Phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước về biển và hải đảo theo tiếp cận năng lực trong bối cảnh hiện nay (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM - NGUYỄN THỊ THU HÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO THEO TIẾP CẬN NĂNG LỰC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lí giáo dục Mã số: 9.14.01.14 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Hà Nội - 2018 Luận án hoàn thành VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đỗ Thị Bích Loan TS Tạ Đình Thi Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Vào hồi… giờ… , ngày… tháng… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án - Thư viện Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam - Thư viện Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tài ngun mơi trường biển có ý nghĩa vai trò đặc biệt quan trọng, gắn liền với chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia, đặc quyền kinh tế an ninh quốc phòng biển, tảng vững để tiến biển, nguồn lực đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển, giàu lên từ biển Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Khóa X thơng qua Nghị số 09 Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Trong Đảng ta khẳng định tâm đến năm 2020 Việt Nam phải trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu biển sở phát huy tiềm từ biển, phát triển toàn diện ngành, nghề biển với cấu phong phú đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững hiệu cao với tầm nhìn dài hạn Thực chủ trương “Xây dựng quan quản lý nhà nước tổng hợp thống biển có hiệu lực, hiệu quả” theo Nghị Hội nghị Trung ương Khóa X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, phủ giao Bộ Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý ngành tổng hợp thống biển hải đảo Đồng thời, Thủ tướng phủ định việc thành lập Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường tiền đề quan trọng để sở tiếp tục tăng cường lực cách có hệ thống quản lý nhà nước biển thời gian tới Về mặt thực tiễn, trước yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết đất nước đặt ra, đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Việt Nam tỏ chưa đáp ứng yêu cầu thực việc quản lý nhà nước biển, đảo cách có hiệu Đội ngũ cơng chức QLNN biển hải đảo Tổng cục Biển Hải đảo Việt nam nhiều bất cập chất lượng, số lượng cấu: đội ngũ công chức vừa thừa vừa thiếu cục bộ, không đồng cấu chuyên môn, lực quản lý nhà nước số công chức chưa đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao Do vậy, cần phải phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo với kỹ quản lý, trình độ chun mơn sâu, khả hoạch định sách, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội vùng biển, bảo đảm quốc phịng, an ninh, có khả hợp tác quốc tế biển đảo thông thạo luật pháp quốc tế, góp phần giải cách hiệu tranh chấp biển, bảo vệ chủ quyền quốc gia biển Với ý nghĩa vậy, đề tài “Phát triển đội ngũ công chức quản lý biển hải đảo theo tiếp cận lực bối cảnh nay” chọn để thực nghiên cứu luận án tiến sĩ Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn, từ đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam theo tiếp cận lực nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển bền vững tài nguyên biển hải đảo gắn với bảo vệ chủ quyền quốc gia bối cảnh Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu: Phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam theo tiếp cận lực Giả thuyết khoa học Đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo quan tâm phát triển cịn hạn chế lực quản lí lực thực nhiệm vụ chuyên môn Nếu đề xuất giải pháp theo tiếp cận quản lý nguồn nhân lực tiếp cận lực sẽ góp phần phát triển đội ngũ cơng chức QLNN, từ nâng cao hiệu thực nhiệm vụ đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững biển hải đảo Việt Nam bối cảnh Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận phát triển đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo theo tiếp cận lực - Nghiên cứu thực trạng phát triển đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo theo tiếp cận lực TCBHĐVN - Đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo TCBHĐVN theo tiếp cận lực Đồng thời, tiến hành thử nghiệm số giải pháp đề xuất nhằm khẳng định tính cần thiết khả thi giải pháp đề xuất Giới hạn phạm vi khảo sát Khảo sát số đơn vị trực thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam; Các chi cục biển thuộc 28 tỉnh, thành phố ven biển số lãnh đạo, quản lý chuyên viên chuyên quản số đơn vị trực thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường Trong đó, luận án trưng cầu ý kiến 320 người, cụ thể: (cán cơng chức quản lí: 30; cán cơng chức làm chuyên môn: 270; cán phụ trách đào tạo, bồi dưỡng: 20) Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu a Phương pháp tiếp cận hệ thống Tiếp cận hệ thống; tiếp cận quản lý nguồn nhân lực; tiếp cận theo chức năng; tiếp cận theo lực b Các phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu lý luận - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn tổng kết kinh nghiệm + Phương pháp khảo sát, điều tra phiếu hỏi + Phương pháp chuyên gia + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm + Phương pháp khảo nghiệm thực nghiệm khoa học Những luận điểm bảo vệ a Xây dựng khung lý thuyết phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục theo tiếp cận lực, xác định rõ khung lực CCQLNN biển hải đảo làm sở cho việc nâng cao lực chuyên môn, lực quản lý nhà nước biển hải đảo đội ngũ CCQLNN biển hải đảo b Thực trạng phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển, hải đảo TCBHĐVN tồn số điểm bất cập: thiếu số lượng, cấu chưa thực cân đối, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước tổng hợp thống biển, hải đảo mà mục tiêu Chiến lược Biển đặt Về mặt lực chưa đáp ứng u cầu; phát triển đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục theo tiếp cận lực đáp ứng yêu cầu nâng cao lực thực nhiệm vụ c Để phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục theo tiếp cận lực, cần quản lý đồng thành tố gồm quy hoạch phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục; tuyển chọn sử dụng đội ngũ dựa vào lực; đào tạo, bồi dưỡng đánh giá lực chuyên biệt; xây dựng môi trường làm việc tạo động lực phù hợp để phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục theo tiếp cận lực, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ QLNN biển hải đảo Đóng góp mới của luận án a Luận án xây dựng sở lý luận phát triển đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo TCBHĐVN theo tiếp cận lực Góp phần hệ thống hóa phát triển lý luận phát triển đội ngũ cơng chức nói chung phát triển đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo Tổng cục nói riêng bối cảnh theo góc độ tiếp cận quản lý nguồn nhân lực, tiếp cận lực phối hợp phát triển cá nhân với phát triển đội ngũ, lấy phát triển cá nhân làm tảng cho việc phát triển đội ngũ công chức QLNN biển, hải đảo Làm rõ vai trị, đặc trưng lao động người cơng chức QLNN biển hải đảo TCBHĐVN b Luận án đánh giá thực trạng đưa tranh tổng thể công chức đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo Tổng cục; đưa yêu cầu lực nhóm lực cơng chức nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Đặc biệt, luận án xác định nhu cầu sát hợp cấp thiết cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo Đồng thời, nêu bật tình hình hoạt động phát triển đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo Tổng cục thực tiễn, mặt mạnh, mặt yếu; mức độ thành công, nguyên nhân tồn tại, bất cập giải pháp phát triển đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo Tổng cục áp dụng thực tế c Đã xây dựng khung lực công chức QLNN biển hải đảo Tổng cục gồm 06 tiêu chuẩn với 25 tiêu chí, sở xây dựng cơng cụ đánh giá công chức theo chuẩn lực; Đồng thời, đề xuất giải pháp thử nghiệm giải pháp phát triển đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo theo TCNL nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững tài nguyên-môi trường biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển đảo an ninh quốc gia CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO THEO TIẾP CẬN NĂNG LỰC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Phát triển nguồn nhân lực theo tiếp cận nguồn nhân lực 1.1.2 Phát triển công chức quản lý nhà nước 1.1.3 Nhận xét khái quát tình hình nghiên cứu cơng trình nghiên cứu có phương hướng nghiên cứu luận án Trên sở nguồn tài liệu tham khảo cần thiết, tin cậy luận án dựng lại cách trung thực, tương đối đầy đủ thực trạng phát triển đội ngũ công chức quản lí nhà nước biển hải đảo thuộc Tổng cục biển hải đảo Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao trình độ lực đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo đáp ứng yêu cầu thực tiễn 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Phát triển 1.2.2 Công chức 1.2.3 Đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Công chức quản lý nhà nước biển hải đảo công chức quản lý nhà nước trực tiếp lĩnh vực biển hải đảo Lĩnh vực biển hải đảo phận tổng thể kinh tế xã hội liên quan đến biển hải đảo với tư cách phận chủ quyền lãnh thổ quốc gia 1.2.4 Năng lực Trong phạm vi đề tài, khái niệm lực hiểu: Năng lực tổ hợp hữu thành tố kiến thức, kỹ năng, thái độ để thực hoạt động nghề nghiệp theo tiêu chuẩn đặt nhiệm vụ, công việc 1.2.5 Phát triển đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực Phát triển đội ngũ quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục biển hải đảo đủ số lượng, đảm bảo chất lượng (có kiến thức, lực, phẩm chất đạo đức…), sở đó, đội ngũ thực tốt yêu cầu chuyên môn kỹ quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý tổng hợp thống biển hải đảo 1.3 Chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm và đặc trưng lao động của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về biển và hải đảo theo tiếp cận lực 1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo 1.3.2 Đặc trưng lao động đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo So với CCQLNN thuộc lĩnh vực khác đời sống kinh tế - xã hội, công chức quản lý nhà nước biển hải đảo có đặc trưng sau: Thứ nhất, lĩnh vực QLNN lĩnh vực biển hải đảo mang tính liên ngành Thứ hai, hoạt động quản lý nhà nước công chức quản lý nhà nước biển hải đảo quản lý tổng hợp thống 1.3.3 Đặc điểm đội ngũ quản lý nhà nước biển hải đảo 1.3.4 Yêu cầu về lực của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về biển hải đảo bối cảnh 1.3.4.1 Bối cảnh 1.3.4.2 Yêu cầu kiến thức, kỹ năng, thái độ đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Đối với CCQLNN chuyên môn biển hải đảo cần có lực cụ thể sau: - Nhóm lực chung kể đến biểu như: Soạn thảo ban hành văn bản; Giao tiếp ứng xử; Quan hệ phối hợp… - Nhóm lực chun mơn với biểu cụ thể như: + Nắm vững hiểu biết sâu kiến thức chuyên môn, chuyên ngành liên quan đến nhiệm vụ giao + Khả cập nhật kiến thức chuyên môn liên ngành kinh tế biển hải đảo + Năng lực thực hành chuyên môn + Năng lực tổ chức thực nhiệm vụ chuyên môn + Vận dụng kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm quốc tế vào hoạt động chuyên môn quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo - Nhóm lực hoạch định sách Năng lực xây dựng sách quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo bao gồm: Kiến thức pháp luật lĩnh vực biển hải đảo; Xây dựng văn quy phạm pháp luật… - Nhóm lực tổ chức với lực cụ thể: Năng lực điều phối; Khả phân tích, dự báo; Lập kế hoạch, tổ chức thực hiện… - Nhóm lực phát triển nghề nghiệp khả sử dụng ngoại ngữ, công nghệ thống tin, tự đào tạo bồi dưỡng… 1.4 Phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước về biển hải đảo theo tiếp cận lực 1.4.1 Quan điểm tiếp cận * Tiếp cận Mơ hình phát triển nguồn nhân lực theo Leonard Nadle (1980) * Tiếp cận quản lí nguồn nhân lực dựa vào lực Qui trình tóm tắt sơ đồ khép kín với nội dung quản lý bản, là: xây dựng hồ sơ lực; lập đồ lực; phân tích khoảng trống lực đánh giá rà sốt vị trí cơng việc dựa theo lực 1.4.2 Nội dung phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực 1.4.2.1 Quy hoạch phát triển đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo a Đánh giá đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo (số lượng, cấu, chất lượng) b Kế hoạch hóa nguồn nhân lực: Nhằm đảm bảo nhu cầu nguồn nhân lực đáp ứng số lượng chất lượng Kế hoạch nhân phải thỏa mãn yêu cầu quan trọng là: + Có tính tương lai + Có tính hành động (các giải pháp thực kế hoạch) + Có chủ thể thực Kế hoạch hóa nguồn nhân lực giáo dục gọi hoạch định nhân Các bước việc hoạch định nhân bao gồm: Bước 1: Phân tích tình hình sử dụng đội ngũ có Bước 2: Dự báo nguồn nhân lực Bước 3: Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ thông qua kế hoạch Bước 4: Đề giải pháp thực kế hoạch nhân 1.4.2.2 Tuyển dụng Tuyển dụng có hai bước tuyển mộ lựa chọn Tuyển mộ q trình thu hút người có lực từ nhiều nguồn khác đến đăng ký nộp đơn để tham gia tuyển chọn; lựa chọn trình xem xét, lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước biển hải đảo năm Việc tuyển chọn phải cơng tâm, theo quy định, quy trình u cầu cần thiết 1.4.2.3 Sử dụng nhân lực Sử dụng việc ứng xử chủ thể quản lý với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Như vậy, sử dụng công chức cách ứng xử cán quản lý, lãnh đạo với công chức nhằm đặt mục tiêu quản lý nhà nước biển hải đảo mà Chính phủ phân cơng 1.4.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng a) Nội dung bồi dưỡng * Đào tạo, bồi dưỡng nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ phục vụ hoạt động nghề nghiệp * Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước biển hải đảo: b) Hình thức bồi dưỡng: Xác định hình thức bồi dưỡng theo tiêu chí: trình độ chun môn phương thức bồi dưỡng Về phương thức bồi dưỡng gồm: Bồi dưỡng dài hạn ngắn hạn, bồi dưỡng nước ngồi nước, tập trung khơng tập trung 1.4.2.5 Đánh giá thực nhiệm vụ Đánh giá công chức quản lý nhà nước biển hải đảo việc đưa kết luận nhận định, phán xét trình độ, lực, phẩm chất … công chức Để đánh giá công chức cần phải thiết lập hệ thống tiêu chí đánh giá với yếu tố sau: tiêu chuẩn thực công việc, đo lường việc thực công việc theo tiêu chí tiêu chuẩn, thơng tin phản hồi công chức cán quản lý Đánh giá cơng chức có hình thức khác cán lãnh đạo, quản lý đánh giá công chức, đồng nghiệp đánh giá lẫn nhau, cá nhân tự đánh giá, kết hợp hình thức Do vậy, kiểm tra đánh giá công chức hai khâu có quan hệ mật thiết với Kiểm tra nhằm cung cấp thông tin để đánh giá thông qua kết kiểm tra Hai khâu hợp thành q trình thống kiểm tra – đánh giá 1.4.2.6 Chính sách đãi ngộ nhằm tạo động lực làm việc Chính sách đãi ngộ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo sách đãi ngộ nhà nước, địa phương, sở công chức lương, phụ cấp ngành, phụ cấp thâm niên, đề bạt bổ nhiệm, hỗ trợ kinh phí học để nâng cao trình độ, khen thưởng có thành tích xuất sắc cơng việc Ngồi ra, cịn tạo mơi trường thuận lợi cho cơng chức, có sách hỗ trợ nhà ở, đất ở… cho cơng chức có hồn cảnh khó khăn, hay sách thu hút người có tài cơng tác đơn vị 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ công chức quản lí nhà nước về biển và hải đảo a Yếu tố khách quan b Yếu tố chủ quan KẾT LUẬN CHƯƠNG Phát triển đội ngũ công chức nhà nước biển hải đảo gồm nội dung: Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo; Tuyển dụng cơng chức; Bố trí nhân lực; Đào tạo, bồi dưỡng; Đánh giá thực nhiệm vụ; Chính sách đãi ngộ nhằm tạo động lực làm việc Trong đó, đề tài tập trung vào nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lí nhà nước biển hải đảo hướng tới việc phát triển cá nhân đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo nhằm đáp ứng mục tiêu chiến lược biển đề yêu cầu việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước biển giai đoạn Đồng thời, nghiên cứu yếu tố khách quan chủ quan tác động tới phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO CỦA TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO THEO TIẾP CẬN NĂNG LỰC 2.1 Khái quát về Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 2.2 Khái quát trình khảo sát thực trạng Để đánh giá khách quan, tác giả tổ chức khảo sát thực trạng phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo Tổng cục Biển hải đảo Tác giả trưng cầu ý kiến 300 đối tượng công chức, 2.4.3 Thực trạng tuyển chọn đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo Kết khảo sát cho thấy việc tuyển chọn đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo đáp ứng yêu cầu, với giá trị trung bình 2.40 Trong đó, tuyển chọn phải xuất phát từ kế hoạch phát triển chung tổ chức kế hoạch chiến lược nguồn nhân lực xây dựng chiến lược tuyển mộ đánh giá mức đáp ứng tốt, với giá trị trung bình 2.52 2.51 Trên sở chiến lược phát triển chung ngành, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam ý tới công tác quy hoạch xây dựng kế hoạch chiến lược nhân cho đơn vị, phận, bao gồm tuyển mới, đội ngũ kế cận cốt cán Trên sở đó, cơng tác tuyển dụng thực kế hoạch, thời điểm, quy trình 2.4.4 Thực trạng bố trí nhân lực cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo Thực trạng bố trí nhân lực cơng chức quản lý nhà nước biển hải đảo khách thể khảo sát đánh giá với mức độ đáp ứng chưa cao (2.28) Trong đó, mức độ đánh giá nội dung không giống Hệ thống hóa lại khối lượng cơng việc công chức QLNN biển hải đảo đánh giá có mức độ đáp ứng tốt nhất, với giá trị trung bình 2.49, xếp thứ bậc 1/4 Hai nội dung: Sắp xếp, bố trí cơng chức QLNN biển hải đảo phù hợp với yêu cầu trình độ, lực, phẩm chất vị trí việc làm hoạt động định hướng đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo bố trí họ vào vị trí việc làm đánh giá mức độ đáp ứng chưa tốt, với giá trị trung bình 2.15 2.13 2.4.5 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo 2.4.5.1 Thực trạng nội dung Bồi dưỡng nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ phục vụ hoạt động nghề nghiệp công chức quản lí nhà nước biển hải đảo Bảng 2.7: Thực trạng mức độ thực mức độ kết thực nội dung Bồi dưỡng nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ phục vụ hoạt động nghề nghiệp cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo Mức độ thực Mức độ kết STT Nội dung Thứ Thứ Tổng TB Tổng TB bậc bậc Bồi dưỡng tiếng Anh 728 2.28 951 2.97 chuyên ngành tài 10 nguyên nước, biển hải đảo Bồi dưỡng trình độ tin học đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin Bồi dưỡng kiến thức, kỹ hội nhập quốc tế cho công chức Bồi dưỡng công tác thi đua, khen thưởng 764 2.39 957 2.99 747 2.33 962 3.01 714 2.23 977 3.05 Kết tổng hợp cho thấy mức độ thực nội dung Bồi dưỡng nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ phục vụ hoạt động nghề nghiệp công chức quản lí nhà nước biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo mức độ thực chưa thường xuyên ( X = 2.31) kết thực triển khai thực quy chế, quy định mức độ chưa tốt ( X = 3.01) Trong đó, Bồi dưỡng trình độ tin học đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin nội dung đánh giá thực thường xuyên Bồi dưỡng công tác thi đua, khen thưởng nội dung đánh giá có kết thực tốt nội dung khảo sát 2.4.5.2 Thực trạng nội dung bồi dưỡng kiến thức, kĩ chuyên ngành quản lý nhà nước biển hải đảo cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo Bảng tổng hợp cho thấy mức độ thực mức độ kết thực nội dung Bồi dưỡng kiến thức, kĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước biển hải đảo cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo mức thấp, với giá trị trung bình 2.11 2.84 MĐ thực Mức độ kết ND ND ND ND ND ND TB 2.09 2.08 2.16 2.13 2.19 2.11 2.8 2.84 2.87 2.86 2.85 2.83 2.84 11 Biểu đồ 2.6: Tương quan mức độ thực mức độ kết thực nội dung Bồi dưỡng kiến thức, kĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước biển hải đảo cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo 2.4.5.3 Thực trạng hình thức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo Bảng tổng hợp cho thấy mức độ thực mức độ kết thực hình thức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo mức thấp, với giá trị trung bình 2.03 2.71 Trong đó, Bồi dưỡng thông qua hội thảo nướclà nội dung đánh giá thực thường xuyên có kết thực tốt nội dung khảo sát, xếp thứ bậc 1/6 2.4.6 Thực trạng đánh giá thực nhiệm vụ hướng tới đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo Thực trạng đánh giá thực nhiệm vụ hướng tới đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo khách thể khảo sát đánh giá mức độ đáp ứng chưa cao, với giá trị trung bình 2.17 Trong đó, mức độ đánh giá nội dung khác Xác định chu kì đánh giá khảo sát với mức độ đáp ứng tốt (2.37, xếp thứ bậc 1/6) 2.4.7 Thực trạng sách nhằm tạo động lực làm việc cho cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo Kết khảo sát cho thấy, thực trạng sách nhằm tạo động lực làm việc cho cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo đánh giá mức độ đáp ứng tốt, với giá trị trung bình 2.35 Các tiêu chí đánh giá với mức độ đáp ứng tốt như: Chế độ phụ cấp ngành thực quy định (2.68, xếp thứ bậc 1/9), Chính sách tiền lương cơng chức ln quan tâm mức thực theo quý định (2.67, xếp thứ bậc 2/9), Chế độ phụ cấp thâm niên thực quy định (2.66, xếp thứ bậc 3/9) Các sách tiền lương, loại chế độ phụ cấp dành cho công chức quản lý nhà nước biển hải đảo thực quy định Nhà nước 12 2.4.8 Thực trạng yếu tố tác động đến quản lí hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Qua số liệu thu ta thấy yếu tố có ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo, với giá trị trung bình X = 3.03 Trong đó, yếu tố thuộc vềNăng lực trí tuệ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Trình độ đào tạo chun mơn nói chung chuyên môn liên quan đến lĩnh vực biển hải đảo cơng chức có ảnh hưởng nhiều nhất, với giá trị trung bình 3.32 3.25 KẾT LUẬN CHƯƠNG Về vấn đề nhận thức, hầu hết khách thể khảo sát nhận thức vai trị cơng tác phát triển đội ngũ cán cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo quan trọng Về mức độ đáp ứng khâu phát triển đội ngũ cán cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo có mức độ đáp ứng tốt Tuy nhiên, mức độ đáp ứng số nội dung cịn hạn chế như: Trình độ chun mơn, trình độ kỹ nghiệp vụ; hệ thống tiêu chí đánh giá, phương pháp đánh giá thực nhiệm vụ; công tác sử dụng, xếp, hướng dẫn, thuyên chuyển đội ngũ cán cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo… Thực trạng quản lí đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức QLNN biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam tác giả sâu nghiên cứu Chương 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO THEO TIẾP CẬN NĂNG LỰC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 3.1 Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 và yêu cầu đối với quản lý nhà nước về biển đảo 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 3.3 Các giải pháp đề xuất 3.3.1 Giải pháp 1: Tô chức quán triệt vai trò cần thiêt phát triên đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực * Mục tiêu giải pháp Tạo thống nhận thức cán lãnh đạo, quản lý vai trị quan trọng cơng chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục cần thiết phải phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục, từ có quan tâm mức đến việc 13 phát triển đội ngũ * Nội dung cách thức thực Một là: Tổ chức nghiên cứu, thảo luận cán bộ, lãnh đạo việc phát huy vai trị cơng chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục Hai là: Xác định trách nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp việc phát triển công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục Ba là: Khắc phục nhận thức chưa đắn, chưa đầy đủ vai trị cơng chức quản lý nhà nước biển hải đảo 3.3.2 Giải pháp 2: Xây dựng tiêu chuẩn lực công chức quản lý nhà nước biển hải đảo bối cảnh * Mục tiêu giải pháp Xây dựng tiêu chuẩn lực công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục biển hải đảo Việt Nam sở khoa học để xác định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, yêu cầu vị trí việc làm, để làm sở khoa học cho việc qui hoạch, lập kế hoạch tuyển chọn, sử dụng, đánh giá, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực; vừa giải pháp điều kiện cần cho giải pháp “phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực” luận án * Nội dung cách thức thực i) Cấu trúc khung lực công chức QLNN biển hải đảo ii) Xây dựng chuẩn lực công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục biển hải đảo Việt Nam Xây dựng khung lực nghề nghiệp công chức quản lý nhà nước biển hải đảo với 06 tiêu chuẩn lực gồm 25 tiêu chí: Năng lực chung; lực quản lý; lực chun mơn; lực hoạch định sách; lực tổ chức; lực phát triển nghề nghiệp lực cá nhân Theo cấu trúc khung lực đề xuất trên; lĩnh vực lực (gọi tiêu chuẩn) bao hàm lực thành phần (gọi tiêu chí) mơ tả u cầu kiến thức, kỹ năng, thái độ 3.3.3 Giải pháp 3: Cải tiến công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực * Mục tiêu giải pháp Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch phát triển đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo theo TCNL nội dung quan trọng Tổng cục nhằm giúp cho Tổng cục đảm bảo phát triển bền vững, 14 đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế biển Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 gắn với đảm bảo chủ quyền quốc gia * Nội dung cách thức thực Quy hoạch phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo TCNL Công tác tuyển chon, sử dụng đội ngũ cơng chức vị trí việc làm theo tiêu chuẩn lực Sử dụng cấu cán phù hợp, kết hợp cán công chức trẻ, có nhiệt tình, đào tạo bản, hệ thống với cán giàu kinh nghiệm công tác thực tiễn, nham bổ sung cho tạo thành tập thể vững mạnh 3.4.4 Giải pháp 4: Quản lí tổ chức đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao lực thực nhiệm vụ đội ngũ công chức QL nhà nước biển hải đảo * Mục tiêu giải pháp: Tạo điều kiện để đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo học tập nâng cao trình độ chuyên môn, cập nhật kiến thức, kỹ năng, công nghệ lĩnh vực biển hải đảo * Nội dung cách thực hiện: Phải vào mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, lực tổ chức, xây dựng chế, sách hoạt động khác cơng chức để đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ thực thi nhiệm vụ người công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục Đặc thù công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục tổ chức thành lập mới, số đơn vị sát nhập từ quan quản lý biển đa số cán công chức từ nơi khác chuyển về, đa phần cán có chun mơn, nghiệp vụ chun sâu cơng tác đơn vị nghiệp cịn cơng chức quản lý nhà nước cấu trình độ chun mơn biển khơng đồng đều, chưa có kinh nghiệm nhiều quản lý biển số lượng công chức tuyển dụng chiếm tỉ lệ cao Việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ phải tiến hành thường xuyên, liên tục, linh hoạt với nhiều giải pháp đồng như: Động viên, khuyến khích, hành chính, tài Phải quản lý, đào tạo cách khoa học, đảm bảo chặt chẽ khâu phân tích nhu cầu bồi dưỡng đến lập kế hoạch đào tạo phát triển đội ngũ đến khâu triển khai thực kiểm tra đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ - Công tác đào tạo, đào tạo lại: - Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức quản lí nhà nước biển hải đảo 3.4.5 Giải pháp 5: Cải tiến phương pháp đánh giá, xếp loại đội 15 ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo theo lực * Mục tiêu giải pháp: Một là, nhằm phát triển nhân sự, khai thác tối ưu khả tiềm công chức cách đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ nâng cao trình độ học vấn áp dụng giải pháp phát triển nhân Tổng cục Hai là, nhằm động viên cơng chức hình thức khen thưởng họ có cố gắng tạo nên lực tích cực, đồng thời cố gắng đáp ứng yêu cầu Tổng cục * Nội dung cách thực Xây dựng quy trình đánh giá tiêu chí đánh giá cơng chức xác, vừa đáp ứng yêu cầu chung vừa phù hợp với tình hình Tổng cục Việc đánh giá công chức gồm số lượng, chất lượng cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc kết công việc Đánh giá công chức phải hướng theo viễn cảnh Tổng cục Bộ TNMT, đồng thời dùng để đề mục tiêu cho cá nhân đơn vị năm 3.3.6 Giải pháp 6: Thực sách đãi ngộ, tạo động lực cho việc nâng cao lực thực nhiệm vụ đội ngũ công chức * Mục tiêu giải pháp: Tạo điều kiện đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam có sống ổn định, có mơi trường cơng tác thuận lợi để phát huy tối đa lực, sở trường để hồn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời thu hút nhân tài tham gia vào nghiệp phát triển bền vững giữ vững chủ quyền biển hải đảo * Nội dung cách thực giải pháp: - Xác định rõ mục tiêu cần đạt cá nhân công chức - Tạo hội thăng tiến cho công chức - Xây dựng mơi trường làm việc hiệu - Thực sách thi đua khen thưởng công chức - Chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển, hải đảo * Mối quan hệ giữa giải pháp đề xuất: Hệ thống giải pháp đề xuất có mối liên hệ mật thiết với hướng tới mục đích chung phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Mỗi giải pháp đề xuất thực cần xem xét cụ thể mối quan hệ tác động chung chúng Nếu trọng vào giải pháp làm cho giải pháp cịn lại khơng đạt kết tốt phá vỡ tính cân hệ thống Khi thực 16 giải pháp đề xuất phải mang tính đồng có kế hoạch cụ thể, kiểm soát đánh giá thường xuyên để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cần thiết Trong đó, hai giải pháp Tơ chức qn triệt vai trị cần thiêt phát triên đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực Cải tiến công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực đóng vai trị tiền đề Xây dựng tiêu chuẩn lực công chức quản lý nhà nước biển hải đảo bối cảnh Tổ chức đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao lực thực nhiệm vụ đội ngũ công chức QL nhà nước biển hải đảo coi giải pháp then chốt, trọng tâm việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước lĩnh vực biển hải đảo trình độ chuyên môn kỹ nghiệp vụ, cần thực thường xuyên, liên tục Tăng cường kiểm tra, đánh giá lực thực nhiệm vụ đội ngũ quản lí nhà nước biển hải đảo Thực sách đãi ngộ, tạo động lực cho việc nâng cao lực thực nhiệm vụ đội ngũ cơng chức đóng vai trị hỗ trợ quan trọng cho phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo bối cảnh 3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết khả thi của giải pháp đề xuất Để khẳng định giá trị cần thiết, tính khả thi giải pháp quản lí đề xuất, đề tài khảo nghiệm giá trị giải pháp thông qua phiếu trưng cầu ý kiến chuyên gia lãnh đạo đơn vị Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Qua kết trưng cầu ý kiến thể bảng 3.1 3.2 cho thấy: Kết 100% khách thể hỏi ý kiến trí cao với giải pháp đề xuất, với giá trị trung bình mức độ cần thiết 2.63 giá trị trung bình mức độ khả thi 2.54 Trong đó, giải pháp thứ hai thứ tư đánh giá mức đầu cần thiết khả thi cao Giải pháp thứ sáu đánh giá có tính cần thiết cao tính khả thi cịn thấp Giải pháp một, ba năm có tính cần thiết khả thi cao tương đối đồng Đồng thời đề tài sử dụng hệ số tương quan Spiec-man để tính tốn, với r = 0.88, cho phép kết luận tương quan thuận chặt chẽ Có nghĩa giải pháp đề xuất đánh giá cần thiết khả thi 3.5 Tổ chức thử nghiệm 3.5.1 Khái quát chung tổ chức thử nghiệm 3.5.2 Kết thử nghiệm So sánh kết trước sau thử nghiệm ta thấy: Về kiến thức chun mơn có điểm trung bình tăng từ 2.84 lên 3.18; Về Kỹ nghiệp vụ 17 có điểm trung bình tăng từ 2.75 lên 3.13 Kết sau thử nghiệm cho thấy, hầu hết công chức quản lí chun mơn biển hải đảo tham gia thử nghiệm có tiến nhận thức, kiến thức chuyên môn kỹ nghiệp vụ bồi dưỡng Bên cạnh kiến thức, kỹ nghề nghiệp chung, họ thực hành kiến thức kỹ chuyên sâu cụ thể áp dụng vào thực tiễn công việc KẾT LUẬN CHƯƠNG Phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác quản lí biển hải đảo nước ta bối cảnh hội nhập quốc tế Trên sở nghiên cứu lí luận khảo sát khách quan thực trạng, đề tài đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Kết trưng cầu ý kiến chun gia có liên quan đến cơng tác phát triển đội ngũ cơng chức quản lí nhà nước biển hải đảo thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam khẳng định giải pháp đề xuất có tính cần thiết khả thi cao Đề tài tiến hành thử nghiệm sư phạm giải pháp Tổ chức đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao lực thực nhiệm vụ đội ngũ công chức QL nhà nước biển hải đảo Kết thử nghiệm cho phép kết luận giải pháp thử nghiệm giải pháp đề xuất đảm bảo tính khả thi thực tiễn 18 ... 1.2.1 Phát triển 1.2.2 Công chức 1.2.3 Đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Công chức quản lý nhà nước biển hải đảo công chức quản lý nhà nước trực tiếp lĩnh vực biển hải đảo Lĩnh vực biển. .. cho đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực; vừa giải pháp điều kiện cần cho giải pháp ? ?phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực? ??... dựa theo lực 1.4.2 Nội dung phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo theo tiếp cận lực 1.4.2.1 Quy hoạch phát triển đội ngũ công chức QLNN biển hải đảo a Đánh giá đội ngũ công