Quản lý nhà nước về biến đổi khí hậu

2 Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU .03 Phần I: Tổng quan QLNN ứng phó BĐKH 04 Biến đổi khí hậu 04 1.1 Nhận thức biến đổi khí hậu 04 1.2 Các tượng biến đổi khí hậu .04 1.3 Nguyên nhân gây tượng biến đổi khí hậu 05 1.3.1 Tác động từ người 05 1.3.2 Kiến tạo mảng .06 1.3.3 Thay đổi quỹ đạo 07 1.3.4 Hiện tượng núi lửa .07 1.3.5 Thay đổi đại dương 07 1.4 Những ảnh hưởng biến đổi khí hậu tới người 08 1.4.1 Ảnh hưởng tới ngành kinh tế 08 1.4.2 Ảnh hưởng tới sức khỏe 11 1.4.3 Ảnh hưởng tới vấn đề xã hội 12 Nhận thức ứng phó biến đổi khí hậu .13 2.1 Thích ứng với biến đổi khí hậu 13 2.2 Giảm nhẹ biến đổi khí hậu .15 2.3 Liên ngành 15 Quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu 16 3.1 Khái niệm .16 3.2 Nội dung 16 3.3 Kinh nghiệm quốc gia giới 21 Phần II: Thực trạng QLNN ứng phó BĐKH VN .23 Biến đổi khí hậu tác động BĐKH VN .23 1.1 Tác động BĐKH đến vùng khí hậu Tây Bắc 23 1.2 Tác động BĐKH đến vùng khí hậu Đơng Bắc 23 1.3 Tác động BĐKH đến vùng khí hậu đồng Bắc Bộ 24 1.4 Tác động BĐKH đến vùng khí hậu Bắc Trung Bộ 24 1.5 Tác động BĐKH đến vùng khí hậu Nam Trung Bộ 25 1.6 Tác động BĐKH đến vùng khí hậu Tây Ngun .25 Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 1.7 Tác động BĐKH đến vùng khí hậu Đông Nam Bộ 26 1.8 Tác động BĐKH đến vùng khí hậu Tây Nam Bộ27 Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 Thực trạng QLNN ứng phó biến đổi khí hậu VN 28 2.1 Quan điểm .28 2.2 Định hướng 28 2.3 Công cụ 29 2.4 Tổ chức máy trách nhiệm quan QLNN 31 2.5 Tổ chức triển khai thực 32 Phần III: Đánh giá, kiến nghị QLNN ứng phó BĐKH VN 34 1.Kết đạt 34 Hạn chế, yếu 36 Nguyên nhân hạn chế, yếu 37 Kiến nghị cho hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH 38 KẾT LUẬN 39 Danh mục tài liệu tham khảo 40 Danh sách phân công thành viên 40 Trả lời câu hỏi sau thuyết trình 41 Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 MỞ ĐẦU Cùng với tiến trình phát triển nhân loại, hoạt động người nhiều thập kỷ gần (gia tăng dân số, khí thải công nghiệp, ) ảnh hưởng xấu đến môi trường Biến đổi khí hậu thách thức lớn với nhân loại kỷ 21 Sự thất thường thời tiết, cực đoan khí hậu năm vừa qua lên đến mức cực điểm Trái Đất ngày nóng lên, kéo theo tồn giới phải chịu thiên tai sức chịu đựng người Lũ lụt, hạn hán, sóng thần, nhiều bão có sức tàn phá lớn ngày diễn nhiều Biến đổi khí hậu (BĐKH) đã, tiếp tục gây hậu nghiêm trọng quốc gia giới, ảnh hưởng đến lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, với diễn biến phức tạp mà dễ thấy tượng nước biển dâng, nóng lên Trái Đất, hiệu ứng nhà kính, với cường độ ngày khó lường Theo dự báo Ủy ban Liên Quốc gia BĐKH (IPCC), đến năm 2100, nhiệt độ toàn cầu tăng thêm từ 1,4 oC đến 5,8 oC Sự nóng lên bề mặt Trái Đất làm băng tan hai cực vùng núi cao, làm mực nước biển dâng cao thêm khoảng 90cm, nhấn chìm số đảo nhỏ nhiều vùng đồng ven biển có địa hình thấp BĐKH gây nguy hại cho tất sinh vật sống tồn cầu, vậy, ứng phó với BĐKH việc quốc gia giới quan tâm hàng đầu Việt Nam coi quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề q trình biến đổi khí hậu Nhận thức điều đó, năm qua, Đảng Nhà nước ta có sách tích cực ứng phó với biến đổi khí hậu giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 PHẦN I TỔNG QUAN QLNN VỀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Biến đổi khí hậu 1.1 Nhận thức biến đổi khí hậu: Định nghĩa chung cho biến đổi khí hậu thay đổi đặc điểm mang tính thống kê hệ thống khí hậu xét đến chu kỳ dài hàng thập kỷ lâu hơn, mà không kể đến nguyên nhân Theo đó, thay đổi bất thường chu kỳ ngắn vài thập kỷ, El Niđo, khơng thể thay đổi khí hậu Thuật ngữ sử dụng để nhắc đến trường hợp đặc biệt biến đổi khí hậu tác động hoạt động người; ví dụ, Công ước Khung Liên hợp Quốc Biến đổi Khí hậu (United Nations Framework Convention on Climate Change) định nghĩa biến đổi khí hậu "là thay đổi khí hậu mà trực tiếp gián tiếp tác động hoạt động người dẫn đến thay đổi thành phần khí tồn cầu ngồi biến thiên tự nhiên khí hậu quan sát chu kỳ thời gian dài" Trong định nghĩa này, thay đổi khí hậu đồng nghĩa với ấm lên toàn cầu 1.2 Các tượng biến đổi khí hậu: - Hiện tượng hiệu ứng nhà kính: Khí nhà kính thành phần khí khí quyển, tự nhiên lẫn nhân tạo, có khả hấp thụ xạ sóng dài (hồng ngoại) phản xạ từ bề mặt trái đất chiếu sáng ánh sáng mặt trời, sau phân tán nhiệt lại cho trái đất, gây nên hiệu ứng nhà kính Các khí nhà kính chủ yếu bao gồm: nước, CO2, CH4, N2O, O3, khí CFC Khi ánh sáng mặt trời chiếu vào trái đất, phần trái đất hấp thu phần phản xạ vào khơng gian Các khí nhà kính có tác dụng giữ lại nhiệt mặt trời, khơng cho phản xạ đi, khí nhà kính tồn vừa phải chúng giúp cho nhiệt độ trái đất khơng q lạnh chúng có q nhiều khí kết trái đất nóng lên Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 định nghĩa: "Khí nhà kính khí khí gây nóng lên tồn cầu biến đổi khí hậu" (khoản 25 Điều 3) - Hiện tượng mưa axít Mưa axit mưa có tính axit số chất khí hòa tan nước mưa (trong chủ yếu SO2 NO2) tạo thành axit khác - Thủng tầng ozon Ozon (O3) chất khí có màu lam nhạt (trong điều kiện nhiệt độ áp suất tiêu chuẩn), có mùi hắc đặc trưng Ozon chất hấp thụ mạnh Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 tia tử ngoại, tia nhìn thấy tia hồng ngoại Lớp ozon ngăn cản phần lớn tia cực tím có hại khơng cho xun qua bầu khí trái đất Tầng ozon lớp áo choàng bảo vệ trái đất trước xâm nhập phá hủy tia tử ngoại Khơng khí chứa lượng nhỏ ozon có tác dụng làm cho khơng khí lành Với lượng ozon lớn gây độc hại với người - Cháy rừng: Biến đổi khí hậu cháy rừng tác động qua lại với nhau: đám cháy rừng thải lượng lớn carbon dioxide vào khí làm trái đất nóng dần lên; khí hậu ấm dần lên lại tác động đám cháy rừng diễn nhiều - Bão - lũ lụt – hạn hán: + Bão trạng thái nhiễu động khí loại hình thời tiết cực trị Bão tượng gió mạnh kèm theo mưa lớn có xuất hoạt động khu áp thấp khơi sâu + Lũ tượng nước sông dâng cao khoảng thời gian định, sau giảm dần dòng nước mưa lớn tích luỹ từ nơi cao tràn dội làm ngập lụt khu vực vùng trũng, thấp + Hạn hán tượng lượng mưa thiếu hụt nghiêm trọng kéo dài, làm giảm hàm lượng ẩm khơng khí hàm lượng nước đất, làm suy kiệt dòng chảy sơng suối, hạ thấp mực nước ao hồ, mực nước tầng chứa nước đất gây ảnh hưởng xấu đến sinh trưởng trồng, làm mơi trường suy thối gây đói nghèo dịch bệnh - Sa mạc hóa: Sa mạc hóa tượng suy thối đất đai vùng khơ hạn, bán khô hạn, vùng ẩm nửa khô hạn, gây sinh hoạt người biến đổi khí hậu - Hiện tượng sương khói Sương khói cố môi trường, xảy kết hợp sương với khói số chất gây nhiễm khơng khí khác 1.3 Ngun nhân gây hiên tượng biến đổi khí hậu: Những nhân tố hình thành biến đổi khí hậu thay đổi xạ khí quyển, bao gồm q trình biến đổi xạ mặt trời, độ lệch quỹ đạo Trái Đất, q trình kiến tạo núi, kiến tạo trơi dạt lục địa thay đổi nồng độ khí nhà kính Nhiều phản ứng khác mơi trường biến đổi khí hậu tăng cường giảm bớt biến đổi ban đầu Một số thành phần hệ thống khí hậu, chẳng hạn đại dương chỏm băng, phản ứng chậm với biến đổi xạ mặt trời khối lượng lớn Do đó, hệ thống khí hậu hàng kỷ lâu để phản ứng hoàn toàn với biến đổi từ bên ngồi Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 1.3.1 Tác động từ người: Trong hoàn cảnh biến đổi khí hậu, yếu tố nhân sinh ảnh hưởng đến khí hậu Quan điểm khoa học biến đổi khí hậu nhiều người đồng ý "khí hậu thay đổi thay đổi phần lớn tác động người” Do đó, thảo luận hướng vào cách, giảm tác động người tìm cách thích nghi với biến đổi xảy khứ dự kiến xảy tương lai Vấn đề quan tâm yếu tố nhân sinh gia tăng hoạt động người tạo chất thải khí nhà kính, hoạt động khai thác mức bể hấp thụ khí nhà kính sinh khối, rừng, hệ sinh thái biển, ven bờ đất liền khác Nhằm hạn chế biến đổi khí hậu, Nghị định thư Kyoto nhằm hạn chế ổn định sáu loại khí nhà kính chủ yếu bao gồm: CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs SF6 - CO2 phát thải đốt cháy nhiên liệu hóa thạch (than, dầu, khí) nguồn khí nhà kính chủ yếu người gây khí CO2 sinh từ hoạt động công nghiệpnhư sản xuất xi măng cán thép - CH4 sinh từ bãi rác, lên men thức ăn ruột động vật nhai lại, hệ thống khí, dầu tự nhiên khai thác than - N2O phát thải từ phân bón hoạt động cơng nghiệp - HFCs sử dụng thay cho chất phá hủy ozon (ODS) HFC-23 sản phẩm phụ trình sản xuất HCFC-22 - PFCs sinh từ q trình sản xuất nhơm - SF6 sử dụng vật liệu cách điện trình sản xuất magiê 1.3.2 Kiến tạo mảng: Kiến tạo mảng (tiếng Anh: plate tectonics) mô tả chuyển động quy mô lớn thạch Trái Đất Học thuyết hồn thiện quan niệm trước trơi dạt lục địa Alfred Wegener đề xuất thập niên đầu kỷ 20 tách giãn đáy đại dương thập niên 1960 Qua hàng triệu năm, chuyển động mảng làm tái xếp lục địa đại dương toàn cầu đồng thời hình thành lên địa hình bề mặt Đều ảnh hưởng đến kiểu khí hậu khu vực tồn cầu dòng tuần hồn khí – đại dương Vị trí lục địa tạo nên hình dạng đại dương tác động đến kiểu dòng chảy đại dương Vị trí biển đóng vai trò quan trọng Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 việc kiểm sốt truyền nhiệt độ ẩm tồn cầu hình thành nên khí hậu tồn cầu Một ví dụ ảnh hưởng kiến tạo đến tuần hoàn đại dương hình thành eo đất Panama cách khoảng triệu năm, làm dừng trộn lẫn trực tiếp Đại Tây Dương Thái Bình Dương Đều có ảnh hưởng mạnh mẽ đến chế độ động lực học đại dương hải lưu Gulf Stream làm cho bắc bán cầu bị phủ băng Trong suốt kỷ Cacbon, khoảng 300 đến 365 triệu năm trước, hoạt động kiến tạo mảng làm tích trữ lượng lớn cacbon làm tăng băng hà Các dấu hiệu địa chất cho thấy kiểu tuần hồn "gió mùa lớn" suốt thời gian tồn siêu lục địa Pangaea, từ mô hình khí hậu người ta cho tồn siêu lục địa dẫn đến việc hình thành gió mùa Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 1.3.3 Thay đổi quỹ đạo: Những biến đổi nhỏ quỹ đạo Trái Đất gây thay đổi phân bố lượng mặt trời theo mùa bề mặt Trái Đất cách phân bố tồn cầu Đó thay đổi nhỏ theo lượng mặt trời trung bình hàng năm đơn vị diện tích; gây biến đổi mạnh mẽ phân bố mùa địa lý Có kiểu thay đổi quỹ đạo thay đổi quỹ đạo lệch tâm Trái Đất, thay đổi trục quay tiến động trục Trái Đất Kết hợp yếu tố trên, chúng tạo chu kỳ Milankovitch, yếu tố ảnh hưởng mạnh mẽ đến khí hậu mối tương quan chúng với chu kỳ băng hà gian băng, quan hệ chúng với phát triển thoái lui Sahara, xuất chúng địa tầng 1.3.4 Hiện tượng núi lửa: Núi lửa trình vận chuyển vật chất từ vỏ lớp phủ Trái Đất lên bề mặt Phun trào núi lửa, mạch nước phun, suối nước nóng, ví dụ q trình giải phóng khí núi lửa hạt bụi vào khí Phun trào đủ lớn để ảnh hưởng đến khí hậu xảy số lần trung bình kỷ, gây làm mát (bằng phần ngăn chặn lây truyền xạ mặt trời đến bề mặt Trái Đất) thời gian vài năm Các vụ phun trào núi lửa Pinatubo vào năm 1991, vụ phun trào núi lửa lớn thứ hai mặt đất kỷ 20 (sau vụ phun trào năm 1912 núi lửa Novarupta) ảnh hưởng đến khí hậu đáng kể Nhiệt độ tồn cầu giảm khoảng 0,5 °C (0.9 °F) Vụ phun trào núi Tambora năm 1815 khiến năm 1816 sau biết đến "năm khơng có mùa hè", đặc biệt nhiều khu vực châu Âu Bắc Mỹ Phần lớn vụ phun trào lớn xảy vài lần trăm triệu năm, gây ấm lên toàn cầu tuyệt chủng hàng loạt Núi lửa phần chu kỳ carbon mở rộng Trong khoảng thời gian dài (địa chất), chúng giải phóng khí cacbonic từ lớp vỏ Trái Đất lớp phủ, chống lại hấp thu đá trầm tích bồn địa chất khác dioxide carbon Cục Khảo sát Địa chất Hoa Kỳ ước tính hoạt động người tạo nhiều 100-300 lần số lượng khí carbon dioxide phát từ núi lửa 1.3.5 Thay đổi đại dương: Đại dương tảng hệ thống khí hậu Những dao động ngắn hạn (vài năm đến vài thập niên) El Niño, dao động thập kỷ Thái Bình Dương (Pacific decadal oscillation), dao động bắc Đại Tây Dương (North Atlantic oscillation), dao động Bắc Cực (Arctic oscillation), thể khả dao động hậu thay đổi khí hậu Trong khoảng thời gian dài hơn, thay Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 đổi q trình diễn đại dương hồn lưu muối nhiệt đóng vai trò quan trọng tái phân bố nhiệt đại dương giới 1.4 Những ảnh hưởng biến đổi khí hậu tới người: 1.4.1 Ảnh hưởng tới ngành kinh tế: a) Nông nghiệp: - Ảnh hưởng nghiêm trọng đến đất sử dụng cho nơng nghiệp: + Mất diện tích nước biển dâng; + Bị tổn thất tác động trực tiếp gián tiếp khác BĐKH: hạn hán, lũ lụt, sạt lở, hoang mạc hóa,… - BĐKH làm thay đổi tính thích hợp sản xuất nơng nghiệp với cấu khí hậu + Sự giảm dần cường độ lạnh mùa đông, tăng cường thời gian nắng nóng dẫn đến tình trạng dần triệt tiêu tính phù hợp tập đồn cây, vùng sinh thái + Làm chậm trình phát triển nơng nghiệp đại sản xuất hàng hóa đa dạng hóa làm biến dạng nông nghiệp cổ truyền Tại Việt Nam, mức độ định, BĐKH làm số đặc điểm quan trọng vùng nông nghiệp phía Bắc - BĐKH gây nhiều khó khăn cho cơng tác thủy lợi + Khả tiêu nước biển giảm rõ rệt, mực nước sông dâng lên, đỉnh lũ tăng thêm, uy hiếp tuyến đê sơng tỉnh phía Bắc, đê bao bờ bao tỉnh phía Nam Việt Nam + Diện tích ngập úng mở rộng, thời gian ngập úng kéo dài + Nhu cầu tưới tiêu cấp nước gia tăng vượt khả đáp ứng nhiều hệ thống thủy lợi Mặt khác, dòng chảy lỹ gia tăng có khả vượt q thơng số thiết kế hồ, đập, tác động tới an toàn hồ đậo quản lý tài nguyên nước b) Lâm nghiệp: - BĐKH làm suy giảm quỹ đất rừng diện tích rừng Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 - Chiến lược Phát triển Thủy lợi đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050; - Chiến lược Tăng trưởng xanh; - Luật Đê điều; - Luật Tài nguyên nước; - Luật Bảo vệ Phát triển rừng; - Luật Sử dụng lượng tiết kiệm Đặc biệt, ngày 05-12-2011, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu sau Kế hoạch hành động quốc gia biến đổi khí hậu Để tăng cường cơng tác đạo, điều phối liên ngành thực chiến lược, chương trình, đề án, dự án liên quan đến biến đổi khí hậu, Ủy ban Quốc gia biến đổi khí hậu thành lập, Bộ Tài ngun Mơi trường Cơ quan thường trực ủy ban Ý thức tầm quan trọng nguồn tài nguyên môi trường phát triển kinh tế - xã hội, từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước xây dựng nhiều chế, sách liên quan đến vấn đề quản lý tài nguyên BVMT, Nghị số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài ngun BVMT định hướng tồn diện cơng tác quản lý tài nguyên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Ngoài việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức BĐKH, Bộ TN&MT Xây dựng Dự kiến đóng góp quốc gia tự định (iNDC); Tham gia đàm phán quốc tế BĐKH; Tăng cường hợp tác quốc tế, thu hút nguồn lực đầu tư, triển khai Kế hoạch châu thổ sông Cửu Long; Xây dựng dự án, cơng trình quan trọng quốc gia ứng phó với BĐKH đồng sông Cửu Long; Triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ, nâng cao lực dự báo, cảnh báo phòng chống thiên tai, chủ động ứng phó với BĐKH; Tăng cường cơng tác tra, giám sát ứng phó với BĐKH Mơ hình tổ chức, quản lý hoạt động ứng phó củng cố tăng cường Chính sách pháp luật biến đổi khí hậu xây dựng, ban hành bao trùm ba trụ cột gồm thích ứng, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính liên ngành Hiện Bộ TN&MT xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định việc thiết lập hệ thống kiểm kê khí nhà kính quốc gia; Xây dựng dự Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 kiến đóng góp quốc gia tự định (iNDC); Tập trung xây dựng, trình Chính phủ Dự án Luật Khí tượng Thủy văn; Tiếp tục rà sốt, cập nhật, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến nhiệm vụ ứng phó với BĐKH phòng tránh thiên tai, quản lý tài nguyên BVMT, thúc đẩy Tăng trưởng xanh; Xây dựng Chương trình Hỗ trợ ứng phó với BĐKH (SP-RCC) giai đoạn 2016 2020, đó, xây dựng, trình Chính phủ phê duyệt Khung sách 2016 tháng 6/2015 Chương trình Hỗ trợ ứng phó với BĐKH (SP-RCC) giai đoạn 2016 - 2020 trước tháng 7/2015 Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 PHẦN III ĐÁNH GIÁ, KIẾN NGHỊ CHO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM Kết đạt Kể từ sách pháp luật chuyên biệt biến đổi khí hậu ban hành, khởi đầu Nghị số 60 Chính phủ (năm 2007) theo đời Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (năm 2008), có dấu mốc vô quan trọng Từ đây, cộng đồng quốc tế đánh giá cao nỗ lực, chủ động phủ Việt Nam việc chung tay ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu, thơng qua hỗ trợ cơng nghệ, tài cộng đồng quốc tế cho Việt Nam tăng lên đáng kể Một số chương trình hợp tác tiêu biểu là: - Chương trình “Thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu” Chính phủ Đan Mạch tài trợ (năm 2008) Thơng qua Chương trình, số mơ hình thích ứng với biến đổi khí hậu triển khai thí điểm hai tỉnh Quảng Nam Bến Tre hoàn thành đưa vào sử dụng Kết mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng đồng thuận, đánh giá cao nhân dân; mạng lưới trạm đo mưa tự động cho khu vực miền Trung, Tây nguyên Đồng sơng Cửu Long tăng cường, góp phần bước hoàn thiện hệ thống cảnh báo thiên tai, lũ lụt gia tăng bối cảnh biến đổi khí hậu - Chương trình SP-RCC JICA, Nhật Bản AFD, Pháp khởi xướng năm 2009 Đến có thêm WB, Canada, Australia, Hàn Quốc tham gia Thơng qua chương trình, năm có 200 hành động sách liên quan đến biến đổi khí hậu (gồm trụ cột: thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, khung thể chế sách liên ngành) với 14 nhóm mục tiêu xây dựng thực hiện; Hình thành diễn đàn đối thoại sách biến đổi khí hậu Bộ, ngành, nhà tài trợ, tổ chức Phi phủ cộng đồng doanh nghiệp, đồng thời thiết lập chế điều phối hợp tác quan trung ương địa phương, quan phủ nhà tài trợ Tính đến thời điểm này, Việt Nam huy động gần tỷ USD từ nhà tài trợ danh mục 62 dự án ưu tiên cấp bách biến đổi khí hậu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt HIện số dự án tỉnh vùng Đồng sông Cửu Long tỉnh ven biển miền Trung bố trí vốn để triển khai thực hiện; - Thoả thuận đối tác chiến lược Việt Nam – Hà Lan thich ứng với biến đổi khí hậu quản lý nước Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 Sau gần năm triển khai thoả thuận, tháng 12 năm 2013 phía Hà Lan đệ trình Chính phủ Việt Nam Kế hoạch đồng sông Cửu Long với mục tiêu trì vùng đồng thịnh vượng, kinh tế xã hội dựa việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên ứng phó tốt với thách thức biến đổi khí hậu gây Kế hoạch hành yếu tố không chắn thách thức mà đồng phải đối mặt giai đoạn năm 2100, đồng thời xác định biện pháp “không hối tiếc” giải pháp ưu tiên giai đoạn phát triển - Chương trình “Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực giảm rừng suy thoái rừng Việt Nam” phủ Na Uy tài trợ để Việt Nam tiếp tục nâng cao lực thể chế kỹ thuật cấp quốc gia để thực REDD+, đồng thời triển khai thí điểm mơ hình thực REDD+ số địa phương Cùng với hỗ trợ cộng đồng quốc tế, nỗ lực, chủ động Bộ, ngành, địa phương đem lại kết đáng kể, đặc biệt lực ứng phó với biến đổi khí hậu có bước tiến đáng kể Một số kết đạt là: - Nhận thức biến đổi khí hậu ngành, cấp, tổ chức người dân có bước chuyển biến tích cực Thời gian qua, nhiều hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức biến đổi khí hậu thực cấp TW địa phương Qua đó, nhận thức ngành, cấp biến đổi khí hậu, nguy tác động biến đổi khí hậu có chuyển biến tích cực Năng lực ứng phó nâng lên, đặc biệt cấp trung ương tỉnh thí điểm chương trình - Thể chế, sách, máy tổ chức biến đổi khí hậu bước đầu thiết lập Bên cạnh việc xây dựng ban hành số văn quy phạm pháp luật liên quan đến biến đổi khí hậu, máy tổ chức biến đổi khí hậu bước đầu thiết lập thành lập uỷ ban quốc gia biến đổi khí hậu, hình thành đơn vị đầu mối trung ương (Bộ Tài nguyên Môi trường) để thực công tác quản lý nhà nước biến đổi khí hậu, ngành, địa phương có quan đầu mối biến đổi khí hậu - Nhiều hoạt động thích ứng với biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính thực Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 Kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng xây dựng, cập nhật cơng bố; đánh giá tác động biến đổi khí hậu, nước biển dâng đến lĩnh vực, khu vực kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Bộ, ngành, địa phương xây dựng ban hành; số mô hình thích ứng với biến đổi khí hậu triển khai Tiết kiệm lượng, sử dụng lượng tái tạo, hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính triển khai Người dân doanh nghiệp bắt đầu chủ động đầu tư khai thác lượng gió, lượng mặt trời, nhiên liệu sinh học phục vụ sản xuất tiêu dùng - Vai trò, vị Việt Nam nâng cao hỗ trợ cộng đồng quốc tế để tăng cường Bên cạnh hỗ trợ công nghệ, tài nêu trên, nhiều chế quốc tế cộng đồng quốc tế, đặc biệt quốc gia phát triển lựa chọn Việt Nam để hợp tác Cơ chế phát triển CDM, Cơ chế tín chung JCM, Xây dựng thực hành động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện quốc gia (NAMAs), hoạt động khuôn khổ đôi tác thị trường car-bon PMR… Hạn chế, yếu - Nhận thức biến đổi khí hậu chưa đầy đủ, chưa thống nguy cách thức ứng phó Hiểu biết, nhận thức biến đổi khí hậu chưa sâu, chưa nhận biết, nhận dạng biến đổi khí hậu nhiều nơi chưa rõ, chưa đánh giá đầy đủ tác động biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu coi nguy mà chưa xem hội để thúc đẩy theo hướng phát triển bền vững Nhận thức cần thiết phải lồng ghép biến đổi khí hậu, cần thiết công tác phối hợp liên ngành, liên vùng để ứng phó với biến đổi khí hậu chưa quan tâm mức - Hệ thống sách, pháp luật, tổ chức máy ứng phó với biến đổi khí hậu hình thành chậm Chính sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu bước đầu hình thành, chưa có hệ thơng thiếu đồng bộ, chưa rõ hướng lộ trình Các quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phân tán; quy định thích ứng chủ yếu phòng chống giảm nhẹ thiên tai Phần lớn quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ngành, lĩnh vực, địa phương chưa bổ sung yếu tố biến đổi khí hậu Tổ chức máy quản lý nhà nước thiết lập trung ương với đội ngũ cán mỏng, chưa đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ Công tác nghiên cứu khoa học biến đổi khí hậu nhiều hạn chế Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 - Hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu thiếu đồng bộ, chưa đạt kết yêu cầu thực tiễn Cơng tác phòng chống giảm nhẹ thiên tai chủ yếu tập trung vào ứng phó khắc phụ hậu mà chưa trọng mức đến chủ động phòng ngừa Các hoạt động phòng chống thiên tai thiếu tính chun nghiệp, lực cứu hộ, cứu nạn hạn chế Các hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính chưa đẩy mạnh mức Năng lượng sạch, lượng tái tạo chưa phát triển, sử dụng tương xứng với tiềm Mức tiêu hao lượng đơn vị GDP cao nước khu vực Nguyên nhân hạn chế, yếu Những hạn chế, yếu có nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Nhận thức tầm nhìn cấp uỷ, quyền, doanh nghiệp cộng đồng công tác chưa đầy đủ, thiếu thống nhất, thiên lợi ích kinh tế trước mắt, chưa coi trọng phát triển bền vững Một số chủ trương, sách, pháp luật chưa quán triệt thể chế hoá đầy đủ, kịp thời Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ; số chế, sách chưa sát với thực tế, thiếu tính khả thi Chất lượng công tác dự báo quy hoạch nhiều hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu phát triển, thiếu tính tổng thể, liên ngành, liên vùng, chưa rõ trọng tâm, trọng điểm nguồn lực thực Tổ chức máy, quản lý nhà nước việc phân công, phân cấp, phối hợp bộ, ban ngành địa phương thiếu chặt chẽ; tổ chức thực chưa thực chủ động, cương quyết; Chủ trương xã hội hoá chưa huy động tham gia đoàn thể, hiệp hội, doanh nghiệp, cộng đồng người dân Vấn đề quy hoạch vùng liên quan đến biến đổi khí hậu chủ yếu theo ngành, tính liên ngành gần chưa trọng Mặt khác, sách pháp luật Việt Nam đặt nặng vai trò nhà nước cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu, chưa tận dụng nguồn lực xã hội tham gia khối tư nhân, cộng đồng Các quy định pháp luật hay chế, sách khuyến khích tham gia xã hội dân vào công tác mờ nhạt Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 Kiến nghị cho hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH Đặc điểm địa lý Việt Nam đặc biệt, trải dài từ Bắc chí Nam, Việt Nam có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa Khu vực miền núi phía Bắc thường xuyên xảy lũ quét, miền Trung thường xuyên phải hứng chịu bão miền Nam đối phó với thủy triều dâng Do vậy, biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu cần linh hoạt, tương ứng thích hợp với vùng miền - Việt Nam chủ động việc đề Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu, lập Ủy ban Quốc gia biến đổi khí hậu Điều cho thấy đầu Việt Nam so với nhiều nước khác Tuy nhiên, ý thức người dân biến đổi khí hậu chưa cao, cần phải đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục để người dân hiểu tham gia tích cực Đã có nhiều chủ trương, sách việc thực người dân chưa rõ ràng Người dân thiếu thông tin, thiếu hướng dẫn, tuyên truyền phổ biến kĩ thuật cụ thể, cấp xã, huyện … - Rà sốt lại an tồn cơng trình quan trọng vùng có ảnh hưởng mạnh bão, lũ, có xét đến tác động siêu bão như: cơng trình thơng tin liên lạc (tháp viễn thơng, ), cứu hộ, cứu nạn (bệnh viện, nơi trú ẩn, sân bay, bến cảng, ), cơng trình thiết yếu cung cấp lượng, lương thực nhu yếu phẩm (xăng dầu, lúa gạo, ), hồ chứa cơng trình giao thơng, thủy lợi, thủy điện quan trọng; - Rà sốt lại đồ ngập lụt (có kể đến trường hợp xả lũ), nước biển dâng, phân vùng gió bão Cập nhật lại Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng có xét đến ảnh hưởng siêu bão Sốt xét cập nhật phân vùng gió bão phục vụ xây dựng toàn lãnh thổ Việt Nam; - Tăng cường hợp tác quốc tế, đánh giá, xây dựng kịch kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu; - Hướng dẫn kỹ thuật xây dựng, gia cường nhà cơng trình giảm thiểu thiệt hại biến đổi khí hậu gây (địa điểm xây dựng có địa chất ổn định, không ngập lụt, nhà phải kiên cố, tường xây, sàn mái bê tông cốt thép, có chỗ trú ẩn ngập lụt, nơi sơ tán dân phải đảm bảo an tồn tối đa ); - Cần có quy định cụ thể xây dựng cơng trình nhà ở, cơng trình cơng cộng để có đủ khả chống đỡ thiên tai cho khu vực; - Lưu ý, tăng cường công tác diễn tập cứu hộ, cứu nạn có siêu bão Cuối cùng, quan trọng công tác dự báo bão, lụt phải kịp thời hợp lý Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 KẾT LUẬN Biến đổi khí hậu có tác động trưc tiếp gián tiếp lên sống người mà hoàn tồn cảm nhận Trong tương lai gần, biến đổi khí hậu tiếp tục tác động, gây hậu nặng nề đời sống người dân kinh tế, ngành, lĩnh vực nhạy cảm, như: nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản chăn ni Điều đòi hỏi chúng ta, mặt cần huy động nhiều nguồn lực cho thích ứng khắc phục hậu thiên tai gây ra; mặt khác, phải đảm bảo mục tiêu tăng trưởng kinh tế, an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Chính phủ Việt Nam cần có biện phá bảo vệ mơi trường, khí hậu đầu tư xây dựng cở sở hạ tầng, đê điều chống lũ bão, ban hành chế tài, luật nhằm giảm ô nhiễm môi trường Một đất nước phát triển khơng mạnh kinh tế mà phải biết quản lý bảo vệ mơi trường, khí hậu Những nỗ lực ngăn chặn khí thải nhà kính, hạn chế khai thác nguồn tài nguyên không tái tạo được, sử dụng nhiên liệu không gây ô nhiễm môi trường,… không vấn đề nhà lãnh đạo cấp cao mà cần đến chung tay cơng dân bình thường nhằm góp phần vào việc bảo vệ đất nước Việt Nam, bảo vệ Trái Đất Đó hành động đơn giản dễ làm tiết kiệm điện, tham gia trồng xanh, tự tìm hiểu nâng cao nhận thức thời đại “ Biến đổi khí hậu tồn cầu” Vì vậy, từ hành động ý thức để hạn chế tác động biến đổi khí hậu gây Từ đó, tạo sở, tiền đề vững để tin tưởng ngày không xa, vấn đề “Biến đổi khí hậu” khơng vấn đề mang tính cấp bách, sống bây giờ./  HẾT  Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Đồng Sơng Cửu Long, Tạ Văn Vĩnh, Học viện Hành Quốc gia; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Chính phủ Vương quốc Hà Lan, Kế hoạch Đồng sông Cửu Long, Hà Nội, năm 2013; Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 24/NQ-TW ngày 03/6/2013 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Hà Nội, năm 2013; Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Nghị số 853/NQ-UBTVQH13 ngày 05/12/2014 kết giám sát đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu đồng sông Cửu Long, Hà Nội, năm 2014; Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (phê duyệt theo Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 Thủ tướng Chính phủ) Kế hoạch thực Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định 166/QĐ-TTg ngày 21/01/2014 Thủ tướng Chính phủ); Biến đổi khí hậu tồn cầu vấn đề đặt Việt Nam - TS Trần Hồng Hà, Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường; Tích hợp vấn đề Biến đổi khí hậu vào kế hoạch phát triển kinh tế - Viện Khoa học khí tượng thủy văn mơi trường, 2012; Chương trình mục tiêu quốc gia Ứng phó với biến đổi khí hậu; Báo cáo Biến đổi khí hậu tác động Việt Nam - Viện Khoa học khí tượng thủy văn mơi trường, 2010 DANH SÁCH PHÂN CƠNG THÀNH VIÊN Nội dung Phần 1: Tổng quan Phần 2: Thực trạng Thành viên - Hồng Thị Mỹ Giang - Ngơ Thái Ngọc - Trần Quốc Hải - Tạ Thị Mai - Phùng Thị Hợi - Triệu Thị Thùy Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu Phần 3: Đánh giá, kiến nghị Tổng hợp Slide Thuyết trình + trả lời câu hỏi 2017 - Nguyễn Văn Lập - Hồng Cơng Đức - Nguyễn Thị Thu Hà - Đặng Thị Hà Phương - Nguyễn Thị Thu An Trần Xuân Mạnh Nguyễn Thị Vân Anh (04/01/1996) THẢO LUẬN, TRẢ LỜI CÂU HỎI SAU THUYẾT TRÌNH Câu 1: (Nhóm 3) Khí nhà kính gì? Ngun nhân gây nên khí nhà kính? Nhà nước làm để giảm bớt loại bỏ khí nhà kính? Khí nhà kính thành phần khí khí quyển, tự nhiên lẫn nhân tạo, có khả hấp thụ xạ sóng dài (hồng ngoại) phản xạ từ bề mặt trái đất chiếu sáng ánh sáng mặt trời, sau phân tán nhiệt lại cho trái đất, gây nên hiệu ứng nhà kính Các khí nhà kính chủ yếu bao gồm: nước, CO 2, CH4, N2O, O3, khí CFC Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 định nghĩa: "Khí nhà kính khí khí gây nóng lên tồn cầu biến đổi khí hậu" (Điều 3, khoản 25) Nguyên nhân gây loại khí nhà kính chính: - CO2 phát thải đốt cháy nhiên liệu hóa thạch (than, dầu, khí) nguồn khí nhà kính chủ yếu người gây khí CO2 sinh từ hoạt động công nghiệp sản xuất xi măng cán thép - CH4 sinh từ bãi rác, lên men thức ăn ruột động vật nhai lại, hệ thống khí, dầu tự nhiên khai thác than - N2O phát thải từ phân bón hoạt động cơng nghiệp - HFCs sử dụng thay cho chất phá hủy ozon (ODS) HFC-23 sản phẩm phụ trình sản xuất HCFC-22 - PFCs sinh từ q trình sản xuất nhơm - SF6 sử dụng vật liệu cách điện trình sản xuất magiê Điều 41 – Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định Quản lý phát thải khí nhà kính: Nội dung quản lý phát thải khí nhà kính gồm: Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 a) Xây dựng hệ thống quốc gia kiểm kê khí nhà kính; b) Thực hoạt động giảm nhẹ khí nhà kính phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội; c) Quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn nâng cao trữ lượng các-bon rừng, bảo vệ phát triển hệ sinh thái; d) Kiểm tra, tra việc tuân thủ quy định kiểm kê giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; đ) Hình thành phát triển thị trường tín các-bon nước tham gia thị trường tín các-bon giới; e) Hợp tác quốc tế giảm nhẹ khí nhà kính Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan tổ chức kiểm kê khí nhà kính, xây dựng báo cáo quốc gia quản lý phát thải khí nhà kính phù hợp với điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Bên cạnh đó, QLNN ứng phó với BĐKH có nội dung giảm nhẹ phát thải khí nhà kính góp phần bảo vệ hệ thống khí hậu trái đất sau: - Phát triển nguồn lượng tái tạo, lượng mới: + Đẩy mạnh nghiên cứu triển khai công nghệ sản xuất lượng từ nguồn lượng tái tạo lượng mới, bao gồm lượng gió, lượng mặt trời, thủy triều, địa nhiệt, nhiên liệu sinh học, lượng vũ trụ; xây dựng triển khai rộng rãi sách huy động tham gia thành phần kinh tế - xã hội ứng dụng nhân rộng sử dụng nguồn lượng tái tạo VD: (theo http://ecc-hcm.gov.vn)  Dự án “Trạm chiết suất dầu sinh học cho công đồng từ jatropha”  Dự án “Điều tra tình hình tiềm sử dụng trấu khu vực Đồng Bằng Sông Cửu Long – Việt Nam”  Dự án CDM lắp đặt máy nước nóng lượng mặt trời cho khu vực miền Nam, Việt Nam Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu  2017 Dự án:“Nghiên cứu tiềm nhằm xác lập quy mô đầu tư nhà máy sản xuất diesel sinh học từ mỡ cá tra basa khu vực vùng đồng sông Cửu Long” – ENERFISH + Đảm bảo an ninh lượng quốc gia theo hướng phát triển đồng nguồn lượng; tăng tỷ lệ nguồn lượng tái tạo lên khoảng 5% tổng lượng thương mại sơ cấp vào năm 2020 khoảng 11% vào năm 2050 Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 - Thay đổi phương thức canh tác nơng nghiệp, sử dụng nước, phân bón, thức ăn chăn nuôi phù hợp, quản lý xử lý chất thải chăn ni, phát triển sử dụng khí sinh học làm nhiên liệu, hạn chế loại bỏ dần máy nông nghiệp lạc hậu tiêu thụ nhiều lượng VD: (Theo http://nongnghiep.vn) Được tài trợ Tổ chức CODESPA (Tây Ban Nha) tư vấn Tổ chức IDE Việt Nam, tỉnh Tuyên Quang triển khai thực Dự án giúp nơng dân khó khăn cải thiện hiệu canh tác lúa bền vững thông qua mô hình bón phân viên nén dúi sâu (FDP) Qua vụ SX (tính từ vụ xuân năm 2011), FDP vượt xa quy mô, mục tiêu ban đầu phương pháp canh tác phổ biến địa bàn toàn tỉnh Tuyên Quang Theo thiết kế ban đầu, việc khuyến khích sử dụng phân viên nén dúi sâu tập trung vào hộ nghèo với quy mô 50 xã thuộc huyện có 5.000 hộ tham gia Sau vụ triển khai, hiệu thiết thực FDP mang lại, đồng thời thấy khả mở rộng dự án huyện lại, UBND tỉnh Tuyên Quang đẩy nhanh tiến độ thực dự án phân viên dúi sâu khảo sát lập Dự án pha II Vụ xuân năm 2011, tỉnh Tuyên Quang có 19 xã (thuộc huyện) tham gia sử dụng phân viên nén dúi sâu đến vụ mùa năm 2013, số xã tăng lên đến 136 xã thuộc huyện Trong đó, số hộ áp dụng tăng từ 1100 hộ lên 63.000 hộ - Quy hoạch quản lý chất thải, tăng cường lực quản lý, giảm thiểu chất thải, tái sử dụng, tái chế chất thải nhằm giảm phát thải khí nhà kính Đến năm 2020, 90% tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thị phát sinh thu gom xử lý, 85% tái chế, tái sử dụng, thu hồi lượng Câu 2: (Nhóm 4) Tác động biến đổi khí hậu tới Việt Nam? Đảng Nhà nước làm để ứng phó với biến đổi khí hậu? - Tác động: + Tác động tới người: đề cập Phần I – mục 1.4 (tr) + Tác động tới vùng khí hậu: đề cập Phần II – mục (tr) - Hành động Đảng Nhà nước: đề cập + Phần I – mục 3.2 (tr) + Phần II – mục (tr) + Phần III – mục (tr) Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 Nhóm | KH15TCC ... với biến đổi khí hậu Nhóm | KH15TCC Ứng phó với biến đổi khí hậu 2017 PHẦN II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM Biến đổi khí hậu tác động biến đổi khí hậu. .. tương lai Quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu 3.1 Khái niệm: Quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu tổng thể giải pháp luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật,… nhà nước để quản lý hoạt... TỔNG QUAN QLNN VỀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Biến đổi khí hậu 1.1 Nhận thức biến đổi khí hậu: Định nghĩa chung cho biến đổi khí hậu thay đổi đặc điểm mang tính thống kê hệ thống khí hậu xét đến