Chính sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng tây bắc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - DỖN THỊ THOA CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VÙNG TÂY BẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DOÃN THỊ THOA CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VÙNG TÂY BẮC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân PGS.TS Lê Danh Tốn Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên là: Dỗn Thị Thoa Là học viên khóa : QH-2014-E Cam đoan đề tài: “Chính sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế - Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân Luận văn thực Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập, khơng chép chưa cơng bố tồn nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2017 Tác giả Dỗn Thị Thoa LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời cảm ơn tới cô giáo hướng dẫn thực luận văn, PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân, người tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin cám ơn thầy, Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho để tơi hồn thành tốt khố học Tơi xin cảm ơn bạn bè gia đình bên tôi, cổ vũ động viên để vượt qua khó khăn q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2017 Tác giả Doãn Thị Thoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn lựa đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .2 Kết cấu luận văn CHƯƠNG .5 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Mục tiêu sách: trợ hỗ trợ người nghèo việc chăm sóc sức khoẻ ban đầu thơng qua tiếp cận dịch vụ y tế thuận lợi hơn, bình đẳng nhằm giảm thiếu rủi ro, khó khăn cho họ; hỗ trợ người nghèo giáo dục, đào tạo, dạy nghề nâng cao dân trí 22 1.3 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo số địa phương học cho vùng Tây Bắc .27 Chương .35 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Phương pháp luận .35 2.2 Các phương pháp cụ thể 35 CHƯƠNG 38 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO 38 DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VÙNG TÂY BẮC GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 38 3.1 Khái quát vùng Tây Bắc .38 3.2 Tình hình thực sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc 45 3.3 Đánh giá chung 61 CHƯƠNG 66 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VÙNG TÂY BẮC ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2025 .66 4.1 Định hướng, mục tiêu giảm nghèo đến năm 2020, tầm nhìn 2025 66 4.2 Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục thực sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc đến năm 2020, tầm nhìn 2025 70 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CSHT Cơ sở hạ tầng CSSK Chăm sóc sức khỏe CTCC Cơng trình cơng cộng DTTS ESCAP Dân tộc thiểu số Ủy ban Kinh tế - Xã hội Châu Á Thái GDP Bình Dương Tổng sản phẩm quốc nội GNBV Giảm nghèo bền vững HĐND Hội đồng nhân dân KCB Khám chữa bệnh 10 KTTT Kinh tế thị trường 11 KT-XH Kinh tế - Xã hội 12 LĐ-TBXH Lao động – Thương binh Xã hội 13 LLLĐ Lực lượng lao động 14 NĐ Nghị định 15 NHCSXH Ngân hàng sách xã hội 16 NHNN Ngân hàng nhà nước 17 NQ-CP Nghị – Chính phủ 18 NSNN Ngân sách nhà nước 19 NXB Nhà xuất 20 OECD 21 SIDA Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Tổ chức hợp tác phát triển quốc tế Thụy 22 UNDP Điển Chương trình phát triển Liên hiệp quốc 23 WB Ngân hàng giới World Bank 24 WHO Tổ chức y tế giới i STT 25 Chữ viết tắt XĐGN Chữ viết đầy đủ Xóa đói giảm nghèo ii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Nội dung Diện tích đất cấu sử dụng đất Kết cho vay tín dụng ưu đãi giai đoạn 2011 – 2016 Kết hỗ trợ tiền ăn cho học sinh nghèo DTTS Kết hỗ trợ lương thực cho học sinh nghèo DTTS Kết hỗ trợ thẻ BHYT cho người nghèo DTTS Kết đầu tư xây dựng cơng trình CSHT giai đoạn 2011 -2016 Số lượng tỷ lệ hộ nghèo DTTS năm 2016 iii Trang 37 46 50 51 53 56 60 MỞ ĐẦU Lý chọn lựa đề tài Vùng Tây Bắc mặt hành phân chia theo vùng kinh tế - xã hội bao gồm tỉnh: Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu Tây Bắc có vị trí quan trọng trị, kinh tế, xã hội, mơi trường an ninh quốc phòng đất nước, song vùng có địa hình núi cao hiểm trở, giao thơng lại khó khăn, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chậm phát triển so với vùng khác nước Mặt khác, Tây Bắc nơi tập trung sinh sống phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) chiếm tỷ lệ 79,2% dân số toàn vùng chiếm 16,8% dân số DTTS nước Với đặc thù vùng có đơng đồng bào DTTS sinh sống cộng với lối sống du canh du cư, phong tục, tập quán đa dạng đa dân tộc Trình độ sản xuất lạc hậu chủ yếu tự cung tự cấp, tập quán lao động sản xuất đồng bào chậm thay đổi, sản xuất nông tự sản, tự tiêu phổ biến, chậm thích ứng với chế kinh tế thị trường Rõ ràng, vấn đề giảm nghèo Tây Bắc đứng trước nhiều khó khăn mang tính đặc thù vùng bất lợi vị trí địa lý, phân bố dân cư, trình độ văn hóa phong tục tập quán, lối sống Việc triển khai thực hệ thống sách giảm nghèo đồng bào DTTS vùng Tây Bắc có tác động đến cơng đói nghèo vùng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt trình thực sách dần bộc lộ hạn chế đòi hỏi phải hồn thiện cho phù hợp với thực tiễn Đặc biệt, đồng bào DTTS việc thực sách giảm nghèo phải đương đầu với loạt thách thức như: (i) đa số người nghèo DTTS tập trung nơi có điều kiện kinh tế xã hội phát triển vùng sâu vùng xa, trình độ dân trí thấp; (ii) khoản hỗ trợ ưu đãi nguồn lực quản lý sử dụng mục đích, có hiệu thiết thực, góp phần tiếp tục thúc đẩy cộng đồng xã hội tích cực tham gia đóng góp việc thực sách giảm nghèo cho vừng sâu, vùng xa, nơi có đồng đồng bào nghèo sinh sống Riêng Doanh nghiệp, cần có chế tài trách nhiệm xã hội Doanh nghiệp thực dự án đầu tư Thực tế nay, nhiều Doanh nghiệp tham gia đầu tư địa bàn huyện nghèo, xã nghèo để thu lợi nhuận Tuy nhiên, hầu hết Doanh nghiệp chỉ quan tâm tới lợi nhuận doanh nghiệp, chưa tự giác chủ động tham gia công tác xã hội, đặc biệt chưa có trách nhiệm với cộng đồng dân cư nơi Doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Để đảm bảo gắn kết trách nhiệm Doanh nghiệp cộng đồng xã hội; với việc thu hút khuyết khích doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn khó khăn, cần bổ sung chế tài gắn trách nhiệm xã hội doanh nghiệp với địa bàn nghèo Đối với doanh nghiệp đầu tư địa bàn vùng Tây Bắc, hàng năm phải trích phần lợi nhuận để tham gia giúp đỡ hỗ trợ xã nghèo, hộ nghèo đầu tư phát triển sản xuất, xây dựng sở hạ tầng hoặc có trách nhiệm nhận lao động nghèo vào làm việc ổn định doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp Trung ương, Chính phủ tiếp tục có chế phân cơng giao trách nhiệm giúp đỡ huyện nghèo; doanh nghiệp phân công hàng năm phải có trách nhiệm giúp huyện nghèo phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, đầu tư xây dựng sở hạ tầng tạo điều kiện giúp huyện nghèo, xã nghèo, người nghèo thoát nghèo bền vững 4.2.5 Tăng cường vai trò cấp quyền địa phương q trình thực sách giảm nghèo Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý nhà nước cấp quyền địa phương việc thực giảm nghèo nhiều hạn chế chưa phân 76 rõ chức nhiệm vụ ngành, có chồng chéo chỉ đạo, việc phân cấp trao quyền chưa thực triệt để, dẫn đến hạn chế hiệu quản lý điều hành, gây khó khăn cho việc tổ chức triển khai thực cấp sở Cơ cấu tổ chức đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn hầu hết kiêm nhiệm, chưa thực đầy đủ hiệu vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo, dẫn đến việc tổ chức triển khai thực sách dự án giảm nghèo chưa thực hiệu Để đảm bảo giảm nghèo thực bền vững, cần đổi chế điều hành tổ chức thực điều phối nguồn lực theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương, trao thêm quyền cho người nghèo DTTS cộng đồng Nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách giảm nghèo nước theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn, lồng ghép; quan tâm đào tạo cán chỗ địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn địa bàn có đơng đồng bào dân tộc thiểu số; đổi phương thức khuyến khích vận động xã hội tham gia nhằm nâng cao hiệu hỗ trợ cho mục tiêu giảm nghèo Củng cố, kiện toàn lại Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp, trì hoạt động thường xuyên ban chỉ đạo; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên trách nhiệm tổ chức thực hiện; Củng cố, kiện toàn quan giúp việc Ban chỉ đạo giảm nghèo cấp theo hướng có máy chuyên trách làm công tác giảm nghèo không tăng biên chế giao cấp: Cấp tỉnh: thành lập Văn phòng giảm nghèo đặt Sở Lao động - Thương binh Xã hội giúp việc Ban chỉ đạo giảm nghèo tỉnh, biên chế từ 3-5 cán chuyên trách; Cấp huyện: bố trí 01 biên chế chun trách giảm nghèo; Cấp xã, ngồi 01 cơng chức Văn hóa - Xã hội, đề nghị bố trí thêm cộng tác viên cơng tác xã hội có đủ trình độ lực theo dõi giảm nghèo cấp xã; đồng thời 77 huy động sử dụng chức danh cơng chức xã phụ trách cơng tác đồn thể như: Cựu chiến binh, Nông dân, Phụ nữ, Thanh niên đảm nhiệm cơng việc Các chương trình, sách xây dựng tổ chức triển khai thực chỉ nên phân công cho 01 quan, đơn vị chịu trách nhiệm giữ vai trò đầu mối chủ trì, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ để đảm bảo tính hệ thống, tránh chồng chéo; đồng thời thường xuyên có theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn quan cấp nhằm đảm bảo chương trình, sách thực theo mục tiêu, định hướng dự kiến 4.2.6 Một số kiến nghị với nhà nước để sách vào sống hiệu hơn, nhà nước cần đổi cách thức hỗ trợ nhà nước người nghèo dân tộc thiểu số Cụ thể: Thứ nhất, tạo điều kiện để hộ cận nghèo hộ thoát nghèo DTTS tiếp cận hỗ trợ Nhà nước Hiện sách hỗ trợ giảm nghèo cho đồng bào hầu hết chỉ quan tâm đến hộ nghèo mà chưa quan tâm đến nhóm hộ nghèo cận nghèo, dẫn đến tình trạng, sau nghèo, không tiếp tục quan tâm hỗ trợ, nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo khơng có điều kiện trì phát triển sản xuất tạo thu nhập ổn định, lại quay trở lại tái nghèo Việc xây dựng, ban hành sách hỗ trợ cần theo hướng: có sách ưu đãi với đối tượng hộ thoát nghèo hộ cận nghèo nhằm hạn chế tái nghèo, góp phần đảm bảo thực thành cơng sách giảm nghèo Các sách thiết kế theo nguyên tắc tương đồng mức hỗ trợ chế thực hiện, hộ nghèo ưu tiên nhất, sau đến hộ nghèo hộ cận nghèo, tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo có điều kiện nghèo bền vững; Thứ hai, sách hỗ trợ theo chương trình 30a 135 cần sát thực tế 78 Đối với sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo, cần đẩy mạnh hình thức hỗ trợ thơng qua khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất để trồng rừng sản xuất, bao gồm: hỗ trợ tiền khoán chăm sóc, bảo vệ rừng; hỗ trợ lần đầu giống lâm nghiệp trồng rừng sản xuất; cấp gạo cho hộ nghèo DTTS nhận khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất trồng rừng sản xuất thời gian chưa tự túc lương thực ; Quy hoạch triển khai thực hiệu sách hỗ trợ khai hoang, phục hoá hoặc tạo ruộng bậc thang, nương xếp đá (các huyện núi đá) để sản xuất nơng nghiệp; Hỗ trợ lần tồn tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển đổi trồng, vật ni có giá trị cao; ưu tiên hỗ trợ trồng lúa lai, ngô lai; Hỗ trợ lãi suất vay vốn để phát triển sản xuất; Hỗ trợ hộ nghèo làm chuồng trại chăn nuôi, trồng cỏ làm thức ăn cho gia súc, tạo diện tích ni trồng thuỷ sản; Hỗ trợ vắc xin tiêm phòng dịch bệnh nguy hiểm gia súc, gia cầm; Hỗ trợ chuyển giao tiến khoa học công nghệ địa bàn, việc tuyển chọn, chuyển giao giống trồng, giống vật nuôi cho sản xuất huyện nghèo Bố trí kinh phí cho rà sốt, xây dựng quy hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện cụ thể huyện, xã, nơi có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thường xuyên bị thiên tai Đối với sách hỗ trợ lương thực cho hộ nghèo thôn, vùng giáp biên giới thôn, giáp biên giới, cần ý xét giải hỗ trợ đối tượng, sách hỗ trợ hộ nghèo thơn biên giới chưa thể tự túc lương thực (Mức 15 kg/khẩu/tháng) phải tổ chức chặt chẽ, đảm bảo thời gian, tình trạng số tháng chưa tự túc lương thực 79 hộ nghèo, để tạo điều kiện cho người dân ổn định sống, phát triển sản xuất, góp phần đảm bảo giữ vững an ninh quốc phòng Chính sách Xuất lao động huyện nghèo cần phải nghiên cứu cụ thể Đồng thời, cần đổi phương thức triển khai thực sách xuất lao động huyện nghèo theo Quyết định số 71/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 Chính phủ: Lựa chọn doanh nghiệp xuất lao động có uy tín, có đơn hàng phù hợp với lao động địa phương; Hỗ trợ người lao động nâng cao trình độ văn hố để tham gia xuất lao động; Hỗ trợ người lao động học nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết theo quy định của Luật Người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; hỗ trợ chi phí khám sức khoẻ, làm hộ chiếu, visa lý lịch tư pháp để tham gia xuất lao động; Hỗ trợ rủi ro cho người lao động gặp rủi ro bất khả kháng tham gia XKLĐ Cho vay tín dụng ưu đãi người lao động tham gia XKLĐ từ Ngân hàng Chính sách Xã hội Thơng tin tun truyền sách xuất lao động; nâng cao lực công tác xuất lao động cho cán sở Cần tiếp tục trì việc thực luân chuyển, tăng cường cán cấp tỉnh huyện đảm nhận chức danh lãnh đạo chủ chốt thuộc xã nghèo để với cấp uỷ, quyền xã tổ chức thực tốt chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, Nghị hội đồng nhân dân cấp lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, giảm nghèo…; Thực đầy đủ sách ưu đãi theo Quyết định số 70/2009/QĐ-TTg ngày 27/4/2009 Thủ tướng Chính phủ Lưu ý đến vấn đề quản lý cán tăng cường, chế phối hợp quan đưa cán nơi tiếp nhận cán đến để tạo điều kiện cho đội ngũ cán tăng cường phát huy hết trình độ lực, có đánh giá cán hàng năm để kịp thời động viên cá nhân, tập thể thực tốt vai trò trách nhiệm 80 Trong sách ưu đãi, khuyến khích thu hút trí thức trẻ, cán chuyên môn kỹ thuật tham gia tổ công tác xã thuộc huyện nghèo, cần tổ chức thực hiệu sách tuyển chọn ký hợp đồng với trí thức trẻ, cán chun mơn kỹ thuật thực có trình độ, có lực (đặc biệt lực vận động thuyết phục nhân dân triển khai thực hiện) tham gia tổ công tác xã thuộc huyện nghèo; Tổ chức thực phát triển sản xuất, nghiên cứu, áp dụng phổ biến khoa học kỹ thuật phù hợp với điều kiện địa phương vào phát triển sản xuất, góp phần thực việc giảm nghèo xã; Thực sách ưu đãi theo Quyết định số 70/2009/QĐ-TTg ngày 27/4/2009 Thủ tướng Chính phủ Vấn đề tuyển chọn tri thức trẻ ưu tú có trình độ đại học tăng cường làm Phó Chủ tịch UBND xã thuộc 14 huyện nghèo vùng Tây Bắc, cần khai thác hiệu dự án thí điểm tri thức trẻ làm Phó Chủ tịch UBND xã nghèo thuộc huyện nghèo để tăng cường lực lãnh đạo, nâng cao chất lượng chuyên môn, với cấp ủy, quyền xã tổ chức thực có hiệu chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, Nghị Hội đồng nhân dân cấp lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, giảm nghèo… Thứ ba, rà soát thiết kế lại sách hỗ trợ trực tiếp Chính sách hỗ trợ thực giảm nghèo thời gian tới cần đảm bảo nguyên tắc sau: - Việc xây dựng chế, sách giảm nghèo phải bảo đảm thống có lồng ghép; sách phát huy hiệu cần tiếp tục đẩy mạnh thực hiện; sách hạn chế, có vướng mắc cần khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế; Các bộ, ngành cần rà sốt, đánh giá để lồng ghép sách giảm nghèo từ khâu ban hành sách, khâu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chương trình, đề án,… tránh tình trạng chồng chéo sách tác động đến đối tượng; 81 - Chính sách hỗ trợ giảm nghèo phải đặc biệt quan tâm đến dạy nghề, tạo việc làm gắn với hỗ trợ sản xuất, phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn xây dựng nông thôn nhằm giảm nghèo bền vững; - Ưu tiên sách hỗ trợ giảm nghèo nhằm thúc đẩy yếu tố phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm người nghèo cách bền vững - Khi thiết kế xây dựng ban hành sách cần phải có phân loại ưu tiên thực theo nhóm đối tượng (hộ nghèo ưu tiên nhất, sau đến hộ nghèo hộ cận nghèo), có lộ trình cụ thể; giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp “cho khơng”; tập trung ưu tiên thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất, học nghề, tạo việc làm, xây dựng nơng thơn mới; khuyến khích người nghèo tự chủ vươn lên nghèo Chỉ trình cấp có thẩm quyền định sách thực cần thiết cân đối nguồn lực, bảo đảm tính khả thi tổ chức thực Cần điều chỉnh sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo theo hướng, tăng thêm nguồn vốn để thực định mức cho vay theo hộ gia đình, đồng thời điều chỉnh mức cho vay, lãi suất, thời gian linh hoạt, phù hợp với địa bàn gắn với chuyển giao khoa học kỹ thuật hoạt động sản xuất kinh doanh người nghèo, có giúp hộ nghèo có đủ nguồn lực, có đủ thời gian để đầu tư phát triển sản xuất, tạo thu nhập ổn định thoát nghèo bền vững; bảo đảm hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận nguồn vốn vay; quan tâm sách tín dụng cho học sinh, sinh viên nghèo; xây dựng lộ trình hợp lý để hộ nghèo khỏi chương trình tín dụng Về Chính sách hỗ trợ sản xuất, kinh doanh, cần ưu tiên giải vấn đề thiếu đất sản xuất, đất hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn khó khăn, tạo cơng cụ để người nghèo có phương tiện sản xuất, có nơi để định canh, định cư yên tâm ổn định sống Rà soát điều kiện đất ở, đất sản xuất, đất nông, lâm trường phân bố dân cư hợp lý địa 82 phương, vùng để bảo đảm điều kiện sống, điều kiện sản xuất, kinh doanh người nghèo, khắc phục tình trạng sử dụng đất sản xuất khơng hiệu nông lâm trường địa bàn tỉnh, đưa hộ sống triền núi cao hiểm trở, khó tiếp cận với dịch vụ xã hội xuống sống tập trung khu dân cư, đồng thời phải quan tâm thực ổn định dân cư biên giới, gắn giảm nghèo bền vững với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội bảo đảm quốc phòng - an ninh Đẩy mạnh thực sách ưu đãi đất đai, thuế, hỗ trợ rủi ro, khuyến khích đầu tư, sách khuyến công để thu hút mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, đào tạo nguồn nhân lực, tạo việc làm địa bàn nghèo, địa bàn khó khăn, có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, giải xúc lao động dư thừa nay, đồng thời thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động, đa dạng hóa thu nhập cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa tỉnh Chính sách đào tạo nghề cho lao động người dân tộc thiểu số cần hướng đến mục tiêu hỗ trợ để cải tiến chất lượng sản phẩm nông nghiệp, nâng cao suất lao động, tăng giá trị sản phẩm, đồng thời, trình chuyển đổi cấu kinh tế phải hướng đến tăng khả tiếp cận ngành nghề phi nơng nghiệp để có hội tìm kiếm việc làm Đổi phương thức hỗ trợ theo hướng giảm dần sách hỗ trợ mang tính trợ cấp cho khơng, tăng cường sách hỗ trợ sản xuất có thu hồi để nâng cao trách nhiệm người dân việc sử dụng nguồn lực đầu tư hỗ trợ nhà nước cộng đồng xã hội, bảo toàn nguồn vốn tạo sinh kế cho hộ nghèo; có chế khuyến khích người nghèo tích cực, chủ động, vươn lên, không trông chờ ỷ lại vào trợ cấp Nhà nước, khắc phục triệt để tồn hạn chế chỉ có cơng giảm nghèo thực bền vững; tạo điều kiện để hộ 83 nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận đầy đủ sách giáo dục, y tế, đảm bảo an sinh công xã hội, để người nghèo, hộ nghèo có hội nghèo bền vững tương lai Thứ tư, tăng cường sách hỗ trợ đặc thù Tiếp tục tổ chức thực dự án định canh định cư để hỗ trợ người nghèo DTTS vùng đặc biệt khó khăn (núi đá, lũ quét, thường xuyên bị ảnh hưởng thiên tai) xuống sống tập trung khu dân cư Hỗ trợ trực tiếp hộ gia đình di chuyển, san tạo nhà, làm nhà, hỗ trợ lương thực, hỗ trợ đất sản xuất, phương thức sản xuất, hỗ trợ cán phát triển cộng đồng… Đầu tư xây dựng sở hạ tầng: Đường giao thông, điện, thủy lợi cấp nước sinh hoạt, lớp học, nhà sinh hoạt cộng đồng… Thứ năm, đổi phương thức đầu tư cho hộ nghèo Cùng với việc huy động nguồn lực tập trung đầu tư cho giảm nghèo bền vững, cần phải nghiên cứu đổi phương thức đầu tư để đảm bảo nguồn lực đầu tư đạt hiệu tối ưu Tăng cường tập trung đầu tư cho địa bàn nghèo nhằm cải thiện chênh lệch khu vực, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải tạo điều kiện đưa nhanh công trình đầu tư vào sử dụng phát huy hiệu quả, cân đối đầu tư đảm bảo ưu tiên cho đầu tư phát triển sản xuất tạo thu nhập ổn định Đối phương thức giao vốn đầu tư, giao vốn trung hạn để tạo điều kiện cho địa phương sở chủ động xác định sử dụng vốn đầu tư đạt hiệu quả, khắc phục chế xin cho Đổi phân cấp đầu tư cho cấp xã trao quyền cho cộng đồng hướng tới giảm nghèo bền vững, để cộng đồng chở thành chủ thể đứng tổ chức thực mơ hình sinh kế, tự đứng tổ chức chuyển giao kỹ thuật, tự tổ chức triển khai thực xây dựng cơng trình sở hạ tầng đơn giản, quy mô nhỏ, phát huy tối đa dân chủ sở, khai thác triệt để tiềm năng, lợi thế, huy động tối đa tham gia người dân nhân lực, vật lực; 84 công khai minh mạch nguồn vốn tăng cường giám sát người dân thực mục tiêu giảm nghèo bền vững 85 KẾT LUẬN Luận văn “Chính sách giảm nghèo cho đồng bào DTTS vùng Tây Bắc”, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo cho đồng bào DTTS vùng Tây Bắc, rút số kết luận sau: Thứ nhất, giảm nghèo cho người dân nói chung, cho đồng bào DTTS nói riêng vấn đề khơng chỉ có ý nghĩa kinh tế quan trọng, mà vấn đề có ý nghĩa trị sâu sắc Xố đói giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăm sóc tốt sức khoẻ người dân, giúp họ tự vươn lên sống, sớm hoà nhập vào sống cộng đồng, giảm khoảng trống ngăn cách người giàu với người nghèo, ổn định tinh thần, có niềm tin vào thân, từ có lòng tin vào đường lối chủ trương đảng Nhà nước Thứ hai, thời gian qua phủ ban hành nhiều sách nhằm nỗ lực giảm nghèo cho đồng bào DTTS, song hiệu việc thực sách chưa cao Một số chế, sách biện pháp hỗ trợ xóa đói giảm nghèo chưa thật phù hợp, việc tổ chức thực bất cập, mang tính bao cấp, nên khơng tạo động lực để người nghèo chủ động thoát nghèo Thứ ba, nước tỉnh vùng Tây Bắc năm qua có nhiều nỗ lực thực sách giảm nghèo cho đồng bào DTTS Kết thúc giai đoạn 2011 - 2015 thực sách giảm nghèo đạt kết tích cực, góp phần quan trọng vào ổn định trị - trật tự xã hội, tạo thuận lợi cho phát triển Các chủ trương sách ban hành tiếp tục triển khai thực hiệu sách, dự án thuộc chương trình Giảm nghèo triển khai lồng ghép với chương trình phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện khả tiếp cận người nghèo 86 dịch vụ sản xuất, dịch vụ xã hội bản, nhận thức, lực, trách nhiệm XĐGN nâng cao, tạo phong trào XĐGN sôi động địa bàn tỉnh vùng Tây Bắc Thứ tư, Mặc dù đạt nhiều thành tựu, nhiên việc thực sách giảm nghèo cho đồng bào DTTS vùng Tây Bắc nhiều hạn chế như: kết giảm nghèo địa bàn tình vùng Tây Bắc chưa vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, tỷ lệ hộ nghèo nhóm DTTS chiếm tỷ lệ cao; nhiều sách giảm nghèo dẫn đến nguồn lực bị phân tán, hiệu tác động đến đối tượng thụ hưởng chưa cao, chưa rõ nét; chồng chéo hệ thống sách giảm nghèo trở thành yếu tố cản trở hiệu thực sách mục tiêu giảm nghèo bền vững; nguồn lực đầu tư cho hộ nghèo DTTS dàn trải, khả bố trí ngân sách hạn chế; thiếu phối kết hợp làm giảm hiệu sách lãng phí nguồn lực nhà nước; việc ban hành sách hỗ trợ với định mức thấp hạn chế đến hiệu sách, mà dẫn đến tình trạng tạo ỷ lại, không tạo động lực để hộ nghèo DTTS vươn lên nghèo Thứ năm, Để thực có hiệu sách giảm nghèo cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Tây Bắc thời gian tới, tỉnh cần thực đồng nhiều giải pháp chủ yếu là: Đổi cách thức hỗ trợ nhà nước người nghèo DTTS; Lồng ghép chương trình, dự án liên quan đến việc thực sách giảm nghèo Vùng Tây Bắc; Thay đổi nhận thức người nghèo DTTS để họ tự vươn lên thoát nghèo; Mở rộng sinh kế cho người nghèo; Thu hút cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia thực sách giảm nghèo; Tăng cường công tác quản lý nhà nước thực sách giảm nghèo 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Actonaid, Ukaid, oxfam, 2012 Mơ hình giảm nghèo số cộng đồng dân tộc thiểu số Việt Nam Hà Nội Bộ Lao động – Thương Binh Xã Hội, 2015 Báo cáo Tổng kết, đánh giá tình hình triển khai kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 -2015 địa bàn tỉnh Điện Biên Hà Nội Bộ Lao động – Thương Binh Xã Hội, 2015 Báo cáo Tổng kết, đánh giá tình hình triển khai kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Hòa Bình Hà Nội Bộ Lao động – Thương Binh Xã Hội, 2015 Báo cáo Tổng kết, đánh giá tình hình triển khai kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Sơn La Hà Nội Bộ Lao động – Thương Binh Xã Hội, 2015 Báo cáo Tổng kết, đánh giá tình hình triển khai kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Lai Châu Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, 2015 Báo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, 2017 Quyết định 945/QĐLĐTBXH ngày 22 tháng năm 2017 việc phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Hà Nội 88 Chính phủ, 2011 Nghị định 05/2011/NĐ ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ cơng tác dân tộc Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng, 2007 Một số vấn đề lý luận thực tiễn xố đói giảm nghèo theo hướng bền vững Tạp chí Lý luận trị, Hà Nội 10 Lê Duy Đồng Bùi Sỹ Lợi, 2011 Định hướng sách phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội giai đoạn 2011 – 2020 Hà Nội: Nhà xuất Lao động – Xã hội 11 Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 1999 Chính sách kinh tế xã hội Hà Nội: NXB khoa học - kỹ thuật 12 Trần Ngọc Hiên, 2011 Về thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Tạp chí cộng sản, Hà Nội 13 Phạm Thái Hưng cộng sự, 2010 Nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam Thực trạng thách thức xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135-II Báo cáo nghiên cứu, Hà Nội 14 Trần Tiến Khai Nguyễn Ngọc Danh, 2012 Quan hệ sinh kế tình trạng nghèo nơng thơn Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường - Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Mã số: CS-2012-02 15 Hà Quế Lâm, 2002 Xóa đói giảm nghèo vùng DTTS nước ta Thực trạng giải pháp Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 16 Lê Viết Long nhóm nghiên cứu trường đại học Thái Nguyên, 2014 Những đề quan trọng phát triển bền vững dân tộc thiểu số Việt Nam Thái Nguyên 17 Bùi Sĩ Lợi, 2011 Năm vấn đề bảy giải pháp cho GNBV Việt Nam Hà Nội 18 Nguyễn Thị Ngân, 2010 Tổng kết hoạt động XĐGN Lai Châu, Hòa Bình, Sơn La định hướng cho thời gian tới Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 89 19 Nguyễn Đức Nhật nhóm cộng sự, 2013 Nghiên cứu mơ hình giảm nghèo đối tác quốc tế Việt Nam Bộ Lao Động Thương Binh Xã hội, Tổ chức UNDP, Tổ chức Iris Aid đồng tài trợ 20 Oxfam Anh, Oxfam Hồng Kông, ActionAid Vietnam, 2011 Theo dõi nghèo theo phương pháp tham gia số cộng đồng dân cư nơng thơn Việt Nam Hà Nội: NXB Văn hóa Thơng tin 21 Oxfam, 2015 Tóm lược gợi ý sách giảm nghèo cộng đồng DTTS Việt Nam thông qua cải cách quản trị sở Hà Nội 22 Lò Giàng Páo, 2010 Điều tra, đánh giá tăng trưởng giảm nghèo số vùng DTTS phía Bắc Hà Nội: NXB Chính trị - Hành quốc gia 23 SIDA, 2009 Báo cáo Các nhân tố hỗ trợ cản trở hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn sinh kế để giảm nghèo bền vững thực dự án nâng cao lực phát triển cộng đồng chương trình Chia Sẻ SIDA Hà Nội 24 Đại học Thái Nguyên, 2014 Kỷ yếu hội thảo quốc tế “phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo cho đồng bào DTTS tỉnh miền núi” Nhà xuất đại học Thái Nguyên 25 Đinh Đức Thuận nhóm nghiên cứu Trường Đại học Lâm nghiệp, 2005 .Lâm nghiệp, giảm nghèo sinh kế nông thôn Việt Nam Đại sứ quán Vương quốc Hà Lan, Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sĩ, Cơ quan Phát triển quốc tế Thụy Điển đồng tài trợ 26 Viện Dân tộc, 2009 Cơ hội thách thức vùng DTTS Hà Nội: NXB Văn hóa Dân tộc 27 Viện Khoa học xã hội Việt Nam, 2011 Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức Hà Nội: NXB Thế giới 28 Worldbank, 1999 Tấn cơng đói nghèo - Báo cáo tình hình phát triển Việt Nam Hà Nội 90 ... tượng cụ thể sách giảm nghèo đồng bào DTTS tỉnh vùng Tây Bắc 1.2.2.2 Chủ thể đối tượng sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số a Chủ thể thực sách Chính sách giảm nghèo cho đồng bào DTTS nhà... chung khu vực Tây Bắc nói riêng 1.2 Cơ sở lý luận sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.1 Khái quát giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.1.1 Một số khái niệm a Nghèo Tại hội... HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO 38 DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VÙNG TÂY BẮC GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 38 3.1 Khái quát vùng Tây Bắc .38 3.2 Tình hình thực sách giảm nghèo cho đồng bào dân