phát không theo quy hoạch Việc quy hoạch hệ thống cần phải xác định quy mô, phạm vi phát triển phường giới hạn tình trạng tự phát kéo dài nối liền với địa phương giáp ranh khác - Tiếp tục đề nghị ủy ban nhân dân quận, thành phố xây dựng quy hoạch chi tiết cho tồn phường quận có phường Khương Trung, thực tốt việc quản lý đất đai theo quy hoạch Phối hợp với ngành chức quận thực việc cắm mốc giới thực địa tuyến theo quy hoạch chi tiết sử dụng đất giao thông thành phố phê duyệt Quyết định số 112/1999/QĐ-UB ngày 28/12/1999 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Tiếp đến cần thống kê, điều tra nắm thực trạng sử dụng đất đai phường, xây dựng quy hoạch chi tiết việc phát triển không gian sử dụng đất để công bố công khai rộng rãi quy hoạch chi tiết dự án phê duyệt cho nhân dân địa bàn phường biết tự giác thực nhằm hạn chế hoạt động sử dụng đất tự phát sai quy hoạch, hướng hoạt động tư nhân theo định hướng quy hoạch phê duyệt - Đề xuất cấp có thẩm quyền xúc tiến việc thực phương án quy hoạch nơi, khâu trọng điểm địa bàn Những quy hoạch thực sớm tập trung nguồn lực để thực hiện, không để kéo dài Những quy hoạch xét cần trước mắt chưa có khả thực điều chỉnh mốc thời gian thực quy hoạch, quy hoạch không hợp lý khơng có tính khả thi phải định hủy bỏ Kiên thu hồi dự án mà chủ đầu tư khơng có khả thực để giao lại cho tổ chức, cá nhân 70 có lực để thực dự án đầu tư Công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch - Xây dựng hồn thiện hệ thống sách, cơng cụ máy quản lý việc sử dụng đất đai, quản lý phát triển đô thị từ Trung ương đến thành phố, quận cấp phường Làm việc sử dụng đất đai theo quy hoạch công tác quản lý đất đai địa bàn phường nói riêng nước nói chung thuận lợi tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn 3.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai - Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm - Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai Đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền - Thường xuyên tiến hành tra kiểm tra, kiểm sốt quản lý đất đai Trên sơ xác định chủ sử dụng đất có sử dụng mục đích giao hay khơng Nếu vi phạm tiến hành rà sốt xem ngun nhân vi phạm từ xử lý theo pháp luật qui định - Đề nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận đạo tập trung thống kiên thu hồi trường hợp vi phạm theo đề nghị cấp - Căn pháp luật sách hành cho phép hướng xử lý trường hợp vi phạm như: + Đối với chủ sử dụng đất để hoang hoá chưa sử dụng gây lãng phí đất đai đề nghị Ủy ban nhân dân quận quản lý tổ chức lập phương án sử dụng đất có hiệu theo qui hoạch, pháp luật đồng thời công khai phương tiện thông tin đại chúng + Đối với chủ sử dụng đất tự chia làm nhà ở: Nếu phù hợp với quy hoạch cho phép xử lý hộ gia đình hợp thức cấp giấy chứng nhận sử dụng đất 71 ở, hộ gia đình có nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất theo quy định Nếu khơng phù hợp với quy hoạch quyền địa phương quản lý nguyên trạng, thông báo cho tổ chức sử dụng đất vi phạm biết thực lập phương án di chuyển, báo cáo quan chủ quản + Đối với chủ sử dụng đất vi phạm vào mục đích khác (cho thuê, liên doanh, liên kết sai mục đích sử dụng ) đất khơng có nguồn gốc xác định Nếu phù hợp với quy hoạch tiếp tục cho sử dụng khơng phù hợp với quy hoạch lập hồ sơ thu hồi - Khi tra, kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội dung tra rõ ràng, đẩy mạnh phối hợp cấp quyền cách chặt chẽ đồng Cần phải tổ chức đợt tra, kiểm tra thường xuyên, toàn diện, phát huy vai trò pháp luật, vai trò quản lý nhà nước vi phạm quản lý sử dụng đất - Phối hợp với phòng, ban chun mơn quận tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát việc quản lý, sử dụng đất tổ chức cá nhân, có biện pháp xử lý kiên quyết, kịp thời trường hợp cố tình vi phạm Luật đất đai - Tiến hành rà soát, kiến nghị với thành phố xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm sử dụng đất đai tồn đọng tồn lịch sử để lại - Tăng cường quan tâm, đạo Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường, phối hợp tích cực có hiệu cơng tác quản lý đất đai địa bàn tốt 3.5 Giải pháp quản lý sử dụng đất san lấp lấn chiếm, giao đất trái thẩm quyền đất nằm quy hoạch có định thu hồi Đối với đất có nguồn gốc san lấp lấn chiếm sử dụng giao đất trái thẩm quyền hộ gia đình, cá nhân xây dựng nhà kiên cố sinh sống ổn định phù hợp với quy hoạch đề nghị Ủy ban nhân dân quận cho hộ gia đình cá nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu 72 nghĩa vụ tài Còn khơng phù hợp với quy hoạch đề nghị hộ gia đình, cá nhân giữ nguyên trạng, hộ gia đình cá nhân vi pham cố tình vi phạm kiên xử lý theo quy định pháp luật Đối với đất nằm quy hoạch có định thu hồi đất thời gian 12 tháng kể từ ngày có định thu hồi mà dự án chưa triển khai thực (quy hoạch treo) Để đảm bảo quyền lợi đáng người dân có đất nằm quy hoạch để cơng tác quản lý đất đai chặt chẽ, sử dụng cách có hiệu đề nghị Ủy ban nhân dân quận kiến nghị với Thành phố cho cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp ghi giới hạn quy hoạch vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời cho phép hộ gia đình, cá nhân nhập xây dựng nhà cửa để bảo đảm sống đáng họ 3.6 Một số giải pháp khác a Giải pháp sách pháp luật đất đai Những đổi sách, pháp luật đất đai 20 năm qua đưa đến kết tích cực Hệ trống văn pháp luật đất đai bước hoàn thiện theo quan điểm đổi đảng, dần hình thành tương đối đồng bộ, phát huy tác dụng tháo gỡ dần vướng mắc, giải hàng loạt vấn đề cấp bách đất đai nước, đưa công tác quản lý đất đai ngày vào nề nếp tạo sở pháp lý ban đầu cho việc chuyển quan hệ đất đai sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, bước kinh tế hoá, dân hoá quan hệ đất đai, thúc đẩy kinh tế phát triển, đặc biệt sản xuất nông nghiệp, góp phần giữ vững an ninh trật tự xã hội Người sử dụng đất gắn bó với đất đai, đất đai sử dụng có hiệu hơn, đất xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị tăng tương đối nhanh, đồng thời diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp Cơng tác quản lý nhà nước đất đai có tiến bộ, hệ thống quản lý tăng cường, bước phân cấp nhiều cho địa phương Quyền sử dụng đất bước đầu trở thành 73 nguồn vốn để nhà nước nhân dân đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Thị trường bất đơng sản sơ khai thu hút lượng vốn lớn vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện mặt cho ngành sản xuất kinh doanh phát triển, cải thiện điều kiện nhà cho nhân dân, đô thị Đạt thành tựu đảng nhà nước ta khơng ngừng đổi sách pháp luật đất đai, tạo động lực mới, nhân dân đồng tình, cấp uỷ quyền cấp vận dụng sáng tạo sách pháp luật đất đai vào thực tiễn đia phương Tuy nhiên trước tình hình phát triển nhanh chóng kinh tế xã hội, nội dung pháp luật đất đai bộc lộ hạn chế, yếu nhiều vấn đề xúc: + Pháp luật đất đai chưa xác định nội dung cốt lõi chế độ sở hữu toàn dân đất đai nhà nước quản lý, số qui định cụ thể có mâu thuẫn đạo thực hiện, với quan điểm đất đai mà hiến pháp xác định + Đất đai có nguồn gốc phức tạp sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ lịch sử, nhiều vấn đề lịch sử chưa xử lý vấn đề lại nảy sinh phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế xã hội mà luật đất đai hành chưa có qui định Từ làm cho quan hệ đất đai ngày trở nên phức tạp Luật đất đai xây dưng ban hành bối cảnh chung chế thị trường kết hợp với biện pháp hành đặt nhiều vấn đề quan nhà nước lại thiếu kiến thức kinh nghiệm Đặc biệt trình xây dựng luật đất đai chưa nhận thức đất đai nguồn nội lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nước, chưa xác định rõ vai trò nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai + Một số chủ trương sách lớn đảng đất đai chưa thể chế hoá như: chế độ sở hữu toàn dân đất đai, thị tường bất động sản 74 văn pháp luật đất đai ban hành nhiều chồng chéo, thiếu đồng Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền sách pháp luật đất đai nhân dân + Pháp luật đất đai chưa theo kịp với tiến trình chuyển đổi kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Các mối quan hệ kinh tế đề cập điều chỉnh q ít, chưa có đủ chế định cần thiết định giá đất, điều tiết địa tô chênh lệch, điều tiết lợi nhuận qua chuyển nhượng quyền sử dụng đất, bất động sản, bồi thường nhà nước thu hồi đất, đấu giá đấu thầu phát quyền sử dụng đất, định hướng kiểm sốt có hiệu chuyển nhượng đất đai thị trường bất động sản + Pháp luật đất đai chưa đủ sức để giải tồn lịch sử trước đất đai tồn đọng nảy sinh.Tình trạng vi phạm pháp luật, khiếu kiện đất đai vấn đề xúc + Một số nội dung pháp luật đất đai dừng mức độ quy định nguyên tắc, quan điển chưa có văn hướng dẫn cụ thể nên hiểu pháp luật thực thi pháp luật khác ngành cấp Từ vấn đề hệ thống sách pháp luật đất đai cần phải hoàn thiện bổ sung để khắc phục hạn chế thiếu sót Cụ thể, Ủy ban nhân dân cấp phường cần: - Kiến nghị với Ủy ban nhân dân quận để kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố, với Chính phủ nhanh chóng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai tài sản gắn liền với đất - Đổi hệ thống tài đất đai tăng cường hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, hoàn chỉnh tổ chức quan định giá đất, đổi hệ thống thuế liên quan, khuyến khích đầu tư để tăng giá trị từ đất…góp phần làm cho thị trường bất động sản có thị trường quyền sử dụng đất hoạt động hiệu Đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất 75 đai nói riêng đặc biệt công tác quản lý đất đai phường, cấp sở Để thực sách pháp luật đất đai phải thể quy định rõ chế độ sử dụng đất, nhiệm vụ quyền hạn quản lý đất đai nhà nước quyền hạn nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng đất b Giải pháp cơng tác giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai liên quan đến ổn định trị xã hội, phát triển kinh tế xây dựng đô thị Đây vấn đề nhạy cảm ngày trở nên xúc, cần phải có giải pháp cụ thể cho công tác nhằm đem lại hiệu cao kinh tế, trị xã hội: - Trước hết, cơng tác chuẩn bị cho giải phóng mặt phải thực chu đáo, kỹ lưỡng khâu điều tra, khảo sát cụ thể, xác, tỷ mỉ tới hộ dân thuộc diện giải tỏa, xây dựng phương án, kế hoạch, quy trình giải phóng mặt thật chi tiết, chặt chẽ đặc biệt công tác khai thác hồ sơ xác nhận nguồn gốc đất - Công bố công khai dự án, định văn bản, sách có liên quan đến việc thu hồi đất để thực dự án Công bố công khai kết điều tra, xác nhận nguồn gốc đất phương án phê duyệt tới hộ có đất bị thu hồi - Cần thống nhận thức quyền quận phường, ngành từ quận tới phường, quan thông tin nhằm tạo sức mạnh tổng hợp nhận thức, tuyên truyền thực chủ trương sách đảng nhà nước giải phóng mặt bằng, làm cho nhân dân chí cao, trọng cơng tác tun truyền chung đồng thời lưu ý vận động riêng đối tượng - Thực dân chủ việc tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, đồn thể quần chúng nhân dân trình tổ chức thực giải phóng mặt - Trong q trình tổ chức triển khai giải phóng mặt cần kiên 76 đồng bộ, thực bước liên tục quán dứt điểm phương án thống phê duyệt đảm bảo công bằng, công khai dân chủ - Cần phân công nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể cho phận đặc biệt ý tới vai trò tổ chức đồn thể quần chúng, chi cần quán triệt cho đảng viên phải gương mẫu chấp hành vận động quần chúng thực hiện, mặt trận tổ quốc, hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, đoàn niên đồng loạt phối hợp tuyên truyền vận động hội viên chấp hành sách tuyên truyền nhà nước - Các lực lượng Công an cảnh sát khu vực bám sát quần chúng nhân dân kịp thời nắm bắt tính phát sinh xử lý nhanh nhạy, phân hóa đối tượng ngăn chặn phát sinh điểm nóng Kiên xử lý theo pháp luật cưỡng chế thu hồi giải phóng mặt đối tượng cố tình chống đối sau tuyên truyền vận động, thuyết phục - Sau giải phóng mặt cần phải bàn giao cho chủ dự án quản lý chặt chẽ thi công kịp thời, chống tái lấn chiếm - Ngồi ra, cần có đạo tập trung thống cụ thể tâm cao cấp ủy đảng quyền cơng tác giải phóng mặt Đồng thời cần kết hợp hài hòa kiên chì tun truyền vận động thuyết phục quần chúng với kiên xử lý trường hợp cố tình chống đối Linh hoạt nhạy bén xử lý hợp lý tình nảy sinh c Giải pháp áp dụng khoa học công nghệ - Đưa việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước nhà đất địa bàn phường theo dự án xây dựng sở liệu GIS nhà đất triển khai chuẩn bị đưa vào khai thác, ứng dụng - Tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác địa để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khả ứng dụng công nghệ d Giải pháp tuyên truyền nâng cao lực đội ngũ cán Công tác tuyên truyền: Nhà nước Việt Nam nhà nước dân, dân dân nên nhà nước ban hành sách, quy định mang tính pháp chế cao việc đầu 77 tiên phải làm đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật đến người dân Trong lĩnh vực đất đai vậy, người dân người trực tiếp sử dụng đất, người trực tiếp hưởng thành lao động đất đai đồng thời người thực nghĩa vụ nhà nước Như biết nhà nước tiến hành giao đất, cho thuê đất đến tay người sử dụng, việc nguời dân cần làm đăng ký kê khai đất đai để nhà nước tiến hành lập sổ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhưng vấn đề đặt làm giúp cho người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ sử dụng đất người dân khơng nhận thức tầm quan trọng việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có ý thức tự giác kê khai đăng ký đất có làm gây khó khăn cho người làm cơng tác kê khai Vì vậy: - Cần coi trọng công tác tuyên truyền, tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai phương tiện thơng tin đại chúng đến tồn thể cán bộ, nhân dân địa bàn phường để nhân dân thấy quyền nghĩa vụ mà tự giác thực hiện, chấp hành sách hành liên quan đến lĩnh vực nhà, đất - Hình thức tuyên truyền, giáo dục phổ biến dễ dàng đến với người dân thông qua hệ thống loa truyền phường Khơng cán địa sở phường phải có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn trình tự, thủ tục cho việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt trường hợp có nhiều biến động đất đai, tận tình giải thích cho dân vướng mắc để tiến tới việc người dân có ý thức tự giác đăng ký, kê khai đất đai - Để làm tốt công tác thơng tin tun truyền đòi hỏi phải có phối hợp cấp, ngành có liên quan phải triển khai thực tốt công việc giúp cho văn bản, định nhà nước đến với người dân, giúp đỡ người dân nắm quy định nhà nước - Đồng thời niêm yết đầy đủ định, văn bản, trình tự thủ tục liên 78 quan đến lĩnh vực nhà đất bảng tin phường để người dân tự tìm hiểu, nghiên cứu, biết sách pháp luật đất đai nhà nước mà thực Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ: Do văn bản, sách pháp luật nhà nước lĩnh vực đất đai thường xuyên thay đổi đội ngũ cán địa cấp sở thiếu kinh nghiệm trình độ chuyên môn nên công tác quản lý nhà nước đất đai gặp nhiều lúng túng, khó khăn chưa giải kịp thời Do để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai cần phải có biện pháp, sách nhằm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán địa với trình độ chuyên môn sâu nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ra: - Trong ngành nào, lĩnh vực đòi hỏi cán quản lý cán chun mơn phải có đủ lực, tư cách phẩm chất đạo đức có sức khỏe cần tiếp tục hoàn thiện đội ngũ cán quản lý, đặc biệt cán địa phường phải có kinh nghiệm chun mơn nghiệp vụ rõ ràng, có tinh thần trách nhiệm để giải trường hợp bất xảy - Luôn phải học hỏi, tập huấn, nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, đồng thời phải có quy chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Cần có sách để tạo ổn định đội ngũ cán địa phường nhằm tạo cho cán cấp sở có bề dày kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Bên cạnh khơng nên bố trí cán địa phường kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác để cán địa có đủ thời gian phục vụ cho công tác chuyên môn - Cần tập trung đủ lực lượng cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ có tinh thần trách nhiệm cao tham gia vào công tác kê khai đăng ký, xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền cấp đặc biệt cấp phường, xã - Cần có đạo sát cấp quyền q trình thực hiện, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp có liên quan 79 - Thường xuyên tổ chức sách nhà nước cho cán để nâng cao trình độ, góp phần đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm sở pháp lý để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai nhà - Việc đào tạo cán cần tiến hành nhiều cấp độ nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Đào tạo cho cán chun mơn khơng khó đào tạo cho họ có phẩm chất trị, đạo đức làm hành trang bước vào công tác 80 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu số khái niệm quản lý đất đô thị, nội dung quản lý nhà nước đất đô thị mục đích, yêu cầu việc quản lý đất đô thị Luận văn đưa sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng đất đô thị Qua Luận văn sâu nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng đất đai đơn vị hỗn hợp phường Khương Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, thực trạng cho thấy số vấn đề bất hợp lý tồn công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường sử dụng đất chưa hợp lý tiêu đất, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa hoàn chỉnh, biến động sử dụng đất chưa tuân theo quy hoạch sử dụng đất, tra kiểm tra xử lý vi phạm đất đai chưa đáp ứng yêu cầu Chính vấn đề gây khơng khó khăn cơng tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường Tuy nhiên với việc đề xuất giải pháp cụ thể giải tồn tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai địa bàn phường chặt chẽ hiệu Phường Khương Trung phường có vị trí địa lý thuận lợi, đầu mối giao thơng quan trọng quận Thanh Xuân Trong năm qua tác động mạnh mẽ q trình thị hóa kinh tế thị trường đòi hỏi cơng tác quản lý sử dụng đất đai cho có hiệu vấn đề cốt lõi trình phát triển Dưới lãnh đạo, đạo Quận uỷ - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân quận, thực Nghị Đảng uỷ - Hội đồng nhân dân phường, phối hợp chặt chẽ Mặt trận tổ quốc, đoàn thể tồn phường cơng tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường có chuyển biến tích cực rõ nét Tổ chức máy, bước kiện toàn phát huy hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước chất lượng công tác ngày nâng cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tình hình kinh tế - xã hội địa bàn phường tiếp tục ổn định 81 phát triển, thu thuế phi nông nghiệp hàng năm đạt vượt tiêu quận giao, công tác quản lý đất đai, trật tự đô thị tăng cường xử lý kịp thời ngăn chặn có hiệu vi phạm Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bước ngoặt quan trọng việc củng cố, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đất đai nhà ở, sau thời gian dài buông lỏng Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất có vai trò khơng thể thiếu cho việc xác định sở pháp lý để nhà nước thực công việc quản lý đồng thời để bảo vệ quyền lợi cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình trước pháp luật Xuất phát từ vai trò quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc tìm giải pháp cho vấn đề trở thành nhu cầu tất yếu khơng phường Khương Trung nói riêng mà nước Qua kết đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn phường Khương Trung cho thấy Luật đất đai 2003 văn Luật tạo sở pháp lý cần thiết cho quan hệ đất đai vận động có hiệu chế mới, chế kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện cho việc quản lý nhà nước đất đai hiệu lực, hiệu 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2008), QCXDVN 01/2008/BXD Quy chuẩn xây dựng Việt Nam quy hoạch xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định số 88/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 Chính phủ Quản lý sử dụng đất thị Chính phủ (2007), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ Thi hành luật đất đai Chính phủ (2007), Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý đất đai Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Lê Đình Thắng, Đỗ Đức Đơi (2000), Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Lê Đình Thắng (chủ biên), Giáo trình quản lý nhà Nước đất đai nhà ở, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất Đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất Đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Quy hoạch thị, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 83 13 UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 24/4/2013 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố 14 UBND Thành phố Hà Nội (1999), Quyết định số 112/1999/QĐ-UB ngày 28/12/1999 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt quy hoạch chi tiết quận Thanh Xuân - Hà Nội - Tỷ lệ 1/2.000 15 UBND phường Khương Trung (2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tình hình quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường 16 UBND phường Khương Trung (2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai 17 UBND phường Khương Trung (2012, 2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội phường Khương Trung 18 UBND phường Khương Trung (2012), Báo cáo rà sốt dự án có định thu hồi chưa thực địa bàn phường Khương Trung 19 Website Bộ Xây dựng: www.moc.gov.vn, truy cập ngày 12/10/2013 vào hồi 19h30p 20 Website Bộ Tài nguyên Môi trường: www.monre.gov.vn, truy cập ngày 21/10/2013 vào hồi 20h30p 21 Website Chính phủ Việt Nam: http://Chinhphu.vn, truy cập ngày 25/10/2013 vào hồi 20h15p 84 ... quận Thanh Xuân, TP Hà Nội - Chương 3: Giải pháp quản lý sử dụng đất đai đơn vị hỗn hợp phường Khương Trung, quận Thanh Xuân, TP Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ... đề tài: Giải pháp quản lý sử dụng đất đai đơn vị hỗn hợp phường Khương Trung - quận Thanh Xuân – Thành phố Hà Nội phần cho thấy mặt làm được, tồn tại, khó khăn cơng tác quản lý đất đai Mục đích... GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - CHU XUÂN SƠN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI ĐƠN VỊ Ở HỖN HỢP TẠI PHƯỜNG KHƯƠNG TRUNG, QUẬN THANH XUÂN, TP HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản