Xử lý vi phạm hành chính đối với người nước ngoài tông lĩnh vực xuất, nhập cảnh ở việt nam

tíir4 ^ £ i íku ta! I1 Bộ GÍẢO DỤC VÀ ĐÀO T ẠO ' ệ ị I ] ệ ứ f \ I >i M ' Ii 11.1,; U ỉ i ' i j” U ISO -II "ế-ế" rư s,ttvàâĩỉ& ỉ& Ỹ*' I PHẮP í" * I I Ại 1^1 L A Jt Á" ẵ’ NGUYÊN Tíiíi THẢO XO' LÝ VI PHẠM HÀNH í I UN II BỐ í VĨI XUẤT, NHẬP CẢNH Ở VIỆT NAM tị £ I : LUẬT Hỡi ỉiA.UỘí.ĩnịl - ỉ I B ộ GIÁO DỤC VÀ Đ À O TẠ O B ộ T PH Á P TR Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C L U Ậ T HÀ N Ộ I N G U Y ỄN TH U THẢO XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VĨI NGƯỜI NƯỚC NGỒI TRONG LĨNH vực XUẤT,7NHẬP CẢNH Ở VIỆT NAM • • C H U Y ÊN N G À N H : LU Ậ T H À N H CH ÍN H M Ã SỐ: 60 38 20 LU Ậ N V Ă N T H Ạ C SỸ L U Ậ T HỌC TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆ V TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘ' PHÒNG DỌC - - lị Q N G Ư Ờ I H Ư Ớ N G DẪN: TS BÙ I THỊ Đ ÀO H N ộ i, 2011 MỤC LỤC Trang LỜI NĨI ĐẦU 01 PHAN NOI • DUNG 06 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VÈ VI PHẠM HÀNH 06 CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHAM HÀNH CHÍNH ĐĨI VỚI NGƯỜI • NƯỚC NGỒI TRONG LĨNH v c XUẤT, NHÁP CẢNH Ở VIẼT • NAM 1.1 Vi phạm hành người nưóc ngồi lĩnh 06 vực xuất, nhập cảnh Việt Nam 1.1.1 Khái niệm phân loại người nước 07 1.1.2 Vi phạm hành lĩnh vực xuât, nhập cảnh 09 1.2 Xử lý vi phạm hành đơi vói ngưòi nước 12 lĩnh vực xuất, nhập cảnh 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành đơi với người 12 nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh 1.2.2 Vị trí, mục đích, u cầu cơng tác xử lý vi phạm 13 hành người nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh 1.3 Sơ lược vê phát triên pháp luật Việt Nam vê xử lý 15 vi phạm hành đối vói người nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh từ năm 2000 đến CHƯƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ 22 THƯC TRANG CỦA CÔNG TÁC x LÝ VI PHAM HÀNH • • • CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH vực XUẤT, NHẬP CẢNH Ở VIỆT NAM 2.1 Nhũng quy định pháp luật vê xử lý vi phạm hành 22 đối vói ngưòi nưóc ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh 2.1.1 Ngun tăc xử lý 23 2.1.2 Hành vi bị xử lý 25 2.1.3 Hình thức xử lý 26 2.1.4 Thâm quyên xử lý 28 2.1.5 Thủ tục xử lý 33 2.2 Thục trạng cơng tác xử lý vi phạm hành đối vói 36 ngưòi nước ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam 2.2.1 Tơng quan tình hình vi phạm hành người 36 nước ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam 2.2.2 Thực trạng cơng tác xử lý vi phạm hành đơi với 41 người nước Việt Nam lĩnh vực xuất, nhập cảnh từ năm 2000 đến năm 2010 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 48 CƠNG TÁC XỬ LÝ VI PHAM HÀNH CHÍNH ĐỚI VỚI NGƯỜI • NƯỚC NGỒI TRONG LĨNH VƯC XUẤT, NHÀP CẢNH Ở VIÊT NAM • 3.1 Hồn thiện hệ thống phát luật xử lý vi phạm hành 48 đối vói ngi nưóc ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam 3.2 Hồn thiện quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành 53 người nưóc ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh 3.3 Nâng cao nhận thức, bồi dưỡng phẩm chất lực 55 cho đội ngũ cán có thẩm quyền xử lý vi phạm 3.4 Trang bị CO’ sỏ’ vật chât, phưong tiện kỹ thuật cho lực lưọTng trực tiếp làm cơng tác xử lý ngưòi nước ngồi vi phạm hành 59 lĩnh vực xuât, nhập cảnh 3.5 Làm tôt công tác vận động quân chúng nhăm huy động 60 sức mạnh quần chúng tham gia phát ngi nưóc ngồi vi phạm KÊT LUẬN 63 TAI LIEU THAM KHAO • PHẢN PHU LƯC • • LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương, đường lối đa dạng hóa quan hệ đối ngoại Đảng Nhà nước, nhằm tạo mơi trường hòa bình, hữu nghị để phát triển đất nước, thời gian qua, Việt Nam đạt thành tựu to lớn lĩnh vực đối ngoại Tính đến hết năm 2009, nước ta có quan hệ ngoại giao với 172 nước, quan hệ thương mại với 200 nước vùng lãnh thổ, ký kết 100 Hiệp định thương mại với nước, 100 Điều ước quốc tế trở thành thành viên thức nhiều tổ chức quốc tế khu vực Cùng với kết trên, hoạt động người nước ngồi có diễn biến mau lẹ, đa dạng có nhiều phức tạp liên quan đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Các lực thù địch triệt để khai thác điều kiện thuận lợi xâm nhập vào nước ta thực âm mưu hoạt động chống phá gây phương hại đến an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc xây dụng hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đề phương hướng, biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý người nước Một nội dung quan trọng hoạt động quản lý người nước xử lý vi phạm hành người nước ngồi Trong đó, xử lý vi phạm hành loại cơng tác phức tạp, hiệu công tác xử lý loại vi phạm đến đâu phụ thuộc vào hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội Do vậy, việc nghiên cứu cơng tác xử lý vi phạm hành người nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh cần thiết lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, tác giả chọn vấn đề: “X lý vi phạm hành người nuớc lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt N a m ” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học nhằm giải nhũng vấn đề lý luận thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu Dưới góc độ pháp luật, vấn đề lý luận thực tiễn vi phạm hành xử lý vi phạm hành đề tài nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, khai thác nhiều khía cạnh riêng Điển hình cơng trình: Luận án phó tiến sỹ khoa học luật học: “Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước người nước nước ta n a y ” tác giả Bùi Quảng Bạ năm 1996 Trong luận án, tác giả trình bày rõ nét vai trò chế điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước người nước ngoài, hệ thống quan quản lý công tác quản lý nhà nước người nước ngoài, thực trạng vi phạm pháp luật người nước Việt Nam công tác xử lý quan chức năng, từ luận án đưa số kiến nghị nhằm đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước người nước Luận văn thạc sỹ luật học: “Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vỉ phạm hành ” tác giả Nguyễn Trọng Bình năm 2000 Trong luận văn, tác giả nêu hình thức xử phạt vi phạm hành đề cập văn pháp luật, ưu điểm hạn chế chúng áp dụng thực tiễn kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề Luận văn thạc sỹ luật học: “Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Thị Thủy năm 2001 sâu phân tích thực trạng pháp luật thẩm quyền chủ thể xử lý vi phạm hành nêu giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền xử lý vi phạm hành Với tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình có đề cập góc độ khác vấn đề vi phạm hành xử lý vi phạm hành chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh góc độ Luật Hành Vì thế, đề tài không trùng với đề tài công bố 3 Đối tượng, mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài “Công tác xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực xuất nhập cảnh” góc độ Luật Hành 3.2 M ục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu pháp luật thực định, phân tích, đánh giá quan điểm, quan niệm khoa học pháp lý xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh nói riêng, luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam Trên sở đó, xây dựng sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng công tác xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực này, đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thực tế nước ta giai đoạn 3.3 Nhiệm vụ đặt nghiên cứu đề tài Đe đạt mục đích trên, luận văn đặt giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu khái quát quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam từ năm 2000 đến nay; - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử lý người nước vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh như: nguyên tắc xử lý, chủ thể có thấm quyền xử lý, hành vi vi phạm, thủ tục xử lý - Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình cơng tác xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam: mặt đạt mặt hạn chế Từ đó, tìm nguyên nhân hạn chế, thiếu sót đó; - Đe xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác xử lý vi phạm hành người nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh nước ta tình hình 3.4 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nội dung: luận văn giới hạn nghiên cứu hoạt động xử lý vi phạm hành người nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam góc độ Khoa học Luật Hành Việt Nam Phạm vi không gian, thời gian: luận văn tập trung đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh người nước phạm vi nước từ năm 2000 đến 2010 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Đẻ giải nhiệm vụ đặt ra, luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, có vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để thấy tiến trình hình thành phát triển pháp luật xử lý vi phạm hành người nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam đồng thời quán triệt sâu sắc đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước người nước Ngoài ra, để giải nhiệm vụ luận văn, tác giả sử dụng kết họp phương pháp nghiên cứu đáng tin cậy như: phân tích, so sánh, tổng họp, thống kê sử dụng để lý giải vấn đề lý luận, giúp cho vấn đề nghiên cún nhìn nhận từ nhiều góc độ Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - lý luận Đây đề tài chuyên khảo xử lý vi phạm hành Đe tài đặc biệt góp phần làm sáng tỏ phong phú thêm vấn đề lý luận Khoa học Luật Hành xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam Mặt khác, đề tài cung cấp sở lý luận cho Đảng Nhà nước đế xây dựng chủ trương, đường lối, sách, pháp luật người nước ngồi hoạt động xuất, nhập cảnh Việt Nam - thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài sử dụng thực tiễn hoạt động chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Cơng trình nghiên cứu giúp ích cho nhà nghiên cứu cơng tác tuyên truyền, đạo thực pháp luật Ngoài ra, đề tài làm tài liệu tham khảo, phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy vấn đề lý luận thực tiễn xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam Kết cấu đề tài Ngồi phần lời nói đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề chung vi phạm hành xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam Chương 2: Những quy định pháp luật thực trạng công tác xử lý vi phạm hành người nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành người nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam 58 Đối với lực lượng làm công tác quản lý người nước ngoài, cân xây dựng lực lượng chuyên trách theo nội dung công việc nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú sở nội dung công việc đảm nhận mà trang bị, bồi dưỡng kiến thức chun sâu cơng việc cho cán Đối với cán trực tiếp xử lý vi phạm người nước cần thực tốt phân công phân cấp, khắc phục chồng chéo, cải tiến phong cách, lề lối công tác, linh hoạt xử lý giải tình huống, nắm thời tận dụng điều kiện để chủ động phòng ngừa đấu tranh với biếu sai phạm Trong trình xử lý cần sử dụng biện pháp nghiệp vụ chặt chẽ theo quy định ngành pháp luật, đồng thời thực tốt quy chế phối họp lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp công tác phát hiện, xử lý người nước vi phạm pháp luật Song song với đó, để đáp ứng u cầu cơng tác đòi hỏi phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo, tập huấn nâng cao chất lượng cho chủ thể có thẩm quyền xử lý, tập trung vào nội dung sau: Thường xuyên đánh giá, phân loại đội ngũ cán bộ, sở có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo hướng: tạo điều kiện cho số cán tốt nghiệp đại học ngành (luật, ngoại ngữ, tin học ) tham gia khoá đào tạo nghiệp vụ; tiếp tục tạo điều kiện cho cán có lực nâng cao trình độ đại học, để phục vụ yêu cầu công tác đơn vị Tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ xử lý công việc cho cán bộ, đặc biệt cho số cán trẻ, chưa có kinh nghiệp cơng tác Bên cạnh đó, cử cán tham gia đầy đủ lóp tập huấn nghiệp vụ, xuất nhập cảnh Bộ Công an tổ chức triển khai việc thực văn bản, quy định mới; cử cán tham gia lóp đào tạo phương pháp nhận biết phát hộ chiếu, giấy tờ giả quan xuất, nhập cảnh nước tổ chức 59 3.4 Trang bị sỏ' vật chất, phưong tiện kỹ thuật cho lực luọng trực tiếp làm cơng tác xử lý ngưò’i nước ngồi vi phạm hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Đe đáp ứng yêu cầu công tác xử lý vi phạm hành người nước ngồi tình hình mới, quan tâm Bộ Công an UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, năm qua phương tiện kỹ thuật phục vụ cơng tác xử lý vi phạm hành người nước nâng lên đáng kể Tuy nhiên, trước tình hình hội nhập khu vực quốc tế mở rộng, lượng người nước đến Việt Nam ngày đông, với quy mô thành phần đa dạng với hình thức tinh vi, xảo quyệt, với phương tiện kỹ thuật đại, công nghệ cao đòi hỏi phương tiện kỹ thuật cần trang bị phục vụ công tác quản lý, phát hiện, xử lý người nước phải tăng cường nữa, trước mắt cần tập trung vào số lĩnh vực cụ thể sau: Thứ nhất, cần nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tin học đại vào việc quản lý hộ chiếu, thị thực xuất nhập cảnh, loại giấy tờ, thẻ người nước Bởi vì, thực tế nay, xuất nhũng trường họp người nước ngồi sử dụng cơng nghệ đại làm giả loại giấy tờ để nhập cảnh vào Việt Nam Thời gian tới hoạt động có chiều hướng phát triển với quy mơ lớn tinh vi, đại hơn, không trang bị phương tiện kỹ thuật công nghệ cao không phát loại tài liệu giả Thứ hai, trang bị nối mạng máy tính từ trung tâm quản lý người nước ngồi đến Công an huyện, thành phố, phường xã thường xun có người nước ngồi tạm trú Đây việc làm cần thiết để phục vụ công tác quản lý, nắm tình hình kịp thời người nước ngồi địa bàn, người nước ngồi đến địa bàn họ phải đến trình báo với quyền nơi họ cư trú 60 Thứ ba, công tác đấu tranh, phát hiện, xử lý cần trang bị phương tiện kỹ thuật đại máy vi tính, máy soi, máy ghi âm, ghi lại tình hình cửa nhằm phát trường hợp vi phạm Thứ tư, trình thực hoạt động bắt, khám xét, thu giữ, tạm giữ vật chứng vụ vi phạm cần nghiên cứu, tận dụng tối đa khả sử dụng kỹ thuật đại nhằm hỗ trợ cho việc phát dấu vết tiềm ẩn, vật chứng bị cất giấu, đối tượng lẩn trốn đối tưọng có khả sử dụng kỹ thuật chống lại việc phát xử lý Vai trò thuộc lực lượng kỹ thuật ngành, lực lượng thực nhiệm vụ phát hiện, xử lý người nước vi phạm pháp luật phải biết phối hợp chặt chẽ với lực lượng 3.5 Làm tốt công tác vận động quần chúng nhằm huy động sức mạnh quần chúng tham gia phát ngưòi nước ngồi vi phạm Trong năm qua công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước có nhiều tiến bộ, tưy nhiên, hiệu tuyên truyền sổ địa bàn chưa cao, hình thức tuyên truyền chưa phong phú, phù hợp với tình hình địa bàn Do cần tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nói chung pháp luật, chủ trương, biện pháp liên quan đến việc phát hiện, xử lý người nước ngồi vi phạm pháp luật nói riêng Trước hết tập trung xác định địa bàn, tuyến trọng điểm, đối tượng cần tuyên truyền giáo dục để có kế hoạch tuyên truyền phù hợp Phải xác định rõ hình thức tuyên truyền, loại tài liệu cần tuyên truyền, thời gian, địa điểm, cán tuyên truyền Chẳng hạn đổi với địa bàn Lạng Sơn, tập trung tuyên truyền địa bàn biên giới, cửa khấu, trung tâm đô thị, tuyến đường giao thông, quan đơn vị làm công tác du lịch, quan đon vị có liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tư, liên quan đến người nước Nhũng người thường xuyên qua lại biên giới, buôn bán, du lịch, có người thân nước ngồi, người quản lý nhân viên nhà nghi, khách sạn nội dung cân tập trung tuyên truyên vê chủ trương Đảng, Nhà nước mở rộng quan hệ hợp tác, giao lưu quốc tế, âm mưu hoạt động chống phá cách mạng nước ta, âm mưu hoạt động lực thù địch lợi dụng người nước nhập cảnh có hành vi xâm phạm an ninh quốc gia, xâm phạm trật tự, an toàn xã hội Chú ý tuyên truyền để quần chúng nhân dân nhận thức rõ âm mưu, phương thức thủ đoạn hoạt động người nước ngồi có vi phạm hành Lực lượng quản lý xuất, nhập cảnh lực lượng khác liên quan đến công tác phát hiện, xử lý người nước vi phạm cần phối hợp để tổ chức tuyên truyền phát động phong trào toàn dân tham gia phòng chống vi phạm pháp luật địa bàn, tuyến trọng điểm Quán triệt quan điểm "Cách mạng nghiệp quần chúng" để có phong trào quần chúng phát triển tồn diện sở phong trào phát động năm qua, cần tiếp tục đẩy mạnh vận động quần chúng tích cực tham gia phong trào bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội địa bàn, tuyến trọng điểm để tạo sức mạnh Hồ Chủ Tịch dạy: "Cơng an có bao nhiều người? Dù có vài ba ngàn hay năm bẩy vạn lực lượng bên cạnh lực lượng nhân dân Năm vạn người có năm vạn cặp mắt, năm vạn đơi tay Phải có hàng chục triệu đơi tay, hàng chục triệu cặp mắt đôi tai được" Đe có phong trào chất lượng cần tập trung triển khai thực "Ngày hội toàn dân bảo vệ An Ninh Tổ Quốc" phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc thực ngày hội nhân dân Đối với quan, đon vị, doanh nghiệp, nhà nước, khách sạn có liên quan đến người nước ngồi cần tăng cường cơng tác tun truyền đồng thời tổ chức kiểm tra, đánh giá lại nội quy, quy chế làm việc, ý thức, trách nhiệm cán bộ, công nhân viên việc tham gia phát người nước ngồi có hành vi vi phạm Đồng thời tiếp tục, củng cố phát động phong trào bảo vệ An ninh Tổ quốc đơn vị cách sâu rộng để vừa chấn chỉnh khắc phục thiếu sót, giữ vững bên vừa tạo tảng cho cơng tác phòng ngừa, phát vi phạm người nước Chú trọng quán triệt triển khai thực quy định pháp luật, nâng cao trách nhiệm quan đơn vị tồn thể cán bộ, cơng nhân viên chủ động, tích cực phối hợp với lực lượng chức công tác phát vi phạm pháp luật người nước 63 KÉT LUẬN Như vậy, sở lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành đổi với người nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh, xuất phát từ thực trạng công tác xử lý, vào chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan trực tiếp tới cơng tác Việt Nam, tác giả công tác xử lý vi phạm hành người nước ngồi phận quan trọng cơng tác quản lý người nước ngồi Việt Nam Tính chất cơng tác khơng mang tính quốc gia mà mang tính quốc tế Những sơ hở, thiếu sót cơng tác khơng ảnh hưởng tới sách đối nội, đến phát triển kinh tế đất nước, mà ảnh hưởng trực tiếp tới sách đối ngoại Đảng Nhà nước, đến việc thực đường lối mở cửa “Việt Nam muốn bạn với tất nước cộng đồng quốc tế” Chính vậy, cơng tác xử lý vi phạm hành người nước ngồi thời gian tới phải coi trọng Một mặt đế giữ vững độc lập chủ quyền, mặt khác phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, quan hệ hữu nghị, họp tác với nước cộng đồng quốc tế Việt Nam quốc gia hàng năm thu hút số lượng lớn người nước từ khắp nơi giới Những năm qua, quan tâm Đảng, Nhà nước, phối hợp có hiệu ngành hữu quan, cơng tác quản lý người nước ngồi nói chung công tác xử lý vi phạm người nước bước vào nếp mang lại hiệu to lớn Từ phân tích, tổng hợp, đánh giá thực trạng hoạt động vi phạm hành người nước ngồi Việt Nam lĩnh vực xuất, nhập cảnh, tác giả rõ tính chất, đặc điểm, phương thức thực hành vi vi phạm Tuy nhiên, công tác xử lý người nước vi phạm pháp luật xuât, nhập cảnh công tác phức tạp, bị chi phối nhiều yếu tố yếu tố trị Trong đó, thể lực thù địch tội phạm triệt để khai thác đường xuất, nhập cảnh để hoạt động gây phức tạp cho tình hình an ninh, 64 trật tự Việt Nam Vì thế, ngồi việc rõ kết đạt được, tác giả tập trung phân tích hạn chế, khó khăn, tồn mà công tác thực tế gặp phải Từ đó, tìm hiểu ngun nhân gây hạn chế, khó khăn đó, tạo sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực tế Trên sở phân tích thực trạng công tác này, đề tài đưa hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh Đó là: hồn thiện hệ thống phát luật, quan có thẩm quyền xử lý công tác này; xây dựng Quy chế phối hợp đơn vị công tác xử lý vi phạm; trang bị sở vật chất, phương tiện kỹ thuật cho lực lượng trực tiếp làm công tác xử lý; nâng cao nhận thức, bồi dưỡng phẩm chất lực cho đội ngũ cán có thấm quyền xử lý vi phạm làm tốt công tác vận động quần chúng nhằm huy động sức mạnh quần chúng tham gia phát người nước vi phạm Tác giả tạo dựng tranh toàn cảnh hoạt động vi phạm người nước tiến hành Việt Nam công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh, đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác thực tế nhằm bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, góp phần phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội năm kỷ XXL/ DANH MỤC TÀI LIỆU T HAM KHẢO * Văn kiện Đảng văn quy phạm pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội, 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội, 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 36/TW Bộ Chính trị cơng tác người nước Việt Nam Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001, Nxb CTQG, Hà Nội, 2001 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật quốc tịch Việt Nam ngày 13/11/2008 ủ y ban thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2000), Pháp lệnh số 24/1999/PL-UBTVQH8 xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú người nước Việt Nam ngày 28/4/2000 ủ y ban thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 xử lý vi phạm hành ngày 2/7/2002; sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 Chính phủ (2008), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16/12/2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 10.Chính phủ (2006), Nghị định số 97/2006/NĐ-CP ngày 15/9/2006 quy định việc áp dụng hình thức xử phạt theo thủ tục hành 11.Chính phủ (2009), Nghị định số 15/2009/NĐ-CP ngày 13/2/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2006/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2006 quy định việc áp dụng hình thúc xử phạt theo thủ tục hành 12.Chính phủ (2001), Nghị định số 21/2001/NĐ-CP ngày 28/5/2001 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú người nước Việt Nam 13.Bộ Ngoại giao Bộ Công an (2002), Thông tư liên tịch số 04/2002/TTLT-BNG-BCA ngày 29/01/2002 hướng dẫn thực Nghị định số 21/2001/NĐ-CP ngày 28/5/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú người nước Việt Nam * Các tài liêu tham khảo khác 14.Bộ Công an (2010), Danh sách cửa quốc tế Việt Nam 15.Cục Quản lý xuất, nhập cảnh - Bộ Công an (2007), Thống kê người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước nhập cảnh, hoạt động Việt Nam từ năm 2000 đến tháng năm 2007 16.Cục Quản lý xuất, nhập cảnh - Bộ Công an (2007), Thống kê lưu ỉượng người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước nhập cảnh vào Việt Nam qua cửa quốc tế từ năm 2000 đến tháng năm 2007 17.Cục Quản lý xuất, nhập cảnh - Bộ Công an (2007), Thống kê việc xử lý vi phạm hành người nước ngồi Việt Nam từ năm 2000 đến tháng năm 2007 18.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb CAND, Hà Nội, 2009 19.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2010 20.Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2007 21.Bùi Quảng Bạ (1996), Đôi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước người nước nước ta nay, Luận án phó tiến sỹ khoa học luật học 22.Nguyễn Trọng Bình (2000), Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Luận văn thạc sỹ luật học 23.Lê Thế Tiệm (1996), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật trật tự an toàn xã hội hoạt động lực lượng Cảnh sát nhân dân nước ta nay, Luận án phó tiến sỹ khoa học luật học 24.Nguyễn Thị Thủy (2001), Thẩm quyền xử lý vỉ phạm hành chính', Luận văn thạc sỹ luật học 25.Trần Đại Quang (1996), Tăng cường quản ỉỷ nhà nước an ninh quốc gia nước ta nay, Luận án phó tiến sỹ khoa học luật học./ Phụ lục 1: THỐNG KÊ SĨ LƯỢNG NGƯỜI NƯỚC NGỒI, NGƯỜI VIỆT NAM • • ĐỊNH C Ở NƯỚC NGOÀI NHẬP CẢNH, HOẠT ĐỘNG TẠI VIỆT NAM TỪ NĂM 2000 ĐÉN THÁNG NĂM 2007 Người nước Người VNĐC NN Tông sô (người) (người) (người) 2000 991.930 274.836 1.266.766 2001 1.197.436 315.426 1.512.862 2002 1.560.631 349.023 1.909.654 2003 1.383.122 307.967 1.691.089 2004 1.041.555 245.874 1.287.429 2005 2.258.503 477.210 2.735.713 2006 2.495.966 407.418 2.993.384 tháng đâu 1.633.112 284.536 1.971.648 14.003.480 3.218.605 17.222.085 Năm năm 2007 Tông sô (Nguồn: Cục Quản lý xuất, nhập cảnh - Bộ Công an) Phu ỉuc 2: • • THĨNG KÊ LƯU LƯỢNG NGƯỜI NƯỚC NGỒI, NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH c Ở NƯỚC NGOÀI NHẬP CẢNH • • • VÀO VIỆT NAM QUA CÁC CỬA KHẨU QUÓC TẾ TỪ NĂM 2000 ĐẾN THÁNG NĂM 2007 Cửa Năm Cửa Cửa hàng không đường Cửa đường sắt ? r-T -! r ^ Tông sô đường biển 2000 1.116.727 115.668 2.390 31.981 1.266.766 2001 1.357.682 118.019 2.491 33.670 1.511.862 2002 1.618.595 96.311 2.460 192.288 1.909.654 2003 1.494.829 116.544 2.632 77.084 1.691.089 2004 1.894.180 137.020 2.628 60.721 2.094.549 2005 2.420.328 290.542 1.492 23.351 2.735.713 2006 2.580.624 275.972 1.179 50.485 2.908.260 1.633.920 220.276 958 62.918 1.918.072 15.104.587 1.462.189 17.411 562.198 (88,1%) (8,53%) (0.11%) (3,3%) tháng đầu năm 2007 f rp /V r /V Ơng SO A r (Ngn: Cục Quản lý xuăt, nhập cảnh - Bộ Công an) 17.146.385 Phụ lục 3: THỐNG KÊ VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA NGƯỜI NƯỚC NGỒL TRONG LĨNH vực • XUẤT, NHẬP ' • CẢNH TẠI• VIỆT• NAM TỪ NĂM 2000 ĐẾN THÁNG NĂM 2007 Năm Sô lượng (đôi tượng) 2000 144 2001 315 2002 178 2003 167 2004 1.262 2005 392 2006 400 2007 238 (6 tháng đầu năm) > r (Ngn: Cục Quản lý xí, nhập cảnh - Bộ Cơng an) Phụ lục 4: CÁC CỬA KHẨU QUỐC TẾ VIỆT NAM (Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2010) ■> A - Cửa khâu đường hàng không Tên sân bay quôc tê Tỉnh/Thành phô Nội Bài TP Hà Nội Tân Sơn Nhât TP Hơ Chí Minh Đà Nang TP Đà Năng Gia Lâm TP Hà Nội Cát Bi TP Hải Phòng Phú Bài Tỉnh Thừa Thiên Huê Điện Biên Tỉnh Điện Biên TT r B- Cửa khâu đường - đường săt I- Các cặp cửa biên giói Việt Nam - Trung Quốc TT Tên cửa khâu Viêt Nam Tên cửa khâu Trung Qc Móng Cái (Quảng Ninh) Đơng Hưng (Quảng Tây) Hữu Nghị (Lạng Sơn) Hữu Nghị Quan (Quảng Tây) Đông Đăng (Lạng Sơn) B ăng Tường (Q uảng Tây) Lào Cai (Lào Cai) Hà Khâu (Vân Nam) Thanh Thuỷ (Hà Giang) Thiên Bảo (Vân Nam) • II- Các cặp cửa khâu biên giói Việt Nam - Lào TT Tên khâu Việt Nam Tên cửa khâu Lào Tây Trang (Điện Biên) Xôp Hùm (Phong Xa Lỳ) Na Mèo (Thanh Hoá) Bản Lơi (Hủa Phăn) Nặm Căn (Nghệ An) Nậm Căn (Xiêng Khoảng) Câu Treo ( Hà Tĩnh) Na Pe (Bơ Ly Khăm Xay) Cha Lo (Quảng Bình) Thơng Khàm (Khăm Muộn) Lao Bảo (Quảng Trị) Huội Ka Ky (Xa Va Na Khet) Bờ Y (Kon Tum) Giàng Giơn (At ta pu) III- Các cặp cửa khâu biên giói Việt Nam - Cămpuchia TT Tên cửa khâu Viêt Nam • Tên cửa khâu Cămpuchia Mộc Bài (Tây Ninh) Ba Vét (Xvay Riêng) Xa Mát (Tây Ninh) '1'Ờ-Ra-Pang-Phơ-Lon (Công pỏng Chàm) Vĩnh Xương (An Giang) Ca 01Ĩ1 Sno (Pray Veng) Tịnh Biên (An Giang) Phơ Nông Đơn (Kri Vông) Thường Phước (Đông Tháp) Coc Rô Ca (Pray Veng ) Dinh Bà (Đông Tháp) Bon Tia Chăkcrây (Pray Veng) Hoa Lư (Bình Phước) XNun (Cro Chê ) Lệ Thanh (Gia Rai) An Đông Pêch (Ratanakiri) Hà Tiên (Kiên Giang) Lóc (CămPơt) X r (Ngrt: Cục Quản lý xt, nhập cảnh - Bộ Công an) ... bị xử phạt vi phạm hành 1.2 Xử lý vi phạm hành người nưóc ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh Hành vi vi phạm hành người nước. .. tác xử lý vi phạm hành chỉnh người nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh * Xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh nội dung quan trọng, thiếu hoạt động quản lý nhà nước người nước Vi t... pháp lý xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực xuất, nhập cảnh nói riêng, luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung xử lý vi phạm hành người nước ngồi lĩnh vực xuất,