Phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước về biển và hải đảo theo tiếp cận năng lực trong bối cảnh hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM - NGUYỄN THỊ THU HÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO THEO TIẾP CẬN NĂNG LỰC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Hà Nội- 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM - NGUYỄN THỊ THU HÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO THEO TIẾP CẬN NĂNG LỰC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lí giáo dục Mã số: 9.14.01.14 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đỗ Thị Bích Loan TS Tạ Đình Thi LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Hà Nội- 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận án trung thực Kết luận án chưa công bố cơng trình Tác giả luận án Nguyễn Thị Thu Hà ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin cảm ơn người thân yêu gia đình ln gần gũi, chia sẻ, cảm thơng động viên kịp thời để tơi tập trung nguồn lực cho việc hồn thành chương trình học Tơi xin cảm ơn Viện Nghiên cứu biển hải đảo, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam đồng nghiệp quan nơi công tác tạo điều kiện thuận lợi công việc, tài khích lệ mạnh mẽ để tơi có động lực phấn đấu vươn lên hoàn thành nhiệm vụ học tập, nghiên cứu suốt thời gian qua Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tập thể cán hướng dẫn: PGS TS Đỗ Thị Bích Loan; TS Tạ Đình Thi Ban lãnh đạo Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, Trung tâm Đào tạo Bồi dưỡng nhà khoa học tham gia đào tạo NCS khóa 2014-2018 dìu dắt, giúp đỡ tận tình, truyền cho tơi lửa đam mê nghiên cứu khoa học, ứng dụng có hiệu nghiên cứu khoa học vào thực tiễn cơng tác Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo quan, đơn vị thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam nhiệt tình cộng tác, hỗ trợ chúng tơi q trình thực nội dung nghiên cứu phục vụ luận án Cuối cùng, xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, chuyên gia lĩnh vực phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước nhiệt tình tiếp sức tạo thuận lợi để hồn thành nhiệm vụ học tập, nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2018 Tác giả luận án Nguyễn Thị Thu Hà iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NL: Nhân lực NNL: Nguồn nhân lực NN: Nhà nước QL: Quản lí QLNN: Quản lí nhà nước TCBHDVN: Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam TCNL: Tiếp cận lực iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT III DANH MỤC BẢNG X DANH MỤC BIỂU ĐỒ XII DANH MỤC HÌNH XIII MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu: 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Giới hạn phạm vi khảo sát Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 7.2 Các phương pháp nghiên cứu Những luận điểm bảo vệ Đóng góp mới của luận án 10 Kết cấu của luận án CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO THEO TIẾP CẬN NĂNG LỰC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Phát triển nguồn nhân lực theo tiếp cận lực * Các nghiên cứu nước ngoài: * Các nghiên cứu nước 12 1.1.2 Phát triển công chức quản lý nhà nước 13 v * Các cơng trình nghiên cứu nước ngoài: 13 * Các cơng trình nghiên cứu nước: 15 1.1.3 Nhận xét khái qt tình hình nghiên cứu cơng trình nghiên cứu có phương hướng nghiên cứu luận án 21 1.2 Một số khái niệm 22 1.2.1 Phát triển 22 1.2.2 Công chức 23 1.2.3 Đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo 26 1.2.4 Năng lực 27 1.2.5 Phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực 28 1.3 Chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm và đặc trưng lao động của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về biển hải đảo theo tiếp cận lực 29 1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo 29 1.3.2 Đặc trưng lao động đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo 31 1.3.3 Đặc điểm đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo 33 1.3.4 Yêu cầu lực đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo bối cảnh 34 1.3.4.1 Bối cảnh 34 1.3.4.2 Yêu cầu lực với đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo 41 1.4 Phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước về biển hải đảo theo tiếp cận lực 43 1.4.1 Quan điểm tiếp cận 43 1.4.2 Nội dung phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực 47 1.4.2.1 Quy hoạch phát triển đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo47 1.4.2.2 Tuyển dụng 50 vi 1.4.2.3 Sử dụng nhân lực 52 1.4.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng 53 1.4.2.5 Đánh giá thực nhiệm vụ 56 1.4.2.6 Thực sách đãi ngộ nhằm tạo động lực làm việc 58 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước về biển hải đảo 59 1.5.1 Yếu tố khách quan 59 1.5.2 Yếu tố chủ quan 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 CHƯƠNG 67 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM CỦA TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM THEO TIẾP CẬN NĂNG LỰC 67 2.1 Khái quát về Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 67 2.1.1 Vị trí 67 2.1.2 Đối tượng, phạm vi, tính chất hoạt động Tổng cục 67 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 69 2.1.3.1 Trung tâm Đào tạo Truyền thông biển, hải đảo 72 2.1.3.2 Vụ Tổ chức cán 73 2.2 Khái quát trình khảo sát thực trạng 74 2.2.1 Đối tượng khảo sát 74 2.2.2 Mục tiêu 74 2.2.3 Nội dung khảo sát 74 2.2.4 Quy mô địa khảo sát 74 2.2.5 Công cụ khảo sát 74 2.2.6 Thang điểm đánh giá 75 2.2.7 Phương pháp xử lý số liệu 77 2.3 Thực trạng đội ngũ công chức quản lí nhà nước về biển hải đảo của Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 77 vii 2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước về biển hải đảo của Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 86 2.4.1 Thực trạng mức độ nhận thức vai trị phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo 86 2.4.2 Thực trạng đánh giá nguồn nhân lực quy hoạch phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo 87 2.4.3 Thực trạng tuyển chọn đội ngũ công chức quản lí nhà nước biển hải đảo 89 2.4.4 Thực trạng bố trí nhân lực cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo 91 2.4.5 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 93 2.4.5.1 Thực trạng nội dung Bồi dưỡng nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ phục vụ hoạt động nghề nghiệp cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo 93 2.4.5.2 Thực trạng nội dung bồi dưỡng kiến thức, kĩ chuyên ngành quản lý nhà nước biển hải đảo cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo 96 2.4.5.3 Thực trạng hình thức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo 100 2.4.6 Thực trạng đánh giá thực nhiệm vụ hướng tới đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo 103 2.4.7 Thực trạng thực sách nhằm tạo động lực làm việc cho cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo 106 2.5 Thực trạng yếu tố tác động đến quản lí hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước về biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 108 2.6 Đánh giá chung về thực trạng phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước về biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 111 KẾT LUẬN CHƯƠNG 117 viii CHƯƠNG 118 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO THEO TIẾP CẬN NĂNG LỰC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 118 3.1 Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 và các yêu cầu đối với quản lý nhà nước về biển hải đảo 118 3.1.1 Quản lý nhà nước biển hải đảo sở quy hoạch tổng thể dài hạn 119 3.1.2 Quản lý Nhà nước biển đảo dựa phối hợp liên ngành 121 3.1.3 Quản lý nhà nước biển đảo dựa pháp luật 122 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 124 3.2.1 Nguyên tắc đảm bảo tính mục đích 125 3.2.2 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 125 3.2.3 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 125 3.2.4 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 126 3.3 Các giải pháp đề xuất 126 3.3.1 Giải pháp 1: Tổ chức quán triệt vai trò cần thiêt phát triên đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực 126 3.3.2 Giải pháp 2: Xây dựng tiêu chuẩn lực công chức quản lý nhà nước biển hải đảo bối cảnh 128 3.3.3 Giải pháp 3: Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đổi công tác tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực 136 3.3.4 Giải pháp 4: Quản lý tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao lực thực nhiệm vụ đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo 145 3.3.5 Giải pháp 5: Cải tiến phương pháp đánh giá, xếp loại đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực 154 3.3.6 Giải pháp 6: Thực sách đãi ngộ, tạo động lực cho việc nâng cao lực thực nhiệm vụ đội ngũ công chức 161 ... công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam theo tiếp cận lực Giả thuyết khoa học Đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo quan tâm phát triển hạn chế lực quản. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO THEO TIẾP CẬN NĂNG LỰC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Phát triển. .. đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo 33 1.3.4 Yêu cầu lực đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo bối cảnh 34 1.3.4.1 Bối cảnh 34 1.3.4.2 Yêu cầu lực với đội