Quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản ở việt nam trường hợp than ở quảng ninh

Rõ ràng, với quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, mọi các hoạt động phát triển KT-XH phải gắn với phát triển bền vững và ngành công nghiệp khai thác khoáng sản cũng phải tuân thủ theo q

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ HÀ

QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN

Ở VIỆT NAM: TRƯỜNG HỢP THAN Ở QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

HÀ NỘI, 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ HÀ

QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN

Ở VIỆT NAM: TRƯỜNG HỢP THAN Ở QUẢNG NINH

Ngành: Phát triển bền vững

Mã số: Thí điểm

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN THỊ NGỌC

HÀ NỘI, 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các tư liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực Nếu có điều gì sai sót, tôi xin hoàn

toàn chịu trách nhiệm

Hà Nội, ngày …tháng … năm 2018

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN TỚI QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG 8

1.1 Một số khái niệm 8 1.2 Các nguyên tắc và nội dung quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài nguyên khoáng sản theo hướng bền vững 20 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài nguyên khoáng sản theo hướng bền vững của một số quốc gia và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 25

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THAN TẠI QUẢNG NINH THEO HƯỚNG BỀN VỮNG 31

2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và thực trạng khai thác than tại Quảng Ninh 31 2.2 Thực trạng quản lý tài nguyên than tại Quảng Ninh theo hướng bền vững thời gian qua 41 2.3 Đánh giá thực trạng 58

Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THAN TẠI QUẢNG NINH THEO HƯỚNG BỀN VỮNG 65

3.1 Bối cảnh phát triển mới của đất nước và đặc điểm ngành công nghiệp khai thác than tại Việt Nam 65 3.2 Quan điểm và mục tiêu quản lý tài nguyên than tại Quảng Ninh theo hướng bền vững 67 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý tài nguyên than tại Quảng Ninh theo hướng bền vững 69

KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Viết tắt Từ viết tắt

ĐDSH Đa dạng sinh học KT-XH Kinh tế - xã hội UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đánh giá về các chỉ tiêu bền vững môi trường trong hoạt động khai

thác than tại tỉnh Quảng Ninh 54

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Theo quy định tại Điều 53 Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tài nguyên khoáng sản là “tài sản công” thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Tài nguyên khoáng sản là tài sản hữu hình và là một nguồn lực quan trọng để phát triển KT-XH của mỗi quốc gia Với tư cách là đại diện chủ sở hữu, Nhà nước phải tổ chức quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng có hiệu quả khoáng sản để phục vụ phát triển KT-XH của đất nước trong từng thời kỳ Việt Nam có nguồn tài nguyên khoáng sản khá phong phú, đa dạng với trên 5.000 mỏ và điểm quặng của hơn 60 loại khoáng sản khác nhau Trong đó có một số loại khoáng sản được dự báo có trữ lượng lớn như bôxít, titan, đá nguyên liệu xi măng, than… Tuy nhiên, khoáng sản là hữu hạn, hầu hết không tái tạo, chính

vì vậy việc khai thác, chế biến, sử dụng khoáng sản phải tiết kiệm, có hiệu quả nhằm phát huy tối đa nguồn lực này cho mục tiêu phát triển trước mắt cũng như lâu dài

Tại Việt Nam, phát triển bền vững đã được Đảng, Nhà nước quan tâm chỉ đạo trong quá trình hoạch định chính sách phát triển KT-XH và được khẳng định trong các Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, X, XI, XII trong đó Nghị quyết Đại hội XII đã chỉ rõ: “Phát triển bền vững về kinh

tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh kinh tế Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, coi chất lượng, năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh là ưu tiên hàng đầu, chú trọng phát triển theo chiều sâu, phát triển kinh tế tri thức Tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hòa với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; nâng cao không ngừng chất lượng cuộc sống của nhân dân Phát triển KT-XH phải luôn đi cùng với bảo

vệ và cải thiện môi trường Phát triển nhanh và bền vững phải luôn gắn chặt

với nhau trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế-xã hội” Trong Chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 2011 - 2020 đã khẳng định

“Phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt của chiến lược” Rõ ràng, với quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, mọi các hoạt động phát triển KT-XH phải gắn với phát triển bền vững và ngành công nghiệp khai thác khoáng sản cũng phải tuân thủ theo quan điểm này

Công tác quản lý về tài nguyên khoán sản đã đạt được một số kết quả đáng kể trong thời gian qua Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn còn khá nhiều tồn tại hạn chế, bất cập trong công tác này Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về khoáng sản cơ bản đã khá đầy đủ nhưng còn nhiều khó khăn, vướng mắc khi thực hiện; hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về khoáng sản từ Trung ương đến địa phương chưa hoàn thiện, hoạt động hiệu quả chưa cao, lực lượng cán bộ làm công tác quản lý về khoáng sản chưa đáp ứng được về

số lượng và yêu cầu chuyên môn; thông tin, số liệu cơ bản về nguồn lực khoáng sản chưa được quản lý tốt, chặt chẽ, nhất là đối với thông tin, số liệu kiểm kê trữ lượng, sản lượng khai thác thực tế, tổn thất khoáng sản thực tế , các tổ chức, cá nhân tham gia khai thác khoáng sản chưa nhận thức đầy đủ và chưa thực hiện tốt trách nhiệm của mình trong hoạt động quản lý tài nguyên khoáng sản

Để đảm bảo phát triển bền vững, Việt Nam cần có những chính sách quản lý nhà nước để điều chỉnh hợp lý về khung pháp lý cũng như tổ chức quản lý ngành khai khoáng theo hướng sử dụng tài nguyên khoáng sản hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, hài hòa các lợi ích, vần đề môi trường, giải quyết mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển và bảo vệ môi trường

Quảng Ninh là tỉnh ven biển thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam Phía tây giáp tỉnh Lạng Sơn và tỉnh Bắc Giang, phía đông giáp vịnh Bắc Bộ, phía tây nam giáp tỉnh Hải Dương và Hải Phòng, phía bắc giáp Trung Quốc với cửa

khẩu Móng Cái Tài nguyên khoáng sản phong phú cũng là một yếu tố nổi trội của tỉnh, là nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Quảng Ninh khá giàu khoáng sản, nhưng nổi bật nhất là than đá với trữ lượng 3,5 tỷ tấn, cho phép khai thác 30 – 40 triệu tấn/năm Than là nguồn tài nguyên tạo ra ngành công nghiệp chủ lực có tác động rất lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tuy nhiên, trong thời gian qua hoạt động thăm dò, khai thác, vận chuyển và chế biến tài nguyên than trên địa bàn tỉnh còn gặp nhiều hạn chế khi để xảy ra các sự cố môi trường làm ảnh hưởng đến đời sống của người dân và chưa thực sự bền vững trong quản lý tài nguyên than trên địa bàn

Chính vì vậy tác giả luận văn đã lựa chọn vấn đề “Quản lý bền vững

tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam: Trường hợp than ở Quảng Ninh” làm

đề tài nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản là một trong những vấn đề đã thu hút được sự quan tâm của nhiều tác giả, với nhiều công trình đề cập đến ở nhiều khía cạnh, nội dung khác nhau được nghiên cứu dưới dạng chuyên đề, báo cáo được đăng tải trên các báo, tạp chí và một số công trình nghiên cứu

khác như luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ

Đề tài “Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn đề xuất cơ chế nâng cao hiệu quả quản trị tài nguyên khoảng sản” (2014) của Tổng cục Địa chất

và Khoáng sản Việt Nam, Bộ Tài nguyên và Môi trường Nhóm tác giả đã tiến hành nghiên cứu, khảo sát thực tế đi sâu đánh giá tình hình thực hiện công tác quản trị tài nguyên khoáng sản trong thời gian qua để làm rõ những mặt được, những mặt còn tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế Làm rõ các quy định của pháp luật về khoáng sản liên quan đến công tác

“quản trị tài nguyên khoáng sản”; phân tích những nội dung cần hoàn thiện

nhằm nâng cao hiệu quả “quản trị tài nguyên khoáng sản” Từ đó đề xuất cơ chế hợp lý, hiệu quả hơn để quản trị tốt hơn tài nguyên khoáng sản của Việt Nam trong thời gian tới [5]

Báo cáo nghiên cứu “Thực trạng và cơ hội nâng cao hiệu quả quản lý nguồn thu từ khai thác khoáng sản tại Việt Nam (2015) của nhóm tác giả: Lê Quang Thuận, Lê Xuân Trường và Trần Thanh Thủ Nghiên cứu được thực hiện dựa trên việc rà soát các chính sách thu hiện hành, đánh giá công tác quản lý thu liên quan đến lĩnh vực tài nguyên tại Việt Nam và nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế nhằm làm rõ những mặt tích cực và hạn chế trong việc quản lý thu ở Việt Nam Trên cơ sở đó, nghiên cứu đề xuất, kiến nghị hoàn thiện chính sách thu và công tác quản lý thu theo hướng khuyến khích khai thác tài nguyên tiết kiệm, đồng thời đảm bảo huy động và sử dụng hiệu quả nguồn thu từ khai thác tài nguyên, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia Đánh giá sự phù hợp về mức thu các khoản đóng góp trong lĩnh vực khai thác khoáng sản theo quy định chính sách của Việt Nam và hiệu quả thu ngân sách từ khai thác khoáng sản ở Việt Nam Các lỗ hổng trong chính sách hoặc công tác quản lý thu Ngân sách từ khai thác tài nguyên đã được quản lý

và sử dụng như thế nào và từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng hiệu quả thu

và quản lý ngân sách từ khai thác tài nguyên [37]

Báo cáo kết quả rà soát hành lang pháp lý về tính minh bạch trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam (2013) của Lại Hồng Thanh, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam, Bộ Tài nguyên và Môi trường Trên cơ sở

rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam về khoáng sản (Luật Khoáng sản và các văn bản có liên quan) từ khâu điều tra cơ bản đến thăm dò và đặc biệt là khai thác khoáng sản Trên cơ sở đó, đề xuất những nội dung cơ bản cần bổ sung, điều chỉnh, quy định mới trong quá trình hoàn thiện pháp luật về khoáng sản trong thời gian tới [33]

Nhiệm vụ “Đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường” thực hiện năm 2012 Kết quả thực hiện nhiệm vụ này đã rà soát văn bản quy phạm pháp luật tại một số địa phương; những khó khăn, vướng mắc và đề xuất sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật trong công tác bảo vệ môi trường gắn với hoạt động khai thác khoáng sản, phục vụ yêu cầu của Đoàn giám sát Quốc hội

Đối với nghiên cứu khoa học, tác giả Nguyễn Thị Ngân đã lựa chọn đề tài “Quản lý môi trường mỏ than Mạo Khê, Quảng Ninh”, đã nghiên cứu và đưa ra các giải cho công tác quản lý môi trường Mạo Khê, tỉnh Quảng Ninh

Mặc dù, các công trình đã đề cập đến những khía cạnh nhất định của quản lý nhà nước về lĩnh vực khoáng sản và khai thác tài nguyên khoáng sản

Có thể khẳng định rằng, cho đến thời điểm này chưa có nhiều công trình đề cập làm rõ đến vấn đề “Quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam: Trường hợp than ở Quảng Ninh” một cách hệ thống từ góc độ của quản lý công Do đó, các đề xuất giải pháp chưa giải quyết hết được các vấn đề hạn chế, tồn tại hiện nay Vì thế, tác giả luận văn chọn đề tài “Quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam: Trường hợp than ở Quảng Ninh” với góc

độ tiếp cận riêng và không bị trùng lặp với các công trình đã công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở xem xét thực trạng quản lý bền vững về tài nguyên than ở Quảng Ninh, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản

lý bền vững nguồn tài nguyên này tại Quảng Ninh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu nói trên, đề tài xác định các nhiệm

vụ nghiên cứu cần phải thực hiện là:

- Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề chung về tài nguyên khoáng

sản, phát triển bền vững và quản lý bền vững đối với tài nguyên khoáng sản

- Làm rõ thực trạng quản lý tài nguyên than ở Quảng Ninh giai đoạn

vừa qua, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế dẫn đến chưa quản

lý bền vững nguồn tài nguyên này

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý bền vững về tài

nguyên than ở Quảng Ninh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý bền vững tài

nguyên khoáng sản ở Việt Nam: Trường hợp than ở Quảng Ninh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: tài nguyên than ở Quảng Ninh

Về thời gian: chủ yếu số liệu nghiên cứu giai đoạn từ năm 2010 đến

năm 2015, những báo cáo năm 2016, 2017 và dự báo 2020

Về nội dung: Luận văn tập trung phân tích việc thực hiện nội dung quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam: Trường họp than ở Quảng Ninh thuộc chức năng, nhiệm vụ của các chủ thể là các cơ quan nhà nước (Chính phủ, các Bộ, UBND các cấp, các sở , phòng, ban) đối với các đối tượng quản lý (người dân, doanh nghiệp, cộng đồng, các loại hình tổ chức khác và cả xã hội) trong hoạt động khai thác và sử dụng tài nguyên than ở

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống

kê, so sánh, diễn dịch và quy nạp Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng ở cả 03 chương để làm sáng tỏ các vấn đề lý luận, cũng như đánh giá thực trạng và đề xuất phương hướng, kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam: Trường hợp than ở Quảng Ninh Phương pháp thống kê, so sánh được sử dụng chủ yếu ở chương

2, nhằm đánh giá đúng và đầy đủ thực trạng thực hiện hoạt động quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam: Trường hợp than ở Quảng Ninh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Góp phần hệ thống hóa những vấn đề ly luận liên quan đến quản lý bền vững của cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản nói chung và tài nguyên than nói riêng Góp phần đề xuất được giải pháp nhằm nâng cao hơn hoạt động quản lý tài nguyên than theo hướng bền vững Góp phần hoàn thiện chính sách về khai thác tài nguyên khoáng sản nói chung và tài nguyên than nói riêng

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cầu thành 03 chương như sau:

Chương 1 Một số vấn đề liên quan đến quản lý tài nguyên khoáng sản theo hướng bền vững

Chương 2 Thực trạng quản lý tài nguyên than tại Quảng Ninh theo hướng bền vững

Chương 3 Giải pháp tăng cường quản lý tài nguyên than tại Quảng Ninh theo hướng bền vững

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN TỚI QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN

KHOÁNG SẢN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm bền vững và phát triển bền vững

Bền vững là khả năng duy trì Trong sinh thái học, từ “bền vững” lý giải cách thức hệ thống sinh học duy trì được sự đa dạng giống loài và sinh sôi theo thời gian Những vùng đất ẩm ướt và khu rừng tươi tốt lâu đời là điển hình cho hệ thống sinh học bền vững Đối với con người, tính bền vững là khả năng duy trì lâu dài trạng thái sức khỏe tốt, điều này chịu ảnh hưởng bởi các mặt về môi trường, kinh tế và xã hội [18, tr.11]

Bền vững có mối liên hệ với kinh tế thông qua hoàn cảnh kinh tế xã hội của các hoạt động kinh tế Kinh tế bền vững liên quan đến kinh tế sinh thái, trong đó bao gồm sự tích hợp các khía cạnh văn hóa, xã hội, sức khỏe và tiền

tệ cũng như tài chính Tiến đến bền vững cũng là một thách thức xã hội đòi hỏi hệ thống luật pháp quốc tế và quốc gia, quy hoạch đô thị và giao thông vận tải, lối sống cá nhân, địa phương và đạo đức con người [18, tr.12]

Khái niệm phát triển bền vững được phổ biến rộng rãi vào năm 1987 nhờ Báo cáo Brundtland (còn gọi là Báo cáo Our Common Future) của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới - WCED (nay là Ủy ban Brundtland) Theo đó: “Phát triển bền vững là sự phát triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai” [40] Nói cách khác, phát triển bền vững phải bảo đảm có sự phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và môi trường được bảo vệ, gìn giữ Để đạt được điều này, tất cả các thành phần kinh tế - xã hội, nhà cầm quyền, các tổ chức xã hội phải bắt tay nhau thực hiện nhằm mục đích dung hòa 3 lĩnh vực chính: kinh tế - xã hội - môi trường

Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đã đưa ra định nghĩa cụ thể về phát triển bền vững: “Phát triển bền vững là một loại hình phát triển mới, lồng ghép một quá trình sản xuất với bảo toàn tài nguyên và nâng cao chất lượng môi trường Phát triển bền vững cần phải đáp ứng các nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không phương hại đến khả năng của chúng ta đáp ứng các nhu cầu của các thế hệ tương lai” Định nghĩa này đã đề cập cụ thể hơn về mối quan hệ ràng buộc giữa sự đáp ứng nhu cầu hiện tại với khả năng đáp ứng nhu cầu tương lai, thông qua lồng ghép quá trình sản xuất với các biện pháp bảo toàn tài nguyên, nâng cao chất lượng môi trường [24, tr.112]

Theo hướng phân tích đó, Luận văn đề xuất một cách khái niệm cụ thể hơn về phát triển bền vững, đó là: phát triển bền vững là một phương thức phát triển kinh tế- xã hội nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường với mục tiêu đáp ứng tốt hơn các nhu cầu của thế hệ hiện tại đồng thời không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ mai sau Hay nói cách khác: đó là sự phát triển hài hoà cả về kinh tế, văn hoá, xã hội, môi trường ở các thế hệ nhằm không ngừng nâng cao chất lượng sống của con người Định nghĩa này có thể

mở rộng với ba cấu thành cơ bản về sự phát triển bền vững:

- Về mặt kinh tế: Một hệ thống bến vững về kinh tế phải có thể tạo ra hàng hoá và dịch vụ một cách liên tục, với mức độ có thể kiểm soát của chính phủ và nợ nước ngoài, tránh sự mất cân đối giữa các khu vực làm tổn hại đến sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ

- Về mặt xã hội: Một hệ thống bền vững về mặt xã hội phải đạt được sự công bằng trong phân phối, cung cấp đầy đủ các dịch vụ xã hội bao gồm y tế, giáo dục, bình đẳng giới, sự tham gia và trách nhiệm chính trị của mọi công dân

- Về môi trường: Một hệ thống bền vững về môi trường phải duy trì nền tảng nguồn lực ổn định, tránh khai thác quá mức các hệ thống nguồn lực tái sinh hay những vận động tiềm ẩn của môi trường và việc khai thác các nguồn lực không tái tạo không vượt quá mức độ đầu tư cho sự thay thế một cách đầy đủ Điều này bao gồm việc duy trì sự ĐDSH, sự ổn định khí quyển

và các hoạt động sinh thái khác mà thường không được coi như các nguồn lực kinh tế

1.1.2 Khái niệm về quản lý và quản lý theo hướng bền vững

Quản lý là một phạm trù xuất hiện trước khi có nhà nước với tính chất

là một loại lao động xã hội hay lao động chung được thực hiện ở quy mô lớn Quản lý là sự tác động lên một hệ thống nào đó với mục tiêu đưa hệ thống đó đến trạng thái cần đạt được

Quản lý nhà nước ra đời với tính chất là loại hoạt động quản lý xã hội,

là sản phẩm của việc phân công lao động nhằm liên kết và phối hợp các đối tượng bị quản lý Có nhiều cách tiếp cận và quan niệm khác nhau về quản lý nhưng cách hiểu chung nhất là “quản lý là sự tác động có tổ chức, có đích hướng của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu dự kiến” [22, tr.32]

Quản lý xã hội là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước cùng với sự tác động của các chủ thể xã hội khác lên xã hội nhằm duy trì và phát triển xã hội theo các đặc trưng và các mục tiêu đã lựa chọn

Quản lý nhà nước là “một dạng quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định

và phát triển của xã hội” [22, tr.33] Nội hàm quản lý xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước, đó là quản lý toàn xã hội Quản lý nhà nước thay đổi phụ

thuộc vào các chế độ chính trị, lịch sử và đặc điểm văn hóa, trình độ phát triển kinh tế-xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử Hay nói cách khác QLNN là tất cả các hoạt động được thực hiện bởi cơ quan nhà nước bao gồm hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp

Trên cơ sở những khái niệm về quản lý và phát triển bền vững, luận văn đề xuất khái niệm quản lý bền vững: Quản lý theo hướng bền vững là sự quản lý theo cách thức và mức độ phù hợp để duy trì tính ĐDSH, năng suất, khả năng tái sinh, sức sống của đối tượng quản lý và duy trì tiềm năng của đối tượng quản lý trong việc thực hiện, hiện nay và trong tương lai, các chức năng sinh thái, kinh tế và xã hội của chúng, ở cấp địa phương, quốc gia và toàn cầu,

và không gây ra những tác hại đối với các hệ sinh thái khác

1.1.3 Khái niệm về tài nguyên khoáng sản và quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản

1.1.3.1 Khái niệm tài nguyên khoáng sản

Theo từ điển tiếng Việt định nghĩa “Tài nguyên là nguồn của cải thiên nhiên chưa khai thác hoặc đang tiến hành khai thác” [25]

Tài nguyên khoáng sản là tích tụ vật chất dưới dạng hợp chất hoặc đơn chất trong vỏ trái đất, mà ở điều kiện hiện tại con người có đủ khả năng lấy ra các nguyên tố có ích hoặc sử dụng trực tiếp chúng trong đời sống hàng ngày Tài nguyên khoáng sản thường tập trung trong một khu vực gọi là mỏ khoáng sản Tài nguyên khoáng sản có ý nghĩa rất quan trọng trong sự phát triển kinh

tế của loài người và khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản có tác động mạnh mẽ đến môi trường sống Một mặt, tài nguyên khoáng sản là nguồn vật chất để tạo nên các dạng vật chất có ích và của cải của con người Bên cạnh

đó, việc khai thác tài nguyên khoáng sản thường tạo ra các loại ô nhiễm như bụi, kim loại nặng, các hóa chất độc và hơi khí độc (SO2, CO, CH4 ) [30]

Theo Khoản 1, Điều 2, Luật Khoáng sản sửa đổi năm 2010 thì: Khoáng sản là khoáng vật, khoáng chất có ích được tích tụ tự nhiên ở thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn tại trong lòng đất, trên mặt đất, bao gồm cả khoáng vật, khoáng chất ở bãi thải của mỏ [27]

Tài nguyên khoáng sản được phân loại theo nhiều cách:

- Theo dạng tồn tại: Rắn, khí (khí đốt, Acgon, He), lỏng (Hg, dầu, nước khoáng)

- Theo nguồn gốc: Nội sinh (sinh ra trong lòng trái đất), ngoại sinh (sinh ra trên bề mặt trái đất)

- Theo thành phần hóa học: khoáng sản kim loại (kim loại đen, kim loại màu, kim loại quý hiếm), khoáng sản phi kim (vật liệu khoáng, đá quý, vật liệu xây dựng), khoáng sản cháy (than, dầu, khí đốt, đá cháy)

Những đặc điểm của tài nguyên khoáng sản

Để làm rõ vấn đề quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản cũng cần đánh giá đầy đủ những đặc điểm chung cũng như đặc điểm riêng của tài sản

“khoáng sản”, các đặc điểm này đó là: [33]

Tính hữu hạn, không tái tạo: Khoáng sản được hình thành tích tụ trong

quá trình hoạt động địa chất rất lâu dài hàng triệu năm trước đó và không phải

là vô hạn Hầu hết các loại khoáng sản (trừ một số loại khoáng sản như nước khoáng, nước nóng thiên nhiên) khi đã được khai thác để sử dụng đều “không thể tái tạo” Chính vì vậy, khi khai thác, sử dụng khoáng sản trong từng thời

kỳ cần cân nhắc kỹ để tối đa hóa lợi ích phục vụ phát triển KT-XH trước mắt cũng như lâu dài Nói cách khác, khoáng sản phải được khai thác, sử dụng triệt để, hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả cao nhất

Tính rủi ro địa chất: Khi đầu tư kinh doanh vào bất kỳ lĩnh vực nào

cũng đều có những rủi ro ở mức độ nhất định Tuy nhiên, đầu tư vào lĩnh vực khoáng sản có mức độ rủi ro cao hơn bởi có một rủi ro khác xuất phát từ đặc

điểm của loại tài sản này Mỏ khoáng sản là thực tại khách quan, nằm ngoài ý muốn của con người Khi thực hiện các hoạt động như điều tra, đánh giá, thăm dò khoáng sản là con người mong muốn có các thông tin đầy đủ hơn về

mỏ khoáng sản đó trước khi đầu tư khai thác Tuy nhiên, trong thực tế, kể cả trong trường hợp một mỏ khoáng sản đã được thăm dò tỉ mỉ thì vẫn có những khu vực không có công trình thăm dò, khi khai thác sự thay đổi chiều dày, hàm lượng… và chất lượng, thậm chí không có quặng nằm ngay tại những khu vực này Đây chính là tính “rủi ro địa chất” của khoáng sản (nằm ngoài ý muốn của con người) Tính rủi ro địa chất của các loại khoáng sản khác nhau cũng khác nhau Thường khoáng sản quý, hiếm có mức độ rủi ro cao hơn Ngược lại, những loại khoáng sản thông thường như khoáng sản làm vật liệu xây dựng có độ rủi ro thấp hơn Khoáng sản có độ rủi ro càng cao về địa chất thì mức độ đầu tư cho hoạt động tìm kiếm, thăm dò cũng càng lớn và ngược lại Đây là đặc điểm cần quan tâm của khoáng sản không giống với các loại tài sản hữu hình khác [33]

Lợi thế so sánh (“địa tô chênh lệch”): Tương tự như đối với một số

loại tài nguyên thiên nhiên khác như tài nguyên đất, tài nguyên rừng, khi đầu

tư khai thác cùng loại khoáng sản nhưng mỏ có vị trí thuận lợi, có điều kiện địa chất - mỏ thuận lợi hơn thì cũng có lợi thế hơn (chi phí sản xuất thấp hơn,

có lợi nhuận cao hơn lợi nhuận trung bình) so với các mỏ có điều kiện khó khăn, phức tạp Trường hợp này cũng tương tự như trong nông nghiệp khi sản xuất trên mảnh đất có điều kiện tự nhiên khác nhau mà thường được gọi là

“địa tô chênh lệnh” Lợi thế so sánh phụ thuộc vào đặc điểm mỏ khoáng sản, thay đổi theo thời gian, không gian cũng như sự phát triển của trình độ khoa học - công nghệ khai thác, chế biến loại khoáng sản đó Cùng một loại khoáng sản, cùng một điều kiện địa chất mỏ như nhau, nhưng mỏ có vị trí địa lý thuận lợi (gần đường giao thông chính, gần các yêu cầu phải đáp ứng như: tài

nguyên nước, lao động ) thì sẽ có chi phí thấp hơn, sinh ra lợi nhuận cao hơn

so với một mỏ khoáng sản cùng loại nhưng có vị trí không thuận lợi, nằm ở vùng sâu, vùng xa, hạ tầng cơ sở vật chất, xã hội thấp kém [33]

Quan hệ hữu cơ với tài nguyên đất: Khoáng sản luôn gắn liền và có

quan hệ hữu cơ với tài nguyên đất Khi khai thác khoáng sản luôn phải sử dụng một diện tích đất mặt nhất định, kể cả khi khai thác khoáng sản bằng phương pháp hầm lò Do đó, khi giải quyết vấn đề sở hữu về khoáng sản, cũng như khi đưa ra các giải pháp nhằm quản lý, bảo vệ tốt khoáng sản chưa khai thác chúng ta cũng phải giải quyết cả vấn đề liên quan giữa quyền quản

lý, bảo vệ, khai thác khoáng sản với quyền sử dụng đất đai, những vấn đề về lợi ích khác có liên quan [33]

Quan hệ hữu cơ với tài nguyên nước: Tương tự như đối với tài nguyên

đất, khoáng sản cũng có mối quan hệ hữu cơ với tài nguyên nước Khi tiến hành khai thác một số loại khoáng sản, chúng ta phải sử dụng một lượng nước mặt cũng như nước ngầm để phục vụ công tác khai thác (nước sinh hoạt, nước phục vụ khai - tuyển v.v ) Trong nhiều trường hợp, thân khoáng sản gắn liền với nguồn tài nguyên nước nên khi khai thác đã ảnh hưởng trực tiếp tới nguồn tài nguyên nước nằm trong khu vực khai thác khoáng sản Khi đó, trong quá trình khai thác cũng phải giải quyết vấn đề pháp lý khi sử dụng, tác động đến tài nguyên nước [33]

Tính “đa dụng”, “đa mục đích”, “đa khoáng” và thay đổi giá trị dụng theo thời gian, trình độ phát triển của khoa học công nghệ: Tùy theo nhu cầu

sử dụng của nền kinh tế quốc dân mà khoáng sản được sử dụng cho các mục đích khác nhau Đá vôi với chất lượng khác nhau có thể sử dụng để rải đường, xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp hoặc dùng làm nguyên liệu xi măng Đá hoa trắng có chất lượng tốt, độ trắng cao được chế biến làm đá vôi dạng bột, dạng hạt cung cấp làm phụ gia trong sản xuất giấy, cao su, sơn…

Khoáng sản nói chung, nhất là khoáng sản kim loại thường là khoáng sản đa khoáng nên cần sử dụng tổng hợp, hợp lý có hiệu quả các khoáng vật, thành phần có ích đi kèm với khoáng sản chính Mặt khác, một loại khoáng sản khi nằm độc lập thì có thể được xem là khoáng sản chính nhưng lại được coi là đất đá thải khi khai thác đồng thời với một loại khoáng sản khác Ví dụ: khi khai thác than lộ thiên, đá vôi hoặc đá vật liệu xây dựng thông thường được coi là đất đá thải, nhưng nếu biết và sử dụng hợp lý thì nó lại là nguyên liệu đầu vào cho mục đích khác như: rải đường, nguyên liệu sản xuất xi măng…

Hoặc, do trình độ công nghệ tuyển thấp, hàm lượng biên của quặng titan sa khoáng (năm 1993) khoảng 10 -15 kg/m3, nhưng đến năm 2011, đã giảm xuống còn khoảng 5 kg/m3 do trình độ tuyển khoáng đã phát triển [33]

Tác động trực tiếp tới môi trường trong hoạt động khoáng sản: Hoạt

khai thác khoáng sản có tác động tiêu cực và trực tiếp tới môi trường, thậm chí rất lớn (hủy hoại đất mặt, thủy sinh, môi trường nước, môi trường không khí ) Tác động này không chỉ ảnh hưởng trong phạm vi khu vực khai thác khoáng sản mà còn ảnh hưởng tới phạm vi rộng lớn hơn ở xung quanh hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Do đó, khi xây dựng các chế định pháp

lý quản lý khoáng sản cần phải giải quyết các vấn đề pháp lý liên quan đến môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản [33]

1.1.3.2 Khái niệm quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản

Đề tài nghiên cứu quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản dưới góc độ quản lý nhà nước đối với tài nguyên khoáng sản theo hướng phát triển bền vững nguồn tài nguyên khoáng sản đó

Sự phát triển bền vững tài nguyên khoáng sản là mức độ sử dụng không được vượt quá khả năng phát hiện ra khoáng sản mới, những nguyên liệu thay thế có thể chấp nhận được và khả năng tái chế để sử dụng các phế thải Đồng

thời, phải luôn luôn áp dụng công nghệ xử lý để kéo dài đến mức tối đa thời gian tồn tại của nguồn tài nguyên đã khai thác

Quản lý bền vững về tài nguyên khoáng sản là sự tác động có hướng đích, có tổ chức của hệ thống cơ quan Nhà nước về khoáng sản đến các cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức bằng các công cụ, nguyên tắc và phương pháp quản lý, nhằm hướng hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản không được vượt quá khả năng phát hiện ra khoáng sản mới, những nguyên liệu thay thế

có thể chấp nhận được và khả năng tái chế để sử dụng các phế thải Đồng thời, phải luôn luôn áp dụng công nghệ xử lý để kéo dài đến mức tối đa thời gian tồn tại của nguồn tài nguyên đã khai thác

Khoáng sản của Việt Nam đa dạng về chủng loại, đến nay đã phát hiện, điều tra, đánh giá trên 60 loại khoáng sản, trong đó có một số loại khoáng sản

có quy mô lớn, phân bố tập trung, nhưng công tác điều tra cơ bản, thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản cho đến nay còn nhiều bất cập [30]

Để đảm bảo tính ổn định và bền vững cho sự nghiệp phát triển kinh tế

xã hội của đất nước, để việc thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đảm bảo an ninh, quốc phòng việc quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản là rất cần thiết Nhờ đó chúng ta mới đảm bảo việc khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia hài hòa lợi ích giữa các bên liên quan, tính kế thừa cho tương lai và vì mục tiêu môi trường và xã hội

1.2 Các nguyên tắc và nội dung quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản

1.2.1 Nguyên tắc quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản

Hoạt động khai thác khoáng sản phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch khoáng sản, gắn với bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và các tài nguyên thiên nhiên khác;

bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội

Chỉ được tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản khi được cơ quan

quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép

Thăm dò khoáng sản phải đánh giá đầy đủ trữ lượng, chất lượng các

loại khoáng sản có trong khu vực thăm dò

Khai thác khoáng sản phải lấy hiệu quả KT-XH và bảo vệ môi trường làm tiêu chuẩn cơ bản để quyết định đầu tư; áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểm từng mỏ, loại khoáng sản để thu hồi tối đa

khoáng sản [27]

1.2.2 Nội dung quản lý tài nguyên khoáng sản tho hướng bền vững

Nguồn tài nguyên khoáng sản trong quá trình khai thác, chế biến, sử dụng gắn với nhiều đối tượng và là nguyên liệu đầu vào cho nhiều ngành công nghiệp Vì vậy, việc quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản được nhà nước ban hành các văn bản pháp luật quy định cụ thể về quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản để đảm bảo quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan

Điều tra nguồn khoáng sản tài nguyên quốc gia, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về huy động các nguồn tài nguyên khai thác Đây là nhiệm vụ hàng đầu nhằm nắm được địa điểm, phân bố, trữ lượng, giá trị kinh

tế, điều kiện tàng trữ từ đó nhà nước hướng dẫn tổ chức nhân dân thăm dò, khai thác

Điều tra khoáng sản phải tuân thủ trình tự từ sơ bộ đến chi tiết, từ diện đến điểm, từ trên mặt đến phần sâu; Điều tra, thăm dò khoáng sản đòi hỏi kinh phí lớn nhưng có tính rủi ro cao Do vậy, phải điều tra từng bước, lựa chọn đúng đắn đối tượng, diện tích hợp lý và xác định hợp lý mức độ đầu tư

Điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản bao gồm: Lập bản đồ địa chất các tỉ lệ khác nhau; Đánh giá tiềm năng khoáng sản tại các diện tích

cụ thể

Điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản nhằm mục đích: nhận thức được cấu trúc địa chất của phần vỏ trái đất, nơi chúng ta đang sống

và phát triển lâu dài; đánh giá được tiềm năng khoáng sản trên một số diện tích cụ thể, phát hiện các mỏ khoáng

Sau khi điều tra cơ bản, nhà nước đặt hàng đối với các cơ quan chuyên môn trong và ngoài nước để thăm dò, điều tra hoặc tổ chức lực lượng trực tiếp thăm dò, khai thác tài nguyên khoáng sản và nhà nước phải trực tiếp quản lý Hoạt động khoáng sản bao gồm các hoạt động: khảo sát, thăm dò, khai thác

và chế biến khoáng sản:

(1) Hoạt động khảo sát khoáng sản: Khảo sát khoáng sản là hoạt động

nghiên cứu tư liệu địa chất về tài nguyên khoáng sản, khảo sát thực địa nhằm khoanh định khu vực có triển vọng để thăm dò khoáng sản Như vậy, khảo sát khoáng sản là hoạt động được tiến hành trước giai đoạn thăm dò khoáng sản Khi khảo sát không tiến hành thi công các công trình địa chất như đào hào, giếng hoặc khoan thăm dò, mà chủ yếu là nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực địa hoặc thực hiện các công nghiệp vụ khác ngoài thực địa Kết quả có được khi kết thúc giai đoạn khảo sát là cơ sở cho giai đoạn thăm dò khoáng sản

(2) Hoạt động thăm dò khoáng sản: là hoạt động nhằm tìm kiếm, phát

hiện, xác định trữ lượng, chất lượng khoáng sản, điều kiện kỹ thuật khai thác,

kể cả việc lấy, thử nghiệm mẫu công nghệ và nghiên cứu khả thi về khai thác khoáng sản Theo Khoản 6, Điều 2, Luật Khoáng sản năm 2010 thì hoạt động thăm dò khoáng sản là hoạt động nhằm xác định trữ lượng, chất lượng khoáng sản và các thông tin khác phục vụ khai thác khoáng sản [27]

Để xác định trữ lượng, chất lượng khoáng sản cũng như xác định những yếu tố kỹ thuật - công nghệ khai thác, khi tiến hành thăm dò phải tiến hành các công việc chính như: thi công các công trình địa chất (hào, giếng, khoan thăm dò…) và các công tác nghiệp vụ khác Kết quả của hoạt động

thăm dò là cơ sở quan trọng để thực hiện các công việc tiếp theo cho giai đoạn nghiên cứu khả thi, thiết kế khai thác khoáng sản Tuy nhiên, thăm dò khoáng sản có các đặc điểm: mức đầu tư tương đối lớn, không thể thực hiện trong thời gian ngắn; tính rủi ro cao, nhất là đối với khoáng sản kim loại phân

bố trong các cấu trúc địa chất phức tạp

(3) Hoạt động khai thác khoáng sản: Khai thác khoáng sản là hoạt

động xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, sản xuất và các hoạt động có liên quan trực tiếp nhằm thu hồi khoáng sản từ lòng đất Đây là hoạt động được tiến hành sau khi đã có giấy phép khai thác khoáng sản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được tính từ khi mỏ bắt đầu xây dựng cơ bản (hay còn gọi là

mở mỏ), khai thác bình thường theo công suất thiết kế, cho đến khi mỏ kết thúc khai thác (đóng cửa mỏ - phục hồi môi trường) Theo Khoản 7, Điều 2, Luật Khoáng sản năm 2010 thì hoạt động khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan [27]

(4) Hoạt động chế biến khoáng sản: Chế biến khoáng sản là hoạt động

phân loại, làm giàu khoáng sản và các hoạt động khác nhằm làm tăng giá trị khoáng sản đã khai thác Thông thường, một doanh nghiệp tiến hành hoạt động chế biến khoáng sản cùng với hoạt động khai thác khoáng sản (ví dụ: khai thác

đá nguyên khai sau đó thực hiện công tác nghiền sàng, phân loại đá)

(5) Hoạt động khai thác tận thu khoáng sản: Khai thác tận thu là hình

thức khai thác lại, khai thác tại bãi thải ở các mỏ đã có quyết định đóng cửa

để thanh lý (do khai thác hết trữ lượng khoáng sản)

Trên cơ sở đó tập hợp, hệ thống hóa, lưu trữ tài liệu, thông tin về nguồn tài nguyên khoáng sản quốc gia, cân đối giữa khai thác và chế biến, giữa xuất

và nhập khẩu đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng trong nước và tăng nguồn

vốn cho KT-XH bằng các tài nguyên khoáng sản có thế mạnh trên thị trường quốc tế

Từ các hoạt động nêu trên, quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản bao gồm các nội dung cụ thể như sau:

Một là, điều tra, đánh giá, lượng giá tài nguyên khoáng sản Hoạt động

này giúp các cơ quan nhà nước đánh giá được hiện trạng về lượng khoáng sản

từ đó cân đối cung cầu, tìm kiếm vật liệu thay thế hay đầu tư công nghệ để thực hiện các biện pháp quản lý bền vững hợp lý

Hai là, khai thác hợp lý, bền vững tài nguyên khoáng sản: Hoạt động

này giúp sử dụng tiết kiệm và hiệu quả các tài nguyên khoáng sản

Ba là, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả khoáng sản

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài nguyên khoáng sản theo hướng bền vững

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản là tập hợp những yếu tố khách quan và chủ quan có tác động tích cực hoặc tiêu cực đến hoạt động quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản

Hoạt động quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản chịu sự tác động của nhiều yếu tố khác nhau, bao gồm yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan Các yếu tố khách quan là các điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa-xã hội, trình

độ dân trí, phong tục tập quán , các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khai thác khoáng sản, môi trường quốc tế, xu hướng quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản của các nước trên thế giới Các yếu tố chủ quan là từ phía các nhà quản lý, hoạch định chính sách có tác động trực tiếp đến hoạt động của quản

lý bền vững tài nguyên khoáng sản

1.3.1 Các yếu tố khách quan

(1) Điều kiện tự nhiên và môi trường, văn hóa-xã hội

Điều kiện tự nhiên, môi trường văn hóa - xã hội là một trong những yếu

tố tác động quan trọng đến hoạt động quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản, là tổng hợp các yếu tố, các điều kiện có ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp, có tác động tích cực hay tiêu cực đối với hoạt động khai thác tài nguyên khoáng

Do đặc thù về vị trí địa lý, địa hình khí hậu mỗi vùng, miền khác nhau có những loại tài nguyên khoáng sản không giống nhau Do vậy, các nhà quản lý khi xây dựng chính sách về khoáng sản cần phải nắm rõ được các đặc điểm này để từ đó xây dựng được các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động khoáng sản phù hợp

Vị trí của những mỏ khoáng sản nằm ở những vùng thuận lợi giao thông, cơ sở hạ tầng tốt, gần nguồn nước, điện… thuận tiện phục vụ khai thác cũng mang lại hiệu quả đối với hoạt động khai khoáng

Môi trường văn hóa-xã hội, trình độ dân trí, ý thức của cộng đồng dân

cư có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tôn trọng, bảo tồn, phát huy tiềm năng tài nguyên khoáng sản từ đó người dân biết cách bảo vệ, khai thác, sử dụng tiết kiệm nguồn “tài sản” đặc biệt này Sự am hiểu pháp luật của người dân có vai trò trong việc giữ gìn, quản lý có hiệu quả nguồn tài nguyên khoáng sản, hạn chế được tình trạng khai thác, tận thu một cách trái phép, bừa bãi làm ảnh hưởng đến cơ sở hạn tầng kỹ thuật, hủy hoại môi trường sinh thái đồng thời

có thái độ đấu tranh chống lại đối với những hành vi vi phạm pháp luật khoáng sản đồng thời việc quản lý của nhà nước trở nên có hiệu quả hơn

(2) Môi trường quốc tế, xu hướng quản lý tài nguyên khoáng sản của các nước trên thế giới

Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang trở thành một trong những xu thế chủ đạo của quan hệ kinh tế quốc tế hiện đại Thế giới ngày nay đang sống trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ Quá trình này thể hiện không chỉ trong lĩnh vực thương mại mà cả trong các lĩnh vực sản xuất,

dịch vụ, tài chính, đầu tư cũng như các lĩnh vực văn hóa, xã hội, tài nguyên môi trường với các hình thức đa dạng và mức độ khác nhau Do vậy, chính sách quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản của Việt Nam cũng phải được xây dựng trên cơ sở hướng tới hợp tác, hội nhập chung của toàn thế giới

Hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực khai thác tài nguyên khoáng sản là chủ trương của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong xu thế toàn cầu hóa Tham gia hội nhập, chính sách và pháp luật và khai thác, sử dụng tài nguyên

và bảo vệ môi trường của Việt Nam sẽ chịu tác động và ảnh hưởng của pháp luật các nước thành viên khác Những ràng buộc đó góp phần định hướng cho chính sách điều tiết của Việt Nam ngày càng hài hòa với các quy tắc và tiêu chuẩn được thừa nhận rộng rãi ở các nước khác Cơ chế pháp lý phải thay đổi

và điều chỉnh sao cho phù hợp và hài hòa với yêu cầu của các hiệp định môi trường đa phương của các khối kinh tế mà Việt Nam đã và sẽ tham gia Bên cạnh đó, cần nỗ lực nghiên cứu kinh nghiệm để tìm hiểu về các rào cản thương mại nảy sinh từ các tiêu chuẩn môi trường của nước ngoài Việt Nam cần áp dụng triệt để nguyên tắc phát triển bền vững thể hiện ở đường lối và chính sách, pháp luật nói chung và về khai thác sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường trong khai thác tài nguyên khoáng sản nói riêng

Hợp tác quốc tế trong quản lý tài nguyên khoáng sản nhằm tranh thủ các cơ hội hỗ trợ về tài chính, công nghệ từ các hoạt động hợp tác đa phương và song phương nhằm góp phần giải quyết những thách thức về cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm và suy thoái môi trường; thực hiện có hiệu quả các điều ước, thỏa thuận quốc tế liên quan đến lĩnh vực khoáng sản mà Việt Nam đã ký kết, phê chuẩn và tham gia, qua đó nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế

(3) Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị và trình độ khoa học công nghệ:

Yếu tố này là điều kiện quyết định đối với mọi sự thắng lợi không riêng lĩnh vực khai thác khoáng sản mà tất cả các lĩnh vực Hoạt động khai khoáng chỉ có thể vận hành có hiệu quả trên nền tảng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, trình độ khoa công nghệ và trang thiết bị hiện đại và ngược lại các điều kiện này không đảm bảo thì việc khai thác tài nguyên khoáng sản hay quản lý bền vững tài nguyên khoáng gặp rất nhiều khó khăn hoặc kém hiệu quả

(4) Xu hướng và thị trường khoáng sản

Hiện nay, tài nguyên khoáng sản của Việt Nam chủ yếu khai thác để xuất khẩu, nhu cầu trong nước vẫn chỉ là thiểu số

Hàng hóa khoáng sản là nhóm hàng tuy đạt mức tăng trưởng rất mạnh

về lượng xuất khẩu năm 2017, với mức tăng trên 129% so với năm 2016, đạt 4,12 triệu tấn, nhưng do giá xuất khẩu loại mặt hàng khoáng sản sụt giảm mạnh gần 50% so với cùng kỳ năm ngoái, chỉ đạt 38,4 USD/tấn, nên trị giá thu về chỉ tăng gần 16%, đạt 158,24 triệu USD

Trong số 7 thị trường xuất khẩu quặng khoáng sản chủ yếu của Việt Nam là: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia, Indonesia và Thái Lan, thì xuất khẩu sang Thái Lan tuy số lượng ít, chỉ đạt 160 tấn và giá sụt giảm gần 30% so với cùng kỳ, nhưng vẫn xuất khẩu được giá cao nhất so với các thị trường khác, đạt 860 USD/tấn

Riêng thị trường Trung Quốc, mặc dù chiếm hơn 80% lượng khoáng sản xuất khẩu của Việt Nam, với trung bình 3,47 triệu tấn/năm trong thời gian qua, tăng rất mạnh qua các năm Giá quặng, khoáng sản xuất khẩu sang Trung Quốc ở mức rẻ nhất thị trường, chỉ bằng hơn một nửa so với giá xuất khẩu trung bình sang các thị trường khác

1.3.2 Các yếu tố chủ quan

(1) Các quan điểm chủ trương đường lối của Đảng, Hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản

Đây là những định hướng, giải pháp của Đảng, nhà nước về quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Chính sách quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản thể hiện trong việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành công nghiệp khai khoáng đồng thời kiểm soát những tác động tiêu cực, phát huy tác động tích cực, thúc

độ, năng lực để đáp ứng yêu cầu công việc; Đạo đức nghề nghiệp, tính chuyên nghiệp, khả năng thích ứng với sự thay đổi, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn hội nhập quốc tế hiện nay ; Do vậy hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về khoáng sản cần phải đẩy mạnh hơn nữa công tác cải cách hành chính đảm bảo đồng bộ, triệt để, không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý về khai thác tài nguyên khoáng sản nhằm kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc của người dân, doanh nghiệp trong lĩnh vực này

(3) Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khai thác khoáng sản

Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân là các chủ thể trực tiếp thực hiện hoạt động khai thác đồng thời là đối tượng chịu sự quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản Đây là “Người” được Nhà nước giao trực tiếp quản lý, tổ chức thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản Tiềm lực về tài chính, khoa học-công nghệ và nguồn nhân lực chất lượng cao chuyên ngành mỏ, địa chất,

trắc địa của các tổ chức, cá nhân này ảnh hưởng đến quy mô khai thác, sự chú trọng đầu tư công nghệ, thiết bị để thu hồi tối đa, khai thác tận thu hạn chế tình trạng tổn thất tài nguyên khoáng sản

1.4 Kinh nghiệm quản lý tài nguyên khoáng sản theo hướng bền vững của một số quốc gia và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài nguyên khoáng sản theo hướng bền vững của một số quốc gia

và khai thác tài nguyên khoáng sản có nhu cầu, đặc biệt là các nguồn tài nguyên chiếm ưu thế trong các vùng phía tây, để tăng khả năng trong nước cung cấp tài nguyên khoáng sản Đồng thời, đây là một chính sách của chính phủ quan trọng nhập khẩu có vốn đầu tư nước ngoài và công nghệ để khai

thác tài nguyên khoáng sản của đất nước, làm cho việc sử dụng của các thị trường nước ngoài và tài nguyên khoáng sản nước ngoài, và giúp các doanh nghiệp khai thác mỏ và các sản phẩm khoáng sản của Trung Quốc nhập vào thị trường quốc tế Chính phủ Trung Quốc cho rằng các công ty khai thác mỏ nước ngoài vào Trung Quốc và các doanh nghiệp khai thác mỏ của Trung Quốc nhập vào các nước khác để làm cho các quốc gia khác nhau cùng có bổ sung tài nguyên có ý nghĩa lớn cho sự thịnh vượng chung và phát triển lành mạnh của tài nguyên khoáng sản thế giới thăm dò và khai thác

- Các mục tiêu và nguyên tắc bảo vệ tài nguyên khoáng sản và sử dụng hợp lý: Mục tiêu chung của việc bảo vệ và sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản trong đầu thế kỷ 21 của Trung Quốc là:

+ Tăng cường khả năng của các nguồn tài nguyên khoáng sản để đảm bảo xây dựng một xã hội một cách toàn diện Nâng cao đầu vào hiệu quả thăm

dò và khai thác vào tài nguyên khoáng sản, tăng phạm vi và chiều sâu thăm dò

và khai thác, tăng cường bảo vệ tài nguyên khoáng sản, tăng nguồn cung

+ Đẩy mạnh cải thiện môi trường sinh thái của các mỏ Trung Quốc sẽ làm giảm và kiểm soát ô nhiễm và thiệt hại cho môi trường của các tài nguyên khoáng sản gây ra trong các liên kết sản xuất thay đồ, khai thác mỏ và luyện kim hoặc tinh chế và mang lại một chu kỳ lành tính trong việc khai thác tài nguyên khoáng sản và bảo vệ môi trường sinh thái, nâng cao pháp luật và các quy định bảo vệ môi trường tại các khu vực khai thác khoáng sản…

- Tăng cường năng lực cung cấp tài nguyên khoáng sản trong nước: Trung Quốc dựa chủ yếu vào sự phát triển của tài nguyên khoáng sản và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác để phát triển kinh tế của đất nước Trong quá trình xây dựng một xã hội một cách toàn diện, Trung Quốc trước hết sẽ làm tăng khả năng cung cấp tài nguyên khoáng sản trong nước Trung Quốc

vẫn có tiềm năng rất lớn đối với các nguồn tài nguyên khoáng sản thăm dò và khai thác

- Mở rộng hợp tác quốc tế trong Thăm dò và Khai thác Khoáng sản: Trung Quốc sẽ thực hiện chính sách mở cửa với thế giới Trung Quốc tích cực trong hợp tác quốc tế trong lĩnh vực tài nguyên khoáng sản để thúc đẩy việc trao đổi các nguồn lực trong và ngoài nước, vốn, thông tin, công nghệ và thị trường trên cơ sở có đi có lại và cùng có lợi

- Cải thiện quản lý tài nguyên khoáng sản: Trung Quốc đã dần dần cải thiện việc quản lý tài nguyên khoáng sản của chính phủ, đưa về quy định pháp luật, tiêu chuẩn hóa và khoa học Ban hành và dần dần cải thiện luật pháp và các quy định về quản lý tài nguyên khoáng sản Trung Quốc đã đưa ra một hệ thống pháp luật đối với các nguồn tài nguyên khoáng sản, bao gồm Luật Tài nguyên Khoáng sản và pháp luật có liên quan và các quy định khác với Hiến pháp như là nền tảng của Luật Kể từ năm 1982, Trung Quốc đã liên tục ban hành Luật Tài nguyên Khoáng sản, Luật Quản lý Đất đai, Than Luật, Luật An toàn trong hầm mỏ, Luật Bảo vệ môi trường và Luật về Sử dụng và quản lý vùng biển Chính phủ Trung Quốc cũng đã ban hành hơn 20 quy chế và các quy định bổ sung, bao gồm Quy định chi tiết việc thực hiện Luật Tài nguyên khoáng sản [5]

1.4.1.2 Úc

Úc có hệ thống liên bang, trong đó việc quản lý tài nguyên thiên nhiên thuộc thẩm quyền cấp bang Để đảm bảo phát triển bền vững trong ngành khai khoáng, tại Úc đã triển khai Chương trình phát triển bền vững: Chương trình này được một Ban chỉ đạo quản lý trực thuộc Bộ Công nghiệp, Du lịch

và Tài nguyên chính phủ Úc và do các nhóm công tác với đại diện từ khu vực chính phủ, ngành, nghiên cứu, giáo dục đào tạo và cộng đồng xây dựng Chương trình phát triển bền vững trong khai thác mỏ đề cập tới các lĩnh vực

môi trường, kinh tế và xã hội trong mọi giai đoạn của cả quá trình khai thác khoáng sản từ thăm dò tới xây dựng, vận hành và đóng cửa khu khai thác mỏ Trước hết, các công ty khai thác cần phải đảm bảo sự hỗ trợ và chấp nhận rộng rãi của cộng đồng để bảo vệ “giấy phép xã hội để hoạt động” của họ Giấy phép xã hội để hoạt động là một khái niệm mới, qua đó khẳng định sự hợp tác của danh nghiệp với cộng đồng và đóng góp vào sự phát triển của cộng đồng không chỉ là điều nên làm đối với công ty mà còn tạo nên ý thực kinh doanh đúng đắn

Bên cạnh đó chương trình này cũng đề cập đến một vấn đề quan trọng khác trong quản lý hiệu quả trong quá trình khai thác sử dụng tài nguyên Chương trình nhấn mạnh, phát triển kinh tế, tác động môi trường và trách nhiệm xã hội phải được quản lý tốt và hiệu quả; phải được thiết lập và gắn kết trách nhiệm giữa chính phủ, ngành và các bên liên quan Hướng tới: tăng cường tốt đa kết quả đạt được và hiệu suất hoạt động; quản lý tốt hơn các tác động về môi trường và xã hội; quản lý tốt hơn các lợi ích tiềm tàng trong quá trình sản xuất và sử dụng

Những thành tựu nổi bật về xử lý môi trường trong khai thác và chế biến khoáng sản ở Úc luôn luôn là nguyên nhân hàng đầu và sự đảm bảo chắc chắn cho các bước phát triển bền vững của ngành công nghiệp quan trọng này ở Úc [20]

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam

Từ những kinh nghiệm về quản lý và khai thác khoáng sản của một số nước trên thế giới, có thể nhận thấy trước thách thức cạn kiệt tài nguyên và xu thế cạnh tranh toàn cầu về tài nguyên khoáng sản, các nước rất chú ý đến việc quản lý và khai thác khoáng sản Các quốc gia đã và đang triển khai nhiều biện pháp, điều chỉnh luật và các chính sách liên quan trong quản lý tài nguyên khoáng sản như sau:

- Cải tiến công nghệ chế biến nhằm tận thu tối đa các sản phẩm khoáng sản có ích

- Triển khai Chương trình phát triển bền vững, đề cập tới các lĩnh vực môi trường, kinh tế và xã hội trong mọi giai đoạn của cả quá trình khai thác khoáng sản từ thăm dò tới xây dựng, vận hành và đóng cửa khu khai thác mỏ Chương trình nhấn mạnh, phát triển kinh tế, tác động môi trường và trách nhiệm xã hội phải được quản lý tốt và hiệu quả; phải được thiết lập và gắn kết trách nhiệm giữa chính phủ, ngành và các bên liên quan Hướng tới tăng cường tối đa kết quả đạt được và hiệu suất hoạt động; quản lý tốt hơn các tác động về môi trường và xã hội; quản lý tốt hơn các lợi ích tiềm tàng trong quá trình sản xuất và sử dụng Quan tâm đặc biệt tới vấn đề xử lý môi trường trong khai thác và chế biến khoáng sản và là cơ sở đảm bảo chắc chắn cho các bước phát triển bền vững của ngành công nghiệp khai thác khoáng sản

- Tạo ra một môi trường phát triển cạnh tranh bình đẳng, thiết lập một

hệ thống kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa và pháp luật về hoạt động quản lý thăm dò và khai thác tài nguyên khoáng sản, điều chỉnh và hoàn thiện chính sách về tài nguyên khoáng sản, cải thiện đầu tư môi trường; cung cấp dịch vụ thông tin tuyệt vời và tạo ra môi trường thị trường mở, có trật tự và thống nhất, trong đó thị trường có thể cạnh tranh một cách bình đẳng Đồng thời tăng cường năng lực cung cấp tài nguyên khoáng sản trong nước khuyến khích các nhà đầu tư cạnh tranh lành mạnh

- Tăng cường nhập khẩu khoáng sản thô, các khoáng sản có nguy cơ cạn kiệt, thực hiện dự trữ quốc gia về tài nguyên khoáng sản; Mở rộng hợp tác quốc tế, thực hiện các chính sách thúc đẩy hợp tác, liên doanh khai thác khoáng sản Tăng cường đầu tư, liên doanh liên kết với các quốc gia giàu tài nguyên khoáng sản, nguồn vốn, trình độ khoa học công nghệ hiện đại Tích cực trong hợp tác quốc tế trong lĩnh vực tài nguyên khoáng sản để thúc đẩy

việc trao đổi các nguồn lực trong và ngoài nước, vốn, thông tin, công nghệ và thị trường trên cơ sở có đi có lại và cùng có lợi

- Xây dựng chính sách để các nhà đầu tư có trách nhiệm làm tăng giá trị sản phẩm khoáng sản trong quá trình khai thác, chế biến và sử dụng Nhà đầu

tư phải tiến hành tuyển, chế biến và tinh luyện trong nước, phải hợp tác với các chủ sở hữu khác có giấy phép để cùng tiến hành tuyển và chế biến khoáng sản; xây dựng các nhà máy chế biến hoặc có thể sử dụng các nhà máy chế biến sẵn có nhằm hạn chế xuất khẩu sản phẩm thô

Bên cạnh đó việc tăng cường tiềm lực tài chính, khả năng đầu tư phát triển công nghệ hiện đại và hợp lý, năng lực tổ chức quản lý trong thăm dò, khai thác và chế biến; khả năng bảo hộ và bao tiêu sản phẩm sau khai thác là những vấn đề được nhiều nước có nền công nghiệp phát triển quan tâm

Kết luận chương 1

Ở Chương 1, tác giả đã hệ thống hóa một số vấn đề chung, cơ bản về phát triển bền vững, quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam, bao gồm: các khái niệm về tài nguyên khoáng sản, các đặc điểm; khái niệm về quản lý, quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản; nguyên tắc, nội dung, quản

lý bền vững tài nguyên khoáng sản Bên cạnh đó, tác giả cũng đã nghiên cứu tới các yếu tố khách quan, chủ quan tác động tích cực, tiêu cực đến quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản Tác giả đã tìm hiểu kinh nghiệm quản lý bền vững tài nguyên khoáng sản của một số quốc gia trên thế giới để từ đó có thể nghiên cứu, rút kinh nghiệm và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước

về khai thác tài nguyên khoáng sản trong điều kiện của Việt Nam hiện nay

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THAN TẠI QUẢNG NINH

THEO HƯỚNG BỀN VỮNG 2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và thực trạng khai thác than tại Quảng Ninh

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Quảng Ninh có toạ độ địa lý khoảng 106o26' đến 108o31' kinh độ đông

và từ 20o40' đến 21o40' vĩ độ bắc Bề ngang từ đông sang tây, nơi rộng nhất là

195 km Bề dọc từ bắc xuống nam khoảng 102 km Điểm cực bắc là dãy núi cao thuộc thôn Mỏ Toòng, xã Hoành Mô, huyện Bình Liêu Điểm cực nam ở đảo Hạ Mai thuộc xã Ngọc Vừng, huyện Vân Đồn Điểm cực tây là sông Vàng Chua ở xã Bình Dương và xã Nguyễn Huệ, huyện Đông Triều Điểm cực đông trên đất liền là mũi Gót ở đông bắc xã Trà Cổ, thị xã Móng Cái Quảng Ninh có biên giới quốc gia và hải phận giáp giới nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Trên đất liền, phía bắc của tỉnh (có các huyện Bình Liêu, Hải

Hà và thị xã Móng Cái) giáp huyện Phòng Thành và thị trấn Đông Hưng, tỉnh Quảng Tây với 132,8 km đường biên giới; phía đông là vịnh Bắc Bộ; phía tây giáp các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương; phía nam giáp Hải Phòng Bờ biển dài 250 km [38]

2.1.1.2 Đặc điểm địa hình

Vùng núi chia làm hai miền: Vùng núi miền Đông từ Tiên Yên qua Bình Liêu, Hải Hà, Đầm Hà đến Móng Cái Đây là vùng nối tiếp của vùng núi Thập Vạn Đại Sơn từ Trung Quốc, hướng chủ đạo là đông bắc - tây nam Có hai dãy núi chính: dãy Quảng Nam Châu (1.507 m) và Cao Xiêm (1.330 m) chiếm phần lớn diện tích tự nhiên các huyện Bình Liêu, Hải Hà, Đầm Hà, dãy Ngàn Chi (1.166 m) ở phía bắc huyện Tiên Yên Vùng núi miền tây từ Tiên

Yên qua Ba Chẽ, Hoành Bồ, phía bắc thị xã Uông Bí và thấp dần xuống ở phía bắc huyện Đông Triều Vùng núi này là những dãy nối tiếp hơi uốn cong nên thường được gọi là cánh cung núi Đông Triều với đỉnh Yên Tử (1.068 m) trên đất Uông Bí và đỉnh Am Váp (1.094 m) trên đất Hoành Bồ [38]

Vùng trung du và đồng bằng ven biển gồm những dải đồi thấp bị phong hoá và xâm thực tạo nên những cánh đồng từ các chân núi thấp dần xuống các triền sông và bờ biển Đó là vùng Đông Triều, Uông Bí, bắc Yên Hưng, nam Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà và một phần Móng Cái ở các cửa sông, các vùng bồi lắng phù sa tạo nên những cánh đồng và bãi triều thấp Đó là vùng nam Uông Bí, nam Yên Hưng (đảo Hà Nam), đông Yên Hưng, Đồng Rui (Tiên Yên), nam Đầm Hà, đông nam Hải Hà, nam Móng Cái Tuy có diện tích hẹp

và bị chia cắt nhưng vùng trung du và đồng bằng ven biển thuận tiện cho nông nghiệp và giao thông nên đang là những vùng dân cư trù phú của Quảng Ninh [38]

Vùng biển và hải đảo của Quảng Ninh là một vùng địa hình độc đáo Hơn hai nghìn hòn đảo chiếm hơn 2/3 số đảo cả nước (2078/ 2779), đảo trải dài theo đường ven biển hơn 250 km chia thành nhiều lớp Có những đảo rất lớn như đảo Cái Bầu, Bản Sen, lại có đảo chỉ như một hòn non bộ Có hai huyện hoàn toàn là đảo là huyện Vân Đồn và huyện Cô Tô Trên vịnh Hạ Long và Bái Tử Long có hàng ngàn đảo đá vôi nguyên là vùng địa hình karst

bị nước bào mòn tạo nên muôn nghìn hình dáng bên ngoài và trong lòng là những hang động kỳ thú [38]

Vùng ven biển và hải đảo Quảng Ninh ngoài những bãi bồi phù sa còn những bãi cát trắng táp lên từ sóng biển Có nơi thành mỏ cát trắng làm nguyên liệu cho công nghệ thuỷ tinh (Vân Hải), có nơi thành bãi tắm tuyệt vời (như Trà Cổ, Quan Lạn, Minh Châu, Ngọc Vừng )

Địa hình đáy biển Quảng Ninh, không bằng phẳng, độ sâu trung bình là

20 m Có những lạch sâu là di tích các dòng chảy cổ và có những dải đá ngầm làm nơi sinh trưởng các rạn san hô rất đa dạng Các dòng chảy hiện nay nối với các lạch sâu đáy biển còn tạo nên hàng loạt luồng lạch và hải cảng trên dải

bờ biển khúc khuỷu kín gió nhờ những hành lang đảo che chắn, tạo nên một

tiềm năng cảng biển và giao thông đường thuỷ rất lớn [38]

2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu thủy văn

Quảng Ninh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới có một mùa hạ nóng ẩm, mưa nhiều; một mùa đông lạnh, ít mưa và tính nhiệt đới nóng ẩm là bao trùm nhất Do nằm trong vành đai nhiệt đới nên hàng năm có hai lần mặt trời qua thiên đỉnh, tiềm năng về bức xạ và nhiệt độ rất phong phú Ảnh hưởng bởi hoàn lưu gió mùa Đông Nam Á nên khí hậu bị phân hoá thành hai mùa: mùa

hạ nóng ẩm với mùa mưa, mùa đông lạnh với mùa khô [38]

Về nhiệt độ: được xác định có mùa đông lạnh, nhiệt độ không khí trung bình ổn định dưới 20oC Mùa nóng có nhiệt độ trung bình ổn định trên 25oC

Về mưa: theo quy ước chung, thời kỳ có lượng mưa ổn định trên 100

mm là mùa mưa; còn mùa khô là mùa có lượng mưa tháng ổn định dưới 100

mm Theo số liệu quan trắc, mùa lạnh ở Quảng Ninh bắt đầu từ hạ tuần tháng

11 và kết thúc vào cuối tháng 3 năm sau, mùa nóng bắt đầu từ tháng 5 và kết thúc vào đầu tháng 10 Mùa ít mưa bắt đầu từ tháng 11 cho đến tháng 4 năm sau, mùa mưa nhiều bắt đầu từ tháng 5 và kết thúc vào đầu tháng 10 Giữa hai mùa lạnh và mùa nóng, hai mùa khô và mùa mưa là hai thời kỳ chuyển tiếp khí hậu, mỗi thời kỳ khoảng một tháng (tháng 4 và tháng 10) Sự chênh lệch về nhiệt độ trung bình của tháng tiêu biểu cho mùa đông (tháng 1) thấp hơn nhiệt

độ trung bình của tháng tiêu biểu cho mùa hạ (tháng 7) là 120

C và thấp hơn nhiệt độ trung bình của tháng 1 theo tiêu chuẩn nhiệt độ cùng vĩ tuyến là 5,10C

2.1.1.4 Đặc điểm các nguồn tài nguyên

Quảng Ninh là một trong những địa phương được thiên nhiên ưu ái có nguồn tài nguyên phong phú: [38]

Tài nguyên đất: Trong tổng diện tích đất đai toàn tỉnh, đất nông nghiệp

chỉ chiếm 10%, đất có rừng chiếm 38%, diện tích chưa sử dụng còn lớn (chiếm 43,8%) tập trung ở vùng miền núi và ven biển, còn lại là đất chuyên dùng và đất ở

Tài nguyên nước

Nước mặt: Lượng nước các sông khá phong phú, ước tính 8.776 tỷ m3 phát sinh trên toàn lưu vực Dòng chảy lên tới 118 l/s/km2 ở những nơi có mưa lớn Cũng như lượng mưa trong năm, dòng chảy của sông ngòi ở Quảng Ninh cũng chia làm 2 mùa rõ rệt Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 9 có lượng nước chiếm 75-80% tổng lượng nước trong năm, mùa khô từ tháng 10 đến tháng 4 có lượng nước chiếm 20 - 25% tổng lượng nước trong năm

Nước ngầm: Theo kết quả thăm dò, trữ lượng nước ngầm tại vùng Cẩm Phả là 6.107 m3/ngày, vùng Hạ Long là 21.290 m3/ngày

Lợi dụng địa hình, Quảng Ninh đã xây dựng gần 30 hồ đập nước lớn với tổng dung tích là 195, 53 triệu m3, phục vụ những mục đích KT-XH của tỉnh như hồ Yên Lập (dung tích 118 triệu m3), hồ Chúc Bài Sơn ( 11,5 triệu m3), hồ Quất Đông (10 triệu m3) Nếu cộng tất cả, Quảng Ninh có từ 2.500 đến 3000 ha mặt nước ao, hồ, đầm có điều kiện nuôi trồng thuỷ sản

Tài nguyên rừng: Còn lại là rừng trồng, rừng đặc sản khoảng 100 ngàn

ha, đất chưa thành rừng khoảng 230 ngàn ha, là điều kiện để phát triển thành các vùng gỗ công nghiệp, vùng cây đặc sản, cây ăn quả có quy mô lớn

Tài nguyên biển: Ven biển Quảng Ninh có nhiều khu vực nước sâu, kín

gió là lợi thế đặc biệt quan trọng thuận lợi cho việc xây dựng, phát triển hệ thống cảng biển, nhất là ở TP Hạ Long, TP Cẩm Phả, huyện Tiên Yên, TP Móng Cái và huyện Hải Hà