Hoạt động quản lý tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Bài tiểu luận: HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM Nhóm thực hiện: NHĨM Giảng viên hướng dẫn: TRẦN VĂN TIẾN Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Nhóm LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam có vị trí địa chất, địa lý độc đáo, nơi giao cắt hai vành đai sinh khoáng lớn Thái Bình Dương Địa Trung Hải, nước nhiệt đới gió mùa phát triển mạnh q trình phong hố thuận lợi cho hình thành khống sản Qua 65 năm nghiên cứu điều tra tìm kiếm khống sản nhà địa chất Việt Nam với kết qủa nghiên cứu nhà địa chất Pháp từ trước cách mạng tháng đến phát đất nước ta có hàng nghìn điểm mỏ tụ khống 60 loại khoáng sản khác từ khoáng sản lượng, kim loại đến khống chất cơng nghiệp vật liệu xây dựng Trong nửa kỉ qua nhu cầu tài nguyên khoáng sản thị trường Thế giới tăng trưởng lớn dẫn đến tình trạng khai thác cạn kiệt tài nguyên khoáng sản để lại nhiều hậu xã hội môi trường vùng khai thác khoáng sản nhiều nước Thế giới Trước tình hình đó, nhiều quốc gia giới Tập đoàn khai khống có điều chỉnh sách hoạt động quản lý nhằm quản lý, khai thác sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đáp ứng nhu cầu ngày tăng tương lai Nhóm I.Tài nguyên khoáng sản Việt Nam Khái niệm khoáng sản Được đánh giá nước có tiềm tài ngun khống sản, Việt Nam có 5000 mỏ điểm khoáng sản với 60 loại khoáng sản khác Đặc điểm chung khoáng sản Việt Nam phần lớn tụ khống có quy mơ vừa nhỏ, phân bố rải rác; loại khoáng sản có quy mơ cơng nghiệp khơng nhiều Các mỏ nằm vùng sâu vùng xa không thuận lợi giao thông, sở hạ tầng kỹ thuật yếu kém, nên khả khai thác gặp nhiều khó khăn, hiệu kinh tế khơng cao Khống sản thành tạo khoáng vật lớp vỏ trái đất, mà thành phần hóa học tính chất vật lý chúng cho phép sử dụng chúng có hiệu lợi ích lĩnh vực sản xuất cải vật chất kinh tế quốc dân Điều 3, Luật Khống sản 2010: “Khống sản tài ngun lịng đất, mặt đất dạng tích tụ tự nhiên khống vật, khống chất có ích thể rắn, thể lỏng, thể khí, sau khai thác ” Khoáng sản tài nguyên không tái tạo, vấn đề đặt cho người phải tìm cách tăng khả thu hồi tài nguyên trình khai thác nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên Vai trò khoáng sản Tài nguyên khoáng sản cần thiết với hoạt động sản xuất người, vai trò khoáng sản thể từ dạng thô sơ đất san lấp, đá xây dựng, khoáng sản đặc biệt phục vụ cho phát triển phương tiện kĩ thuật đại (như đất (TR), Pt ) Do vậy, khoáng sản xem tiêu đánh giá tiềm lực kinh tế - quốc phòng quốc gia Phân loại khoáng sản 3.1 Theo mục tiêu sử dụng: - Khoáng sản kim loại - Khoáng sản phi kim loại - Khoáng sản rắn - Khoáng sản lỏng/khí 3.2 Theo trạng thái: Nhóm - Khoáng sản rắn - Khoáng sản lỏng (dầu mỏ, nước khống, nước nóng) - Khống sản khí Đặc điểm khống sản - Là tài sản hữu hình, có số đặc tính như: có chủ sở hữu, có đặc tính vật lý, trao đổi được, mang giá trị tinh thần vật chất, thứ tồn (tài sản trước kia) tồn có tương lai - Tính hữu hạn khơng tái tạo -Địa tơ chênh lệch (lợi so sánh): tương tự số loại tài nguyên thiên nhiên khác (tài nguyên đất, tài ngun rừng ), khống sản có địa tơ chênh lệch Địa tô chênh lệch phụ thuộc vào đặc điểm mỏ khống sản, thay đổi theo thời gian, khơng gian phát triển trình độ khoa học – cơng nghệ khai thác, chế biến loại khống sản - Quan hệ hữu với tài nguyên đất: khống sản ln gắn liền với đất, khai thác khống sản ln phải sử dụng diện tích dất mặt định, kể khai thác khoáng sản phương pháp hầm lò Như vậy, giải vấn đề sở hữu khoáng sản, đưa giải pháp nhằm quản lý, bảo vệ tốt khoáng sản chưa khai thác phải giải vấn đề liên quan đến quyền sử dụng đất đai, vấn đề lợi ích khác có liên quan phần diện tích có khoáng sản - Quan hệ hữu với tài nguyên nước (rừng): khống sản có mối quan hệ hữu với tài nguyên nước Khi tiến hành khai thác số loại khoáng sản, phải sử dụng nguồn nước mặt nước ngầm, có trường hợp, hoạt động khai thác khoáng sản ảnh hường trực tiếp tới nguồn tài nguyên nước nằm diện tích mỏ khống sản Khi đó, phải tính đến vấn đề sử dụng tài nguyên nước - Tính đa dụng, đa mục đích, đa khống thay đổi giá trị sử dụng theo thời gian, trình độ phát triển khoa học cơng nghệ - Tính rủi ro địa chất Thực trạng Tài ngun khống sản có vai trị lớn phát triển kinh tế loài người, nguồn vật chất để tạo nên dạng vật chất có ích, nguồn ngun liệu tạo cải cho người khai thác sử dụng tài ngun khống sản có tác động mạnh mẽ đến mơi trường sống Nhóm 4 Ở Việt Nam, thời gian qua, ngành cơng nghiệp khai khống chưa phát triển mạnh có đóng góp đáng kể cho ngân sách quốc gia, tạo điều kiện cho ngành công nghiệp, ngành kinh tế khác phát triển góp phần vào phát triển địa phương nơi khác Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều loại khống sản khai thác, chế biến để phục vụ nhu cầu tiêu dùng nước phần cho xuất Hoạt động khoáng sản bước hướng tới gắn kết chặt chẽ mục tiêu lợi nhuận, kinh tế với trách nhiệm bảo vệ mơi trường, an tồn lao động, bảo vệ tài nguyên khoáng sản Theo số liệu thống kê kinh tế tháng đầu năm 2015 Tổng cục Thống kê, cơng nghiệp khai khống tiếp tục ngành có đóng góp lớn tăng trưởng cao, đứng vị trí thứ ngành có đóng góp lớn cho tăng trưởng GDP Trong đó, lĩnh vực dầu thơ tăng 11%, khí hóa lỏng tăng 8,4%, sản phẩm khai khoáng khác tăng 12,1%, thu ngân sách nhà nước khoảng 25%, ngành đáp ứng kịp thời nguyên liệu (than đá, thiếc, kẽm, sắt, đồng, apatit v.v.) cho ngành kinh tế sử dụng ngun liệu khống (nhiệt điện, ximăng, hóa chất, luyện kim ) Cơng nghiệp khai khống góp phần quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước (Tập đồn than khống sản Việt Nam) Những đóng góp ngành khai khống cho phát triển đất nước điều đáng ghi nhận, nhiên, ngành khai thác khoáng sản bộc lộ nhiều nhược điểm mà thực tế tồn gây nhiều xúc hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam chưa minh bạch, thể việc cấp giấy phép, khoanh diện tích mỏ, thiết kế mỏ, mức độ chế biến sâu, khai báo sản lượng, nộp thuế phí…Việc tham gia Sáng kiến minh bạch khống sản (EITI) có vai trị quan trọng, giúp cho ngành khai khoáng Việt Nam tránh nguy tham nhũng, tiêu cực, lãng phí tài nguyên khai thác, nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình, góp phần thúc đẩy ngành khai khống Việt Nam Ngồi cịn có: Hiệu kinh tế chưa tương xứng với vốn đầu tư (Thiếu minh bạch ngành khai khoáng) Trong thời gian qua, ngành khai thác khống sản Việt Nam tăng trưởng nhanh đóng góp đáng kể cho ngân sách Nhà nước (NSNN) Tuy nhiên, đóng góp đánh giá chưa tương xứng với mức độ khai thác, chi phí đầu tư tổn thất gây môi trường, xã hội.Chính sách quản lý chưa khuyến khích doanh nghiệp khai thác tài nguyên khoáng sản cách tiết kiệm hiệu Đặc biệt, hệ thống quản lý tài cịn nhiều lỗ hổng, tạo kẽ hở cho việc thất thoát nguồn thu NSNN Để giải toán cần hướng tới giải pháp minh bạch ngành khai khoáng 2.Tổn thất tài nguyên lớn công nghệ lạc hậu xuất khống sản thơ Nhóm Do cơng nghệ khai thác chế biến chưa quan tâm mức, phần lớn sở khai thác chế biến quy mơ nhỏ, khai thác sản xuất manh mín chì, kẽm, thiếc, antimoan, titan, crom… số nguyên liệu khống đá vơi, đá trắng, cao lanh… nên mức độ thu hồi thấp, không thu hồi khoáng sản kèm gây thất thoát tài nguyên lớn Một số điều tra nghiên cứu tổn thất khai khoáng cho thấy, mức độ tổn thất khai thác apatit 26-43%; khai thác quặng kim loại 15-30%; vật liệu xây dựng 15-20% “Vấn đề bất cập khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam có doanh nghiệp quan tâm đến sản phẩm phụ chất thải tận thu chế biến khống sản, gây lãng phí tài nguyên đất nước Việc chậm phát triển công nghiệp chế tác thành phần có giá trị gia tăng cao, với tâm lý khai thác theo kiểu “ăn xổi” để thu lợi nhanh đại phận doanh nghiệp, ngun nhân dẫn đến tình trạng suốt thời gian dài vừa qua, nước ta bị “chảy máu” xuất quặng thô, chủ yếu sang Trung Quốc Thứ hai, tổn thất tài ngun cịn phung phí tài nguyên khai thác theo kiểu “ăn xổi: Tổng kết 13 năm thực Luật Khoáng sản thực tế cho thấy, tình trạng khai thác khống sản tràn lan, vô tổ chức nhiều nơi, không làm thất lớn nguồn tài ngun, mà cịn ảnh hướng xấu đến sở hạ tầng, phá hoại môi trường sống; tai nạn lao động khai khoáng thường xuyên xảy với tỷ lệ tử vong cao Điều thể trình độ phát triển thấp cơng tác quản lý lỏng lẻo lĩnh vực này.Bên cạnh đó, Luật Khoáng sản quy định hạn chế khai thác xuất sản phẩm thô, song hầu hết DN Việt Nam muốn thu lợi nhuận nhanh nên trọng khai thác xuất mức quặng tinh quặng Vì vậy, giá trị hiệu sử dụng thấp, chưa tương xứng với giá trị tài ngun khống sản, đồng thời gây lãng phí tài nguyên không tận dụng đáng kể sản phẩm khống sản khác kèm Nhiều quy mơ khai thác nhỏ lấy phần trữ lượng giàu nhất, bỏ tồn quặng nghèo khống sản kèm, dẫn đến lãng phí tài nguyên Đáng lo ngại hơn, việc khai thác theo kiểu “ăn xổi” gây tổn thất lớn chế biến khoáng sản Chẳng hạn, khai thác vàng, độ thu hồi quặng vàng chế biến (tổng thu hồi) đạt 30-40%, nghĩa nửa thải môi trường gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Ngoài ra, vấn đề diễn phức tạp làm thất thoát tài nguyên khoáng sản quốc gia mà cịn gây trật tự trị an xã hội tình trạng khai thác xuất trái phép khống sản Điển hình tình trạng khai thác, vận chuyển xuất than trái phép diễn Quảng Ninh, quặng titan(năm 2007 xuất lậu quặng titan khoảng 100 nghìn tấn, năm 2008 200 nghìn tấn) Các sản phẩm sau khai thác, chế biến nghèo nàn, phần lớn dạng thơ, chất lượng thấp, có giá trị thương mại không cao chủ yếu để xuất dầu thô (xuất gần 100% nước ta xây dựng nhà máy lọc dầu Dung Quất) xuất phần lớn loại quặng Vấn đề xuất sản phẩm thô giá trị xuất lại không đủ để nhập sản phẩm khoáng sản qua chế biến phục vụ cho ngành công nghiệp khác kinh tế Nhóm Quản lý để lại nhiều hậu mơi trường khó khắc phục Các hoạt động khoáng sản thường gây biến đổi môi trường mức độ cao có tác động tiêu cực đến mơi trường tự nhiên, môi trường xã hội môi trường nhân tạo Với tính chất đặc thù nên dự án liên quan đến khai thác, chế biến khoáng sản phải có báo cáo đánh giá tác động mơi trường cam kết bảo vệ môi trường theo quy định Luật BVMT Hầu hết dự án khai thác chế biến khoáng sản thực lập báo cáo tác động môi trường chậm không lập báo cáo tác động môi trường bổ sung mở rộng quy mơ khai thác Nhiều quy hoạch khống sản kể cấp TW (như quy hoạch thăm dò khai thác, chế biến boxit, titan, crom, mangan…) quy hoạch cấp địa phương chưa lập báo cáo môi trường chiến lược Việc lập báo cáo tác động môi trường số dự án khoáng sản chưa đảm bảo chất lượng để tổ chức thực hiện, báo cáo tác động mơi trường lập mang tính hình thức, hợp lý hóa hồ sơ Việc tổ chức triển khai ký quỹ phục hồi môi trường thực không đáng kể: việc ký quỹ phục hồi môi trường nhiều nơi chưa triển khai thực Nhiều vùng kết thúc khai thác chưa thực việc đóng cửa mỏ, phục hồi môi trường Ở số điểm điều tra, quan quản lý cho địa phương gặp nhiều khó khăn để quản lý giám sát việc sử dụng quỹ để phục hồi môi trường sau khai thác doanh nghiệp, trường hợp doanh nghiệp không thực phục hồi môi trường, địa phương không trực tiếp quản lý nguồn vốn nên khó thuê tư vấn thực theo quy định Chưa quản lý tốt chất thải độc hại: theo quy định Luật môi trường, thông tư 36/2015/TT-BTNMT quản lý chất thải nguy hại có tổ chức, cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép mã số phép thực việc thu gom, vận chuyển, tái chế chất thải nguy hại Tuy nhiên, không quy định lộ trình để chuẩn bị chuyển đổi giấy phép nên việc xử lý chất thải nguy hại doanh nghiệp sản xuất bị ảnh hưởng, đình trệ, phải cất chứa chất thải nguy hại kho chờ xử lý Thu phí sử dụng phí bảo vệ môi trường chưa hợp lý: phần lớn vùng khai thác khống sản phí bảo vệ mơi trường khơng thu đủ theo khối lượng khai thác Thực tế doanh nghiệp khai thác lớn nhiều theo số lượng khai báo theo sản lượng kế hoạch khai thác giấy phép Mặt khác, thu đủ chưa dủ kinh phí để khắc phục hậu mơi trường khai thác khống sản gây Việc sử dụng phí bảo vệ mơi trường chủ yếu để khắc phục hậu môi trường, chưa trọng cơng tác phịng ngừa hạn chế tác động xấu môi trường theo quy định Bên cạnh đó, việc sử dụng phí khơng cơng bằng, nhiều vùng mỏ bị ảnh hưởng lớn chưa ưu tiên đầu tư khắc phục Tình hình hoạt động số Quỹ BVMT địa phương Nhóm Hoạt động cho vay với lãi suất ưu đãi Đến có 17/42 Quỹ triển khai hoạt động cho vay ưu đãi, tùy vào điều kiện đặc điểm địa phương mà mức lãi suất cho vay, thời hạn cho vay, mức vốn cho vay khác Quỹ BVMT Hà Nội cho vay lãi suất ưu đãi trung bình 4,8%/năm cho 40 dự án với tổng số vốn giải ngân 250 tỷ đồng, dư nợ vay 185 tỷ đồng; riêng lãi suất áp dụng cho năm 2015 5,4%/năm Thời gian cho vay từ 3-5 năm, thời hạn tối đa 10 năm Đến chưa xảy tình trạng nợ xấu, nợ hạn Quỹ BVMT Thanh hóa cho vay với lãi suất ưu đãi 4,5%/ năm, mức vốn vay tỷ đồng/dự án, thời hạn vay tối đa 36 tháng Năm 2014, Quỹ giải ngân nguồn vốn vay cho dự án với số tiền 2,9 tỷ đồng ba lĩnh vực xử lý bụi, khí thải, xử lý nước thải công nghiệp, thu gom, xử lý chất thải sinh hoạt Quỹ BVMT Đồng Nai cho vay với lãi suất ưu đãi trung bình 4,5 % cho 16 dự án với tổng số vốn giải ngân 24 tỷ đồng, thời gian vay 3-5 năm Hoạt động tài trợ đồng tài trợ Hiện có 15/42 Quỹ triển khai hoạt động này, điển Quỹ Bảo vệ mơi trường Hà Nội, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng tàu, Thừa Thiên Huế Còn địa phương khác, việc đảm bảo nguồn vốn hoạt động tương đối khó khăn nên chưa thể triển khai hoạt động tài trợ đồng tài trợ Hoạt động nhận quản lý tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản Theo số liệu thống kê, có 15/42 Quỹ có tiền ký quỹ 10 tỷ đồng; có 14/42 Quỹ có số tiền ký quỹ từ 10-20 tỷ đồng; có 7/42 Quỹ có số tiền ký quỹ từ 20-50 tỷ đồng; có 6/42 Quỹ có số tiền ký quỹ 50 tỷ đồng (Bình Định, Đồng Nai, Lâm Đồng, Nghệ An, Thái Nguyên, Quảng Ninh), Quảng Ninh có số tiền ký quỹ nhiều 732 tỷ đồng (Nguồn: Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam, 2015) Hoạt động khống sản gây nhiều hậu mơi trường khó khắc phục: hoạt động khống sản kể khai thác quy mơ nhỏ gây suy thối mơi trường khu vực rộng lớn Các tác nhân gây hại nhiễm đến mơi trường hoạt động khống sản mức độ khác làm xuất khối lượng chất thải lớn có số chất thải nguy hiểm; gây nhiễm khơng khí nguồn nước; phá vỡ chu kỳ thủy văn; làm đa dạng sinh học, tàn phá rừng; làm sa mạc hóa nghèo hóa nhiều vùng đất, phá hoại cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử, văn hóa… Khối lượng CTR(chất thải rắn) phát sinh công nghiệp khai thác cao nhiều lần so với CTR phát sinh từ KCN Để sản xuất than, cần bóc từ - 10 Nhóm m3 đất phủ Chỉ tính riêng mỏ than Tập đồn Cơng nghiệp than Khống sản Việt Nam thải vào môi trường khoảng 180 triệu m3đất đá.1 Bùn thải từ hoạt động khai thác, chế biến bauxit Muốn sản xuất alumina, phải khai thác quặng bauxite thải đến 1,5 bùn đỏ Theo báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án Bauxit Nhân Cơ, nước thải bùn thải có khối lượng tớisinh cơng 11 triệu m 3/năm Bùn đỏ (Red Mud) chất thải tránh khâu chế biến bauxite thành alumina, gồm thành phần khơng thể hồ tan, trơ, bền vững điện phong hoá Hematit, Natrisilicoaluminate, Canxititanat, Monohydrate nhôm, Trihydrate nhôm đặc biệt chứa xút - hoá chất độc hại dùng để chế biến alumina từ bauxit, v.v Ở Tây Nguyên, chế biến bauxit thành alumina, bắt buộc phải xây dựng hồ chứa bùn đỏ chỗ Chỉ riêng dự án Nhân Cơ, theo báo cáo ĐTM, dung tích hồ thải bùn đỏ sau 15 năm lên tới 8,7 triệu m Tương tự, dự án Tân Rai có lượng bùn đỏ thải môi trường khoảng 0,8 triệu m3/năm, tổng lượng bùn đỏ phải tích cao nguyên đời dự án Tân Rai 80-90 triệu m3 Nguồn: Báo cáo “Áp lực mơi trường phịng ngừa, giảm thiểu nhiễm môi trường hoạt động phát triển công nghiệp, khai thác khống sản việt nam”, PGS.TS, Lê Trình, Hội nghị Mơi trường tồn quốc lần thứ IV, Tháng 9/2015 Nhóm II Quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam 1.Khái quát chung 1.1Mục tiêu Quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản tiết kiệm, hợp lý bền vững nhằm phục vụ phát triển đất nước - Điều chỉnh, giám sát, quản lý nhà nước khoáng sản cách hiệu - Đảm bảo khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản quốc gia - Hướng dẫn hoạt động ngành tối ưu hóa sản lượng ngành - Hoạt động khai thác khống sản phải bảo đảm giữ gìn tài sản quốc gia cho tương lai, bảo vệ môi trường 1.2Công cụ quản lý 1.2.1 Công cụ pháp lý Điều 53 Hiến pháp năm 2013 khẳng định, tài nguyên khoáng sản “tài sản cơng” thuộc sở hữu tồn dân, Nhà nước thống quản lý Trung bình năm ngành cơng nghiệp khai khống nước ta cung cấp cho kinh tế khoảng 90 triệu đá vôi xi măng, khoảng 70 triệu m đá vật liệu xây dựng thông thường (VLXDTT), gần 100 triệu m3 cát xây dựng, cát san lấp, 45 triệu than, triệu quặng sắt v.v ; giá trị sản lượng ngành khai khống (khơng kể dầu khí) chiếm khoảng 4-5% tổng GDP hàng năm; đóng góp trực tiếp cho ngân sách từ tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường (khơng kể dầu khí) từ năm 2014 đến trung bình năm từ 16-20.000 tỷ đồng, thuế tài nguyên từ 10.000 - 11.000 tỷ đồng Có thể nói, tài nguyên khoáng sản thật trở thành nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Luật khoáng sản thi hành từ năm 2010, tính đến bước sang năm thứ theo đó, hệ thống quan điểm, sách Đảng, Nhà nước tài nguyên khoáng sản thể chế hóa Luật vào thực tiễn Ngồi ra, để tạo hành lang pháp lý chặt chẽ đầy đủ cần thiết cho hoạt động quản lý khai thác sử dụng khống sản tháng đầu năm 2016, Bộ Tài nguyên Môi trường hoàn thiện dự thảo Nghị định thay Nghị định số 15/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản (nay Nghị định 158/2016/NĐ-CP ban hành ngày 29/11/2016); đó, sửa đổi quy định nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện phát triển khai thác khoáng sản quản lý chặt chẽ hoạt động khoáng sản Đồng thời, Bộ rà soát Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 Nhóm 10 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khống sản; ban hành Thơng tư số 01/2016/TT-BTNMT quy định kỹ thuật cơng tác thăm dị cát, sỏi lịng sơng đất, đá làm vật liệu san lấp; Thông tư số 11/2016/TTBTNMT ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật công tác điều tra thành lập đồ trạng trượt lở đất, đá vùng miền Núi Việt Nam tỷ lệ 1/50.000 Bên cạnh đó, thời gian qua khoanh định, cơng bố 197 khu vực khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ thuộc 30 tỉnh, thành phố với 23 loại khoáng sản; xây dựng kế hoạch kiểm tra tình hình thực định cơng bố khu vực khống sản phân tán, nhỏ lẻ địa phương Tính đến ngày 25/6/2016, nghiệm thu 42 báo cáo tính tiền sử dụng số liệu, thơng tin kết điều tra, thăm dị khoáng sản Nhà nước với số tiền 613,736 tỷ đồng; phê duyệt 13 báo cáo tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản với tổng số tiền phải thu 464,9 tỷ đồng Có 31 tỉnh, thành phố phê duyệt tiền cấp quyền khai thác khoáng sản với tổng số tiền 1.393,9 tỷ đồng Theo báo cáo từ Tổng cục Thuế, từ đầu năm đến ngân sách Nhà nước thu 2.572 tỷ đồng Công tác tra, kiểm tra chấp hành pháp luật khoáng sản tiếp tục tăng cường tập trung vào hoạt động khai thác cát, sỏi theo giấy phép thu hồi cát từ dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch Ngồi ra, để có định hướng giải pháp tích cực cho cơng tác khai thác, chế biến khống sản gắn với bảo vệ môi trường (BVMT), thực mục tiêu phát triển bền vững, Chính phủ ban hành Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 số vấn đề cấp bách BVMT Chiến lược khoáng sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nhằm bảo đảm khống sản quản lý, bảo vệ khai thác, chế biến, sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu để phát triển bền vững kinh tế - xã hội Bảo đảm quốc phòng an ninh, BVMT, điều tiết hợp lý lợi ích từ khai thác khoáng sản Chiến lược đưa quan điểm đạo quản lý quy hoạch, khai thác, sử dụng khống sản, u cầu cơng tác điều tra, đánh giá, thăm dị, phát triển cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản, định hướng cơng tác điều tra địa chất, điều tra, khai thác loại khoáng sản lượng, kim loại, khoáng chất công nghiệp, nguyên liệu cho vật liệu xây dựng Đồng thời, đề sách bảo vệ, sử dụng dự trữ tài ngun khống sản, sách, giải pháp đầu tư, khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, BVMT, môi sinh Phổ biến giáo dục pháp luật khoáng sản; tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác QLNN khống sản; đổi chế sách đầu tư khoa học cơng nghệ, thăm dị, khai thác, chế biến, tài chính, dự trữ xuất khẩu, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, bảo đảm QPAN, cảnh quan, di tích, văn hóa môi trường Trong thời gian tới, để tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khoáng sản hoạt động khoáng sản nước, cần tiến hành rà soát, xây dựng ban hành bổ sung văn quy phạm pháp luật nhằm tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho cơng tác quản lý nhà nước khống sản Tiếp tục thực tốt Nghị quyết, Chiến lược, Chương trình, Chỉ thị, đề án, nhiệm vụ khống sản; Tiếp tục thực đấu giá quyền khai thác khoáng sản; khoanh định cơng bố khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ để giao địa phương quản lý Thực có hiệu nhiệm vụ tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, tiền sử dụng số liệu, thông tin kết điều tra, thăm dị khống sản Nhà nước Tăng cường hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động khống sản; kiểm sốt có hiệu sản lượng khai thác; hạn chế đến chấm dứt tình trạng khai thác khống sản trái phép 1.2.2 Cơng cụ kinh tế Nhóm 11 Các loại thuế, phí; biện pháp tài nhằm bảo vệ tài nguyên khoáng sản, giúp điều chỉnh hành vi theo hướng có lợi cho tài ngun mơi trường 1.2.3 Công cụ kỹ thuật quản lý Do hoạt động khai thác khống sản thường gây nhiều hậu khó khắc phục nên quản lý Nhà nước cần đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) để có biện pháp điều chỉnh quản lý phù hợp giảm thiểu tổn thương tới môi trường sống Tình hình thẩm định ĐTM, ĐMC hoạt động sau thẩm định giai đoạn 2011 - 2014 Bộ TN&MT* Các Bộ, ngành khác Các Sở TN&MT Đã nhận 100 12 10 Đã báo cáo kết thẩm định 71 Đã nhận 1.252 112 6.525 Đã phê duyệt 1.205 94 5.623 352 1.712 1.146 Nội dung Hồ sơ ĐMC Hồ sơ ĐTM Hồ sơ hậu thẩm định Đã nhận Đã cấp giấy xác nhận 300 1.3 Nội dung quản lý nhà nước khoáng sản - Hoạch định chiến lược, quy hoạch sách bảo vệ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu tài ngun khống sản phát triển cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản - Ban hành tổ chức thực văn pháp luật khoáng sản - Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản; cho phép chuyển nhượng, để thừa kế hoạt động khoáng sản, cho phép trả lại giấy phép hoạt động khoáng sản; đăng ký hoạt động điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản hoạt động khoáng sản - Thẩm định, phê duyệt, đánh giá đề án, báo cáo, thết kế mỏ hoạt động khoáng sản - Kiểm tra, tra hoạt động điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản, hoạt động khống sản Nhóm 12 - Thực sách nhân dân địa phương nơi có khống sản khai thác, chế biến nơi có khống sản độc hại - Thực biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản - Lưu trữ, bảo vệ tài liệu bí mật nhà nước tài nguyên khoáng sản - Đào tạo cán khoa học, cán quản lý vê khoáng sản, tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn thi hành pháp luật khoáng sản - Hợp tác quốc tế lĩnh vực điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản hoạt động khoáng sản - Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hoạt động khoáng sản xử lý theo thẩm quyền vi phạm pháp luật khoáng sản 1.4 Tổ chức thực quản lý nhà nước khoáng sản - Cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khoáng sản bao gồm: Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường, bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp, cụ thể: Chính phủ thống quản lý nhà nước khống sản Bộ Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước khoáng sản phạm vi nước, có trách nhiệm: + Ban hành theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật khoáng sản; ban hành quy chuẩn kỹ thuật, định mức, đơn giá điều tra địa chất khống sản, thăm dị khống sản; + Lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược khống sản; lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch khống sản theo phân cơng Chính phủ; + Khoanh định cơng bố khu vực khống sản theo thẩm quyền; khoanh định trình Thủ tướng Chính phủ định khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo thẩm quyền; + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác điều tra địa chất khoáng sản hoạt động khoáng sản; + Cấp, gia hạn, thu hồi Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khống sản; chấp thuận trả lại Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khoáng sản, trả lại phần diện tích khu vực thăm dị, khai thác khống sản; tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền; + Hướng dẫn, tổ chức thực việc đăng ký hoạt động điều tra địa chất khoáng sản; thống kê, kiểm kê trữ lượng khống sản; Nhóm 13 + Tổng hợp kết điều tra địa chất khống sản, tình hình hoạt động khống sản; quản lý thơng tin, mẫu vật địa chất, khống sản; + Cơng bố, xuất tài liệu, thông tin điều tra địa chất khoáng sản; + Thường trực Hội đồng đánh giá trữ lượng khoáng sản quốc gia; + Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản theo thẩm quyền - Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng có trách nhiệm lập trình phê duyệt quy hoạch khống sản theo phân cơng Chính phủ (quy định Điều10 Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khoáng sản); đồng thời phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý nhà nước khoáng sản Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm: + Ban hành theo thẩm quyền văn hướng dẫn thực quy định Nhà nước quản lý, bảo vệ khoáng sản quản lý hoạt động khoáng sản địa phương; + Khoanh định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt khu vực cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản; định khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khống sản theo thẩm quyền; + Lập, trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khoáng sản địa phương theo quy định Chính phủ; + Cơng nhận tiêu tính trữ lượng khoáng sản; phê duyệt trữ lượng khoáng sản; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép; + Cấp, gia hạn, thu hồi Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khoáng sản, Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; chấp thuận trả lại Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khoáng sản, Giấy phép khai thác tận thu khống sản, trả lại phần diện tích khu vực thăm dị, khai thác khống sản; tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền; + Giải theo thẩm quyền việc cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân phép hoạt động khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật; + Thực biện pháp bảo vệ mơi trường, khống sản chưa khai thác, tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định pháp luật; bảo đảm an ninh, trật tự an tồn xã hội khu vực có khống sản; + Báo cáo quan quản lý nhà nước khống sản Trung ương tình hình hoạt động khoáng sản địa bàn; + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; + Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản theo thẩm quyền Nhóm 14 Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm: + Giải theo thẩm quyền cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân phép hoạt động khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật; + Thực biện pháp bảo vệ mơi trường, khống sản chưa khai thác, tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định pháp luật; bảo đảm an ninh, trật tự an tồn xã hội khu vực có khống sản; + Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp tình hình hoạt động khống sản địa bàn; + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; + Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản theo thẩm quyền 2.Một số nội dung quản lý nhà nước khoáng sản 2.1 Cơng tác điều tra thăm dị Từ sau năm 1975, cơng tác khảo sát địa chất tìm kiếm thăm dị điểm mỏ, khống sản triển khai quy mơ tồn lãnh thổ Việt Nam Đến nay, lập đồ địa chất khoáng sản tỷ lệ 1/1500.00 1/200.000 phủ tồn diện tích lãnh thổ gần 70% đo vẽ lập đồ địa chất tỷ lệ 1/50.000 Công tác điều tra phát thêm nhiều vùng, điểm mỏ có triển vọng Tuy nhiên, cơng tác điều tra, đánh giá khoáng sản chủ yếu phần đến độ sâu 50 – 100m, số khoáng sản chưa đánh giá tiềm năng, nhiều loại khoáng sản điều tra mức độ sơ Kết điều tra thăm dò số trường hợp độ tin cậy thấp, sở liệu chưa cập nhật hệ thống hóa 2.2 Cơng tác phê duyệt chiến lược, quy hoạch khoáng sản Thực quy định Luật khoáng sản, lần đầu tiên, Bộ TN&MT trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược khống sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Quyết định số 2427/QĐ-TTG ngày 22/12/2011 Theo đó, quan điểm đạo, giải pháp cụ thể điều tra địa chất khống sản; thăm dị, khai thác khống sản phát triển cơng nghiệp khai khoáng giai đoạn đến năm 2020 cụ thể hóa Chiến lược khống sản Tiếp theo đó, Bộ TN&MT trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch điều tra địa chất khoáng sản đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” Quyết định số 1388/QĐ-TTg ngày 13/8/2013 Theo phân cơng Chính phủ, đến Bộ: Công Thương, Xây dựng lập trình Thủ tướng Chính phủ ban hành 14 quy hoạch 40 loại khoáng sản khai thác Thực thẩm quyền phân cấp, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực Nhóm 15 thuộc Trung ương lập phê duyệt 80 quy hoạch khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường (VLXDTT), than bùn khống sản khác thuộc diện phân tán, nhỏ lẻ Chiến lược, quy hoạch khoáng sản phê duyệt sở pháp lý quan trọng cho công tác cấp phép hoạt động khống sản 2.3.Cơng tác cấp phép thăm dị, khai thác khống sản Trước năm 1990, sau kết thúc cơng tác điều tra, đánh giá khống sản, việc thăm dị, xác định trữ lượng, chất lượng mỏ khoáng sản (trước khai thác) đơn vị địa chất thực ngân sách Nhà nước Từ năm 1990, đặc biệt từ Luật khoáng sản năm 1996 có hiệu lực, cơng tác thăm dị khống sản doanh nghiệp, tổ chức kinh tế thực theo Giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền Theo đó, từ năm 1996 đến nay, Bộ Cơng nghiệp (từ năm 2003 đến Bộ Tài nguyên Môi trường) cấp 900 giấy phép để tổ chức, cá nhân thăm dò 40 loại khống sản khác Trên sở đó, Hội đồng đánh giá trữ lượng khoáng sản quốc gia thẩm định phê duyệt trữ lượng khoáng sản báo cáo thăm dò làm sở lập dự án đầu tư, cấp phép khai thác theo quy định Từ năm 2005, theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản (năm 2005), Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền cấp phép thăm dị, phê duyệt trữ lượng khống sản làm VLXDTT, than bùn Và từ tháng năm 2011, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cịn có thẩm quyền phê duyệt trữ lượng báo cáo thăm dò thuộc thẩm quyền cấp phép Theo thống kê chưa đầy đủ, từ năm 2005 đến nay, có 2.000 giấy phép thăm dị khống sản (chủ yếu khống sản làm VLXDTT) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp phép cho tổ chức, cá nhân, đồng thời phê duyệt trữ lượng để cấp phép khai thác Theo thống kê Hội đồng đánh giá trữ lượng khoáng sản quốc gia, từ thành lập đến ngày 31/12/2015, Hội đồng thẩm định, phê duyệt trữ lượng hàng trăm báo cáo thăm dị 41 loại khống sản Đến nay, Hội đồng phê duyệt trữ lượng 1,6 tỷ than; 500 triệu quặng sắt; 600.000 kim loại đồng; 1,2 tỷ quặng bauxit; gần 30 triệu quặng ilmenit; gấn 40 vàng; gần 200 triệu quặng apatit; gần 120 triệu đolomit; 170 triệu cát trắng; gần 1,4 tỷ đá hoa trắng làm bột; 270 triệu m3 đá hoa làm ốp lát; 850 triệu sét làm nguyên liệu xi măng; gần 09 tỷ đá vôi làm nguyên liệu xi măng; 170 triệu đá vôi công nghiệp; 90 triệu m3 đá granit làm ốp lát v.v phê duyệt trữ lượng nước khoáng địa bàn 32 tỉnh, thành phố nước với lưu lượng gần 104.000 m 3/ngày - đêm Hiện nay, tất mỏ loại khoáng sản phê duyệt trữ lượng nêu Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng lập trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 14 quy hoạch khác nhau; tổ chức, cá nhân phạm vi nước tổ chức khai thác Đối với khoáng sản thuộc thẩm quyền phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo báo cáo tổng hợp 61 tỉnh, thành phố nước, tính đến ngày 31/2/2015 có 57 tỉnh, thành phố phê duyệt trữ lượng khoáng sản cho tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền Theo đó, có 43 tỉnh, thành phố phê duyệt 5.592.087.286 m3 đá loại làm VLXDTT; 29 tỉnh, thành phố phê duyệt 222.654.274 m3 sét gạch ngói, 213.767.812 m3 đất san lấp; 10 tỉnh, thành phố phê duyệt 17.623.966 than bùn 27 tỉnh, thành phố phê duyệt trữ lượng 18 loại khống sản khác 2.4 Cơng tác theo dõi, thống kê, kiểm kê trữ lượng khống sản Nhóm 16 Theo quy định, cơng tác kiểm kê trữ lượng khống sản tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản thực định kỳ hàng năm báo cáo cho quan có thẩm quyền cấp phép khai thác để tổng hợp, kiểm tra Trong thực tế, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản thực chưa nghiêm túc; số liệu thống kê, kiểm kê chưa xác, chưa đầy đủ, gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp Về phía Bộ Tài ngun Mơi trường Năm 2004, Bộ giao Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam (nay Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam) thực Đề án thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản rắn (trừ khoáng sản làm VLXDTT) để thống kê tài nguyên, trữ lượng mỏ, điểm mỏ điều tra, đánh giá, thăm dò; kiểm kê trữ lượng khoáng sản mỏ khai thác (tính đến ngày 31/12/2006) Theo đó, thống kê toàn mỏ, điểm mỏ điều tra, đánh giá, thăm dò; kiểm kê trữ lượng 256 khu vực khai thác (tính đến hết năm 2006) Tuy nhiên, đến nay, số lượng mỏ cấp phép thuộc thẩm quyền Bộ tăng gần 400 khu vực; nhiều mỏ hiệu lực giấy phép, khai thác, đồng thời có hàng trăm khu vực mỏ kết thúc khai thác, đóng cửa dừng khai thác, trả lại giấy phép chưa cập nhật Năm 2014, thực Nghị định số 203/2012/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ quy định phương pháp, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (Nghị định số 203), Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam hướng dẫn doanh nghiệp khai thác trước ngày Luật khống sản có hiệu lực kiểm kê trữ lượng cịn lại để tính tiền cấp quyền khai thác khống sản Do đó, chưa tổng kiểm kê trữ lượng khống sản cịn lại (đối với khu vực thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ) đánh giá thực trạng nguồn lực tài nguyên khoáng sả thông qua giá trị tiền cấp quyền khai thác khoáng sản thẩm định, phê duyệt (500 khu vực khống sản cấp phép, hoạt động tính đến ngày 31/12/2015) khoảng 29.000 tỷ đồng Nếu tính giá bán thời điểm năm 2015, tổng giá trị trữ lượng khoáng sản 500 khu vực khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ nêu khoảng1.400.500 tỷ VNĐ Về phía Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đến nay, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chưa thực cơng tác kiểm kê trữ lượng khống sản cịn lại mỏ khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép Do đó, khơng có số liệu thực trạng trữ lượng khống sản cịn lại thuộc thẩm quyền cấp phép địa phương Tuy nhiên, nêu trên, thực Nghị định số 203, dựa sở trữ lượng khoáng sản cấp phép đến cuối năm 2015 có 54/63 tỉnh, thành phố triển khai cơng tác tính tiền cấp quyền khai thác khống sản mỏ thuộc thẩm quyền Theo đó, tổng số tiền cấp quyền khai thác khoáng sản gần 1.900 khu vực khoáng sản thuộc thẩm quyền thẩm định phê duyệt số tiền 12.000 tỷ đồng Nếu tính giá bán thời điểm năm 2015, tổng giá trị trữ lượng khoáng sản 1.900 khu vực khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép địa phương khoảng 240.000 tỷ VNĐ Như vậy, tổng giá trị trữ lượng mỏ khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (đã cấp phép khai thác đến cuối năm 2015) vào khoảng gần 1.700.000 tỷ VNĐ (tương đương gần 75 tỷ USD) Đây nguồn lực có ý nghĩa quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.5 Sử dụng cơng nghệ ngành khai khống Nhóm 17 Thực trạng sử dụng cơng nghệ khai thác chế biến ngành khai khoáng thời gian cịn nhiều bất cập, hạn chế Nhiều loại cơng nghệ đưa vào sử dụng công nghệ lạc hậu, khơng phù hợp với loại khống sản khai thác, chưa quan tâm áp dụng công nghệ tiên tiến nên mức độ thu hồi thấp, khơng thu hồi khống sản kèm Về khai thác tuyển khoáng: Hầu hết mỏ khai thác khống sản, cơng nghệ kỹ thuật chưa quan tâm mức, đa số áp dụng hệ thống khai thác lộ thiên, sử dụng phương tiện giới (ôtô – máy xúc) Đây loại hình cơng nghệ kỹ thuật cổ điển, giá thành cao, không đồng bộ, cấc thông số kỹ thuật hệ thống khai thác vận tải không đảm bảo Phương thức khai thác lộ thiên giữ vai trò quan trọng tổng sản lượng khoáng sản rắn khai thác được, cụ thể khai thác lộ thiên chiếm 100% khoáng sản vật liệu xây dựng, chiếm 97% quặng, quặng phi kim loại nguyên liệu hóa chất, khoảng 60 – 65% than Phương pháp khai thác thủ công bán giới tác động xấu đến môi trường sinh thái gây lãng phí tài nguyên Về chế biến sâu luyện kim: cơng nghiệp chế biến sâu luyện kim khống sản chưa phát triển Gang, thép, thiếc, antimon, vàng, kẽm, chì luyện có gang, thép thiếc luyện quy mơ cơng nghiệp Nhìn chung, công nghệ chế biến với thiết bị lạc hậu, suất hệ số thu hồi thấp, chất lượng sản phẩm chưa cao Phần lớn sản phẩm đạt tiêu chuẩn xuất mức trung bình Việc đầu tư xây dựng sở chế biến chạy theo phong trào, bệnh thành tích dẫn đến việc phát triển không cân đối,tiêu tốn nhiều tiền bạc, lượng, hiệu không cao, sản phẩm dư thừa không tiêu thụ hết (Tổng cục đại chất khống sản) Nhóm 18 III.Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản VN *Thành tựu đạt : Ý thức tầm quan trọng nguồn tài nguyên phát triển thịnh vượng đất nước, từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác quản lý tài nguyên Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, văn kiện kỳ Đại hội Đảng đề cập đến vấn đề quản lý tài nguyên, đất đai, khoáng sản Trung ương ban hành số nghị chuyên nhóm tài nguyên, Nghị số 24-NQ/TW, ngày 03-6-2013, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường định hướng tồn diện cơng tác quản lý tài ngun đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 Hệ thống tổ chức máy nhà nước quản lý tài nguyên hình thành đồng từ Trung ương đến địa phương Nhà nước bố trí vốn từ ngân sách, ban hành nhiều chế huy động nguồn vốn xã hội đầu tư cho công tác quản lý tài nguyên, công tác điều tra bản, kiểm kê, thống kê, đánh giá nguồn tài nguyên Chủ trương, sách, pháp luật quản lý tài nguyên liên tục đổi mới, hoàn thiện, đáp ứng u cầu q trình phát triển, nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Cơ chế, cơng cụ, biện pháp quản lý tài ngun có bước chuyển đổi tích cực, chế tiếp cận nguồn tài nguyên Các quan hệ cung cầu, chế định giá, đấu giá, đấu thầu bước đầu hình thành, tạo bước chuyển biến cơng tác quản lý tài nguyên phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đất đai, khoáng sản, nguồn nước, rừng, nguồn lợi thủy sản điều tra, đánh giá, quy hoạch, cân đối phục vụ mục đích, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo kỳ, giai đoạn phát triển Nguồn thu từ tài nguyên đóng góp quan trọng cho ngân sách năm Nhà nước Hoạt động sản xuất, kinh doanh liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên tạo nên việc làm, thu nhập cho số đông người dân nước Việc khai thác, sử dụng tài nguyên có chuyển biến theo hướng hợp lý, hiệu bền vững Vấn đề bảo vệ, phục hồi, tái tạo nguồn tài nguyên ý; đầu tư phát triển nguồn nguyên, nhiên liệu thay quan tâm *Hạn chế tồn tại: Sự điều chỉnh sách khống sản tổ chức thực bộc lộ nhiều vấn đề bất cập tồn gây tác động bất lợi cho kinh tế, môi trường sinh thái ổn định xã hội Do vậy, cần phải có kiến nghị giải pháp kịp thời để đảm bảo cho việc quản lý hoạt động khai thác sử dụng khoáng sản đạt hiệu tốt Nhóm 19 Trước hết, hệ thống pháp luật quản lý nhà nước khai thác khống sản cịn tồn nhiều điều khoản lạc hậu, không phù hợp với thực tiễn ; mâu thuẫn chồng chéo Luật Khoáng sản Luật liên quan khác Từ , ta cần phải trọng đổi tổ chức quản lý nhà nước làm rõ ranh giới trách nhiệm, thẩm quyền bên liên quan Xây dựng trình Chính phủ điều khoản xử phạt vi phạm lĩnh vực KTKS Bên cạnh cần xây dựng định giá TNKS đấu thầu thăm dò, KTKS Thứ hai, chiến lược phát triển ngành khai khoáng hạn chế Để khắc phục hạn chế này, cần tập trung cho công tác điều tra địa chất TNKS, định hướng cơng tác thăm dị khai thác khoáng sản Đi kèm với việc đảm bảo cho việc phát triển kinh tế đảm bảo ANQP bảo vệ mơi trường Đối với số khống sản có tính chiến lược, vùng lãnh thổ đặc thù cần có quy định riêng Thứ ba, quản lý cấp phép hoạt động khoáng sản + Thực định giá tài nguyên tổ chức đầu thầu khai thác khống sản Việc đấu 20 giá thăm dị – khai thác khoáng sản cần phải chuẩn bị đủ điều kiện định giá tài nguyên chế quản lý Hạn chế tối đa (hoặc bỏ hẳn) việc phân cấp cấp giấy phép khai thác khoáng sản tràn lan cấp tỉnh thời gian vừa qua + Cần bổ sung điều kiện, cam kết chế biến trước cấp giấy phép khai thác Thực tế cho thấy vốn đầu tư cho khai thác không lớn, việc chế biến địi hỏi vốn lớn, cơng nghệ đại Vì dẫn đến việc khai thác tràn lan, khơng thực mục đích chế biến sâu; + Để nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức giai đoạn; đồng thời giảm thiểu thời gian chi phí cá nhân, tổ chức phải xin thêm giấy phép; cần gộp giấy phép khảo sát thăm dò, gộp giấy phép khai thác giấy phép chế biến Đối với tổ chức, cá nhân khơng thực hoạt động khai thác có nhu cầu thực hoạt động chế biến khốn sản phải xin giấy phép chế biến Đồng thời để đơn giản thủ tục nghiên cứu gộp giấy phép đầu tư – giấp phép khoáng sản làm giấy với thủ tục luật khoáng sản Thứ tư, việc công bố, công khai nội dung, hướng dẫn quy hoạch chưa thực hiện: + Công khai minh bạch thơng tin hoạt động khống sản + Cơng khai nguồn thu hoạt động khống sản theo quy đinh + Cơng khai việc trích nguồn thu sử dụng nguồn thu từ hoạt động ks hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng khai thác khoáng sản Thứ năm, chất lượng quy hoạch thấp, chồng chéo cấp trung ương địa phương : + Đẩy nhanh tiến độ lập phê duyệt quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng khống sản địa phương Nhóm 20 + Tiến hành rà soát để điều chỉnh nội dung chồng chéo với quy hoạch TW phê duyệt Thứ sáu, lực lượng cán công tác quản lý nhà nước khống sản cịn thiếu số lượng yếu chuyên môn: +Mở lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác QLNN KS +Bổ sung them biên chế, lực lượng cán có chun ngành mỏ, địa chất Thứ bảy, cơng khai minh bạch thơng tin hoạt động khống sản, đặc biệt cơng khai nguồn thu hoạt động khống sản theo quy định (thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất, loại phí…), cơng khai việc trích nguồn thu từ hoạt động khoáng sản sử dụng nguồn thu hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội nhân dân vùng có khống sản khai thác;… Mục Lục Lời mở đầu Trang I.Tài nguyên khoáng sản Việt Nam Khái niệm khoáng sản Vai trò 3 Phân loại Đặc điểm Thực trạng II QLNN TN khoáng sản VN 10 1.Khái quát chung 10 1.1 Mục tiêu 10 1.2 Công cụ quản lý 10 1.3 Nội dung QLNN TN KS 12 Nhóm 21 1.4 Tổ chức thực quản lý nhà nước khoáng sản 13 Một số nội dung QLNN khoáng sản 15 III Đánh giá hoạt động QLNN TN khoáng sản VN 19 Một số giải pháp để quản lý tốt TNKS 20 Tài liệu tham khảo: Viện khoa học địa chất khoáng sản Báo cáo nghiên cứu, đánh giá khoáng sản Tổng hội địa chất Việt Nam Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam, 2015 Báo cáo “Áp lực mơi trường phịng ngừa, giảm thiểu nhiễm môi trường hoạt động phát triển công nghiệp, khai thác khống sản việt nam”, PGS.TS, Lê Trình, Hội nghị Mơi trường tồn quốc lần thứ IV, Tháng 9/2015 Nhóm 22 ... tài nguyên khoáng sản hoạt động khoáng sản - Thẩm định, phê duyệt, đánh giá đề án, báo cáo, thết kế mỏ hoạt động khoáng sản - Kiểm tra, tra hoạt động điều tra địa chất tài nguyên khống sản, hoạt. .. nguyên khoáng sản hoạt động khoáng sản - Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hoạt động khoáng sản xử lý theo thẩm quyền vi phạm pháp luật khoáng sản 1.4 Tổ chức thực quản lý nhà nước khoáng sản -... sát, quản lý nhà nước khoáng sản cách hiệu - Đảm bảo khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản quốc gia - Hướng dẫn hoạt động ngành tối ưu hóa sản lượng ngành - Hoạt động khai thác khoáng sản