PHƯƠNG THỨC TIẾP CẬN THỊ TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM

Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch PHƯƠNG THỨC TIẾP CẬN THỊ TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM Chu Thị Thu1 TÓM TẮT Ngành tài nguyên mơi trường có vai trị quan trọng kinh tế quốc gia Ngành đóng góp phần không nhỏ GDP khoảng 10% GDP (các quốc gia giới), khoảng 5% GDP (ở Việt nam) Đặc biệt Việt nam tài nguyên khống sản giữ vai trị quan trọng Phần lớn loại tài nguyên khoáng sản sử dụng cách chưa hiệu cịn xuất thơ với mức giá chưa phản ánh đầy đủ mức độ khan tài nguyên khoáng sản Chính đẩy mạnh q trình kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường nói chung tài ngun khống sản nói riêng việc làm cần thiết giai đoạn Từ khóa: Quản lý, Tài ngun khống sản, Tài ngun mơi trường, Tiếp cận thị trường I ĐẶT VẤN ĐỀ Quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường giới có hai cách tiếp cận; cách tiếp cận dựa sở điều hành kiểm soát (Comment and Control - CAC); hai cách tiếp cận dựa thị trường (Market Approach – MA), cách tiếp cận thường gọi sử dụng công cụ kinh tế (Economic Intruments - EIs) cho quản lý Tài nguyên Môi trường Thực tế nước có kinh tế thị trường phát triển, cách tiếp cận MA chứng tỏ tính hiệu quả, linh hoạt phù hợp với xu vận hành kinh tế Xét mặt học thuật, lý thuyết kinh tế thị trường hoạt động kinh tế phải dựa quy luật cungcầu, làm trái quy luật gây tổn thất cho xã hội mặt phúc lợi Tuy nhiên Kinh tế thị trường vai trò Nhà nước quan trọng, Nhà nước giữ vai trò điều tiết để quy luật cung-cầu vận hành hướng ổn định cho phát triển, không để xảy khủng hoảng thừa hay khủng hoảng thiếu Việt nam bắt đầu chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ năm 1986 gọi “Đổi mới” từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, định hướng Xã hội Chủ nghĩa Với chuyển đổi đó, trải qua gần 23 năm chứng minh tính đắn tính phù hợp vận hành kinh tế với xu hướng chung giới theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Ngày 22/09/2009, Đại Học Kinh tế Quốc dân phối hợp với Hội đồng lý luận trung ương ThS Trường Đại học Lâm nghiệp 136 Đảng Cộng sản Việt nam tổ chức Hội thảo Quốc gia bàn “Mơ hình Kinh tế tổng quát thời kỳ độ lên Chủ nghĩa Xã hội Việt nam: Cơ sở lý luận thực tiễn”, Hội thảo nhà khoa học Nhà Quản lý đến thống trì hồn thiện mơ hình kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, định hướng Xã Hội chủ nghĩa Ngoài Hội thảo khẳng định “Kinh tế thị trường sản phẩm văn minh nhân loại” Như việc ngành Tài nguyên Môi trường chuyển hố phương thức quản lý sang MA hồn tồn phù hợp với Mơ hình kinh tế mà Đảng ta lựa chọn Vậy Kinh tế hoá ngành Tài nguyên Môi trường phải đâu, đường đi, nước bước nào, nội dung cần làm trước vấn đề cần phải nghiên cứu cẩn trọng có ưu tiên lựa chọn Xét quan điểm kinh tế chi phí hội cho vấn đề cần xét đến Thực tế quản lý cho thấy, chậm đổi tiếp cận phương thức quản lý dựa MA, phù hợp với chế vận hành kinh tế thị trường dẫn đến tổn thất lớn Tài nguyên Môi trường, nghĩa tổn thất phúc lợi xã hội, Nhà nước nguồn thu, tính cứng nhắc trì, tính cơng xã hội khó đảm bảo Xét nội hàm “Kinh tế hố ngành Tài ngun Mơi trường” thực chất tiếp cận phương thức quản lý mới, sử dụng CAC mở rộng phạm vi MA, tơn trọng tính khách quan thị trường, từ thay đổi thể chế quản lý TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2012 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch phù hợp với vận hành Kinh tế thị trường có Quản lý Nhà nước Tài nguyên khoáng sản phần tổng tài nguyên môi trường Đây loại tài nguyên khơng có khả tái sinh chí cạn kiệt Việc sử dụng nguồn lực xã hội ngày lãng phí hiệu chế sử dụng quản lý không hợp lý Vì nghiên cứu q trình kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường – tài ngun khống sản từ có giải pháp kinh tế tổng hợp từ khai thác, quản lý sử dụng hiệu quả, bền vững II NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nội dung nghiên cứu - Vai trò kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường - Nội dung kinh tế hóa tài ngun khống sản - Một số ý kiến đề xuất nhằm góp phần đẩy mạnh q trình kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường – Tài ngun khống sản Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: kế thừa số liệu thứ cấp - Phương pháp chuyên gia - Phương pháp phân tích, thống kê - Sử dụng số công cụ thống kê kinh tế excel… III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Vai trò ngành tài nguyên môi trường Tài nguyên môi trường có vai trị thiết yếu người, tảng tồn phát triển xã hội, đầu vào chứa đựng chất thải đầu hoạt động kinh tế, đóng góp quan trọng cho ngân sách tăng trưởng kinh tế Trong giới đại ngày nay, tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, tài ngun trở thành nguồn lực khan hiếm, đối tượng tranh chấp liệt lực kinh tế, môi trường bị nhiễm, suy thối nhanh, trở thành vấn đề toàn cầu, mối lo chung toàn nhân loại, công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường nhiều quốc gia giới đặt tầm quan trọng đặc biệt chiến lược phát triển bền vững đất nước Đối với cá thể người cộng đồng người xã hội loài người, MT sống có chức năng: - Mơi trường nơi cung cấp tài nguyên: TNTN bao gồm TN có khả tái sinh, TN khơng có khả tái sinh dạng thông tin mà người khai thác, sử dụng chứa đựng MT Hàng năm người khai thác tài nguyên ngày nhiều thêm nhu cầu vật chất ngày tăng số lượng chất lượng - Môi trường nơi chứa chất thải: Trong hoạt động người, từ trình khai thác tài nguyên cho sản xuất, chế biến tạo sản phẩm đến q trình lưu thơng tiêu dùng có phế thải Chất thải bao gồm nhiều dạng chủ yếu dạng: chất thải rắn, chất thải dạng khí chất thải dạng lỏng Ngồi cịn có chất thải dạng khác nhiệt, tiếng ồn, phóng xạ…Tất chất thải đưa vào MT - Môi trường không gian sống cung cấp dịch vụ cảnh quan: Con người tồn phát triển không gian môi trường, hưởng cảnh đẹp thiên nhiên, thư thái tinh thần thoả mãn nhu cầu tâm lý Vai trị kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường 2.1 Đóng góp trực tiếp vào nguồn thu ngân sách GDP quốc gia Trên giới Đóng góp khu vực ‘tài nguyên môi trường’ cho ngân sách thuế đất đai, loại thuế/phí mơi trường, thuế khai thác, sử dụng tài nguyên số hình thức thu khác Tùy theo quốc gia giai đoạn khác mà cách thức phần đóng góp khác Đối với nước có hình thức sở hữu tư nhân đất đai, tài nguyên họ thu thuế, phí Cịn nước có chế độ sở hữu nhà nước tài nguyên thiên nhiên ngồi thu thuế, phí cịn có khoản thu giao TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2012 137 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch quyền sử dụng, cho thuê đất đai, tài nguyên Số thu từ bán, cho thuê đất đai, tài nguyên lớn so với thuế, phí Tuy nhiên, khoản thu khơng bền vững thuế, phí đất đai, tài ngun có giới hạn khơng tái tạo Đây điểm khác quan hệ sở hữu ảnh hưởng đến định đoạt nguồn thu nước có chế độ sở hữu đất đai, tài nguyên khác Có thể tóm tắt lĩnh vực sau: Từ đất đai Thuế đất đai loại thuế có nguồn gốc lâu đời tồn tại tất nơi giới Mặc dù chiếm tỷ trọng cao tổng GDP tổng nguồn thu quốc gia gần đây, thuế đất đai sử dụng công cụ hữu hiệu để tăng nguồn thu giúp cân đối ngân sách, đặc biệt quốc gia phát triển Theo IMF (2006), toàn giới, thuế đất chiếm trung bình khoảng 2% tổng GDP 12 % tổng thu từ tất loại thuế Riêng nước chuyển đổi, thuế đất chiếm khoảng 0.95 % GDP 7.2% tổng thu từ thuế Tại Trung Quốc, thuế đất chiếm khoảng 2.4% tổng nguồn thu phủ, số tương ứng Chi Lê, Ba Lan, Mexico Nga 22% , 9.2%, 19% 8.8% (tất lớn) Cũng thấy xu hướng rõ ràng phần đóng góp từ thuế đất tổng thu ngân sách tăng nhanh chóng từ năm 1970 quốc gia giới Lý lớn với trình phát triển kinh tế, đất đai chuyển đổi ngày hiệu cho mục đích sử dụng mang lại lợi ích lớn mảnh đất, đa số quốc gia thiết kế hệ thống thuế đất dựa hệ số giá trị mà mảnh đất mang lại Vì thuế đất nói chung có xu hướng gia tăng, chí tăng nhanh Trung Quốc Cũng cần phải lưu ý rằng, số chưa tính đến khoản thu từ hoạt động giao dịch bất động sản, tính khoản thu thu nhập từ thuế đất đai giao dịch bất động sản lên tới 30% nguồn thu nước phát triển Từ mơi trường Thuế/phí liên quan đến mơi trường áp dụng trước tiên nước Bắc Âu chiến lược ‘xanh hóa hệ thống thuế’, sau trở nên phổ biến tồn 138 giới, đóng góp lớn vào nguồn thu ngân sách quốc gia Doanh thu từ nhóm thuế phí mơi trường trung bình chiếm khoảng % tổng GDP (dao động từ 3% tới 13%) nhiều quốc gia Nếu chia theo đầu người người dân phải đóng loại thuế/phí môi trường dao động từ 100 USD tới 1700 USD tùy quốc gia (trung bình 500 USD/1 người/1 năm) Xu hướng chung cho thấy, phần đóng góp nhóm thuế/phí tổng thu ngân sách gia tăng năm cuối thập kỷ 90 đầu năm 2000 Trong nhóm thuế/phí mơi trường nói chung, phần đóng góp từ khu vực giao thơng chiếm phần lớn tổng doanh thu thuế mà chủ yếu từ thuế xăng, dầu diezen phương tiện gắn máy (ô tô, xe máy mua phải đóng thuế mơi trường) Có hai xu hướng năm gần việc áp dụng loại thuế liên quan đến chất thải rắn, đồng thời suất thuế cho chất thải rắn tăng (do việc quản lý chất thải rắn ngày trở nên khó khăn tốn hơn) Một số loại thuế/phí nhiễm mơi trường phổ biến bao gồm: phí gây nhiễm khơng khí, thuế carbon, thuế lưu huỳnh, phí gây suy thối tầng ơzơn, phí nước thải, thuế bãi rác (lanfill taxes), thuế xăng dầu, thuế sử dung khí gas, thuế môi trường tiêu dùng điện, thuế môi trường sản xuất điện, thuế môi trường dùng bếp lượng sinh học, thuế đăng ký phương tiện ô tô, xe máy, máy bay Từ tài nguyên khác Tất quốc gia khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên rừng, khoáng sản, thủy sản, nước mặt, nước ngầm để phát triển kinh tế, đặc biệt quốc gia phát triển Đối với người nghèo tài ngun có vai trị quan trọng (rừng, thủy sản) Như vậy, vai trò quản lý tài nguyên khu vực phủ quan trọng nhằm giúp trì sinh kế lâu dài, giảm nghèo sử dụng bền vững tài nguyên Thu thuế khai thác tài nguyên công cụ sử dụng phổ biến để đạt mục TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2012 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch tiêu Việc xác định thuế tài nguyên cho loại cụ thể nói chung phức tạp nguyên tắc chung dựa lợi nhuận mà đơn vị khai thác thu về, chi phí xã hội từ việc khai thác tài nguyên hệ thống quyền tài sản áp dụng cho đối tượng Doanh thu từ thuế tài nguyên nguồn thu đáng kể nhiều quốc gia phát triển Một mặt tạo doanh thu cho phủ, mặt khác hạn chế hành vi khai thác không hiệu quả, tạo động lực sử dụng tài nguyên bền vững Năm 2006, Trung quốc thu khoảng 21 tỷ nhân dân tê (2.6 tỷ USD) từ thuế tài nguyên doanh thu từ thuế tài nguyên trung bình tăng tới 40%/năm Trung Quốc đặc biệt trọng vào loại thuế từ khai thác tài nguyên không phục hồi dầu mỏ, than khí đốt nhóm kim loại Thuế thu qua giá bán công ty lượng sản xuất Tại quốc gia phát triển khác, doanh thu từ thuế tài nguyên dao động chiếm khoảng từ đến 15% tổng nguồn thu ngân sách Tại Campuchia, riêng thuế khai thác rừng mang lại cho phủ doanh thu chiếm 0.5% GDP Tại Guine, thuế tài nguyên chiếm tới 30% tổng thu ngân sách Ở Việt Nam Việt Nam quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, trung bình khoảng 7,5% suốt 10 năm qua với trình cải cách hội nhập kinh tế Tăng trưởng kinh tế mặt mang lại phúc lợi xã hội gia tăng cho người dân toàn xã hội nói chung mặt khác gây nhiễm mơi trường suy thối tài ngun với tốc độ nhanh hơn, đe dọa phát triển bền vững thành tăng trưởng Việt Nam hình thành khung chiến lược khn khổ pháp lý dựa nguyên tắc ‘người gây ô nhiễm trả tiền’ ‘người hưởng lợi trả tiền’ định hướng sử dụng công cụ kinh tế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, huy động nguồn tài cho bảo vệ mơi trường, nâng cao nhận thức thay đổi hành vi xâm hại mơi trường cộng đồng Tuy nhiên, nói, phần đóng góp ngành tài ngun mơi trường tổng thu ngân sách tăng trưởng kinh tế chưa phản ánh nguồn lực tài nguyên môi trường đất nước Mặc dù Việt Nam áp dụng khoản thu từ tài nguyên môi trường như: thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, khoản thuế, phí đất đai, tài nguyên bước đầu áp dụng vài hình thức thuế/phí mơi trường thu nhập từ nguồn khiêm tốn Cụ thể, năm 2004, thu từ phí nước thải nước có khoảng 75 tỷ đồng (12 triệu USD) nước có tới 300 ngàn doanh nghiệp với tỷ lệ lớn không đạt tiêu chuẩn mơi trường Phí thu gom rác thải sinh hoạt khơng đủ bù đắp 60% chi phí cung cấp dịch vụ này, hàng năm nhà nước phải trợ cấp khoảng 40% chi phí Thuế tài nguyên áp dụng từ năm 1990 có sửa đổi bổ sung năm 1998 doanh thu thấp, khơng khuyến khích hành vi bảo tồn, sử dụng bền vững tài nguyên Thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm kinh tế lớn nước năm thu trung bình khoảng 80 tỷ đồng thuế tài nguyên, số tương ứng Hải Phòng 15 tỷ đồng, Hải Dương 2,9 tỷ Như vậy, tính trung bình tỉnh thu khoảng tỷ nước thu khoảng 200 tỷ đồng Quản lý thu thuế đất đai hoạt động bất động sản lĩnh vực quan trọng nhạy cảm Việt Nam Trước năm 1994, nguồn thu từ đất chủ yếu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp (SD đất NN), thuế nhà đất (NĐ) thuế chuyển quyền sử dụng đất (CQ SD đất), tổng thu khoảng 2.000 tỷ đồng năm Đến năm 2003, Quốc hội Nghị cho miễn, giảm thuế SD đất NN cho nông dân phạm vi nước, mức thu từ thuế khoảng 1/10 mức trước miễn, giảm Thuế NĐ tính TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2012 139 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch cho đất phi nơng nghiệp (chưa tính cho nhà) với mức - 32 lần mức thuế SD đất NN hạng cao vùng đất đô thị, với mức 1,5 - 2,5 lần mức thuế SD đất NN hạng cao vùng đất ven đô, ven đường giao thông chính, với mức mức thuế SD đất NN bình quân xã đất nông thôn, tổng thu khoảng một, hai trăm tỷ đồng năm Thuế CQ SD đất tính mức 10% giá trị đất đất nông nghiệp 20% đất phi nông nghiệp Tổng thu từ đất năm 1999 3.641 tỷ đồng, từ thuế SD đất NN 1.286 tỷ đồng, từ thuế NĐ - 295 tỷ đồng, từ thuế CQ SD đất 327 tỷ đồng, từ tiền SD đất - 376 tỷ đồng, từ tiền thuê đất - 339 tỷ đồng, từ bán nhà SHNN 478 tỷ đồng Từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, tỷ lệ khoản thu từ đất có nhiều thay đổi Ví dụ, tổng thu từ đất năm 2004 17.594 tỷ đồng, từ thuế SD đất NN 130 tỷ đồng, từ thuế NĐ - 438 tỷ đồng, từ thuế CQ SD đất - 640 tỷ đồng, từ tiền SD đất - 14.202 tỷ đồng, từ tiền thuê đất - 846 tỷ đồng, từ bán nhà SHNN - 1.338 tỷ đồng Lúc nguồn thu tiền sử dụng đất, chiếm tới 80% tổng thu từ đất Như vậy, lấy năm 2004 làm mốc tính tổng thu ngân sách nhà nước năm 2004 190.928 nghìn tỷ đồng GDP theo giá so sánh 715.307 nghìn tỷ đồng (Tổng cục thống kê 2005) thu từ thuế đất bất động sản chiếm khoảng 8% tổng thu ngân sách khoảng 2.45% tổng GDP, thuộc loại thấp giới Cơ hội đóng góp cho thu ngân sách tương lai Từ phân tích thực trạng xu hướng ‘xanh hóa hệ thống thuế’ lợi ích mà mang lại quốc gia phát triển phát triển, định hướng phát triển bền vững Việt Nam đóng góp ngành tài ngun mơi trường cho GDP nguồn thu ngân sách, thấy biết quản lý khai thác nhiều tiềm ngành tương lai gần, ngành tài nguyên môi trường chắn có đóng góp đáng kể ngân sách nhà nước, góp phần khơng nhỏ vào cơng phát triển hội nhập đất nước Bảng 01: Đóng góp ngành tài ngun mơi trường kinh tế Nguồn thu Thuế đất đai thu từ hoạt động BĐS Thuế Tài nguyên Thuế/Phí liên quan đến Môi trường Tổng Các quốc gia Việt nam (2004) giới Tiềm đóng góp tính theo tổng sản phẩm quốc nội 2007 65 tỷ USD (1.040.000 tỷ VND) 3% GDP 17.594 tỷ khoảng 30.000 tỷ VND 2% 210 tỷ khoảng 20.000 tỷ VND 5% 200 tỷ khoảng 60.000 tỷ VND Khoảng 10% Khoảng 18.000 tỷ Khoảng 110.000 tỷ VND Nguồn: Bộ tài nguyên môi trường Như vậy, tính sơ theo khung chuẩn cấu thu ngân sách quốc gia giới tiềm tăng nguồn thu từ ngành tài nguyên môi trường lớn, khoảng 110.000 tỷ VND/1 năm so với 18.000 tỷ đồng 140 (năm 2004), điều có nghĩa tăng khoảng 400% nguồn thu so với năm 2004 Trong nguồn thu tăng mạnh là loại thuế phí liên quan đến nhiễm mơi trường thuế tài ngun TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2012 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch 2.2 Đóng góp gián tiếp ngành tài nguyên mơi trường Ở khơng phân tích đóng góp tài ngun mơi trường với tư cách ngành cung cấp đầu vào cho trình sản xuất sở vật chất sản phẩm tiêu dùng xã hội mà dừng lại phân tích đóng góp ngành việc giảm thiểu thiệt hại hoạt động phát triển kinh tế sinh hoạt người gây Theo số liệu Ngân Hàng Thế Giới (WB), thiệt hại kinh tế nhiễm mơi trường suy thối tài nguyên gây năm 2004 Việt Nam ước tính khoảng 11,44% tổng thu nhập quốc nội (GDP) Như vậy, GDP năm 2004 715 nghìn tỷ đồng thiệt hại kinh tế nhiễm mơi trường suy thoái tài nguyên gây năm ước tính lên đến khoảng 80 nghìn tỷ đồng Với mức tăng trưởng 7,7% trừ thiệt hại ô nhiễm môi trường suy thoái tài nguyên gây tăng trưởng GDP năm 2004 âm 3,74% Cùng theo nguồn số liệu trên, thiệt hại kinh tế nhiễm mơi trường suy thối tài nguyên gây năm 2004 Nhật Bản 0,82%, Hàn Quốc 1,79% Thái Lan 4,11% GDP Như vậy, thời gian tới tổ chức tốt công tác quản lý tài nguyên giải tốt vấn đề môi trường để đạt mức Thái Lan năm 2004 gián tiếp đóng góp cho tăng GDP 7,33%, mức Hàn Quốc năm 2004 gián tiếp đóng góp tăng GDP 9,65% đạt Nhật Bản gián tiếp đóng góp cho tăng trưởng GDP 10,62% Những số nói lên ý nghĩa thiết thực chủ trương kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường thời gian tới Nội dung q trình kinh tế hóa ngành tài ngun khống sản 3.1 Nội dung q trình kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường a) Nghiên cứu, làm rõ sở lý luận, xác lập nguyên tắc, phương thức thực hiện, mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp đột phá lộ trình thực đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường, xây dựng hệ thống sở liệu đồng tài ngun mơi trường b) Hình thành nguyên tắc, phương pháp, chế định giá, lượng giá hạch tốn tài ngun mơi trường phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thiết lập hệ thống tài khoản quốc gia tài ngun mơi trường c) Đa dạng hóa nguồn vốn, nâng cao hiệu đầu tư, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ viễn thám điều tra tài nguyên môi trường, hình thành chế tài quản lý, khai thác sử dụng thông tin, liệu ngành tài nguyên môi trường d) Đẩy mạnh công tác dự bao xu biến động tài nguyên vấn đề môi trường, cung – cầu, cạnh tranh, xung đột tài nguyên giới tác động đến phát triển kinh tế - xã hội nước ta làm sở xây dựng chiến lược, sách, chế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường hợp lý hiệu d) Rà soát, đề xuất chuyển đổi chế quản lsy mang tính hành bao cấp hiệu quản lý tài nguyên môi trường sang chế quản lý hiệu dựa nguyên tắc kinh tế thị trường kết hợp với đẩy mạnh cải cách hành theo hướng minh bạch hiệu e) Nghiên cứu, xây dựng khung sách lộ trình áp dụng công cụ kinh tế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; g) Nghiên cứu, đề xuất khung sách, chế tạo nguồn thu ngân sách từ tài nguyên môi trường theo nguyên tắc: “ Người sử dụng, hưởng lợi từ tài nguyên môi trường phải trả tiền”, “Người gây ô nhiễm mơi trường suy thối tài ngun phải trả chi phí khắc phục tái tạo” TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2012 141 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch h) Thúc đẩy phát triển đơn vị nghiên cứu, tư vấn, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường đáp ứng nhu cầu nước, tiến tới mở rộng cung ứng dịch vụ nước ngồi, hình thành quỹ tài nguyên, quỹ tài hỗ trợ quản lý tài nguyên bảo vệ môi truonwgf phù hợp với chế thị trường, đẩy mạnh sản xuất hàng hóa mơi trường, thực thương mại hóa thơng tin, số liệu tài nguyên môi trường i) Xây dựng áp dụng tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội – môi trường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, phát triển phân tích lợi ích – chi phí thành cơng cụ quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường 3.2 Nội dung q trình kinh tế hóa ngành tài nguyên khoáng sản 3.2.1 Hiện trạng loại tài nguyên khoáng sản Việt Nam Khoáng sản phát sinh từ lòng đất chứa lớp vỏ Trái Đất, bề mặt đáy biển hồ tan nước biển Khống sản đa dạng nguồn gốc chủng loại, chia thành nhóm chính: - Khống kim loại: gồm kim loại thường gặp có trữ lượng lớn (nhơm, sắt, crơm, magiê…) kim loại (vàng, bạc, bạch kim, thuỷ ngân…) - Khoáng phi kim loại: gồm loại quặng phôtphat, sunphat, clorit…, nguyên liệu dạng khoảng: cát, sỏi, thạch anh, đá vôi… dạng nhiên liệu (than, dầu mỏ, khí đốt…) Nước coi dạng khoáng (nước biển, nước ngầm, chứa khoáng…) Cường độ khai thác loại khoáng sản ngày gia tăng, địi hỏi cơng nghiệp gia tăng dân số Mức tiêu thụ trung bình theo đầu người khả khai thác khoáng sản tuỳ theo nước Khống sản khơng phải dạng tài ngun tái tạo khai thác làm cho trữ lượng chúng ngày cạn dần Đến nay, người ta đánh giá trữ lượng sắt, nhôm, 142 titan, crơm, magiê, vanađi… cịn đủ lớn, chưa có nguy cạn kiệt, trữ lượng bạc, bismut, thuỷ ngân, amian, đồng, chì, kẽm… khơng lớn tình trạng báo động, trữ lượng barit, fluorit, grafit, gecman, mica… nhỏ có nguy cạn kiệt hồn tồn Việc khai thác khoáng sản biển thực từ lâu Hiện cơng việc thăm dị khai thác khoáng sản biển đại dương hối nhiều mỏ lục địa cạn dần, đặc biệt dầu mỏ khí đốt Người ta khai thác loại quặng chứa nhiều loại khoáng lúc (quặng tạp) tách lấy loại khoáng sản cần thiết Nước ta nằm lề vanh đai kiến tạo sinh khoáng cỡ lớn Trái Đất Thái Bình Dương Địa Trung Hải Tài nguyên khoáng sản nước ta phong phú đa dạng Những khảo sát có 3800 mỏ điểm quặng 80 loại khống sản có 30 loại 270 mỏ đưa vào khai thác thiết kế khai thác Những khống sản có trữ lượng lớn than khoảng 3000 triệu tấn; bôxit – vài tỉ tấn, thiếc – vài chục ngàn tấn, apatit, sắt, cao lanh… có trữ lượng lớn Những khống sản q vàng, ngọc, đá q, chì, kẽm… ngun tố phóng xạ có triển vọng Nguồn nước khống có trữ lượng lớn Sự phân bố tự nhiên khống sản hình thành nên tổ hợp đặc trưng cho vùng Đông Bắc, Việt Bắc, Tây Bắc, Bắc Trường Sơn, Tây Nguyên… Dầu mỏ khí đốt tập trung trầm tích trẻ tuổi Miocen đồng ven biển thềm lục địa Theo tài liệu tổng cơng ti dầu khí trữ lượng dầu mỏ lãnh thổ nước ta đánh sau: Vịnh Bắc Bộ - 500 triệu tấn; Nam Côn Đảo – 400 triệu tấn; cửa sông Mêkông – 300 triệu tấn; Vịnh Thái Lan – 300 triệu Khu mỏ Bạch Hổ đưa vào khai thác từ năm 1986 3.2.2 Nội dung trình kinh tế hóa ngành tài ngun khống sản Khống sản tài nguyên không tái tạo, khan dần, trở thành đối tượng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2012 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch quan tâm đặc biệt phạm vi toàn cầu, cần phải quản lý sử dụng theo chế độ đặc biệt phù hợp với chế kinh tế thị trường; nghiên cứu sớm xác lập tài khoản quốc gia tài nguyên khoáng sản: xây dựng chiến lược khai thác, sử dụng phù hợp theo giai đoạn phát triển đất nước; lợi ích quốc gia sở phân tích, dự báo cung cầu giới; nghiên cứu rà soát, đổi chế quán lý hoạt động khảo sát, tham dị, cấp phép khai thác khống sản phù hợp với chế thị trường; thực thí điểm đấu thầu khai thác khống sản, tiến tới áp dụng rộng rãi phạm vi toàn quốc; nghiên cứu hình thành chế tạo nguồn thu từ hoạt động khống sản để tăng đóng góp ngân sách tái đầu tư cho kháo sát; thăm dị khống sản ; định giá khoáng sản theo chế thị trường; sử dụng cơng cụ thuế tài ngun, phí khai thác tài nguyên để điều tiết vĩ mô việc khai thác sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, giảm xuất thơ, thúc đẩy chế biến sâu khống sản, xây dựng đề án thương mại hóa thơng tin, số liệu địa chất, khoáng sản phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường a Xác lập tài khoản quốc gia tài ngun khống sản Hạch tốn mơi trường cần thiết với quốc gia có tốc độ tăng trưởng chủ yếu dựa vào nguồn tài nguyên sẵn có ngành cơng nghiệp có nguy nhiễm cao nước ta Nó cho phép đánh giá tính bền vững q trình phát triển kinh tế có tính đến tác động hậu mơi trường Chúng ta biết, tính toán đầy đủ khấu hao nguồn vốn thiên nhiên vào hạch tốn kinh tế quốc dân kết thực hoạt động kinh tế thấp phần trăm so với cách tính GDP truyền thống Điều giúp nhà hoạch định sách thấy thực tế, kinh tế phát triển dựa vào nguồn tài nguyên mức độ Từ đó, cân nhắc xem xét giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tương lai cho hợp lý bền vững Mặt khác, biết số liên quan tới môi trường quan trọng Các thông tin tổng lượng tiêu thụ lượng, tổng lượng chất thải ô nhiễm hàng năm… cho thấy sức ép việc sử dụng nguồn tài nguyên tình trạng nhiễm mơi trường hoạt động kinh tế gây Số liệu tốc độ tiêu thụ cho thấy nữa, quốc gia cạn kiệt nguồn tài ngun khơng tái tạo Từ đó, gợi sách quản lý mơi trường cần thiết nhằm sử dụng nguồn tài nguyên hiệu tăng cường kiểm sốt lượng chất thải nhiễm Mặc dù hạch tốn mơi trường áp dụng nhiều nước giới nước lân cận Philipin, Hàn Quốc, Nhật Bản… từ năm 80, 90 kỷ trước vấn đề Việt Nam Việc áp dụng hạch tốn mơi trường gặp nhiều khó khăn có q chuyên gia tài liệu nghiên cứu tổng quan vấn đề Nguồn số liệu - sở để thực hạch tốn mơi trường cịn thiếu Số liệu sử dụng tài nguyên cho hoạt động kinh tế với chức đầu vào sản xuất có hạch tốn chưa đầy đủ Chưa quan có trách nhiệm cơng bố mức chi tiêu hàng năm cho hoạt động bảo vệ mơi trường Sở dĩ chi tiêu cho hoạt động nước ta chủ yếu từ nguồn ngân sách Nhà nước phân bổ cho nhiều bộ, ngành có chức thực hoạt động bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Công nghiệp, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Thủy sản Các công cụ kinh tế quản lý môi trường như: thuế tài ngun, phí nhiễm chưa áp dụng phổ biến Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm chưa buộc trả theo nguyên tắc người gây nhiễm phải trả chi phí Để bước áp dụng hạch tốn mơi trường, việc nên làm thể chế hóa việc áp dụng hạch tốn môi trường, biến công việc trở thành phận hệ thống hạch tốn, thống kê thức bắt buộc hệ thống báo cáo thông tin kinh tế, xã hội cấp độ vĩ mô Bên cạnh đó, nhanh chóng hồn thiện hệ thống thơng tin thống kê môi trường, liệt kê số liệu Việt Nam có TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2012 143 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch điều kiện cập nhật thường xuyên, số liệu cịn thiếu số liệu chưa có điều kiện thu thập Từ xây dựng kế hoạch trình tự hồn thiện dần hệ thống số liệu thống kê cần thiết môi trường Trong giai đoạn đầu, áp dụng hạch tốn mơi trường thử nghiệm với số tài nguyên như: thủy sản, hải sản, dầu khí, đất đai tài nguyên quan trọng kinh tế nước ta b Xây dựng chiến lược tài nguyên khoáng sản Khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Giá trị mỏ khoáng phụ thuộc thời gian khai thác Một mỏ khoáng lùi thời gian khai thác tương lai, giá trị ngày lớn, chí vơ tương lai xa xôi Giá dừng lại người tìm tài nguyên thay TNKS Nếu đóng cửa mỏ chờ giá khoáng sản tăng cao khai thác? Điều khơng thể làm hạn chế tốc độ tăng trưởng kinh tế Vấn đề đặt cần xây dựng chiến lược khai thác loại khoáng sản có quốc gia, loại dừng khai thác, loại khai thác ít, loại khai thác nhiều Để trả lời câu hỏi lại phải tính đến số cạn kiệt loại TNKS Chỉ số cạn kiệt số năm mà TNKS bị khai thác hết Căn vào trữ lượng tìm kiếm thăm dị sản lượng năm, tác giả báo cáo ước tính số cạn kiệt số khoáng sản sau: Bảng 03: Tình hình cạn kiệt t ngun khống sản Loại khoáng sản Than Bauxit Đồng Dầu Chì kẽm …… Chỉ số cạn kiệt (thế giới) năm 180 115 30 60 20 Nhóm khống sản lượng nước ta có tiềm dầu khí đáng kể Đến ngày 2-9-2009, Tập đồn Dầu khí quốc gia Việt Nam đạt mốc khai thác 300 triệu dầu quy đổi Với sản lượng khai thác dầu khí năm, Việt Nam đứng hàng thứ ba Đông - Nam Á, sau In-đô-nê-xi-a Ma-lai-xi-a Than biến chất cao (anthracit) nước ta phân bố chủ yếu bể than Quảng Ninh, Thái Nguyên, sông Đà, Nông Sơn, với tổng tài nguyên đạt 18 tỷ Bể than Quảng Ninh lớn nhất, với trữ lượng đạt ba tỷ Bể than Quảng Ninh khai thác từ 100 năm nay, phục vụ tốt cho nhu cầu nước xuất Các nhà khoa học địa chất phát nhiều tụ khống u-ra-ni Đơng Bắc Bộ, Trung Trung Bộ Tây Nguyên Tổng tài nguyên u- 144 Chỉ số cạn kiệt (Việt Nam) năm 130 70 43 43 30 Nguồn: Bộ tài nguyên môi trường ra-ni Việt Nam dự báo 218 nghìn U308, nguồn ngun liệu khống cho nhà máy điện hạt nhân tương lai Việt Nam có nhiều nguồn nước nóng, phần đất liền có 264 nguồn có nhiệt độ 300C trở lên Các nguồn nước nóng chủ yếu phân bố Tây Bắc, Nam Trung Bộ Tây Nguyên Ngoài nhờ khoan thăm dị, khai thác dầu khí phát nhiều nguồn nước nóng sâu thuộc Bể Sông Hồng Bể Cửu Long Tiềm địa nhiệt Việt Nam khơng lớn coi nguồn lượng bổ sung cho nguồn lượng truyền thống, phục vụ nhu cầu CNH, HĐH đất nước Nhóm khống sản kim loại nước ta có nhiều loại sắt, man-gan, crơm, ti-tan, đồng, chì, kẽm, cơ-ban, ni-ken, nhơm, thiếc, vàng, bạc, TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2012 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch v.v Trong số khống sản kim loại kể có loại tài nguyên trữ lượng lớn tầm cỡ giới bơ-xít (quặng nhơm), đất hiếm, ti-tan, vơn-phram, crơm, v.v Nhóm khống chất cơng nghiệp nước ta có nhiều loại a-pa-tit, phốt-pho-rít, than bùn, sét gốm sứ, thạch anh tinh thể Các khoáng chất công nghiệp Việt Nam đánh giá nhiều mỏ khai thác phục vụ ngành nơng nghiệp, cơng nghiệp Nhóm vật liệu xây dựng nước ta có nhiều mỏ vật liệu xây dựng: sét gạch ngói, sét-xi măng, puzzolan, cát sỏi, đá vơi, đá hoa trắng, đá ốp lát, đá ong Các mỏ vật liệu xây dựng khai thác phục vụ cho công xây dựng phát triển kinh tế đất nước Ngồi loại khống sản kể trên, từ năm 1987 phát nhóm đá quý ruby, saphia, peridot, trữ lượng không lớn Riêng ruby Yên Bái Nghệ An có chất lượng cao, giới đánh giá đạt chất lượng quốc tế, tương đương với ruby tiếng Mi-an-ma Phân tích sâu đặc điểm tiềm tài nguyên khoáng sản Việt Nam bối cảnh chung tài nguyên khoáng sản khu vực giới thấy rõ, Việt Nam nước có nhiều loại khống sản trữ lượng hầu hết loại khơng nhiều Một số loại khống sản bơ-xít, đất hiếm, ilmenit ta có tài nguyên trữ lượng tầm cỡ giới giới có nhiều khơng có nhu cầu tiêu thụ lớn Đây điều cần phải quan tâm nghiên cứu đánh giá khách quan cung cầu để có chiến lược sử dụng tài nguyên khoáng sản đắn, hợp lý, phục vụ phát triển kinh tế đất nước Cơ chế quản lý tài nguyên khoáng sản - Đứng trước nguy cạn kiệt tài nguyên khoáng sản, Việt Nam cần phải có nhìn cơng tác quản lý tài nguyên khoáng sản: Từ việc điều tra khảo sát đến thăm dị, định giá chế sách quản lý tài nguyên khoáng sản Trong phần mở đầu Luật Khống sản Quốc hội thơng qua năm 1996 Pháp lệnh Thuế Tài nguyên (sửa đổi) ban hành năm 1998 khẳng định tính quán quan điểm Đảng Nhà nước ta tài ngun khống sản lịng đất, “Khống sản tài nguyên hầu hết không tái tạo được, tài sản quan trọng Quốc gia ” Theo quan điểm chúng tôi, tài sản cần phải định giá Mặt khác, ngành khai thác, chế biến khoáng sản ngành sản xuất vật chất, hoạch toán giá thành sản phẩm chưa có mục chi “ngun vật liệu chính” Đây sở quan trọng để định việc cần thiết phải xác định giá trị mỏ (tài nguyên) khống sản lịng đất Tại Điều Pháp lệnh Thuế Tài nguyên (sửa đổi) có quy định “Trường hợp bên Việt Nam tham gia doanh nghiệp liên doanh mà góp vốn pháp định nguồn tài nguyên ” Như vậy, theo quy định trên, khoáng sản lòng đất phải định giá thành lập liên doanh trường hợp bên phía Việt Nam góp vốn pháp định nguồn tài nguyên Trong đó, Việt Nam năm gần sách phát triển kinh tế theo hướng hội nhập nên có nhiều loại khoáng sản khai thác hợp pháp trái phép phục vụ cho nhu cầu ngày tăng ngành kinh tế nước, mà xuất với khối lượng ngày nhiều sản phẩm khoáng sản dạng nguyên liệu thơ Nếu khống sản quản lý, cấp phép khai thác chế biến vơ hình chung gần đem tài sản quốc gia cho không tổ chức khai thác, chế biến hộ tiêu thụ Trong trường hợp sản phẩm khống sản thơ xuất giá trị tài sản quốc gia nước chiếm dụng cách hợp pháp Nhằm tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản, sử dụng tốt nguồn tài ngun có hạn lịng đất, phục vụ tốt cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế trước mắt TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2012 145 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch phát triển bền vững kinh tế - xã hội tương lai lâu dài, cần thiết phải xác định giá trị tiền tài ngun khống sản - tài sản lịng đất Cũng tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản tài sản, điều kiện nguồn lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới Vì vậy, Việt Nam, nước giai đoạn đầu thời kỳ phát triển, nguồn tài nguyên đất đai tài ngun khống sản lại có vai trị lớn trính thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, đất đai, Chính phủ có quy định khung giá đất theo loại tùy theo điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Mặt khác, đất đai đưa vào sử dụng không đi, mà trường hợp định làm tăng thêm giá trị sử dụng Ngược lại, tài nguyên khoáng sản, đặc thù riêng, đưa vào khai thác hầu hết không tái tạo Hơn nữa, trọng khai thác phần trữ lượng quặng có chất lượng cao, điều kiện khai thác thuận lợi mà không tổ chức khai thác kết hợp phần quặng nghèo, điều kiện khai thác khó khăn phần trữ lượng quặng để lại lịng đất khó khai thác lại Trong trường hợp cần thiết phải khai thác lại hiệu kinh tế - xã hội việc khai thác sử dụng tài nguyên thấp khơng biết tính tốn từ đầu Do đó, biện pháp nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản, quan quản lý nhà nước cần phải tiến hành định giá mỏ khoáng sản Việc xác định giá mỏ khoáng sản đảm bảo nguồn thu ngân sách Nhà nước, đồng thời góp phần lớn việc lập lại trật tự hoạt động khoáng sản Một mỏ khoáng sản định giá, doanh nghiệp muốn tổ chức khai thác cần phải trả cho Nhà nước khoản tiền phù hợp với giá trị mỏ Giá trị mua mỏ doanh nghiệp hoạch toán vào giá thành sản phẩm nguyên liệu để sản xuất 146 sản phẩm nguyên liệu khoáng Rõ ràng, sau doanh nghiệp mua mỏ chủ sở hữu tài ngun khống sản mỏ thuộc doanh nghiệp, vai trị quản trị bảo vệ tài nguyên doanh nghiệp nâng cao hơn, hiệu kinh tế doanh nghiệp khai thác mỏ hiệu kinh tế - xã hội tốt nhiều Mặt khác, xác định giá trị mỏ khống sản nguồn thu ngân sách tăng đáng kể, đồng thời giảm nhiều yếu tố tạo nên tượng tiêu cực quản lý hoạt động khống sản Ngồi ra, nhiều trường hợp xác định giá trị mỏ tài nguyên khoáng sản, khơng thiết phải xác định chi phí thu hồi tiền điều tra thăm dị mỏ khống sản nguồn vốn ngân sách Một số ý kiến đề xuất Để trình kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường triển khai cách đầy đủ hiệu Những nội dung q trình kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường bao gồm: 1) Tiến hành phân tích chi phí - lợi ích sách quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường 20 năm đổi phục vụ việc hoạch định sách giai đoạn mới; 2) Xây dựng ban hành quy định định giá, lượng giá đầy đủ, minh bạch thiết lập hệ thống hạch toán tài nguyên môi trường thống nước; 3) Cải cách chế thu, đóng góp, nộp ngân sách từ hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên mơi trường trước thơng qua việc luật hóa nghĩa vụ trách nhiệm hệ thống pháp luật tài nguyên môi trường sửa đổi văn luật thuế đất đai, thuế tài ngun; 4) “Xanh hóa hệ thống thuế, phí” thơng qua việc mở rộng loại hình thuế, phí đối tượng nộp thuế, phí liên quan đến mơi trường nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” “người hưởng lợi từ môi trường phải trả tiền”; 5) Thiết lập chế đền bù thiệt hại gây TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2012 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch nhiễm mơi trường suy thối tài ngun phù hợp để tiến tới buộc đối tượng gây thiệt hại tính mạng, sức khỏa, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nhà nước phải thực việc đền bù thỏa đáng; 6) Thiết lập kỹ cương chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường; 7) Phát triển sản xuất sản phẩm môi trường cung ứng dịch vụ môi trường đủ mạnh đủ sức cạnh tranh thị trường nội địa xuất khẩu, đầu tư nước IV KẾT LUẬN Nước ta trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nỗ lực tăng trưởng nhanh bền vững để thu hẹp khoảng cách tụt hậu so với giới Q trình địi hỏi phải có thay đổi chế, sách quản lý phương thức điều hành toàn kinh tế, khâu, phận, có ngành tài nguyên môi trường Hiện nay, công tác quản lý tài ngun bảo vệ mơi trường cịn có bất cập so với yêu cầu thực tiễn, chế quản lý cịn mang tính bao cấp, nặng “xin - cho”, công cụ kinh tế chưa áp dụng nhiều, đóng góp ngành cho nguồn thu ngân sách hạn chế Để khắc phục tình trạng nêu trên, thúc đẩy ngành tài nguyên môi trường phát triển nhanh, bền vững, nâng tầm vị ngành kinh tế quốc dân, tăng đóng góp ngành tài nguyên môi trường cho thu ngân sách phát triển kinh tế - xã hội, Ban cán đảng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Nghị đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường Quan điểm Bộ thể Nghị quán việc cần thiết phải đổi chế, sách quản lý cho đồng với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thông qua việc chuyển đổi chế, sách quản lý, áp dụng chế, sách tăng cường lực tư duy, phân tích kinh tế ngành V TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh Thuế tài nguyên năm 1998 Nghị định 68/NĐ-CP, Nghị định 147/NĐ-CP, Nghị định 05/2009/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thực Pháp lệnh Thuế tài nguyên 1998 Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình kinh tế Quản lý môi trường, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Nguồn: TTXVN, 29/9/2003 Báo cáo trạng môi trường Quốc gia năm 2005 Báo Thanh niên, 12/3/2004 Báo Lao động, 10/1/2004 MARKET ACCESS PRACTICE MANAGEMENT OF MINERAL RESOURCES IN VIETNAM Chu Thi Thu SUMMARY Natural resources and environment sector has a very important role for the country's economy.Industry contributed a share of GDP, around 10% of GDP (the nations of the world), about 5% of GDP (in Vietnam) Especially in Vietnam this mineral resources holds a very important role Most of the current mineral resources are used in an inefficient and also exports crude prices not fully reflect the degree of scarcity of mineral resources Therefore speeding up the process of economic resources and the environment in general and mineral resources in particular is essential in the current period Keywords: Management, Market access, Mineral resources, Natural Resources and Environment, Người phản biện: PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2012 147 ... hợp lý, phục vụ phát triển kinh tế đất nước Cơ chế quản lý tài nguyên khoáng sản - Đứng trước nguy cạn kiệt tài nguyên khống sản, Việt Nam cần phải có nhìn cơng tác quản lý tài ngun khống sản: ... trị tiền tài nguyên khoáng sản - tài sản lòng đất Cũng tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản tài sản, điều kiện nguồn lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới Vì vậy, Việt Nam, nước... tiềm tài nguyên khoáng sản Việt Nam bối cảnh chung tài nguyên khoáng sản khu vực giới thấy rõ, Việt Nam nước có nhiều loại khống sản trữ lượng hầu hết loại khơng nhiều Một số loại khống sản bơ-xít,