Thực trạng và giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về biển và hải đảo tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN NGOAN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN, NĂM 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN NGOAN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, nhận đƣợc giúp đỡ quý báu Lãnh đạoTrƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Lãnh đạo KhoaQuản lý Tài nguyên, Khoa Môi trƣờng, Lãnh đạo khoa hữu quan thầy giáo, cô giáo Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giảng dạy, hƣớng dẫn giúp đỡ trình học tập, tìm tòi nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tôi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình Viện Nghiên cứu Quản lý Biển Hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Sở, Ban, Ngành tỉnh, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng UBND huyện, thị xã, thành phố có biển tỉnh Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh, Cán công chức Chi cục Biển Hải đảo tỉnh Quảng Ninh,Chi cục khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Quảng Ninh đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện thuận lợi thời gian điều tra, thu thập, tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để hoàn thành luận văn Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành thầy giáo, cô giáo trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên nơi học tập năm qua Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành PGS.TS.NGƢT Nguyễn Ngọc Nông, ngƣời hƣớng dẫn khoa học dành nhiều thời gian tâm huyết trách nhiệm để hoàn thành đƣợc luận văn Trân trọng cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Ngoan LỜI CAM ĐOAN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ với đề tài “Thực trạng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh” công trình nghiên cứu riêng tôi, dƣới hƣớng dẫn PGS.TS.NGƢT Nguyễn Ngọc Nông - Bí thƣ Đảng ủy - Phó Hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn trƣớc đây./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Ngoan Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, ý nghĩa đề tài Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý biển hải đảo 1.1.1 Các văn pháp lý Trung ƣơng biển hải đảo 1.1.2 Các văn lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh biển hải đảo 10 1.2 Các khái niệm liên quan biển, đảo 11 1.2.1 Khái niệm biển 11 1.2.2 Khái niệm đảo, quần đảo 11 1.2.3 Các khái niệm liên quan đến biển hải đảo 12 1.3 Quản lý nhà nƣớc biển hải đảo 13 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc biển hải đảo 14 1.3.2 Quản lý nhà nƣớc tổng hợp, thống biển hải đảo 14 1.4 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc biển hải đảo 15 1.4.1 Cơ quan quản lý nhà nƣớc biển hải đảo 15 1.4.2 Quản lý nhà nƣớc vùng biển rộng lớn, có nguồn tài nguyên biển phong phú đối tƣợng khai thác, sử dụng biển đa dạng với sức ép phát triển kinh tế biển gia tăng 18 1.4.3 Quản lý nhà nƣớc biển hải đảo vừa mang yếu tố quốc gia, vừa mang yếu tố quốc tế 19 1.4.4 Quản lý nhà nƣớc biển hải đảo đòi hỏi nguồn lực lớn 19 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.5 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nƣớc biển hải đảo 20 1.5.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển, hải đảo 20 1.5.2 Lập quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển, hải đảo 21 1.5.3 Quản lý thống hoạt động điều tra bản, khai thác sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển, hải đảo; quản lý khảo sát, thăm dò, nghiên cứu biển, hải đảo đại dƣơng 21 1.5.4 Hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển, hải đảo 22 1.5.5 Phòng ngừa, ngăn chặn, kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng biển, hải đảo; ứng phó, khắc phục cố môi trƣờng bảo vệ môi trƣờng bờ biển 22 1.6 Các hình thức quản lý nhà nƣớc biển hải đảo 23 1.6.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý biển hải đảo 23 1.6.2 Ban hành chế, sách quản lý nhà nƣớc biển hải đảo 23 1.6.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc biển hải đảo 24 1.6.4 Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật biển hải đảo 24 1.7 Tổng quan kết nghiên cứu quản lý nhà nƣớc biển hải đảo Việt Nam tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 24 1.7.1 Tổng quan kết nghiên cứu quản lý nhà nƣớc biển hải đảo Việt Nam thời gian qua 24 1.7.2 Tổng quan kết nghiên cứu, thực quản lý nhà nƣớc biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 28 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 31 2.2 Địa điểm, phạm vi, thời gian nghiên cứu 31 2.2.1 Về địa điểm nghiên cứu 31 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2.3 Về thời gian nghiên cứu 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo 31 2.3.2 Đánh giá nội dung công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo địa bàn tỉnh Quảng Ninh 31 2.3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo địa bàn tỉnh Quảng Ninh 32 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu từ 2007- 2013 32 2.4.2 Phƣơng pháp thống kê so sánh 34 2.4.3 Phƣơng pháp kế thừa tài liệu có liên quan 34 2.4.4 Phƣơng pháp chuyên gia 35 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.1 Kết xây dựng phát triển tổ chức máy quản lý nhà nƣớc tổng hợp biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007-2013 50 3.2.3 Những thuận lợi, khó khăn tồn quản lý nhà nƣớc biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh 78 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh 84 3.3.1 Đối với Trung ƣơng, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 84 3.3.2 Các đề xuất với tỉnh Quảng Ninh 85 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 99 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Nhiệt độ trung bình từ năm 2007-2013 (oC) 38 Bảng 3.2: Lƣợng mƣa trung bình từ năm 2007-2013 (mm) 39 Bảng 3.3: Thực trạng phát triển kinh tế Quảng Ninh giai đoạn 2007-2013 39 Bảng 3.4: Hiện trạng đƣờng tỉnh Quảng Ninh 41 Bảng 3.5: Các hộ dân diện xây dựng kinh tế đảo Trần huyện Cô Tô 43 Bảng 3.6: Đội ngũ cán công chức Chi cục Biển Hải đảo Quảng Ninh năm 2013 46 Bảng 3.7: Thống kê trạng sở vật chất trang thiết bị Chi cục Biển Hải đảo Quảng Ninh 48 Bảng 3.8: Danh mục thiết bị, phƣơng tiện vận chuyển chuyên dùng đề xuất đầu tƣ cho Chi cục Biển Hải đảo Quảng Ninh 49 Bảng 3.9: Danh mục văn tham mƣu trình ban hành từ 2008 - 2013 công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo 51 Bảng 3.10: Tổng hợp Hội nghị hƣớng dẫn nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc tổng hợp thống biển hải đảo cho địa phƣơng 55 Bảng 3.11: Thống kê quy hoạch, kế hoạchcó phối hợp tham gia Chi cục Biển Hải đảo 58 Bảng 3.12: Thống kê, đánh giá tình hình sử dụng đất khu công nghiệp ven biển 60 Bảng3.13: Thống kê, đánh giá tổ chức, cá nhân nƣớc thuê đất ven biển mặt nƣớc biển Quảng Ninh 62 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii Bảng 3.14: Thống kê, đánh giá tổ chức, cá nhân nƣớc thuê đất ven biển mặt nƣớc biển Quảng Ninh 63 Bảng 3.15: Biến đổi đƣờng bờ số khu vực giai đoạn 2001 - 2013 67 Bảng 3.16: Các chƣơng trình hợp tác quốc tế biển, hải đảo tỉnh Quảng Ninh từ 2010 -2014 71 Bảng 3.17: Xây dựng kế hoạch, nội dung thực hiệnTuần lễ biển hải đảo hàng năm 73 Bảng 3.18: Kịch ứng phó Biến đổi khí hậu - Nƣớc biển dâng mức phát thải trung bình tỉnh Quảng Ninh 74 Bảng3.19: Thống kê thiệt hại ảnh hƣởng BĐKH - NBD tƣơng ứng với mức Kịch ứng phó tỉnh Quảng Ninh 74 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 - Kiện toàn tổ chức gắn với việc nâng cao lực cho toàn hệ thống quản lý nhà nƣớc biển, hải đảo từ Trung ƣơng đến địa phƣơng số lƣợng chất lƣợng để thực chức quản lý nhà nƣớc tổng hợp thống biển hải đảo - Xây dựng tiềm lực khoa học-công nghệ biển mạnh, đại, đạt trình độ tiên tiến cấp khu vực vào năm 2020 - Triển khai tốt chƣơng trình, dự án khoa học-công nghệ biển phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc tổng hợp thống biển hải đảo - Tăng cƣờng tổ chức lại công tác điều tra biển, hải đảo Trong có danh mục thiết bị trang sắm cho Chi cục Biển Hải đảo tỉnh - Đánh giá nắm vững tình hình sử dụng biển, vùng ven biển hải đảo phạm vi toàn quốc địa phƣơng, tiến hành quy hoạch sử dụng biển, hải đảo đến năm 2020, tầm nhìn 2030 - Tổ chức tốt hoạt động kiểm soát, giám sát, tra việc sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển, hải đảo, đặc biệt khu vực tranh chấp mục đích sử dụng, điểm nóng ô nhiễm đa dạng sinh học, xây dựng kế hoạch sẵn sàng tham gia ứng cứu cố tràn dầu - Bảo tồn, phục hồi đa dạng sinh học biển nguồn lợi thuỷ sản, nguồn giống hải sản tự nhiên, giảm sút 3.3.2 Các đề xuất với tỉnh Quảng Ninh Từ kết đạt đƣợc, khó khăn tồn công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh, xin đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc biển hải đảo là: - Về xây dựng thể chế, sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch; dự thảo quy định giao khu vực biển định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển sở Nghị định 51/2014/NĐ-CP ngày 21/5/2014; dự thảo Quy định tạm thời xây dựng, xem xét, phê duyệt Kế hoạch ứng phó cố tràn dầu địa bàn tỉnh Quảng Ninh; dự thảo quy định tạm thời công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng hoạt động nạo vét luồng, khu vực vùng nƣớc cảng, bến địa tỉnh Quảng Ninh - Về nâng cao lực cho Chi cục Biển Hải đảo Kiện toàn tổ chức gắn với việc nâng cao lực cho Chi cục Biển Hải đảo bao gồm tăng thêm biên chế đến 2020 đủ 25 ngƣời, thành lập Trung tâm Điều tra đánh giá Tài nguyên Môi trƣờng biển hải đảo Ở cấp huyện thiết phải có từ đến cán chuyên trách biển hải đảo Các huyện đảo đề nghị thành lập phòng quản lý Biển Hải đảo Tăng cƣờng bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc tổng hợp thống biển hải đảo cho cán công chức Đầu tƣ kinh phí để trang bị phƣơng tiện, máy móc chuyên dụng cho chi cục Biển hải đảo để phục vụ chức quản lý nhà nƣớc biển hải đảo - Triển khai thực quy chế quản lý tài nguyên môi trƣờng biển Tiếp tục triển khai ký kết ngành tài nguyên môi trƣờng với Sở, ban, ngành, tổ chức trị xã hội địa phƣơng có biển quy chế phối hợp quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển, hải đảo, sở Quyết định số 3242/QĐ-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 Tăng cƣờng công tác thống kê, kiểm kê tài nguyên môi trƣờng biển hải đảo Tích cực tham gia phối hợp vào dự án Điều tra tổng thể tài nguyên môi trƣờng biển hải đảo, xây dựng sở liệu sở cho hoạch định chiến lƣợc tỉnh tƣơng lai - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật biển hải đảo Triển khai sâu rộng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật biển hải đảo nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân xã hội vị trí, tầm quan trọng cần thiết phải tổ chức quản lý việc khai thác, sử dụng tài nguyên biển cách hiệu quả, bền vững đƣợc nâng cao rõ rệt Cán công chức cấp, ngành địa phƣơng ven biển có ý thức việc ƣu tiên, đặt lợi ích chung quốc gia lên trên, theo hƣớng chia sẻ, giữ gìn làm tốt công tác bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trƣờng biển, hải đảo Các tẩng lớp nhân dân, doanh nghiệp có ý thức tốt việc tuân thủ pháp luật Việt Nam, pháp luật quốc tế biển; đẩy mạnh phát triển kinh tế biển sở xây dựng lối ứng xử tích cực, thân thiện với môi trƣờng biển chủ động hội nhập quốc tế lĩnh vực có liên quan Tiếp tục thực Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 06/3/2009 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền hƣởng ứng Tuần lễ biển hải đảo Việt Nam từ ngày 01-08/6 hàng năm, chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu nƣớc biển dâng - Tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng biển Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 Triển khai giao khu vực biển theo nghị định 51/NĐ-CP, đồng thời rà soát đơn vị sử dụng khu vƣc biển chƣa thực theo Nghị định 51/NĐ-CP sớm hƣớng dẫn để tổ chức làm thủ tục cần thiết để đƣợc cấp phép sử dụng theo quy định để quản lý Triển khai công tác điều tra, kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng biển, ven biển, hải đảo từ nguồn phát sinh hoạt động khai thác, sử dụng biển, hải đảo cố thiên tai biển Triển khai toàn diện Kế hoạch ứng phó, khắc phục cố môi trƣờng bờ biển cố tràn dầu Triển khai công tác kiểm tra, giám sát đề xuất xử lý theo thẩm quyền, phối hợp giải tranh chấp khiếu nại tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên, môi trƣờng biển hải đảo Tăng cƣờng phối hợp phòng ban đơn vị Sở, địa phƣơng có biển để triển khai tốt công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo Quyết tâm toàn tỉnh việc thực thành công Chiến lƣợc biển Việt Nam đến năm 2020 theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ tƣ BCH Trung ƣơng Đảng (khóa X) mà Quảng Ninh đƣợc chọn làm điểm Kết luận số 47/KL-TW ngày - Đẩy mạnh nâng cao hiệu hợp tác quốc tế quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên môi trƣờng biển hải đảo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 Tăng cƣờng công tác phối hợp, hợp tác quốc tế triển khai nghiên cứu hợp tác khoa học với nƣớc có khoa học công nghệ biển phát triển nhƣ Nhật Bản dự án Hỗ trợ kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng vịnh Hạ Long tổ chức JACA, NIPPON KOEI, CHO DAI, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Tổ chức biển Đông Á (PEMSE) Tiếp tục mời gọi nhà đầu tƣ lớn triển khai số dự án hợp tác quốc tế khu vực ven biển, biển hải đảo bảo vệ môi trƣờng biển, đảo Trong thời gian tới tập trung triển khai số dự án Tập đoàn nhƣ Vin Group, Sun Group, Xi măng Hạnh Phúc Do sớm hoàn thiện thể chế giao khu vực biển định cho tổ chức cá nhân khai thác sử dụng biển đồng thời tăng cƣờng kiểm tra giám sát thực thi pháp luật biển hải đảo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Trong suốt trình năm qua, kể từ đề cƣơng luận văn đƣợc duyệt tác giải giành nhiều thời gian điều tra thu thập , số liệu, tài liệu đánh giá làm rõ ba nội dung nghiên cứu mà luận văn đề cập Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh, tỉnh có bờ biển dài 250 km, diện tích mặt biển rộng 6.125,5 km2 (tƣơng đƣơng diện tích đất liền gần 3.000 đảo lớn nhỏ chiếm 2/3 tổng số đảo nƣớc, 10/14 huyện, thị xã, thành phố có biển, dân số sinh sống huyện, thị xã, thành phố có biển chiếm 72,5%, GDP từ biển thông qua biển chiếm 75% tỉnh Quảng Ninh có vị trí địa kinh tế địa trị quan trọng Vì Bộ Chính trị đồng ý cho triển khai điểm thực Chiến lƣợc biển Việt Nam theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (khoá X) Chiến lƣợc Biển Việt Nam đến năm 2020 Luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo với 15 nội dung nhiệm vụ Chi cục Biển Hải đảo thực hiện,luận văn tổng kết kết đạt đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc tổng hợp thống biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Đó là; xây dựng phát triển tổ chức máy quản lý nhà nƣớc tổng hợp biển hải đảo địa phƣơng không ngừng lớn mạnh từ cấp Phòng Biển Hải đảo (năm 2008) đến tháng năm 2011 Chi cục Biển Hải đảo với 11 cán bộ, công chức đảm bảo tƣơng đối đầy đủ để thực thi nhiệm vụ;tổng hợp đánh giá công tác tham mƣu 13 văn quy phạm pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 quản lý nhà nƣớc tổng hợp thống quản lý vấn đề biển; Phân tích đánh giá kết hội nghị công tác hƣớng dẫn nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc tổng hợp thống quản lý vấn đề biển, đảo công chức Phòng Tài nguyên Môi trƣờng cấp huyện; Đánh giá công tác tổ chức thực trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt 60 kế hoạch ứng phó cố tràn dầu sở 01 kế hoạch tỉnh ,hƣớng dẫn lập Kế hoạch ứng phó cố tràn dầu 277 sở địa bàn tỉnh gồm: 121 sở kinh doanh, sử dụng cảng, bến; 44 sở kinh doanh, vận chuyển xăng dầu; 68 sở kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu; 44 sở kinh doanh vận chuyển khách lƣu trú Vịnh Hạ Long.; Phân tích đánh giá 08 nội dung quy hoạch tham gia đƣợc phê duyệt; đánh giá, phân tích tình hình sử dụng đất 10 khu công nghiệp ven biển; đánh giá tổ chức, cá nhân nƣớc nƣớc thuê đất ven biển mặt nƣớc biển Quảng Ninh; đánh giá 06 chƣơng trình hợp tác quốc tế biển, hải đảo tỉnh Quảng Ninh từ 2010 -2014; Công tác tuyên truyền 05 lƣợt tổ chức Tuần lễ biển hải đảo Việt Nam 07 hội nghị phổ biến pháp luật biển hải đảo tỉnh, đồng thời tổng hợp kết 09 đợt hoạt động tra, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển, hải đảo Thực 30 lƣợt báo cáo kết công tác với cấp Chi cục Từ nghiên cứu thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, với kinh nghiệm quản lý công tác biển hải đảo tác giả có đánh giá thực trạng quản lý, phân tích nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nƣớc biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh Đó nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật biển, đảo Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 nhóm giải pháp kiện toàn quan quản lý nhà nƣớc biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh; nhóm giải pháp tăng cƣờng lực cán bộ, công chức; nhóm giải pháp đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị tài công… phục vụ quản lý nhà nƣớc biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh Đề nghị Để Quảng Ninh thực thành công điểm Chiến lƣợc biển Việt Nam đến năm 2020 theo tinh thần Nghị số 09 Hội nghị lần thứ tƣ BCH Trung ƣơng Đảng (Khóa X), đề nghi cần tiếp tục nghiên cứu quan tâm sau: Cần cụ thể hóa nội dung Nghị số 09/NQ-TW vào tình hình thực tế Quảng Ninh cho phù hợp Xây dựng quy định pháp luật cho phù hợp với công tác quản lý nhà nƣớc biển, hải đảo tỉnh Tăng cƣờng chế tài xử lý vi phạm pháp luật đủ sức răn đe với hành vi vi phạm quản lý tài nguyên môi trƣờng biển, hải đảo - Triển khai quy hoạch không gian biển, quy hoạch sử dụng biển, thực giao khu vực biển định cho tổ chức, cá nhân theo Nghị định số 51/NĐ-CP - Xây dựng, củng cố tổ chức máy Chi cục đủ mạnh, tăng cƣờng lực công tác quản lý nhà nƣớc biển, đảo địa phƣơng cấp huyện, cấp xã - Triển khai quy chế phối hợp quản lý tổng hợp tài nguyên môi trƣờng biển hải đảo đựơc UBND tỉnh quy định định số 3242/QĐ-UBND ngày 27/11/2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng Một số lĩnh vực, hoạt động dịch vụ cần tổ chức, sếp lại theo mô hình PPP; - Đảm bảo nguồn lực tài cho công tác điều tra, ứng dụng khoa học công nghệ Xây dụng Trung tâm hợp tác khoa học công nghệ chuyển giao kỹ thuật biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng Quảng Ninh Chủ động với kịch biến đổi khí hậu nƣớc biển dâng - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền tới cộng đồng dân cƣ cấp ngành nhằm nâng cao nhận thức vai trò biển, đảo, bảo vệ tài nguyên môi trƣờng biển đảo, bảo vệ chủ quyền quốc gia biển - Phối hợp với Trƣờng đại học, Viện nghiên cứu nƣớc để cử cán tiếp tục đào tạo bồi dƣỡng kiến thức Quản lý nhà nƣớc biển hải đảo Đây luận văn đề cập đến nội dung quản lý nhà nƣớc tổng hợp thống tài nguyên môi trƣờng biển hải đảo lĩnh vực nên tiếp tục đƣợc nghiên cứu bổ sung cho hoàn thiện, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo giai đoạn Tác giả luận văn tin tƣởng vấn đề nêu lên Đề tài đóng góp phần vào thực tế công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh ngày tốt Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh (2012), Thông báo Kết luận số 787- TB/TU ngày 13/9/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đề cương quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Bộ Chính trị (2012), Thông báo số 108-TB/TW ngày 01/10/2012 Bộ Chính trị Đề án “Phát triển kinh tế nhanh, bền vững; bảo đảm vững quốc phòng, an ninh thí điểm xây dựng hai đơn vị hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Móng Cái” tỉnh Quảng Ninh Bộ Giao thông Vận tải (2011), Quyết định số 1741/QĐ - BGTVT ngày 03/8/2011 Bộ Giao thông Vận tải việc phê duyệt chi tiết nhóm cảng biển phía Bắc (Nhóm I) đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Bộ Ngoại giao - Ủy ban Biên giới quốc gia (2011) Những vấn đề liên quan đến chủ quyền biển, đảo Việt Nam biển Đông Bộ Tài nguyên Môi trƣờng - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ - Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009), Kỷ yếu Diễn đàn Thương hiệu Biển Việt Nam “Kết nối địa phương quốc tế” Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Bộ Nội Vụ (2010), Thông Tư Liên tịch số 26/2010/TTLT-BTNMT-BNV ngày 05/11/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Chi Cục Biển Hải đảo trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Chính phủ (2008), Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Quy định, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 Chính phủ (2009), Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2009 quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 09-NQ/TW Hội nghị lần thứ Tư Ban chấp hành Trung ương (khóa X) ngày 09 tháng 02 năm 2007 “Về Chiến lược biển Việt Nam đến 2020”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Chu Hồi (2010), Những vấn đề quản lý tổng hợp vùng bờ, Bài giảng cho cán Chuyên viên cao cấp tỉnh Quảng Ninh 11 Liên Hợp quốc (1982), Công ước Liên Hợp quốc Luật Biển 1982, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 12 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh (2009), Báo cáo Tổng kết tình hình quản lý nhà nước biển hải đảo năm 2009 13 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 175/QĐ-TNMT ngày 04 tháng năm 2009 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Biển Hải đảo 14 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo tổng kết tình hình quản lý nhà nước biển hải đảo năm 2010 15 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh (2010), Hội thảo khoa học “Đa dạng sinh học hệ sinh thái biển phát triển bền vững biển Quảng Ninh” 16 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh (2012), Báo cáo tổng kết năm thực chiến lược biển Việt Nam Quảng Ninh 17 UBND tỉnh Quảng Ninh (2008), Quyết định số 2788/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2008 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở Tài nguyên môi trường Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2009), Chỉ thị số 09/2009/CT-UBND ngày 15 tháng năm 2009 việc tăng cường công tác quản lý bảo vệ chủ quyền, an ninh trật tự vùng biển đảo tỉnh Quảng Ninh tình hình 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2009), 2020 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo trạng môi trường tổng thể tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010 21 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 1172/UBND-QLĐĐ2 ngày 01/4/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ phát triển bền vững Biển Hải đảo Việt Nam 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 4170/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Phê duyệt đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng biển đảo ven biển tỉnh Quảng Ninh đến 2020 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Văn số 1342/UBND-NLN1 ngày 22/4/2011 UBND tỉnh Quảng Ninh Quản lý tài nguyên nƣớc đảo 24 UBND tỉnh Quảng Ninh - UBND thành phố Hải Phòng - Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam - Cơ quan Quản lý khí đại dƣơng Hoa Kỳ (2010), Tiếp cận hệ sinh thái vùng quản lý tổng hợp vùng bờ Quảng Ninh - Hải Phòng 25 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 1752/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2011 việc thành lập Chi cục Biển Hải đảo sở Phòng Biển Hải đảo trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 26 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 985/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ngày 03/5/2012 “Về việc phê duyệt Đề tài nghiên cứu khoa học Điều tra trạng sử dụng tài nguyên môi trường biển, đảo địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 27 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011, 2012, 2013), Niên giám Thống kê tỉnh Quảng Ninh 1955- 2011, 2012, 2013 28 Quốc hội (2012), Luật Biển Việt Nam đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ thông qua ngày 21/6/2012 29 Tạp chí Biển Việt Nam số 10+11/2012 Hội khoa học kỹ thuật biển Việt Nam 30 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2007), Quyết định số 3425/QĐ-UBND ngày 17/9/2007 việc phê duyệt kế hoạch triển khai thực Chương trình hành động số 12CTr/TU ngày 02/7/2007 Tỉnh ủy thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 31 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2013), Kế hoạch số 67-KH/TU ngày 04/9/2013 Tỉnh ủy Triển khai thực kết luận số 60-KL/TƯ ngày 16/4/2013 Bộ Chính trị sơ kết năm thực Nghị Hội nghị lần thứ 4, Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 373/2010/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2010 Phê duyệt Đề án đẩy mạnh công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ phát triển bền vững biển hải đảo Việt Nam 33 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 568/QĐ-TTg ngày 28/4/2010 phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế đảo Việt Nam đến năm 2020 34 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 742/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2010 việc phê duyệt Quy hoạch hệ thống khu bảo tồn biển Việt Nam đến năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 35 Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam - Chƣơng trình Môi trƣờng Liên Hợp Quốc (2010), Báo cáo “Đánh giá nhanh nguồn thải từ lục địa vào biển Việt Nam” II Tiếng Anh 36 NIPPON KOEI Co Lmt (2013) Environment Protection Project For Ha Long bay 37 UNESCO (2009), Marine Spatial Planning Astep-by-Step Approach Toward Ecosystem - based Management Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Tham gia công trình Đề tài khoa học cấp tỉnh Quyết định số 985/QĐ-UB ngày 03/5/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh: đề tài “Điều tra trạng sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển, đảo địa bàn tỉnh Quảng Ninh”; Quyết định số 300/QĐ-TNMT ngày 10/10/2011 Sở Tài nguyên Môi trƣờng việc trƣng dụng cán tham gia đề tài “Điều tra trạng tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển, đảo địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Trần Văn Ngoan: Phó chủ nhiệm đề tài Tham gia Dự án Điều tra tổng hợp tài nguyên môi trƣờng vùng biển Tây vịnh Bắc Bộ phục vụ phát triển kinh tế biển an ninh quốc phòng với vai trò Thành viên nhóm tác giả Bài báo Trần Văn Ngoan:Cần trọng xây dựng thương hiệu biển Quảng Ninh” Báo Quảng Ninh số ngày 07 tháng năm 2013 Tham luận, hội thảo Trần Văn Ngoan: Thương hiệu biển Quảng Ninh với hội nhập quốc tế ngành Du lịch Diễn đàn Thƣơng hiệu biển Việt Nam ngày 06 tháng năm 2014 TP Hải Phòng Tham gia học tập hợp tác với Hàn Quốc Tháng 11 năm 2013 Tham dự lớp học Hàn Quốc với nội dung Quản lý nhà nƣớc biển hải đảo thời gian từ 08-22/11 theo đề án 165 Ban tổ chức Trung ƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ [...]... xuất các giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về biển và hải đảo trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; đây cũng là lĩnh vực đang đƣợc tỉnh, ngành Sở Tài nguyên và Môi trƣờng giao quản lý đang còn nhiều mới mẻ và khó khăn… Tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu: Thực trạng và giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về biển và hải đảo tỉnh Quảng Ninh Đề tài nghiên cứu đƣợc thực hiện... quả cho công tác quản lý nhà nƣớc về biển và hải đảo tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới 2 Mục tiêu, ý nghĩa của đề tài 2.1 Mục tiêu của đề tài 2.1.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về biển và hải đảo trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ đó có các đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao năng lực công tác quản lý nhà nƣớc về biển và hải đảo của tỉnh Quảng Ninh, góp phần thực hiện thắng... nguyên và bảo vệ môi trƣờng biển 1.6.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về biển và hải đảo Để triển khai pháp luật, cơ chế, chính sách quản lý về biển và hải đảo, đòi hỏi phải tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức thực hiện quản lý nhà nƣớc về biển và hải đảo Ở nƣớc ta, Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam là cơ quan tham mƣu giúp Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quản lý nhà nƣớc tổng hợp và thống nhất về. .. nƣớc về biển và hải đảo Trên cơ sở các văn bản pháp luật, các cơ quan hành chính nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành các văn bản pháp quy để tổ chức thực hiện quản lý nhà nƣớc về biển và hải đảo 1.6.2 Ban hành cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về biển và hải đảo Trong quá trình tổ chức thực hiện quản lý nhà nƣớc về biển và hải đảo, các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành cơ chế, chính sách nhằm khuyến... quản lý nhà nƣớc về biển và hải đảo ở Trung ƣơng và của tỉnh Vận dụng và làm sâu sắc hơn ý nghĩa thực tiễn trong quá trình thực tế tham mƣu, chỉ đạo công tác này ở địa phƣơng - Trên cơ sở lý luận và thực tiễn khách quan giúp cho bản thân nâng cao công tác tham mƣu, xây dựng cơ chế chính sách quản lý ở địa phƣơng và cụ thể hóa các thể chế chính sách về công tác quản lý nhà nƣớc về biển và hải đảo của tỉnh. .. dân tỉnh thực hiện thành công phƣơng thức quản lý nhà nƣớc tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo dựa trên cách tiếp cận hệ sinh thái, là phƣơng thức quản lý tiên tiến, hiệu quả và đang đƣợc nghiên cứu, áp dụng ở nƣớc ta - Đề tài có ý nghĩa góp phần tăng cƣờng cho công tác quản lý nhà nƣớc về biển và hải đảo giúp cho tỉnh tháo gỡ những bất cập, vƣớng mắc, khó khăn trong công tác quản lý nhà nƣớc về. .. dân tỉnh Quảng Ninh về Phê duyệt đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng biển đảo và ven biển tỉnh Quảng Ninh đến 2020, - Văn bản số 1342/UBND-NLN1 ngày 22/4/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh về Quản lý tài nguyên nƣớc trên các đảo - Quyết định số 1752/QĐ-UBND ngày 02/6/2011 về việc thành lập Chi cục Biển và Hải đảo trên cơ sở Phòng Biển và Hải đảo trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh. .. xã hội nhằm mục đích bảo vệ chủ quyền và lợi ích quốc gia trên biển; khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng biển, hải đảo 1.3.2 Quản lý nhà nước tổng hợp, thống nhất về biển và hải đảo Theo Nghi định 25/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 3 năm 2009 của Chính phủ về quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng biển, hải đảo Quản lý nhà nƣớc tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo đƣợc... sử dụng biển và hải đảo nhận thức đƣợc chính sách, pháp luật của nhà nƣớc về biển và hải đảo; ý thức đƣợc trách nhiệm bảo vệ chủ quyền và lợi ích quốc gia trên biển; trách nhiệm khai thác bền vững tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng biển và hải đảo Từ đó hƣớng họ đến hành động tuân thủ những quy định của pháp luật về biển và hải đảo 1.7 Tổng quan kết quả nghiên cứu quản lý nhà nƣớc về biển và hải đảo ở Việt... 09/02/2007 về Chiến lƣợc biển Việt Nam đến năm 2020 2.1.2 Mục tiêu cụ thể Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về biển, hải đảo của tỉnh Quảng Ninh trên cơ sở đánh giá nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc, thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Biển và hải đảo thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Quảng Ninh - Đề xuất đƣợc các giải pháp nâng ... VĂN NGOAN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI... xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo địa bàn tỉnh QN 2.3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước biển hải đảo địa bàn tỉnh Quảng Ninh. .. hội tỉnh Quảng Ninh liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo 31 2.3.2 Đánh giá nội dung công tác quản lý nhà nƣớc biển hải đảo địa bàn tỉnh Quảng Ninh 31 2.3.3 Đề xuất số giải